Пояснительная записка к проекту федерального закона N 86859-4 "О федеральном бюджете на 2005 год" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год"

Досье на проект федерального закона

При подготовке проекта федерального бюджета на 2005 год Правительство Российской Федерации исходило из стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития страны, определенных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2005 году" и вытекающих из них задач, сформулированных в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.), Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года, Сводном докладе о планах и показателях деятельности субъектов бюджетного планирования с учетом решений Правительства Российской Федерации и результатов работы правительственной Комиссии по повышению результативности бюджетных расходов.

Принципиальной особенностью проекта федерального бюджета на 2005 год является его формирование в условиях и с учетом начатых в 2004 году фундаментальных структурных реформ государственного сектора, направленных на реализацию указанных целей и приоритетов.

К числу этих реформ относятся:

- реформа федеративных отношений и местного самоуправления;

- реформа бюджетного процесса;

- реформа системы социальной защиты населения;

- реформа системы федеральных органов исполнительной власти.

Кроме того, в 2005 году будут продолжены начатые в предыдущие годы налоговая, пенсионная, судебная, военная реформы.

В 2005 году предстоит подготовить и начать реализацию реформы бюджетного сектора и государственных учреждений.

В качестве важной отправной посылки при формировании параметров проекта федерального бюджета на 2005 год Правительство Российской Федерации рассматривало принцип концентрации бюджетных ресурсов федерального бюджета на важнейших направлениях социально-экономического развития России, действительно нуждающихся в первоочередной поддержке за счет федерального бюджета. При этом ставилась задача в максимально возможной степени исключить избыточные, второстепенные федеральные расходы и соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, которые могут осуществляться за счет региональных и местных бюджетов, частного сектора экономики, а также такие федеральные расходные полномочия, которые, ввиду ограниченности бюджетных ресурсов, не могут быть обеспечены федеральным финансированием. За счет исключения или сокращения второстепенных расходов федерального бюджета. Правительство Российской Федерации стремилось обеспечить понижение налоговой и иной нагрузки доходной части бюджета на частный сектор экономики, с тем, чтобы создать благоприятные условия для ускоренного экономического роста.

Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2005 год

Исходя из вышеизложенных принципов и прогнозных условий социально-экономического развития страны основные параметры федерального бюджета определились по доходам - в сумме# в сумме 3326,0 млрд. руб. или 17,77% ВВП, по расходам - 3047,9 млрд. руб. или 16,3% ВВП, профициту - 278,1 млрд. рублей или 1,5% ВВП (приложение N 1).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации доходы, формируемые за счет превышения прогнозируемой цены на нефть базового уровня (20 долларов за баррель нефти марки Юралс), должны зачисляться в Стабилизационный фонд Российской Федерации. В условиях 2005 года объем указанных поступлений прогнозируется в размере 380,5 млрд. рублей. С учетом средств, аккумулированных в фонде в 2004 году, общий объем Стабилизационного фонда, с учетом остатков средств федерального бюджета на начало 2005 года, превысит 500 млрд. рублей, что позволит использовать часть его средств на погашение государственного внешнего долга (в объеме 167,99 млрд. рублей) и на финансирование дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в ходе его исполнения, образующегося в результате сокращения ставки ECН (в объеме до 74,7 млрд. рублей). Исходя из прогнозируемого уровня среднегодовой цены на нефть марки Юралс в 2005 году 28 долларов за баррель объем текущих поступлений в Стабилизационный фонд в 2005 году оценивается в 387,8 млрд. рублей, а по состоянию на 1 января 2006 года в 719,5 млрд. рублей.

Доходы федерального бюджета

Формирование доходной базы бюджетной системы Российской Федерации на 2005 год осуществлялось исходя из основных положений налоговой реформы в 2005-2007 годах и в соответствии со сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации на 2005 год. В соответствии со статьей 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расчетах доходов федерального бюджета учитываются принятые федеральные законы, предусматривающие внесение изменений и дополнений в налоговое законодательство, начиная с 2005 года.

Налоговое и бюджетное законодательство, учтенное в расчетах доходов бюджетной системы

При расчете доходов консолидированного бюджета Российской Федерации были учтены следующие изменения налогового законодательства:

1) увеличение ставки налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет с 5 до 6,5 процентов, уменьшение ставки налога на прибыль, зачисляемого в бюджеты субъектов с 19 до 17,5 процентов. Увеличение налоговой ставки по доходам, полученным в виде дивидендов от российских организаций российскими организациями, на 2005 год до 9 процентов вместо 6 процентов в 2004 году;

2) введение с 1 января 2005 года порядка взимания налога на добавленную стоимость по принципу "страна назначения" по углеводородам, экспортируемым на территории государств - участников СНГ, а также освобождение от обложения налогом на добавленную стоимость товаров, экспортируемых в Республику Белоруссия и взимание налога по товарам, ввозимым из Республики Белоруссия;

3) увеличение базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть с 347 до 419 рублей за 1 тонну с учетом изменения формулы расчета коэффициента, характеризующего динамику мировых цен на нефть, и увеличение ставки налога на добычу полезных ископаемых на газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья со 107 рублей до 135 рублей за 1000 кубических метров газа;

4) снижение эффективной ставки единого социального налога с сохранением регрессивной шкалы налогообложения;

5) принятие главы "Государственная пошлина" Налогового кодекса Российской Федерации;

6) принятие главы "Водный налог" Налогового кодекса Российской Федерации;

7) индексация всех специфических ставок акцизов по подакцизным товарам.

С 1 января 2005 года в Бюджетном кодексе Российской Федерации на долгосрочной основе закреплены нормативы распределения налогов и сборов, а также части неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

Оценка изменений доходной базы бюджетной системы Российской Федерации и федерального бюджета в 2005 году в результате изменения налогового законодательства и с учетом закрепленных нормативов распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы приведена в приложении N 2 к настоящей пояснительной записке.

Формирование доходной базы федерального бюджета на 2005 год

Общий объем доходов консолидированного бюджета Российской Федерации на 2005 год прогнозируется в сумме 5478,3 млрд. рублей, или на уровне 29,26% к ВВП, в том числе без учета средств единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет и отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации, в сумме 4824,0 млрд. рублей (25,77% к ВВП).

Доходы федерального бюджета в 2005 году предусматриваются в сумме 3326,0 млрд. рублей (17,77% к ВВП), в том числе без учета средств единого социального налога и отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации в сумме 2671,8 млрд. рублей (14,27% к ВВП). В составе доходов федерального бюджета налоговые доходы составляют 2232,7 млрд. рублей (11,93% к ВВП), в том числе без учета средств единого социального налога и отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации 1814,4 млрд. рублей (9,69% к ВВП). В составе доходов федерального бюджета неналоговые доходы составляют 1093,4 млрд. рублей (5,84% к ВВП), в том числе без учета отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации 857,3 млрд. рублей (4,58% к ВВП).

По сравнению с ожидаемым исполнением федерального бюджета в 2004 году прогнозируемые в 2005 году доходы увеличатся на 35,6 млрд. руб. Однако доля доходов в валовом внутреннем продукте снизится с 20,4% до 17,77%. Относительное (в%% к ВВП) снижение уровня доходов федерального бюджета в 2005 году против ожидаемой оценки на 2004 год на 2,63 процентных пункта предусматривается за счет следующих факторов:

- изменение макроэкономических показателей - 1,17% к ВВП;

- изменение бюджетного законодательства (включено изменение федеральной ставки налога на прибыль) + 0,55% к ВВП;

- изменение налогового законодательства - 1,38% к ВВП;

- прочие факторы - 0,63% к ВВП.

Изменение основных показателей макроэкономического прогноза 2005 года по сравнению с ожидаемыми показателями 2004 года привело к снижению доходов федерального бюджета в 2005 году относительно 2004 года на 1,17 процента к ВВП. Наиболее существенное влияние, как и в предыдущие годы, оказывают внешнеэкономические показатели макроэкономики. В частности снижение прогнозируемой цены на нефть марки "Юралс" с 31,2 долларов за баррель в 2004 году до 28 долларов за баррель в 2005 году уменьшило доходы федерального бюджета на 0,7% к ВВП или на 131 млрд. руб. Изменение структуры налогооблагаемой базы привело к снижению доходов федерального бюджета на 0,47% к ВВП или на 88 млрд. руб., в т.ч. существенное влияние на снижение общих объемов доходов федерального бюджета оказывают неналоговые доходы (0,19% к ВВП или 35,6 млрд. руб.).

Единственным фактором, увеличившим доходы федерального бюджета в 2005 году относительно 2004 года, является фактор изменения бюджетного законодательства. Нормативы распределения доходов между уровнями бюджетной системы закреплены в 2005 году Бюджетным кодексом. Перераспределение доходов в 2005 году увеличило доходы федерального бюджета на 102,1 млрд. руб. или 0,55% к ВВП. Основное влияние оказала передача 1,5 процентов ставки налога на прибыль на федеральный уровень, это позволило привлечь 46,4 млрд. руб. или 0,25% к ВВП.

Изменение норматива отчисления по налогу на добычу полезных ископаемых и регулярных платежей дало дополнительно 44,9 млрд. руб. или 0,24% к ВВП.

Передача водного налога на федеральный уровень увеличило доходы федерального бюджета на 11,2 млрд. руб. или 0,06% к ВВП.

Передача полностью в доходы субъектов единого сельскохозяйственного налога привело# к уменьшению доходов федерального бюджета на 0,4 млрд. руб.

Изменение налогового законодательства снизило доходы федерального бюджета 2005 года на 258,2 млрд. руб. или на 1,38% к ВВП.

Законодательство повлияло на доходы следующим образом:

1) снижение эффективной ставки единого социального налога с сохранением регрессивной шкалы налогообложения снизило доходы федерального бюджета на 284,4 млрд. руб. или на 1,52% к ВВП;

2) введение принципа "страна назначения" по налогу на добавленную стоимость в отношении углеводородов и прочих товаров экспортируемых в Беларусь и увеличение в связи с этим базовой ставки налога на добычу нефти и ставки налога на добычу газа горючего природного снизило доходы федерального бюджета на 8,6 млрд. руб. или на 0,05% к ВВП;

3) снижение в среднем на 32 процента размера ставок вывозных таможенных пошлин по всем группам, за исключением топливно-энергетической группы снизило доходы федерального бюджета на 6,3 млрд. руб. или на 0,034% к ВВП;

4) изменение налогооблагаемой базы, в результате увеличения ставок налога на добычу полезных ископаемых, снижения средней ставки единого социального налога привело к снижению налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет на 0,7 млрд. рублей или на 0,004% к ВВП;

5) увеличение ставки налога на добычу нефти (связано с изъятием сверхприбыли при высоких мировых ценах на нефть) увеличило поступления в федеральный бюджет на 19,7 млрд. рублей или на 0,11% к ВВП;

6) введение главы "Государственная пошлина" Налогового кодекса Российской Федерации и произведенная в этой связи отмена налога на операции с ценными бумагами, а также сбора за право пользования наименования "Россия", "Российская Федерация" увеличило доходы федерального бюджета на 10,8 млрд. руб. или на 0,06% к ВВП;

7) индексация ставок акцизов увеличило# доходы федерального бюджета на 8 млрд. руб. или на 0,04% к ВВП;

8) увеличение налоговой ставки по доходам, полученным в виде дивидендов от российских организаций российскими организациями с 6% до 9% привело к росту доходов на 3,3 млрд. руб. или на 0,02% к ВВП.

