Приложение N 3. Руководство по соблюдению обязательных требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Смоленской области

Приложение N 3
к приказу
от 30.12.2020 N 01-04-0427

Руководство
по соблюдению обязательных требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Смоленской области

I. Общие положения

Настоящее руководство по соблюдению обязательных требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов разработано во исполнение пункта 2 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12. 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Федеральный государственный охотничий надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

II. Перечень нормативных правовых актов, регламентирующие обязательные требования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии";

Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире";

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 490 "О ставках платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений";

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 N 29 "О федеральном государственном охотничьем надзоре";

Приказ Минсельхоза России от 20.01.2009 N 23 "Об утверждении Порядка регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты";

Приказ Минприроды России от 17.05.2010 N 164 "Об утверждении Перечня видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи";

Приказ Минприроды России от 16.11.2010 N 512 "Об утверждении Правил охоты";

Приказ Минприроды России от 12.11.2010 N 503 "Об утверждении Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов";

Приказ Минприроды России от 24.12.2010 N 560 "Видов и состав биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов";

Приказ Минприроды России от 08.12.2011 N 948 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам";

Приказ Минприроды России от 27.06.2012 N 171 "Об утверждении Административный регламент исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора";

Приказ Минприроды России от 09.01.2014 N 6 "Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля";

Приказ Минприроды России от 29.08.2014 N 379 "Об утверждении Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц";

Приказ Минприроды России от 23.12.2010 N 559 "Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства".

Согласно требованиям Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172 - ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" все подлежащие антикоррупционной экспертизе нормативные правовые акты прошли названную экспертизу.

Все указанные нормативные правовые акты доступны для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, так как они официально опубликованы в печатных изданиях, размещены в информационно-правовых системах "Гарант", "Консультант плюс", на официальном сайте Департамента Смоленской области по охране, контролю и использованию лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (по адресу: http://les.admin-smolensk.ru/novyj-razdel/perechen-pravovyh-aktov-soderzhaschih-obyazatelnye-trebovaniya-soblyudenie-kotoryh-ocenivaetsya-pri-provedenii-meropriyatij-po-kontrolyu-nadzoru-pri-osuschestvlenii/federalnyj-gosudarstvennyj-ohotnichij-nadzor/).

III. Рекомендации по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов

Основные нарушения выявленные при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора:

1. Производство охоты без разрешительных документов (разрешения на добычу охотничьих ресурсов, охотничьего билета, путевки, разрешения на ношение и хранение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия)

Охота - деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (пункт 5 статья 1 Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Нормативно-правовой акт: приказ Минприроды России от 16.11.2010 N 512 "Об утверждении Правил охоты".

Обязательные требования:

В соответствии с пунктом 3 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2010 N 512, при осуществлении охоты охотник обязан иметь при себе:

а) охотничий билет;

б) в случае осуществления охоты с охотничьим огнестрельным и (или) пневматическим оружием разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, в соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии";

в) в случае осуществления охоты в общедоступных охотничьих угодьях разрешение на добычу охотничьих ресурсов, выданное в установленном порядке;

г) в случае осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях разрешение на добычу охотничьих ресурсов, выданное в установленном порядке, и путевку.

Рекомендации по соблюдению обязательного требования.

С целью недопущения нарушения обязательных требований перед осуществлением охоты необходимо получить:

а) Охотничий билет единого федерального образца:

- через портал государственных и муниципальных услуг Смоленской области;

- через единый портал государственных услуг Российской Федерации.

- обратившись в Многофункциональный центр (МФЦ) по предоставлению государственных и муниципальных услуг Смоленской области.

Услуга предоставляется бесплатно.

Форма заявления на выдачу охотничьего билета единого федерального образца размещена на сайте Департамента Смоленской области по охране, контролю и использованию лесного, объектов животного мира и среды их обитания.

Подробная инструкция о порядке получения охотничьего билета единого федерального образца размещена на сайте Департамента Смоленской области по охране, контролю и использованию лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания.

