Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 28 января 2021 г. N 1650-VI "Об обращении Законодательного Собрания Нижегородской области "К Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации А.А. Козлову и к Министру здравоохранения Российской Федерации М.А. Мурашко о необходимости нормативно-правового урегулирования сферы обращения с медицинскими отходами"

Законодательное Собрание Нижегородской области постановляет:

1. Принять обращение Законодательного Собрания Нижегородской области "К Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации А.А. Козлову и к Министру здравоохранения Российской Федерации М.А. Мурашко о необходимости нормативно-правового урегулирования сферы обращения с медицинскими отходами".

2. Направить настоящее постановление и указанное обращение Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации А.А. Козлову и Министру здравоохранения Российской Федерации М.А. Мурашко.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Собрания

Е.Б. Люлин

Обращение
Законодательного Собрания Нижегородской области к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации А.А. Козлову и к Министру здравоохранения Российской Федерации М.А. Мурашко о необходимости нормативно-правового урегулирования сферы обращения с медицинскими отходами

Уважаемый Александр Александрович!

Уважаемый Михаил Альбертович!

В настоящее время в условиях распространения в России и в мире новой коронавирусной инфекции COVID-19 тема обращения с медицинскими отходами приобретает особую актуальность. Кроме того, попав на контейнерные площадки, полигоны, свалки, необеззараженные отходы становятся опасными для населения.

Проблема усугубляется тем, что в настоящее время отсутствует система учета перемещения медицинских отходов и отчетности при обращении с ними, в результате чего уполномоченные органы не располагают информацией об обезвреживании, утилизации и размещении медицинских отходов.

В свою очередь это приводит к недобросовестному исполнению отдельными хозяйствующими субъектами обязанностей по сбору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов, что влечет возможность образования несанкционированных свалок таких отходов, а также создает риск нанесения ущерба окружающей среде и здоровью населения.

По разным оценкам, медицинские отходы составляют 1 - 2 процента от общего объема отходов, образующихся в России. По данным НИИ ЭЧ и ГОС им. Сысина РАМН, медицинские отходы составляют 0,89 процента от общего объема отходов в стране.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" медицинские отходы выведены из общей системы регулирования обращения с отходами (пункт 2 статьи 2).

Частью 3 статьи 49 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как показывает практика, правовой режим в отношении обращения с медицинскими отходами значительно мягче правового режима, установленного в отношении обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится размещение только отходов производства и потребления. При осуществлении указанной деятельности отходообразователь обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет. Правовым основанием для расчета платы за размещение отходов является разрешительный документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение или отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

В настоящее время сложилась ситуация, при которой медицинские отходы, утратившие свою эпидемиологическую и токсикологическую опасность после соответствующей обработки и обезвреживания, утилизируются на объектах размещения, предназначенных для твердых коммунальных отходов, без оформления соответствующей разрешительной документации и без внесения платы за негативное воздействие. При этом учет таких отходов не ведется и их обращение фактически выведено из-под надзора государственных экологических служб.

Еще одна проблема заключается в том, что российское законодательство не лицензирует деятельность компаний, которые занимаются обезвреживанием и размещением медицинских отходов. Исключения сделаны только для компаний, занимающихся отходами классов Г и Д (токсикологические и радиоактивные отходы), в то время как основная масса медицинских отходов - это отходы класса Б.

Кроме того, внимание к данной проблеме отражено в решении Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации от 18 декабря 2020 года, в частности на федеральном уровне обозначена необходимость и значимость совершенствования механизмов обращения с медицинскими отходами. Законодательное Собрание Нижегородской области поддерживает предложение Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по гармонизации законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях выработки единых подходов к классификации отходов.

На основании изложенного, в целях нормативно-правового урегулирования сферы обращения с медицинскими отходами просим Вас рассмотреть вопрос согласования законодательства об отходах производства и потребления с законодательством в сфере охраны здоровья граждан и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе по вопросам классификации отходов, требований к осуществлению деятельности по их лицензированию, контроля, а также в части мер ответственности за несоблюдение требований в области обращения с медицинскими отходами, а также принять необходимые меры по созданию единой системы учета перемещения медицинских отходов и отчетности при обращении с ними.