Прочие факторы. К прочим факторам относятся единоразовые платежи в федеральный бюджет, произведенные в 2004 году, поступление которых не прогнозируется в 2005 году. В целом этот фактор уменьшает долю доходов федерального бюджета на 118 млрд. рублей или на 0,63% к ВВП. К таким платежам, произведенным в 2004 году и оказавшим основное влияние на снижение доходной доли федерального бюджета, относятся поступление в федеральный бюджет от крупнейшего налогоплательщика в сумме 81,7 млрд. рублей, а также поступление по заключительным расчетам по акцизу на природный газ, отмененному с 1 января 2004 года, в сумме 33,5 млрд. рублей.

По совокупности перечисленных факторов, снижение доходов федерального бюджета в 2005 году относительно 2004 года оценивается в сумме 492 млрд. рублей.

Особенности расчетов поступлений платежей в федеральный бюджет по основным доходным источникам на 2005 год

Налоги на прибыль, доходы

Расчет налога на прибыль организаций на 2005 год произведен исходя из действующего налогового законодательства с учетом поправок, внесенных Федеральным законом от 29 июля 2004 года N 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах", а также изменений налогового законодательства, вступающих в действие в 2004-2005 годах и оказывающих влияние на формирование финансового результата.

В основу расчета налога на прибыль организаций принят прогноз на 2005 год по объему прибыли, предъявляемой налогоплательщиками в целях налогообложения, сформированный исходя из отчетных данных Федеральной налоговой службы о налогооблагаемой базе за 2003 год, ожидаемой оценки налогооблагаемой прибыли в 2004 году и основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации до 2007 года.

В 2005 году общий объем прибыли для целей налогообложения прогнозируется в сумме 3423,0 млрд. рублей или на уровне 18,29% к ВВП, с ростом на 0,24% к ВВП против ожидаемой оценки 2004 года. Данное увеличение обусловлено влиянием макроэкономических факторов и совокупным влиянием изменений налогового законодательства. В результате рост налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет, составит 0,015% к ВВП или 2,9 млрд. рублей.

В расчете налога указанная сумма прибыли корректируется на объем доходов в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам (44,8 млрд. рублей). С учетом корректировки прибыль для целей налогообложения составляет 3378,2 млрд. рублей.

В соответствии с законодательно установленным порядком формирования прибыли для целей налогообложения налогооблагаемая прибыль уменьшается на суммы ранее полученных убытков - (64,7 млрд. рублей), а также на доходы в виде сумм начисленных дивидендов (143,6 млрд. рублей). Общее снижение налогооблагаемой прибыли за счет этих факторов составляет 208,3 млрд. рублей.

Таким образом, прибыль для расчета налога на прибыль организаций составляет 3169,9 млрд. рублей.

Ставка налога на прибыль, зачисляемого в федеральный бюджет, законодательно утверждена в размере 6,5% - против 5,0% в 2004 году. Сумма налога, исчисленного по ставке 6,5%, составит 206,0 млрд. рублей. Дополнительные доходы федерального бюджета в связи с увеличением на 1,5 процентных пункта ставки по налогу на прибыль, зачисляемому в федеральный бюджет, составят 47,5 млрд. рублей, с учетом собираемости - 46,4 млрд. рублей.

Поступления налога на доходы, взимаемого по ставкам 20%, 15% и 9% в зависимости от категории получателя доходов, прогнозируются на 2005 год исходя из расчетной ставки в размере 12,66%, доли этого вида доходов в общей сумме налогооблагаемой прибыли в размере 7,43% и составят 31,8 млрд. рублей. При этом в расчетах учтено, что в соответствии с принятым законодательством налоговая ставка по доходам, полученным в виде дивидендов от российских организаций российскими организациями, на 2005 год установлена в размере 9 процентов вместо 6 процентов в 2004 году. Дополнительные поступления налога за счет данного фактора прогнозируются в размере 3,3 млрд. рублей.

В прогнозе учтены дополнительные поступления налога, исчисленного по состоянию на 1 января 2002 года и подлежащего уплате налогоплательщиками в соответствии с порядком, установленным статьей 10 Федерального закона от 6 августа 2001 года N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" (с учетом изменений и дополнений) в сумме 1,5 млрд. рублей.

Сумма налога на прибыль с учетом налога на доходы в виде дивидендов и налога по доходам переходного периода составляет 239,3 млрд. рублей.

Расчетный уровень собираемости налога на прибыль организаций в 2005 году прогнозируется с учетом принятия мер по дальнейшему совершенствованию налогового администрирования на уровне 97,7 процентов, при фактическом уровне 2003 года - 97,3 процента.

Объем поступлений налога на прибыль с учетом собираемости прогнозируется в сумме 233,8 млрд. рублей.

В связи с проведением мероприятий по реструктуризации задолженности в соответствии с отдельными постановлениями Правительства Российской Федерации в расчетах поступлений налога предусмотрены дополнительные поступления задолженности прошлых лет в сумме 1,3 млрд. рублей. Одновременно в расчетах учтены дополнительные поступления по перерасчетам, произведенным по итогам работы за 2004 год, недоимке, начисленным платежам по результатам контрольной работы налоговых органов по вопросам соблюдения налогоплательщиками законодательства о налогах и сборах. Сумма налога на прибыль по указанным основаниям составляет 17,6 млрд. рублей. Таким образом, общая сумма дополнительных поступлений составляет 18,9 млрд. рублей.

В связи с тем, что действующим налоговым законодательством предусмотрено сохранение льгот по налогу на прибыль, срок действия которых не истек по состоянию на 1 января 2002 года, в расчете налога на прибыль предусмотрены потери от предоставления этих льгот в 2005 году, в том числе малым предприятиям и от осуществления программ по ликвидации последствий радиационных катастроф и целевых социально-экономических программ (проектов) жилищного строительства военнослужащих - в общей сумме 0,4 млрд. рублей.

Таким образом, объем поступлений налога на прибыль в федеральный бюджет в 2005 году прогнозируется в сумме 252,3 млрд. рублей, что составляет 1,35% к ВВП, на 0,24% выше соответствующего показателя по оценке 2004 года.

Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации

Налог на добавленную стоимость

Расчеты поступлений налога на добавленную стоимость на 2005 год произведены в соответствии с положениями главы 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

В расчетах к федеральному бюджету на 2005 год сумма налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, определена исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта и реальной оценки налогооблагаемой базы.

Сумма начисленного налога на добавленную стоимость на 2005 год прогнозируется в размере 7177,7 млрд. рублей и составляет 38,34% от объема ВВП, при ожидаемой оценке за 2004 год (на базе формы 1-НДС ФНС РФ за 2003 год и 1 полугодие 2004 года) - 39,4%, т.е. со снижением на 1,06 процентных пунктов.

Снижение сумм начисленного налога в 2005 году на 0,61% от объема ВВП обусловлено тем, что в ожидаемой оценке за 2004 год предусмотрены дополнительные поступления налога по переходящим платежам по ставке 20%, при действующей с 1 января 2004 года ставке 18 процентов.

Введение с 1 января 2005 года порядка взимания налога на добавленную стоимость по принципу "страна назначения" по нефти, включая стабильный газовый конденсат и природному газу, которые экспортируются на территорию государств - участников СНГ, уменьшит налогооблагаемую базу 2005 года на 0,45 процента.

Расчетная сумма налога на добавленную стоимость определена в размере 1067,0 млрд. рублей, исходя из начисленных сумм по прогнозируемой налогооблагаемой базе на 2005 год в размере 7177,7 млрд. рублей и налоговых вычетов в сумме 6110,7 млрд. рублей.

Основная ставка налога на добавленную, стоимость в расчетах поступления налога в федеральный бюджет 2005 года предусмотрена в размере действующей - 18%, при сохранении пониженной ставки в размере 10% на ряд продовольственных товаров (за исключением подакцизных), по товарам для детей; на периодические печатные издания; на книжную продукцию, связанную с образованием, наукой и культурой; на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, а также по отдельным сельскохозяйственным сырьевым ресурсам (сахар-сырец, зерно).

В связи с применением в соответствии с налоговым законодательством льготной ставки налогообложения в размере 10% снижение поступлений налога на добавленную стоимость в 2005 году составит 61,0 млрд. рублей.

В прогнозе поступлений налога на добавленную стоимость учтено значительное влияние налоговых льгот, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством. Потери доходов федерального бюджета в связи с предоставлением налоговых льгот в 2005 году оцениваются в сумме 559,0 млрд. рублей (или 2,9% к ВВП), а с учетом прогнозируемой собираемости этого налога - 541,7 млрд. рублей. При этом наиболее существенные потери налога на добавленную стоимость прогнозируются от применения льгот по банковским и финансовым операциям; услугам по страхованию; по операциям с ценными бумагами; по услугам, оказываемым в сфере образования, учреждениями культуры, медицинскими учреждениями, а также по перевозкам пассажиров. Только перечисленные льготы снижают поступления налога на добавленную стоимость в федеральный бюджет на сумму 484,0 млрд. рублей, что составляет более 80% от общего объема льгот, предоставляемых по этому налогу.

Расчетный уровень собираемости налога на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), произведенным на территории Российской Федерации, на 2005 год прогнозируется на уровне ожидаемой оценки поступлений этого налога в 2004 году и составляет 96,9 процента.

Возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции, снизит поступление налога на добавленную стоимость на 343,8 млрд. рублей, в том числе на 31,8 млрд. рублей за счет введения порядка взимания налога по принципу "страна назначения" по нефти, включая стабильный газовый конденсат, природному газу, которые экспортируются на территории государств - участников СНГ.

Кроме того, применение налоговой ставки 0 процентов при реализации драгоценных металлов, при реализации товаров (услуг) для официального пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительствами, уменьшит поступление налога на добавленную стоимость на 7,99 млрд. рублей.

Сумма налога на добавленную стоимость, подлежащая возмещению по материальным затратам при производстве экспортной продукции, определена исходя из прогнозируемых объемов экспорта в размере 161,2 млрд. долларов (в том числе в государства участники СНГ - 27,3 млрд. долларов) и прогнозируемого курса рубля по отношению к доллару США.

Прогнозируемое в 2005 году возмещение налога на добавленную стоимость при выполнении соглашений о разделе продукции уменьшит поступление налога на 20,5 млрд. рублей.

В прогнозе поступлений налога на добавленную стоимость на 2005 год учтены дополнительные поступления в связи с проведением мероприятий по реструктуризации задолженности по указанному налогу в сумме 8,6 млрд. рублей и в связи с проведением контрольных мероприятий налоговыми органами в сумме 43,0 млрд. рублей.

Рассчитанный таким образом налог на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), реализованным на территории Российской Федерации, оценивается в сумме 713,2 млрд. рублей, которая в полном объеме подлежит зачислению в федеральный бюджет.

Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации

Расчет поступлений акцизов по спирту этиловому из пищевого сырья, спирту этиловому из всех видов сырья, кроме пищевого, в 2005 году основан на прогнозируемых объемах реализации в Российской Федерации в 2005 году спирта этилового из пищевого сырья в объеме 52,7 млн. дал., спирта этилового из всех видов сырья, кроме пищевого, - в объеме 0,5 млн. дал., ставке акциза 19,5 рублей за 1 литр безводного этилового спирта,

Облагаемый объем спирта этилового из пищевого сырья уменьшается на принимаемый в расчетах экспорт указанного спирта в объеме 0,5 млн. дал.

Прогноз поступлений по спиртосодержащей продукции на 2005 год основан на прогнозируемых поступлениях акцизов по спиртосодержащей продукции в 2004 году по данным Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

Собираемость акцизов по спирту этиловому из пищевого сырья в 2005 году предусматривается на уровне ожидаемой оценки 2004 года в размере 95 процентов. Собираемость акцизов по спирту этиловому из всех видов сырья, кроме пищевого, в 2005 году также предусматривается на уровне оценки 2004 года и составит 60 процентов.