б) Разрешение на добычу охотничьих ресурсов:

Для осуществления охоты в общедоступных охотничьих угодьях получить разрешение на добычу охотничьих ресурсов можно следующими способами:

- подав заявление и оплатив госпошлину за предоставление услуги через Портал государственных услуг Смоленской области, где также можно ознакомиться с порядком оказания услуги, регламентирующими правовыми актами, формой заявления на предоставление государственной услуги;

- обратиться в Многофункциональный центр (МФЦ) по предоставлению государственных и муниципальных услуг Смоленской области;

- при личном обращении в Отдел государственного учета, кадастра, контроля использования объектов животного мира, промышленного и спортивного рыболовства Департамента Смоленской области по охране, контролю и использованию лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (контактная информация размещена на сайте Департамента по адресу: http://les.admin-smolensk.ru/strukture/).

За предоставление государственной услуги по выдаче разрешений оплачивается государственная пошлина в размере 650 рублей (Бланк квитанции для оплаты государственной пошлины размещен на сайте Департамента).

Для осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях необходимо получить у охотпользователя, в чьих охотничьих угодьях планируется производство охоты, разрешение на добычу охотничьих ресурсов и путевку (договор на оказание услуг).

в) Разрешение на хранение и ношение оружия (при производстве охоты с огнестрельным охотничьим оружием).

Предоставление услуги по выдаче данных разрешений

осуществляется подразделениями лицензионно-разрешительной работы

Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

2. Не направление сведений о добытых охотничьих ресурсах, предусмотренных разрешением на добычу охотничьих ресурсов, по месту его получения

Нормативно-правовой акт: приказ Минприроды России от 16.11.2010 N 512 "Об утверждении Правил охоты".

Обязательные требования:

В соответствии с пунктом 3.8 Правил охоты по истечении срока действия разрешения на добычу охотничьих ресурсов, либо в случаях добычи указанного в разрешении количества охотничьих ресурсов, а также в случаях, когда в соответствии с настоящими Правилами разрешение на добычу охотничьих ресурсов считается использованным, в предусмотренные разрешением на добычу охотничьих ресурсов сроки заполнить и направить сведения о добытых охотничьих ресурсах, предусмотренные разрешением на добычу охотничьих ресурсов, по месту его получения.

Данная информация указана на каждом бланке разрешения типографским способом.

Рекомендации по соблюдению обязательного требования.

С целью недопущения нарушения обязательных требований необходимо внимательно ознакомиться со всей информацией, содержащейся на бланке разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

В сроки, указанные на бланке разрешения, необходимо заполнить сведения о добытых охотничьих ресурсах (табличная форма на обратной стороне разрешения) и представить их в Департамент (охотничье хозяйство), либо направить заказным почтовым отправлением по адресу Департамента: 214004, г. Смоленск, ул. Николаева, 12 Б (по юридическому адресу охотничьего хозяйства).

В случае отсутствия добычи охотничьих ресурсов допускается проставление в таблице значка "2".

3. Нахождение в охотничьих угодьях в (на) механических транспортных средствах, плавательных средствах с включенным мотором, в том числе не прекративших движение по инерции после выключения мотора, с расчехленным или заряженным или имеющим патроны (снаряды) в магазине охотничьим огнестрельным (пневматическим) оружием

Нормативно-правовой акт: приказ Минприроды России от 16.11.2010 N 512 "Об утверждении Правил охоты".

Обязательные требования:

В соответствии с пунктом 53.1 Правил охоты при осуществлении любительской и спортивной охоты запрещается нахождение в охотничьих угодьях в (на) механических транспортных средствах, летательных аппаратах, а также плавательных средствах с включенным мотором, в том числе не прекративших движение по инерции после выключения мотора, с расчехленным или заряженным или имеющим патроны (снаряды) в магазине охотничьим огнестрельным (пневматическим) оружием.

Рекомендации по соблюдению обязательного требования.