Сумма поступлений в федеральный бюджет акциза по спирту этиловому из всех видов сырья и спиртосодержащей продукции в 2005 году с учетом собираемости составит 5,2 млрд. рублей.

Прогноз поступления акцизов на табачную продукцию рассчитан исходя из ставок акцизов, установленных главой 22 "Акцизы" части второй Налогового кодекса и прогнозируемого объема реализации табачной продукции, производимой в Российской Федерации, в количестве 385 млрд.штук, в том числе сигарет с фильтром - 300 млрд.штук и сигарет без фильтра и папирос - 85 млрд.штук. Специфическая ставка акциза на табачные изделия индексируется в 1,08 раза по сигаретам с фильтром и в 1,21 раза по сигаретам без фильтра и папиросам. Кроме твердой ставки акциза за 1000 штук табачных изделий законодательством по акцизам установлена также ставка в процентах от отпускной цены (8%). В расчетах прогноза акциза на табачную продукцию цены по указанным группам табачных изделий определены на основе фактических данных за 2003 год и проиндексированы в меру роста инфляции, ожидаемой в 2004 году, и прогнозируемой в 2005 году.

Собираемость акцизов по табачным изделиям в 2005 году предусматривается на ожидаемом уровне 2004 года в размере 98,5 процентов. Общая сумма акцизов по табачным изделиям составляет 28,4 млрд. рублей и в полном объеме подлежит зачислению в доход федерального бюджета.

Прогноз поступления акцизов на легковые автомобили и мотоциклы рассчитан исходя из ставок акцизов установленных главой 22 "Акцизы" части второй Налогового кодекса, налогооблагаемого объема реализации автомобилей, производимых в Российской Федерации. Облагаемый объем реализации: 141,8 тыс. штук, из них 45 тыс. штук (31,4% от общего объема) - автомобили, имеющие мощность двигателя свыше 67,5 кВт (95 л.с.) облагаются по ставке 1425 руб. за автомобиль, и 96,8 тыс. штук с мощностью двигателя до 112,5 кВт (110 л.с.) включительно - по ставке 1650 руб. за автомобиль. Собираемость на 2005 год прогнозируется на уровне ожидаемой оценки 2004 года в размере 98,5 процента. Кроме того, предусмотрены дополнительные доходы 0,06 млрд. рублей по реструктуризации задолженности по принятым ранее решением. Общая сумма поступлений составит 0,3 млрд. рублей.

Расчет поступления акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо и масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей произведен на основе прогнозируемых показателей объемов реализации этой продукции в 2005 году, уменьшенных на объемы экспорта, освобожденного от налогообложения в соответствии с налоговым законодательством, и ставок акциза установленных гл. 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. В связи с особенностями сроков уплаты акцизов в оптовой и розничной торговле при расчете поступления акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо и масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей сумма акцизов, исчисленная по объемам реализации за 2005 год, уменьшается на сумму разницы между суммой акцизов, исчисленных по объемам реализации за ноябрь-декабрь 2005 года по налогоплательщикам, осуществляющим оптовую реализацию нефтепродуктов и за декабрь 2005 года по налогоплательщикам, осуществляющим розничную реализацию нефтепродуктов, и суммой акцизов исчисленных по указанным группам налогоплательщиков за те же периоды 2004 года. При этом доля оптовой реализации по бензину автомобильному принята на уровне 58 процентов, а по дизельному топливу и маслам для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей на уровне 82 процентов от объемов реализации на 2005 год.

Собираемость указанных акцизов на 2005 год прогнозируется на уровне 96 процентов. С учетом собираемости поступление акцизов на бензин автомобильный составит 83,2 млрд. рублей, на дизельное топливо 26,1 млрд. рублей, моторные масла 2,5 млрд. рублей. В 2005 году зачисление в федеральный бюджет акцизов на бензин автомобильный, дизельное топливо, масла для дизельных и карбюраторных двигателей предусмотрено в размере 40 процентов, что составит по акцизам на бензин автомобильный 33,3 млрд. рублей, на дизельное топливо 10,4 млрд. рублей, масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей 1 млрд. рублей.

Налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации

Налог на добавленную стоимость

Поступления в федеральный бюджет налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации в 2005 году с учетом сложившегося уровня собираемости 100,0 процентов прогнозируются в размере 407,5 млрд. рублей.

Расчеты выполнены с учетом изменения налогового законодательства. Сумма налога рассчитана на основании прогнозируемого налогооблагаемого объема импорта из стран дальнего зарубежья, государств - участников СНГ и Республики Белоруссия в размере 81,7 млрд. долларов.

При выполнении расчетов прогнозируемый объем импорта скорректирован на сумму ввозимых товаров, не подлежащих налогообложению в соответствии с действующим законодательством, таких как товары, ввозимые на территорию Калининградской области; лекарственные средства, изделия медицинского назначения, медицинская техника (по перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2002 г. N 19 "Об утверждении перечня важнейшей и жизненно необходимой медицинской техники, реализация которой на территории Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость"); товары, освобожденные от налогообложения в соответствии с межправительственными соглашениями и др. Доля облагаемого оборота импорта с учетом применяемых льгот составляет 88,5 процента от общего объема импорта.

Переход с 1 января 2005 года на порядок уплаты НДС по принципу "страна - назначения" с государствами - участниками СНГ по всему кругу товаров увеличит поступления НДС по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, на сумму свыше 40 млрд. рублей (в основном по импорту товаров из Республики Белоруссия).

Расчеты прогнозируемого поступления налога выполнены с учетом сложившейся в 2003 году и 1 квартале 2004 года товарной структуры импорта, средневзвешенных ставок таможенных пошлин по группам товаров, ставок акцизов по подакцизной продукции, вводимых в действие с 1 января 2005 года, ожидаемого курса рубля по отношению к доллару США.

Доля объема импорта товаров, облагаемых по льготной ставке 10 процентов (ряд продовольственных товаров, товаров детского ассортимента, лекарственных средств и изделий медицинского назначения), предусмотренная в расчетах НДС, составляет 20,0 процентов от общего облагаемого оборота. Потери федерального бюджета, связанные с применением пониженной ставки налога в размере 10 процентов, оцениваются в 39,8 млрд. рублей.

Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации

Сумма акцизов по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, составит 6,2 млрд. рублей. Расчет произведен на основании прогнозируемых объемов импорта подакцизных товаров народного потребления, сложившейся товарной структуры в 2003 году и 1 квартала 2004 года, коэффициента собираемости акцизов в размере 100 процентов, ожидаемого курса рубля по отношению к доллару США. В расчетах учтены изменения налогового законодательства в части индексации ставок акцизов с 1 января 2005 года.

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами

Налог на добычу полезных ископаемых

Поступления налога на добычу полезных ископаемых в расчетах доходной базы федерального бюджета предусматриваются в сумме 464,9 млрд. рублей, за добычу полезных ископаемых при исполнении соглашений о разделе продукции - 1,2 млрд. рублей.

В расчетах прогнозируемых поступлений налога на добычу полезных ископаемых учтены ожидаемый объем добычи полезных ископаемых, прогнозируемый уровень цен на них, прогноз среднего официального курса рубля по отношению к доллару США, ставки налогообложения, предусмотренные в главе 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, в статье 2 Федерального Закона от 7 мая 2004 года N 33-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" и в статью 5 Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых отдельных актов законодательства Российской Федерации".

При этом в расчетах учтено, что в соответствии с принятым законодательством базовая ставка налогообложения по нефти установлена в размере 419 рублей за 1 тонну с корректировкой ее на коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть. С 1 января 2005 года коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть определяется по формуле Кц = (Ц-9) х Р/261, где Ц - средний за налоговый период уровень цен сорта нефти "Юралс" в долларах США за баррель, Р - среднее значение за налоговый период курса доллара США к рублю Российской Федерации, устанавливаемое Центральным банком Российской Федерации.

Увеличение базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть с 347 рублей за тонну до 419 рублей за тонну и увеличение ставки налога на добычу полезных ископаемых на газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья со 107 рублей за 1000 кубических метров газа до 135 рублей за 1000 кубических метров газа приведет к увеличению поступлений в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых по нефти на 68,1 млрд. рублей и по газу горючему природному на 16,5 млрд. рублей, что позволит компенсировать потери от перехода на уплату налога на добавленную стоимость с государствами - участниками СНГ по принципу "страна - назначения" по нефти и природному газу, а также обеспечит изъятие доходов, не зависящих от деятельности нефтедобывающих организаций, при высоких мировых ценах на нефть.

При прогнозируемом на 2005 год среднем уровне мировых цен на нефть марки "Юралс" в размере 28 долларов за баррель и заложенном в расчетах к проекту бюджета среднем официальном курсе рубля по отношению к доллару США в размере 30,0 рублей указанный коэффициент составит 2,1839. С учетом корректировки налоговой ставки на указанный коэффициент расчетная налоговая ставка по нефти на 2005 год определена в размере 915,06 рублей за тонну нефти. По остальным полезным ископаемым налоговые ставки включены в расчет налога в размерах, установленных статьей 342 главы 26 "Налог на добычу полезных ископаемых" части второй Налогового кодекса Российской Федерации и в проекте Федерального закона о введении с 1 января 2005 года порядка взимания НДС по принципу "страна - назначения" с государствами - участниками СНГ.

При определении прогнозируемого поступления налога на добычу полезных ископаемых учтен ожидаемый объем добычи нефти, облагаемый налогом, в размере 445,07 млн. тонн, при добыче 451,2 млн. тонн. В соответствии с законодательно установленным порядком в налогооблагаемых объемах не учитывались объемы добычи нефти с месторождений, разрабатываемых на условиях соглашений о разделе продукции (СРП) в количестве 3,5 млн. тонн и нормативные потери в размере 2,63 млн. тонн. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" от 24 июля 2002 года N 110-ФЗ (статья 15) установлено, что по налогу на добычу полезных ископаемых с 1 января 2003 года налоговым периодом признается календарный месяц. С учетом этого сумма начисленных платежей по расчету прогноза поступления налога на добычу полезных ископаемых увеличена на платежи декабря 2004 года в сумме 37,6 млрд. рублей или 37,1 млрд. рублей с учетом собираемости и уменьшена на платежи декабря 2005 года в сумме 43,6 млрд. рублей или 43,0 млрд. рублей с учетом собираемости, срок уплаты которых перейдет на следующий год.

Уровень собираемости в расчетах налога на добычу полезных ископаемых на 2005 год заложен в размере 98,6%, определенном исходя из оценки поступлений налога в 2003 году и в первом полугодии 2004 года.

Нормативы распределения поступлений налога на добычу полезных ископаемых по уровням бюджетной системы предусмотрены бюджетным законодательством. Распределение поступлений налога на добычу полезных ископаемых по углеводородному сырью (кроме газа горючего) по уровням бюджетной системы предусматривает зачисление в доход федерального бюджета 95%, в бюджеты субъектов Российской Федерации - 5 процентов.

Налог на добычу газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья предусмотрен в качестве источника формирования доходов федерального бюджета. Налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых в полной сумме предусмотрен в качестве источника формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Расчеты к проекту федерального бюджета на 2005 год в части регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при исполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья), осуществлены на основании прогнозов ожидаемых объемов добычи нефти из месторождений, эксплуатируемых на условиях действующих соглашений о разделе продукции, положений соглашений о разделе продукции на прогнозируемый период, определяющих виды, размер и ставки платежей, условия раздела продукции между инвестором и государством, предполагаемого раздела государственной доли прибыльной продукции между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, являющихся сторонами соглашений, а также исходя из уровня цен на реализуемую продукцию по контрактам инвесторов. В расчеты включены объемы добычи нефти по соглашению "Сахалин-2" в количестве 2,1 млн. тонн, Харьягинскому месторождению - 1,4 млн. тонн. В расчетах учитывалось, что в 2005 году получение прибыльной продукции по указанным выше соглашениям не ожидается, в связи с тем, что в первые годы после начала добычи нефти будет производиться возмещение произведенных затрат по установленному предельному уровню. По проекту "Сахалин-2" и Харьягинскому соглашению, по которым уровень возмещения затрат не ограничен (100% произведенной продукции в год) добыча нефти началась в 1999 году. Кроме того, соглашения - "Сахалин-1", "Сахалин-2", Харьягинское, заключенные до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями. Всего в федеральный бюджет от реализации соглашений о разделе продукции в 2005 году прогнозируются поступления в сумме 1,2 млрд. рублей.

Водный налог

Расчет водного налога на 2005 год произведен в соответствии с главой 25.2 "Водный налог" части второй Налогового Кодекса Российской Федерации, вступающей в силу с 1 января 2005 года.

При расчете поступления водного налога учтены изменения в налоговых ставках по видам водопользования, исключение из объектов налогообложения такого вида водопользования, как сброс сточных вод в водные объекты, а так же изменение налогового периода с месяца на квартал. Сумма ожидаемого поступления налога уменьшена на сумму платежей за 4 квартал 2005 года, переходящую по срокам уплаты на январь 2006 года и одновременно увеличена на сумму переходящих платежей за декабрь 2004 года. Собираемость водного налога на 2005 год заложена в расчете на уровне фактической собираемости платы за пользование водными объектами в 2003-2004 годах в размере 90 процентов.

Поступления водного налога на 2005 год при собираемости 90 процентов прогнозируется в сумме 11,2 млрд. рублей. В соответствии с проектом Бюджетного кодекса Российской Федерации водный налог в полном объеме предполагается зачислять в доход федерального бюджета.

Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов

Расчет поступления сборов за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов на 2005 год произведен с учетом квот на добычу объектов животного мира и водных биологических ресурсов и ставок сбора по каждому объекту животного мира и водных биологических ресурсов, предусмотренных в главе 25.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Поступления сборов за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов на 2005 год прогнозируются в сумме 8,05 млрд. рублей. При этом сбор за пользование объектами животного мира составляет 0,048 млрд. рублей и полностью зачисляется в доход субъектов Российской Федерации. Сумма сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов прогнозируется в сумме 8,0 млрд. рублей, в том числе: по внутренним водным объектам - 0,2 млрд. рублей и полностью зачисляется в доход федерального бюджета, по иным водным объектам - 7,8 млрд. рублей с зачислением в доход федерального бюджета по нормативу 70 процентов в сумме 5,5 млрд. рублей.

Государственная пошлина

Расчет суммы государственной пошлины на 2005 год произведен с учетом вступления в действие с 1 января 2005 года изменений законодательства - главы Налогового кодекса Российской Федерации "Государственная пошлина" и Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений".

В соответствии с главой Налогового кодекса Российской Федерации в состав государственной пошлины в виде отдельных статей дополнительно включается ряд самостоятельных ранее налогов и сборов. На основании бюджетного законодательства к числу зачисляемых в федеральный бюджет относятся следующие виды пошлин:

государственная пошлина за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами (за исключением консульских учреждений РФ);

государственная пошлина за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из него, с въездом в Российскую Федерацию и выездом из Российской Федерации;

государственная пошлина за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

государственная пошлина за право использования наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях юридических лиц;

государственная пошлина за совершение действий, связанных с государственной регистрацией выпусков (дополнительных выпусков) эмиссионных ценных бумаг;

государственная пошлина за совершение регистрационных действий, связанных с паевыми инвестиционными фондами и с осуществлением деятельности на рынке ценных бумаг;

государственная пошлина за совершение действий, связанных с выдачей разрешений на размещение и (или) обращение эмиссионных ценных бумаг российских эмитентов за пределами территории Российской Федерации;

государственная пошлина за государственную регистрацию морских судов, судов внутреннего плавания, судов смешанного плавания, воздушных судов, за выдачу свидетельств о праве собственности на судно, о праве плавания и другие юридически значимые действия;

государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, когда такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации;

государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством;

государственная пошлина за выдачу и обмен паспорта гражданина Российской Федерации;

государственная пошлина за право вывоза культурных ценностей, предметов коллекционирования по палеонтологии и минералогии;

прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий;

государственная пошлина за совершение действий при осуществлении федерального пробирного надзора;

государственная пошлина за совершение действий уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по официальной регистрации программы для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем.

Расчет прогнозной суммы государственной пошлины на 2005 год выполнен исходя из фактических поступлений 2003 года и оценки 2004 года, произведенной на основе анализа отчетных данных по соответствующим налогам, сборам, платежам с учетом темпов экономического роста и инфляции, прогнозируемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

В прогнозе поступлений по отдельным статьям, входящим в государственную пошлину, учтены изменения законодательства, нашедшие отражение в главе Налогового кодекса Российской Федерации. Прогнозная сумма по государственной пошлине за совершение нотариальных действий уменьшена в 1,5 раза в связи с уменьшением платы за совершение нотариальных действий в среднем в 1,5 раза. Прогнозная сумма по государственной пошлине за государственную регистрацию актов гражданского состояния увеличена в 2 раза в связи с соответствующим увеличением платы за регистрацию браков и разводов.

Общий объем поступлений государственной пошлины в федеральный бюджет в 2005 году прогнозируется в сумме 18,6 млрд. рублей.

Неналоговые доходы федерального бюджета

Доходы от внешнеэкономической деятельности

Доходы от внешнеэкономической деятельности в 2005 году прогнозируются в сумме 919,1 млрд. рублей, что составляет 84,1% от общей суммы неналоговых доходов федерального бюджета. Доходы от внешнеэкономической деятельности формируются за счет таможенных пошлин в сумме 868,0 млрд. рублей (94,4% от общей суммы), таможенных сборов в сумме 30,5 млрд. рублей (3,3%), доходов от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия в сумме 14,4 млрд. рублей (1,6%), доходов от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана в сумме 6,1 млрд. рублей (0,7%), средств, полученных от аукционной продажи квот на отдельные виды товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ в Калининградской области в сумме 60,0 млн. рублей, доходов от реализации продукции особого хранения - 47 млн. рублей.

Согласно Федеральному закону от 29 июля 2004 года N 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положение законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах" с 1 января 2005 года таможенные пошлины не относятся к федеральным налогам и сборам и прогнозируются в составе неналоговых доходов, полностью зачисляемых в доходы федерального бюджета.

Относительное увеличение уровня средневзвешенной ставки ввозной таможенной пошлины в проекте расчета поступлений в федеральный бюджет средств от ввозных таможенных пошлин на 2005 год по сравнению с прогнозом на 2004 год произошло, в частности, по причине изменения подходов к регулированию рынка сахара в Российской Федерации.

На протяжении ряда лет, начиная с 2001 года, Правительством Российской Федерации принималось решение о введении тарифной квоты на импорт сахара-сырца, что было необходимо для стимулирования развития производства сахара белого из сахарной свеклы отечественного производства. Ежегодно проводились аукционы по продаже тарифных квот, при этом ставки ввозных таможенных пошлин сохранялись на достаточно низком уровне с целью обеспечения заинтересованности организаций импортеров в участии в аукционах по продаже вышеназванной тарифной квоты. Таким образом, доходы федерального бюджета формировались как от ввозной таможенной пошлины на сахар-сырец, так и от аукционной продажи тарифной квоты на сахар-сырец.

Правительство Российской Федерации постановлением от 29 ноября 2003 года N 720 приняло решение перейти от аукционной формы регулирования данного рынка к регулированию его путем установления дифференцированных ставок ввозных таможенных пошлин в зависимости от цен на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже, что привело к повышению, по экспертной оценке, средневзвешенной ставки ввозной таможенной пошлины по всей группе ТН-ВЭД сахар и кондитерские изделия из сахара (Группа 17) с 22,7% до 94,4 процента.

Средневзвешенная ставка ввозной таможенной пошлины по всей товарной номенклатуре выросла с прогнозируемой в бюджете на 2004 года 12,33% до 13,05% по ожидаемой оценке 2004 года. Несмотря на предполагаемое снижение средневзвешенной ставки ввозной таможенной пошлины по товарной группе 84 ТН ВЭД - реакторы, котлы, оборудование, средневзвешенная ставка на 2005 год прогнозируется в размере 13,26% к стоимостному объему налогооблагаемого импорта.

На базе прогнозируемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на 2005 год налогооблагаемого объема импорта в сумме 62800 млн. долларов, среднегодового курса 30 рублей по отношению к доллару США, и указанной средневзвешенной ставки поступление ввозной таможенной пошлины прогнозируется в сумме 249,8 млрд. рублей.

В расчетах прогноза доходов федерального бюджета на 2005 год доходы от вывозных таможенных пошлин учтены в сумме 618,2 млрд. рублей, что на 20,1 млрд. рублей ниже оценки поступлений в 2004 году.

Уменьшение поступлений от вывозных таможенных пошлин, связано со снижением прогнозных цен на нефть, несмотря на увеличение объема экспорта в 2005 году.

Объем поступлений от вывозных таможенных пошлин по нефти, газу и нефтепродуктам определен в соответствии с прогнозными объемами экспорта по ним (с учетом необлагаемых объемов по нефти - 3,5 млн. тонн, реализуемых при выполнении соглашений о разделе продукции, и по природному газу - 6 млрд. куб. метров, реализуемых по магистральному газопроводу "Голубой поток"), а также исходя из:

- среднегодовой ставки пошлины на нефть сырую в размере 44,38 долларов за 1 тонну, рассчитанной исходя из прогнозируемых в мировых цен на нефть сырую марки "Юралс" на 4 квартал 2004 года и поквартального прогноза цены на нефть на 2005 год. Кроме того, расчет ставки пошлины и суммы пошлины за год производился с учетом порядка уплаты пошлины при перемещении нефти сырой трубопроводным транспортом;

- средневзвешенной цены на экспортируемый газ в размере 123,5 долларов за тысячу кубических метров, рассчитанной исходя из прогнозной цены на газ природный в страны дальнего зарубежья - 139,4 долларов за тысячу кубических метров, на Украину - 50,0 долларов за тысячу кубических метров, в Молдавию, Армению и Грузию - 80,0 долларов за тысячу кубических метров;

- ставки на нефтепродукты в размере 40,39 (90% от нефти сырой) долларов за тонну (расчет производился на основании среднегодовой ставки на нефть, рассчитанной на основании помесячного прогноза мировых цен на нефть марки "Юралс");

- очередного этапа снижения ставок вывозных таможенных пошлин на все товары, за исключением топливно-энергетической группы, в среднем на 32% по сравнению с заложенными в бюджете на 2004 год, в связи с чем, прогнозируется снижение доходов от вывозной таможенной пошлины на 5,8 млрд. рублей.

Прогноз поступлений таможенных сборов и прочих доходов от внешнеэкономической деятельности в 2005 году произведен с учетом положений Таможенного Кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 года N 61-ФЗ и статей 110 (пункты 6 и 8), 114 и 116 Таможенного Кодекса Российской Федерации 1993 года, действие которых продлено до 31 декабря 2005 года. Оценка суммы поступлений таможенных сборов и прочих доходов от внешнеэкономической деятельности произведена исходя из складывающейся динамики и структуры их поступлений по ожидаемой оценке в предшествующие годы, а также с учетом прогнозируемых объемов экспортно-импортных операций в 2005 году. В доходах от внешнеэкономической деятельности поступления таможенных сборов и прочих платежей учтены в сумме 30,5 млрд. рублей. В составе таможенных сборов и платежей наибольшую долю занимают таможенные сборы за таможенное оформление, хранение и сопровождение товаров - 16,1 млрд. рублей (52,8%), таможенные пошлины с физических лиц - 12,7 млрд. рублей (41,6%), штрафы за нарушение таможенного законодательства, пени и другие аналогичные платежи - 1,7 млрд. рублей (5,6%).