С целью недопущения нарушения обязательных требований необходимо перед тем, как расчехлять и заряжать охотничье огнестрельное длинноствольное оружие убедиться, что мотор механического транспортного средства (летательного аппарата) выключен и механическое транспортное средство (летательный аппарат) прекратил движение. По окончании охоты, перед помещением оружия в транспортное средство разрядить и зачехлить его.

4. Осуществление охоты недопустимыми для использования орудиями охоты или способами охоты

Нормативно-правовые акты: приказ Минприроды России от 16.11.2010 N 512 "Об утверждении Правил охоты", постановление Губернатора Московской области от 31.10.2012 N 319-ПГ "О видах разрешенной охоты и параметрах осуществления охоты в охотничьих угодьях Московской области"

Обязательные требования:

Правилами охоты установлены обязательные для соблюдения запреты и ограничения при производстве охоты.

Рекомендации по соблюдению обязательного требования.

С целью недопущения нарушения обязательных требований необходимо соблюдать установленные Правилами охоты запреты и ограничения, а именно, не допускать:

- добычи охотничьих животных, находящихся в бедственном положении, беспомощном состоянии, на переправах через водные объекты, в условиях стихийного бедствия или другой чрезвычайной ситуации, спасающихся от пожара, наводнения (в половодье), бури, в засуху, бескормицу, гололед, за исключением добычи волков, шакалов и ворон (серой, черной и большеклювой);

- использования стандартных ногозахватывающих удерживающих капканов со стальными дугами для отлова волка, енотовидной собаки, енота-полоскуна, рыси, барсука, лесной куницы, соболя, горностая, выдры, бобров, ондатры, за исключением отлова волка в целях регулирования его численности;

- применения самоловов для добычи копытных животных и медведей, за исключением случаев отлова этих животных в целях осуществления научно - исследовательской деятельности, образовательной деятельности, в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, а также случаев применения живоловушек для отлова кабана в целях регулирования его численности;

- использования любых плавательных средств в период осуществления весенней охоты для преследования, выслеживания, поиска и (или) добычи пернатой дичи, за исключением подбора добытой дичи;

- добычи кабанов загоном, нагоном, а также с применением собак охотничьих пород с 1 января по 28 (29) февраля, за исключением добора раненых кабанов;

- добычи медведей, в возрасте менее одного года, самок с медвежатами текущего года рождения, за исключением случаев добычи медведей в целях регулирования их численности для предотвращения нанесения ущерба здоровью граждан;

- стрельбы дробью или картечью по копытным животным и медведям, за исключением использования дроби (картечи) диаметром не менее пяти миллиметров для стрельбы по кабарге, косулям и дикому северному оленю;

- применения сетей и других ловчих приспособлений из сетей, за исключением применения при добыче норки и ондатры верш (мордушек), изготовленных из сетки с размером ячеи не менее 50 миллиметров, а также применения при добыче соболя и куницы обметов;

- применения самострелов, настороженного огнестрельного, пневматического и метательного оружия, падающих пик, крючьев, ловчих ям, "подрезей", "башмаков" и других самоловов, способных нанести вред человеку;

- применения петель;

- применения любых самоловов при добыче пернатой дичи при осуществлении любительской и спортивной охоты;

- применение снотворно-наркотических, отравляющих и обездвиживающих веществ, кроме осуществления видов охоты, сопряженных с отловом живых животных, с применением препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- применения взрывчатых веществ, легковоспламеняющихся жидкостей, газов, электрического тока;

- применения любых световых устройств для добычи пернатой дичи, за исключением случаев осуществления охоты в целях регулирования численности, акклиматизации, переселения и гибридизации, содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

- применения любых световых устройств, тепловизоров, приборов ночного видения для добычи копытных животных, медведей, пушных животных, за исключением случаев добычи копытных животных и медведей в темное время суток с вышек, расположенных на высоте не менее двух метров над уровнем земли, добычи волка, а также случаев использования световых устройств для добора раненых животных;

- применения электронных устройств, имитирующих звуки, издаваемые охотничьими животными и иными животными, за исключением осуществления охоты в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, охоты в целях регулирования численности, а также охоты на волков, шакалов и ворон (серой, черной и большеклювой), в случае отнесения последних законами субъектов Российской Федерации к охотничьим ресурсам;