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, прогнозируются на 2005 год в сумме 73,0 млрд. рублей, что составляет 6,7% от общей суммы неналоговых доходов федерального бюджета.

Основные поступления указанных доходов формируются за счет: дивидендов по акциям и доходов от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации (20,5% общей суммы), доходов, полученных от размещения средств федерального бюджета (0,4%), процентов полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета (0,1%), процентов по государственным кредитам (9,9%), доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности (18,1%), доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации (24,5%), платежей от государственных унитарных предприятий (22,1%), прочих доходов от использования имущества и прав, находящихся в собственности Российской Федерации (4,4%).

Поступления в федеральный бюджет доходов в виде дивидендов по акциям и доходам от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, прогнозируются на 2005 год в сумме 15,0 млрд. рублей. Основные дивидендные поступления по оценке Федерального агентства по управлению федеральным имуществом планируются за счет акционерных обществ, где Российская Федерация владеет пакетом акций более 25 процентов и может влиять на принимаемые решения.

Обеспечение устойчивых бюджетных доходов на 2005 год будет производится за счет последовательной реализации дивидендной политики государства в открытых акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности, которые являются и будут являться, в условиях благоприятной внешней конъюнктуры на мировом рынке энергоносителей, крупными плательщиками дивидендов.

В составе доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, предусмотрены доходы, полученные от размещения средств федерального бюджета и проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета в суммах, соответственно - 0,31 млрд. рублей и 0,07 млрд. рублей, а также подлежащие внесению в федеральный бюджет доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации по результатам его деятельности за 2004 год в сумме 17,9 млрд. рублей.

Поступления в федеральный бюджет в виде процентов по государственным кредитам предусматриваются в размере 7,2 млрд. рублей. Из них поступление средств от правительств иностранных государств, их юридических лиц в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерации составляют 5,4 млрд. рублей, поступление средств от предприятий и организаций в уплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств - 1,05 млрд. рублей и 0,75 млрд. рублей - поступление средств от предприятий и организаций в уплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций.

Прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет в виде доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, оценивается в сумме 13,2 млрд. рублей. Указанные доходы включают в себя: доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий в сумме 12,2 млрд. рублей, а также арендную плату и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности в сумме 1,0 млрд. рублей.

В настоящее время рост доходов от сдачи в аренду федерального имущества обеспечивается за счет сдачи в аренду дополнительных площадей, выявленных в ходе инвентаризации объектов федеральной недвижимости, а также ежегодной индексации ставок арендной платы за пользование федеральным имуществом.

Вместе с тем, рост доходов по данному источнику будет ограничен сокращением объема федерального недвижимого имущества за счет преобразования федеральных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества.

В период с 2005 по 2007 годы, по оценке Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, повышение уровня поступлений от аренды федерального имущества (кроме аренды земли) возможно при условии выполнения следующих мероприятий - перераспределения неэффективно используемого (неиспользуемого) федерального недвижимого имущества с последующим вовлечением его в хозяйственный оборот, в том числе путем сдачи в аренду, перехода от практики индексации ставок арендной платы на установление арендной платы в соответствии с ее рыночной величиной, указанной оценщиком при определении рыночной стоимости объекта, передаваемого в аренду, а также усиления администрирования указанных доходов.

Платежи от государственных унитарных организаций прогнозируются на 2005 год в сумме 16,1 млрд. рублей. В их составе учтены доходы, получаемые от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий - 3,5 млрд. рублей, а также доходы от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" - 12,58 млрд. рублей.

Планируемая сумма поступлений в федеральный бюджет в 2005 году от перечислений части прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей осуществляется по каждому федеральному государственному унитарному предприятию, на основе анализа программы финансово-хозяйственной деятельности, утверждаемой федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах) управления.

При оценке доходов федерального бюджета на 2005 год от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро", составляющих 12,6 млрд. рублей использовались следующие данные: прогноз объемов добычи нефти ГСП "Вьетсовпетро", прогноз мировых цен на нефть марки Бать Хо, прогноз среднегодового курса российского рубля по отношению к доллару США.

В составе прочих доходов от использования имущества и прав, находящихся в государственной собственности, предусматриваются доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в федеральной собственности в размере 0,18 млрд. рублей и прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации в сумме 3,06 млрд. рублей.

Платежи при пользовании природными ресурсами

В составе неналоговых доходов федерального бюджета на 2005 год учтены платежи при пользовании природными ресурсами в размере 35,1 млрд. рублей, в том числе: плата за негативное воздействие на окружающую среду - 2,3 млрд. рублей, платежи при пользовании недрами, в том числе при использовании соглашений о разделе продукции - 26,7 млрд. рублей, плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям - 0,9 млрд. рублей, платежи за пользование лесным фондом - 5,2 млрд. рублей.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2005 год произведен по нормативам утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" проиндексированным в 1,2 раза.

В поступлениях в федеральный бюджет платежей при пользовании недрами на 2005 год учтены: 100% доходов от разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (кроме платежей, поступающих по месторождениям и участкам недр содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения) или 26,43 млрд. рублей; 40% доходов от регулярных платежей за пользование недрами при пользовании недрами (ренталс) на территории Российской Федерации, платы за геологическую информацию о недрах, платы за договорную акваторию и участки морского дна, полученные при пользовании недрами на территории Российской Федерации или 0,22 млрд. рублей; 100% доходов от платежей при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации или 0,02 млрд. рублей.

Разовые платежи за пользование недрами на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения в полной сумме будут направлены в бюджеты субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках.

В сумму платежей за пользование лесным фондом (7,7 млрд. рублей) включены следующие виды доходов: платежи за пользование лесным фондом, в части минимальных ставок за древесину, отпускаемую на корню, платежи за пользование лесным фондом в части превышающем минимальные ставки за древесину, отпускаемую на корню, и суммы платы за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.

Расчет платежей за пользование лесным фондом в части минимальных ставок за древесину, отпускаемую на корню на 2005 год произведен исходя из объема отпуска древесины на корню и минимальных ставок платы за древесину, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2001 г. N 127 "О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню", проиндексированных в 1,5 раза. Поступления указанного платежа прогнозируются в сумме 4,4 млрд. рублей и в полном объеме направляются в доход федерального бюджета.

Расчет поступления платежей за пользование лесным фондом в части превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню произведен исходя из объема отпуска древесины на корню и разницы между ставками, устанавливаемыми субъектами Российской Федерации в соответствии со статьей 104 Лесного кодекса Российской Федерации и минимальными размерами ставок платы за древесину, отпускаемую на корню. Платежи за пользование лесным фондом в части превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню в 2005 году прогнозируются в сумме 2,6 млрд. рублей и полностью направляются в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

Плата за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в состав земель иных (других) категорий в 2005 году прогнозируется в сумме 0,8 млрд. рублей и в полном объеме направляется в доход федерального бюджета.

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

Общая сумма доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства прогнозируется в размере 58,1 млрд. рублей. В составе доходов учтены: доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства 53,6 млрд. рублей (92,0%), лицензионные сборы 0,6 млрд. рублей (1,2%) и прочие доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства - 3,9 млрд. рублей (6,8%).

Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства включают в себя: плату за предоставление информации по единому государственному реестру налогоплательщиков - 0,03 млрд. рублей, плату за предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - 0,1 млрд. рублей, доходы от операций с государственным материальным резервом - 18,4 млрд. рублей, доходы от оказания платных услуг (работ) предоставления статистической информации - 0,45 млрд. рублей, доходы от отпуска семян из федеральных фондов семян - 0,05 млрд. рублей, доходы от действий, связанных с оформлением визовых документов иностранным гражданам - 0,2 млрд. рублей, плату за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан - 31,9 млрд. рублей, доходы от оказания платных услуг органами Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации - 0,3 млрд. рублей, пошлины за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставление права пользования наименованиями мест происхождения товаров - 0,9 млрд. рублей, плата за услуги (работы), оказываемые Гохраном России - 0,2 млрд. рублей, плата пользователей радиочастотным спектром - 1,0 млрд. рублей.

Доходы от сбора за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции оцениваются в сумме 0,7 млрд. рублей.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

В составе неналоговых доходов предусматриваются доходы от продажи материальных и нематериальных активов - 0,9 млрд. рублей.

Поступления в федеральный бюджет указанного дохода обеспечивается за счет доходов от реализации имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, а именно, доходов федерального бюджета от реализации имущества федеральных государственных унитарных предприятий в сумме 0,6 млрд. рублей.

Указанная сумма определена исходя из динамики поступлений в федеральный бюджет доходов от продажи имущества федеральных государственных унитарных предприятий, а также с учетом сокращения количества данных предприятий в результате их приватизации в 2005 году. В прогнозируемых доходах не учитываются поступления от высвобождаемого военного имущества, поскольку в соответствии с нормативами распределения средств, поступающих от реализации высвобождаемого военного имущества, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года N 775 "Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли" данные средства подлежат зачислению на специальные счета федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Кроме вышеназванных доходов в поступлениях от продажи материальных и нематериальных активов учтены средства федерального бюджета от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства в сумме 0,3 млрд. рублей.

Административные платежи и сборы

Поступление административных платежей и сборов в федеральный бюджет на 2005 год прогнозируются в размере 1,7 млрд. рублей, в том числе исполнительский сбор - 1,5 млрд. рублей и платежи, взимаемые федеральными государственными организациями за выполнение определенных функций - 0,2 млрд. рублей.

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

В прогнозе неналоговых доходов на 2005 год предусмотрены поступления в федеральный бюджет штрафов, санкций, возмещение ущерба в размере 1,5 млрд. рублей.

Прочие неналоговые доходы

Объем прочих неналоговых доходов предусмотренных в общей сумме неналоговых доходов оценивается на 2005 год в сумме 4,1 млрд. рублей. Данный доход включает в себя: поступление средств, удерживаемых из заработной платы осужденных в размере 0,8 млрд. рублей и 3,3 млрд. рублей прочие неналоговые доходы.

Расходы федерального бюджета

Расходы федерального бюджета на 2005 год сформированы исходя из целей и задач, сформулированных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2005 год и Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2005 году", обеспечивая выполнение расходных обязательств Российской Федерации в условиях и с учетом проведения структурных реформ, направленных на создание благоприятных условий для устойчивого экономического роста, сокращения уровня бедности и упрочения национальной безопасности.

Основные направления и принципы формирования расходов федерального бюджета на 2005 год

Расходы федерального бюджета на 2005 году предусмотрены в объеме 3047,9 млрд. рублей, что на 388,5 млрд. рублей (14,6%) превышает плановый уровень текущего года.

Необходимость обеспечения сбалансированности и устойчивости федерального бюджета и бюджетной системы в целом в условиях сокращения налоговой нагрузки на экономику требует дальнейшего сокращения расходов федерального бюджета по отношению к ВВП.

В текущем году общий объем расходов федерального бюджета прогнозируется на уровне 16,8% ВВП (согласно федеральному закону "О федеральном бюджете на 2004 год" - 17,4% ВВП), в 2005 год он снизится до 16,3% ВВП. В принятых для формирования федерального бюджета макроэкономических условиях это обеспечивает сбалансированность федерального бюджета при соблюдении установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации требований к формированию Стабилизационного фонда Российской Федерации.

В то же время с учетом прогнозируемого уровня инфляции общий объем расходов федерального бюджета в 2005 году в реальном выражении на 6,1% превысит объем расходов, утвержденный федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год". При этом дальнейшее сокращение доли расходов, направляемых на обслуживание государственного долга (с 10,8% в 2004 году до 8,3% в 2005 году), позволит опережающими темпами увеличить объем непроцентных расходов федерального бюджета, которые возрастут по сравнению с плановым уровнем 2004 года на 17,8% в номинальном и на 9,1% в реальном выражении.

Таким образом, проводимая в последние годы и продолжаемая в 2005 году налогово-бюджетная политика, с одной стороны, создает благоприятные условия для экономического роста за счет оптимизации и сокращения налоговой нагрузки на экономику и, с другой стороны, обеспечивает рост в реальном выражении непроцентных расходов при сбалансированности федерального бюджета и накоплении резервов, необходимых для повышения его устойчивости к неблагоприятным изменениям внешнеэкономической конъюнктуры.

Структура и динамика расходов федерального бюджета представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Структуре и динамика расходов федерального бюджета в 2004-2005 гг.

Раздел	2004 г. (закон)		2005 г. (проект)		Темпы роста, %
	млрд. руб	% к расходам всего	млрд. руб	% к расходам всего
Всего расходы	2659,4	100,0	3048,0	100,0	114,6
Общегосударственные вопросы	458,7	17,3	488,6	16,0	106,5
в т.ч. без учета процентных расходов	171,1	6,4	234,5	7,7	137,5
Национальная оборона	413,7	15,6	529,1	17,4	127,9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	316,3	11,9	398,4	13,1	126,0
Национальная экономика	213,5	8,0	234,0	7,7	109,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	16,6	0,6	6,8	0,2	41,0
Охрана окружающей среды	5,0	0,2	4,6	0,2	92,0
Образование	156,4	5,9	154,5	5,1	98,8
Культура, кинематография, СМИ	32,8	1,2	38,5	1,3	117,4
Здравоохранение и спорт	75,5	2,8	82,5	2,7	109,3
Социальная политика	154,1	5,8	172,0	5,6	111,6
Межбюджетные трансферты	816,7	30,7	938,9	30,8	114,9
в т.ч. бюджетам других уровней	317,2	11,9	367,7	12,1	115,9
Справочно:
Оплата труда и начисления	506,8	19,1	596,1	19,6	117,6
Капитальные вложения в основные фонды	172,9	6,5	219,7	7,2	127,1

Существенно (с 27,5 до 30,5%) возрастет доля расходов, направляемых на финансовое обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

Расходы социальной направленности (межбюджетные трансферты и социальная политика) будут расти средними темпами при сохранении их доли в общем объеме расходов федерального бюджета на уровне 36,4%.

Несколько снизится доля расходов на отрасли социальной сферы, что в основном будет связано с передачей в рамках разграничения полномочий значительного числа учреждений и объектов в ведение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Наряду с этим предусматривается концентрация расходов по этим направлениям на решении задач общенационального характера.

Продолжится сокращение доли расходов, направляемых на прямую поддержку национальной экономики. При этом планируется заметно повысить долю государственных капитальных вложений. В сочетании с существенным сокращением налоговой нагрузки на экономику именно такая бюджетная политика обеспечивает создание наиболее благоприятных условий для устойчивого экономического роста.

Принципиальной особенностью проекта федерального бюджета на 2005 год является его формирование в условиях начатой комплексной реформы бюджетного процесса, основные направления которой одобрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов"

Конечной целью этой реформы является ориентация бюджетных расходов на общественно значимые измеримые результаты, отражающие цели и приоритеты государственной политики. Проведенная при формировании проекта федерального бюджета на 2005 год работа позволила сгруппировать бюджетные расходы по приоритетным направлениям государственной политики, что является первым шагом к достижению этой цели (таблица 2).

Таблица 2.

Группировка расходов федерального бюджета по приоритетным направлениям государственной политики

Раздел	2004 г. (закон)		2005 г. (проект)		Темпы роста, %
	млрд. руб	% к расходам всего	млрд. руб	% к расходам всего
1. Повышение уровня и качества жизни населения	1056,4	39,7	1176,0	38,6	111,3
2. Укрепление национальной безопасности	730,0	27,4	927,5	30,4	127,1
3. Создание условий для экономического роста	244,2	9,2	283,6	9,3	116,1
4. Создание потенциала для будущего развития	170,2	6,3	172,3	5,7	101,2
5. Повышение эффективности государства	146,5	5,5	204,3	6,7	139,5

Проектировки бюджетных расходов на 2005 год сформированы в новой классификации расходов бюджетов Российской Федерации, основными чертами которой являются:

- сокращение количества разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации с их четкой привязкой к основным функциям и сферам деятельности государства и предоставлением права органам власти каждого уровня самостоятельно определять состав целевых статей и видов расходов;

- отражение расходов на управление и прикладные научные исследования в соответствующих сферах деятельности в составе разделов и подразделов функциональной классификации;

- отражение расходов на капитальные вложения в составе экономической классификации расходов бюджетов с возможностью их распределения по всем позициям функциональной классификации;

- укрупнение позиций экономической классификации с их привязкой к новому плану счетов.

Все эти изменения направлены на приближение бюджетной классификации к международным стандартам учета и статистики государственных финансов, более точное отражение бюджетных расходов по основным функциям (сферам деятельности) государства, повышение прозрачности и подотчетности органов власти с одновременным расширением их самостоятельности и ответственности в управлении общественными финансами.

Одним из основных преимуществ новой структуры классификации расходов является возможность распределения расходов на управление, прикладные научные исследования, федеральные целевые программы, капитальные вложения по основным направлениям и сферам деятельности органов государственной власти (таблица 3).

Таблица 3.

Распределение расходов на управление, прикладные научные исследования, федеральные целевые программы, капитальные вложения по основным направлениям и сферам деятельности органов государственной власти, млрд. руб.

Раздел	Руководство и управление в сфере установлен- ных функций	Прикладные научные исследова- ния	Федеральные целевые программы	Увеличение стоимости основных фондов
Всего	184,7	125,9	251,9	219,7
в том числе:
Общегосударственные вопросы	120,3	5,6	10,8	32,6
Национальная оборона	3,9	81,1	37,9	44,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	44,5	3,2	6,5	51,1
Национальная экономика	13,1	32,2	103,8	58,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,1	0,1	2,7	2,2
Охрана окружающей среды	1,0	0,2	0,2	0,2
Образование	0,4	2,2	6,3	10,3
Культура, кинематография, СМИ	0,4	0,2	6,1	6,6
Здравоохранение и спорт	1,0	1,0	3,7	13,2
Социальная политика	-	0,1	11,1	0,4
Межбюджетные трансферты	-	-	62,8	63,9*
* Фонд регионального развития (в общую сумму не включен)

При формировании бюджетных проектировок на 2005 год было впервые проведено аналитическое разделение действующих и вновь принимаемых обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в 2005 году.

Применение и развитие такого подхода позволяет повысить обоснованность бюджетного планирования с его четкой увязкой с приоритетами государственной политикой и результативностью финансируемых и (или) вновь принимаемых бюджетных программ.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2005 год был реализован ряд мер по расширению применения и повышению качества программно-целевого планирования бюджетных расходов.

Всеми субъектами бюджетного планирования были разработаны доклады о результатах и основных направлениях деятельности на 2005 год и на период до 2007 года, в которых были сформулированы цели и задачи деятельности соответствующих органов исполнительной власти, представлены количественные показатели, характеризующие достигнутые и планируемые результаты, проведено распределение ассигнований между целями, задачами и программами, в том числе - выделяемыми в аналитических целях ведомственными целевыми программами.

Указанные материалы были рассмотрены правительственной Комиссией по повышению результативности бюджетных расходов, одобрены в составе Сводного доклада о планах и показателях деятельности субъектов бюджетного планирования Правительством Российской Федерации и использованы при обосновании бюджетных расходов по соответствующим позициям функциональной и ведомственной классификации.

Одновременно была проведена реструктуризация федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы (таблица 4).

Таблица 4.

Основные показатели финансирования федеральных целевых программ, млрд. руб.

	2004 г. (закон)		2005 г. (проект)		Темпы, %
	млрд. руб.	% к расходам всего	млрд. руб.	% к расходам всего
ФЦП, всего	174,3	100,0	251,9	100,0	144,5
в том числе
капитальные вложения	38,7	22,2	1283	50,9	331,5
НИОКР	19,5	11,2	24,1	9,6	123,6
прочие	116,1	66,6	99,5	39,5	85,7

К финансированию в 2005 году предлагается 54 федеральные целевые программы, включающие 84 подпрограммы. Планируется утвердить 9 новых программ и подпрограмм, завершив в 2004 году реализацию 13 программ и подпрограмм и прекратив реализацию 10 программ отраслевого характера, не финансировавшихся в последние годы. При подготовке этих предложений учитывалось достижение намеченных на 2005 год целей программы, наличие количественных параметров, характеризующих цели, ожидаемые результаты и эффективность реализации программы, обеспечение возможностей их финансирования с учетом приоритетов государственной политики и значимости объектов.

В 2005 году предлагается перевести ряд расходов капитального характера, ранее финансировавшихся по различным разделам функциональной классификации, в программную часть Федеральной адресной инвестиционной программы.

В 2004 году принятием Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также поправок к Бюджетному и Налоговому кодексам была завершена комплексная реформа межбюджетных отношений, основные положения которой были определены Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года N 584.

Начиная с 2005 года расходы бюджетов всех уровней будут формироваться в условиях четкого разграничения расходных обязательств и доходных источников, препятствующего возникновению обязательств, не обеспеченных источниками финансирования, и создающего институциональные стимулы для повышения эффективности управления общественными финансами.

В условиях 2004 года общий объем расходных обязательств федерального бюджета оценивается в 3 360,0 млрд. рублей, из которых 700,6 млрд. рублей установлены нормативными правовыми актами, действие которых на 2004 год было приостановлено федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год".

Наличие расходных обязательств, не обеспеченных реальными источниками финансирования, создавало потенциальную неустойчивость бюджетной системы Российской Федерации, снижало доверие граждан к государственным институтам, искажало условия формирования и проведения целенаправленной государственной политики.

Принятые в рамках реформы межбюджетных отношений федеральные законы позволили привести общий объем расходных обязательств федерального бюджета и бюджетной системы Российской Федерации в целом соответствие с имеющимся для их выполнения ресурсам и тем самым отказаться от практики приостановки федеральным законом о федеральном бюджете действия отдельных нормативных правовых актов, не обеспеченных источниками финансирования и не исполнявшихся в последние годы.

Одновременно с этим поправками к Бюджетному кодексу Российской Федерации законодательно закреплены основные формы и принципы предоставления из федерального бюджета финансовой помощи бюджетам других уровней.

Объем и распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации впервые будут определены в соответствии с законодательно установленными требованиями и критериями. Кроме того, предусмотрено резервирование средств для обеспечения сбалансированности территориальных бюджетов в условиях разграничения полномочий.

В 2005 году будет начата реформа социальной защиты населения.

Кроме того, в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в 2005 году предусматривается предоставление субвенций из федерального бюджета, направляемых на финансовое обеспечение делегируемых органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по социальной защите отдельных категорий граждан, в общем объеме 33,1 млрд. рублей.

В рамках подготовки реформы системы социальной поддержки учащейся молодежи в расходах федерального бюджета предусмотрено увеличение стипендиального фонда на 2,6 млрд. рублей.