- применение механических транспортных средств и любых летательных аппаратов, за исключением случаев, указанных в пункте 59 настоящих Правил, а также отлова охотничьих животных в целях осуществления научно - исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

- использования для привлечения охотничьих животных других живых животных с признаками увечий и ранений;

- применения охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом и нарезных стволов охотничьего огнестрельного комбинированного оружия для охоты на пернатую дичь, за исключением осуществления охоты на горную и боровую дичь;

- применения охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия для охоты на пернатую дичь, снаряженного дробью (картечью) крупнее пяти миллиметров и пулями;

- применения на коллективной охоте для добычи охотничьих животных полуавтоматического оружия с магазином вместимостью более пяти патронов;

- применения:

служебного оружия, за исключением охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;

иного оружия, не отнесенного в установленном порядке к охотничьему оружию, за исключением луков и арбалетов для проведения научно - исследовательских и профилактических работ, связанных с иммобилизацией и инъецированием объектов животного мира;

- применения пневматического охотничьего оружия, за исключением осуществления охоты на белку, летягу, горлиц, рябчика, ворон (серую, черную и большеклювую), в случае отнесения последних законами субъектов Российской Федерации к охотничьим ресурсам, а также для проведения научно - исследовательских и профилактических работ, связанных с иммобилизацией и инъецированием объектов животного мира.

Необходимо осуществлять охоту только разрешенными для использования орудиями охоты или способами охоты.

5. Осуществление охоты с нарушением установленных правилами охоты сроков охоты

Нормативно-правовые акты: приказ Минприроды России от 16.11.2010 N 512 "Об утверждении Правил охоты",

Обязательные требования:

Правилами охоты установлены разрешенные сроки охоты на все виды охотничьих ресурсов за исключением сроков охоты на пернатую дичь в весенний период. Сроки охоты на пернатую дичь в весенний период на территории Смоленской области ежегодно устанавливаются постановлением Губернатора Смоленской области.

Рекомендации по соблюдению обязательного требования.

С целью недопущения нарушения обязательных требований необходимо осуществлять охоту только в установленные Правилами охоты сроки.

Охотнику требуется:

- внимательно изучить сроки разрешенной охоты на интересующие виды охотничьих ресурсов;

- внимательно изучить сроки охоты, указанные в разрешении на добычу охотничьих ресурсов и/или путевке.

IV. Ответственность за нарушение обязательных требований

За нарушение законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания установлена административная и уголовная ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Лица, виновные в нарушении законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ). Основные виды административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания предусмотрены:

статьей 7.2 КоАП РФ Уничтожение или повреждение специальных знаков;

статьей 7.11 КоАП РФ Пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения;

статьей 8.33 КоАП РФ Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов;

статьей 8.34 КоАП РФ В части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, за исключением административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях;

статьей 8.35 КоАП РФ Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений;

статьи 8.37 КоАП РФ Нарушение правил пользования объектами животного мира;

статьей 17.7 КоАП РФ Невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении;

статьей 17.9 КоАП РФ Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушении;

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, несут уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (далее - УК РФ). Основные виды уголовной ответственности за нарушение, законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания предусмотрены:

статьей 245 УК РФ Жестокое обращение с животными;

статьей 246 УК РФ Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

статьей 258.1 УК РФ Незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

V. Изменения законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Смоленской области

В 2020 году произошли следующие изменения в законодательстве:

1. Согласно пункта 1 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438) в 2020 году проводятся только внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

2. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1496 (ред. от 30.12.2020) признаны утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного экологического надзора (вступает в силу с 1.01.2021 года), в том числе:

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. N 138 "Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 июня 2010 г., регистрационный N 17603);

- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 ноября 2010 г. N 503 "Об утверждении Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 декабря 2010 г., регистрационный N 19173).

3. Приняты новые нормативные правовые акты:

- Приказ Минприроды России от 24.07.2020 N 477 "Об утверждении Правил охоты".