В связи с расширением полномочий и повышением ответственности органов государственной власти субъектов в сфере социальной защиты населения возрастет значение механизмов, позволяющих влиять с помощью финансовых инструментов на проводимую на региональном уровне социальную политику. С этой целью в 2005 году предусматривается существенное увеличение объема Фонда софинансирования социальных расходов, средства которого будут предоставляться субъектам Российской Федерации на условиях долевого софинансирования (с учетом бюджетной обеспеченности региона) наиболее социально значимых расходов, в том числе и прежде всего - на социальную поддержку ветеранов труда и тружеников тыла и выплату адресных субсидий малообеспеченным гражданам для оплаты жилья и коммунальных услуг.

В рамках подготовки реформы системы оплаты труда в бюджетной сфере с 1 января 2005 года предусмотрена индексация в 1,2 раза заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, оплачиваемых по ETC.

При этом в соответствии с разграничением полномочий начиная с 2005 года органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения о сроках и уровне индексации заработной платы работников бюджетных учреждений, финансируемых из соответствующих бюджетов.

Особенности формирования бюджетных проектировок расходов на государственное управление

Общие расходы на обеспечение руководства и управления в сфере установленных функций расформированы по 9 разделам новой бюджетной классификации в соответствии с выполняемыми федеральными органами исполнительной власти функциями.

Определение объема расходов на государственное управление осуществлялось в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20 мая 2004 года N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", а также постановлениями Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти.

За основу для расчетов проектировок предельных объемов бюджетного финансирования на 2005 год приняты утвержденные показатели федерального бюджета на 2004 год, скорректированные в сторону уменьшения на:

а) учтенные в утвержденных показателях 2004 года объемы ассигнований на функционирование Государственной Думы 3 и 4 созывов в сумме 137,27 млн. рублей, расходы, связанные с реализацией завершившейся федеральной целевой программы "Развитие налоговых органов 2002-2004 гг." в сумме 1834,0 млн. рублей, а также на отдельные разовые мероприятия;

б) расходы, связанные с проведением сельскохозяйственной переписи в сумме 44,7 млн. рублей и Всероссийской конференцией профессиональных участников рынка ценных бумаг в сумме 2,44 млн. рублей.

Кроме того, базовые бюджетные ассигнования уменьшены на сумму экономии, возникающую в 2005 году в связи со снижением до 26,2% ставки единого социального налога в размере 3290,13 млн. рублей, а также в связи с применением регрессивной ставки ЕСН в сумме 380,58 млн. рублей.

Предельные объемы бюджетного финансирования на 2005 год увеличены:

- на ежемесячное денежное поощрение работников центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 2004 года N 519 "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы" в сумме 3214,07 млн. рублей;

- на индексацию в меру инфляции прочих текущих расходов на содержание федеральных органов государственной власти в сумме 2255,48 млн. рублей;

- на индексацию в 1,2 раза заработной платы работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, оплачиваемых по ETC, в сумме 801,7 млн. рублей.

Кроме того, в объемах расходов на содержание работников центральных аппаратов и территориальных органов учтены средства, необходимые для уплаты налога на имущество бюджетными учреждениями в сумме 1565,7 млн. рублей.

В проекте федерального бюджета на 2005 год во исполнение пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 10 апреля 2004 г. N 519 предусмотрены меры по совершенствованию оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти.

Для данной категории федеральных государственных служащих неприменимы подходы к совершенствованию оплаты труда, принятые для федеральных государственных служащих центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти.

Для обеспечения деятельности данных органов учреждены государственные должности федеральной государственной службы, установленные в зависимости от уровня управления (межрегиональный уровень), субъект Российской Федерации, межрайонный, районный (городской) уровень), численности населения региона, в котором они функционируют (свыше 1 млн. человек, менее 1 млн. человек, свыше 100 тыс. человек, менее 100 тыс. человек), а для территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти (МИД России, Минюст России, МВД России, преобразованные Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и Государственный таможенный комитет Российской Федерации, органы, на которые возложены функции надзора и контроля) названные должности учреждены с учетом специфики их деятельности.

В целях сохранения кадрового потенциала территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, возможности привлечения квалифицированных кадров, усиления материального стимулирования федеральных государственных служащих в связи с возросшим объемом выполняемых функций, повышением ответственности за эффективность и результативность их служебной деятельности, изменен порядок формирования фонда оплаты труда названной категории работников.

В территориальных органах федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств в соответствии с выполняемыми функциями предложено установить дифференциацию системы оплаты труда федеральных государственных служащих.

Принято во внимание, что работники территориальных органов федеральных служб осуществляют функции государственного контроля и надзора в установленной сфере деятельности, по выдаче разрешений (лицензий) на выполнение определенного вида деятельности и (или) конкретных действий, в связи с чем, в штатных расписаниях этих органов предполагается наличие должностей инспекторского состава, по которым согласно действующему законодательству Российской Федерации должностные оклады установлены в повышенном размере.

Среднемесячный базовый должностной оклад, учитываемый при формировании фонда оплаты труда работников, в территориальных органах федеральных министерств и федеральных служб предлагается установить по должности "главный государственный инспектор", в федеральных агентствах - "главный специалист" (ранее в расчетах применялся оклад по должности "ведущий специалист").

Объем дополнительных расходов на реализацию поименованных мер по совершенствованию оплаты труда указанной категории работников в 2005 году составит 8956,4 млн. рублей.

В целях обеспечения ключевой роли судебной власти в деле формирования правового государства, повышения эффективности труда и ответственности работников аппарата судов, материального стимулирования результативности их деятельности, в проекте федерального бюджета предусмотрены дополнительные расходы в сумме 1808,8 млн. рублей на денежное содержание федеральных государственных служащих федеральных органов судебной власти и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, включая его управления (отделы) в субъектах Российской Федерации.

Кроме того, в проекте федерального бюджета на 2005 год в расходах по разделу "Общегосударственные вопросы" предусмотрены также средства в сумме 1053,9 млн. рублей на материальное стимулирование лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы, в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации, по мере вступления указанных федеральных государственных органов в административную реформу, осуществления мероприятий по совершенствованию структуры и оптимизации численности их работников.

Расходы по разделу 01 "Общегосударственные вопросы"

По разделу 01 "Общегосударственные вопросы" отражаются расходы на функционирование главы государства - Президента Российской Федерации, функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансирование судебной системы, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в этих сферах, обеспечение проведения выборов и референдумов, финансирование международных отношений и международного сотрудничества, международной экономической и гуманитарной помощи, государственного материального резерва, фундаментальных исследований, расходы на обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Общий объем расходов по указанному разделу составляет 488608,0 млн. рублей.

По подразделу 01 "Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации" предусмотрены расходы на содержание Президента Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и центральный аппарат Управления делами Президента Российской Федерации.

Объем расходов на их содержание в проекте федерального бюджета на 2005 год составляет 3877,1 млн. рублей.

По подразделу 03 "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления" объем расходов на содержание Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в проекте федерального бюджете на 2005 год составляет 5363,3 млн. рублей, т.е. увеличен по сравнению с 2004 годом на 37,4 процента. Объем расходов увеличен на:

- денежное вознаграждение депутатов и членов Совета Федераций, помощников и сотрудников аппарата Совета Федераций на сумму 798,3 млн. рублей;

- обновление копировально-множительной техники на сумму 134,4 млн. рублей;

- увеличение суммы по договорам на обслуживание с УЭАЗ Управления Делами Президента Российской Федерации на сумму 168,8 млн. рублей;

- обновление парка копировально-множительной техники, подключение к компьютерным сетям законодательных органов власти субъектов Российской Федерации на сумму 186,7 млн. рублей;

- увеличение рейсов специального назначения, увеличение тарифов автопредприятий на сумму 88,3 млн. рублей.

По подразделу 04 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций" объем расходов в проекте федерального бюджета на 2005 год на обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации составляет 683,7 млн. рублей.

Расходы на содержание федеральных органов исполнительной власти по данному подразделу не предусмотрены, они отражаются по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, соответствующим выполняемым ими основным функциям.

По подразделу 05 "Судебная система" учтены расходы на содержание федеральной судебной системы Российской Федерации, с учетом реформирования судебной системы Российской Федерации.

Объем планируемых ассигнований на 2005 год на содержание судебной системы определился в сумме 36769,0 млн. рублей, с увеличением по сравнению с 2004 годом в сопоставимых условиях на 5460,5 млн. рублей или на 17,5%. В связи с реформированием бюджетного процесса и отнесением расходов на выплату пожизненного содержания судей, ушедших (удаленных) в отставку и выплату ежемесячной надбавки к заработной плате судей в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания судьей, имеющих право на ее получение, но продолжающих работать, на расходы по социальной политике объем средств на содержание судебной системы в 2004 году определился в сопоставимых условиях в сумме 31308,5.

Указанный объем действующих обязательств скорректирован в сторону уменьшения на 849,1 млн. рублей, в связи с планируемым снижением единого социального налога на оплату труда работников аппаратов судов с 35,8% до 26,2% и с 7,8% до 6,2% по оплате труда судей.

В состав действующих обязательств включены расходы в сумме 5,5 млн. рублей, связанные с краткосрочными командировками судей и работников аппаратов судов за рубеж.

В бюджет судебной системы дополнительно включены расходы на реализацию следующих законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, принятых в 2002-2003 годах, не предусмотренных к финансированию в рамках Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы:

- Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г. N 4-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" для создания 8-ми арбитражных апелляционных судов в сумме 267,6 млн. рублей;

- частей 4 и 5 статьи 58 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для введения дополнительной численности секретарей судебного заседания арбитражных судов (600 единиц) в сумме 128,1 млн. рублей;

- Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах" (ст. 34) в части введения дополнительной численности администраторов военных судов (151 единица) в сумме 38,7 млн. рублей.

В целях улучшения материально-технической базы судов общей юрисдикции предусмотрены дополнительные ассигнования в сумме 58,5 млн. рублей на дальнейшее оснащение судов современными средствами связи.

Увеличены ассигнования в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2002 г. N 30 "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" для проведения мероприятий, связанных с пленарными заседаниями Совета судей Российской Федерации, Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, проведением семинаров-совещаний на 67,1 млн. рублей.

Кроме того, в составе подраздела "Судебная система" предусмотрены дополнительные расходы:

на уплату налога на имущество организаций - 161,3 млн. рублей;

на информационное обеспечение деятельности арбитражных судов - 24,0 млн. рублей;

на страхование гражданской ответственности Конституционному Суду Российской Федерации - 0,7 млн. рублей;

на увеличение выходного пособия судьям Верховного Суда Российской Федерации - 10,0 млн. рублей, в связи с предполагаемым выходом в отставку в 2005 году 21 судьи;

на введение 2785 единиц помощников судей судов общей юрисдикции с расходами на их содержание - 531,1 млн. рублей, в соответствии с Федеральной целевой программой "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы.

В связи с увеличением числа судей, уходящих в отставку в 2005 году, 152,4 млн. рублей учтены в разделе 10 "Социальная политика".

С учетом изложенного, объем действующих обязательств по судебной системе определился в сумме 31599,8 млн. рублей.

Дальнейшее увеличение расходных обязательств по подразделу "Судебная система" рассчитано исходя из необходимости индексации заработной платы и материальных затрат на прогнозируемый уровень инфляции и учета отдельных наиболее значимых решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, том числе:

- 510,1 млн. рублей, индексация материальных затрат;

- 124,5 млн. рублей, индексация заработной платы обслуживающего персонала;

- 99,0 млн. рублей реализация Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части оплаты проезда судей);

- 1808,8 млн. рублей на увеличение денежного содержания федеральных государственных служащих аппаратов судов и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, включая его управления (отделы) в субъектах Российской Федерации;

- 2392,0 млн. рублей на проектируемое увеличение должностных окладов судей в 1,2 раза с 2005 года, в соответствии с Федеральной целевой программой "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы;

- 234,9 млн. рублей на увеличение оплаты труда привлекаемых лиц (присяжные и народные заседатели), в соответствии с Федеральной целевой программой "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы.

В целом объем дополнительного увеличения определен в сумме 5169,2 млн. рублей.

Кроме того, в базовых расходах на содержание судов сохранены средства, ранее выделяемые из федерального бюджета в соответствии с Федеральной целевой программой "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 г.г. на капитальный и текущий ремонт зданий судов общей юрисдикции и арбитражных судов, информатизацию деятельности судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также системы арбитражных судов, расходы по обеспечению предметами снабжения и расходными материалами судов общей юрисдикции и арбитражных судов. С учетом этого, и на основании пункта 5 раздела II протокола заседания Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 21 "О ходе подготовки перечня федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2005 году" дополнительные расходы на эти цели не предусмотрены.

В связи с реформированием Бюджетной классификации Российской Федерации, проектируемые расходы на выплату пожизненного содержания судьям, ушедшим (удаленным) в отставку и выплату ежемесячной надбавки к заработной плате судьям в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания судей, имеющих право на ее получение, но продолжающих работать, в сумме 2490,2 млн. рублей учтены в разделе 10 "Социальная политика". Указанные расходы предусмотрены с индексацией в размере 1,2 раза, аналогично проектируемой индексации заработной платы судей в 2005 году в соответствии с Федеральной целевой программой "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы.

Таким образом, проектируемый объем ассигнований федерального бюджета на 2005 год по подразделу 05 "Судебная система" определен в сумме 36769,0 млн. рублей, его удельный вес в общих расходах бюджета составляет 1,2%, а удельный вес к ВВП 0,19%.

По подразделу 06 "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора" расходы на содержание центральных аппаратов и территориальных органов Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы страхового надзора, Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовым рынкам, Федеральной службы по финансовому мониторингу. Федеральной таможенной службы и Счетной палаты Российской Федерации составляют 79491,4 млн. рублей.

Объем расходов на 2005 год по указанным федеральным органам исполнительной власти увеличен на:

- проведение капитального ремонта на сумму 1455,0 млн. рублей, из них: Федеральной налоговой службе - 977,4 млн. рублей, Федеральному казначейству - 361,3 млн. рублей.

- приобретение оргтехники, мебели, оборудования на сумму 1539,9 млн. рублей, из них Федеральной налоговой службе в сумме 1310,8 млн. рублей;

- текущие и капитальные расходы центральному аппарату и территориальным органам Федерального казначейства в сумме 1680,0 млн. рублей, из них на заработную плату с начислениями центральному аппарату службы 47,1 млн. рублей; реализацию Проекта модернизации казначейской системы Российской Федерации в сумме 1680,0 млн. рублей;

- текущие и капитальные расходы Федеральной налоговой службы в сумме 1100,0 млн. рублей, проведение процедур банкротства в сумме 200,0 млн. рублей, печать и рассылку уведомлений по уплате налогов налогоплательщикам в сумме 300 млн. рублей;

Федеральной таможенной службе:

- на поэтапное до 2007 года укомплектование до штатной численности Федеральной таможенной службы согласно представленному службой графику из расчета дополнительного набора численности в 4 квартале 2005 года в количестве 230 человек - в сумме 8,6 млн. рублей;

- на питание служебных собак, в связи с увеличением их количества на 108 ед. с целью обнаружения наркотических веществ и оружия при попытке пересечения таможенной границы в сумме, 1,5 млн. рублей;

- на оплату горюче-смазочных материалов, в связи с закупкой дополнительной автотехники в количестве 375 ед. - в сумме 27,4 млн. рублей;

- на оплату услуг связи в связи с переходом на цифровые каналы связи, арендой каналов связи для обмена информацией с Киевом, Минском и Калиниградом - в сумме 1,6 млн. рублей;

- на оплату технического обслуживания и ремонта технических средств таможенного контроля за перемещением делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу Российской Федерации - в сумме 25,0 млн. рублей;

- на приобретение периодической специальной литературы для определения таможенной стоимости товаров в соответствии со статьей 323 Таможенного кодекса Российской Федерации в сумме 5,0 млн. рублей;

- на финансирование переходящих и новых работ НИОКР, связанных с введением новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации (информационные системы и технологии таможенного законодательства) - в сумме 10,0 млн. рублей;

- на оплату налога на имущество - 8,3 млн. рублей;

- для приобретения форменной одежды и специального обмундирования, необходимого для обеспечения 20% переходящего запаса в соответствии с проектом постановления Правительства Российской Федерации "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом должностных лиц таможенных органов Российской Федерации" - в сумме 12,0 млн. рублей;

- для приобретения средств индивидуальной радиационной и химической защиты и медицинского имущества - в сумме 3,0 млн. рублей;

- на повышение оплаты труда сотрудников и федеральных государственных служащих центрального аппарата ФТС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы" - в сумме 221,7 млн. рублей;

- на увеличение фонда оплаты труда федеральных государственных служащих территориальных подразделений таможенной системы - в сумме 2240,5 млн. рублей;

- на повышение с 1 января 2005 года на 20% оплаты труда работников таможенных органов Российской Федерации, оплачиваемых по ETC, - в сумме 96,2 млн. рублей.

По подразделу 07 "Обеспечение проведения выборов и референдумов" на обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в том числе на международные научные и информационные связи, деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, подготовку и проведение повторных выборов и дополнительных выборов депутатов в Федеральное Собрание Российской Федерации, на проведение референдумов Российской Федерации, а также на эксплуатацию и развитие средств автоматизации и обучение организаторов выборов и избирателей предусмотрены средства в сумме 2731,4 млн. рублей.

Подраздел 08 "Международные отношения и международное сотрудничество" включает расходы на руководство вопросами международных отношений и связанных с ними услугами, управление МИД России дипломатическими и консульскими миссиями, размещаемыми за границей или при международных организациях, и другие виды управления, предназначенные для обеспечения внешней деятельности, реализацию межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств, международные культурные, научные и информационные связи.

По целевому направлению "Руководство и управление в сфере установленных функций" предусмотрены расходы на обеспечение управления зарубежным аппаратом Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в объеме 6399,5 млн. рублей (213,2 млн. долларов США).

При этом увеличены расходы на содержание зарубежного аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации:

- на 300,0 млн. рублей (или 10,0 млн. долларов США) для реализации плана комплексного капитального ремонта федеральной собственности за рубежом, находящейся в оперативном управлении МИДа России;

- на 256,0 млн. рублей (или 8,5 млн. долларов США) на расходы, связанные с проведением мероприятий по обеспечению охраны российских представительств за рубежом;

- на 499,5 млн. рублей (или 16,6 млн. долларов США) на расходы, связанные увеличением штатной численности загранаппарата МИДа России на 806 единиц в соответствии с проектом Указа Президента Российской Федерации.

Определение проектировок предельных объемов бюджетного финансирования на 2005 год по названным расходам осуществлялось в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 января 2001 года N 34-2 "О порядке определения уровня материального обеспечения в иностранной валюте работников дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органов# исполнительной власти за рубежом" и от 30 декабря 2003 года N 791 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2001 года N 34-2".

Кроме того, предусмотрены расходы на управление по обеспечению внешней деятельности государства в сумме 14,9 млн. рублей, в том числе 0,1 млн. долларов США.

По целевому направлению "Международное сотрудничество" объем расходов федерального бюджета на уплату взносов Российской Федерации в международные организации в 2005 году предусмотрен в сумме 7571,15 млн. рублей (252,4 млн. долларов США), исходя из необходимости выполнения финансовых обязательств государства перед международным сообществом.

В целях обеспечения постоянного российского присутствия на норвежском архипелаге Шпицберген проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" предусмотрены ассигнования на финансирование деятельности российских организаций на архипелаге.

Основой сохранения постоянного российского присутствия на архипелаге является добыча угля головной организацией (ФГУП "Государственный трест "Арктикуголь"). В 2005 году будут продолжены работы по строительству угольной шахты на Груманте и осуществлена модернизация ТЭЦ в пос. Баренцбург, поскольку ее технические параметры не соответствуют требованиям экологической безопасности и нормам норвежского экологического законодательства.

Также по указанному направлению планируется направить 208,1 млн. рублей (6937,0 долл. США) на частичное финансирование российских экспозиций на международных выставках и ярмарках за рубежом в 2005 году.

Расходы на обеспечение реализации соглашений с правительствами иностранных государств и организациями в рамках Целевой статьи "Международное сотрудничество" включают:

1) Авансовые и таможенные платежи по связанным кредитам, предоставленным правительствами иностранных государств, а также расходы на оплату услуг консультантов Правительства Российской Федерации и услуг международных рейтинговых агентств в общей сумме 120 млн. долл. США.

2) Ассигнования федерального бюджета на реализацию Программы Предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам на 2005 год в сумме 19,25 млрд. рублей.

3) Общий объем поступлений в 2005 году в счет уменьшения задолженности по бюджетным ссудам и кредитам в сумме 53 млрд. рублей (1,77 млрд. долларов США), в том числе:

- возврат кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны, полученных от правительств иностранных государств, банков и фирм - 2,3 млрд. рублей;

- в счет уменьшения задолженности иностранных государств (включая страны СНГ) по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством Российской Федерации - 50,7 млрд. рублей.

В указанную сумму входит часть задолженности Украины в размере 97,750 млн. долларов США, погашаемая путем проведения взаимозачета в соответствии с межправительственным Соглашением о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года и Техническим порядком к нему от 16 февраля 2000 г. за арендные платежи, связанные с пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины в 2005 году.

Общий объем поступлений в федеральный бюджет в счет погашения задолженности иностранными государствами по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством Российской Федерации, определен исходя из графиков платежей действующих межправительственных соглашений.

В то же время следует учитывать, что ряд стран-должников, имеющих платежи срочные к погашению в 2005 году относятся к категории "беднейших", чьи платежные возможности не позволяют обслуживать внешний долг в полном объеме. В этой связи существует вероятность предоставления указанным странам в рамках соглашений с Парижским клубом кредиторов облегчения долгового бремени путем полного списания их долга перед Российской Федерацией или списания его значительной части (более 90%).

В рамках обеспечения реализации соглашений с международными финансовыми организациями предусмотрены расходы в сумме 78,7 млн. долл. США по платежам, осуществляемым Минфином России, по гарантиям, предоставляемым субзаемщикам, с последующим обращением долга на них. В рамках обеспечения реализации соглашений с МФО также прогнозируется возврат кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны, полученных от МФО, в сумме 2,4 млрд. рублей (80 млн. долл. США).

Предельная сумма возможных выплат в 2005-2007 гг. по предоставленным Российской Федерацией гарантиям в рамках займов МФО оценивается в 37,4 млн. долл. США, или 1,12 млрд. рублей соответственно. Увеличение сумм потенциальных выплат в 2006-2007 гг. связано с вступлением в силу новых гарантийных соглашений в 2004-2005 гг. с МБРР, а также с планируемым в 2007 году возвратом кредита получателем гарантии по проекту "Морской старт".

По целевому направлению "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" во исполнение решений, принятых Советом глав государств СНГ, Советом глав правительств СНГ, Межгосударственным Советом ЕврАзЭС, Высшим Государственным Советом и Советом Министров Союзного государства в проекте федерального бюджета на 2005 год определен предельный объем бюджетных ассигнований на уплату долевых взносов на содержание координационных структур и обеспечение сотрудничества в рамках СНГ, а также уплату долевого взноса в бюджет Союзного государства в сумме до 2106,37 млн. рублей.

По сравнению с 2004 годом размер долевых взносов на содержание координационных структур и обеспечение сотрудничества в рамках СНГ увеличен почти в 1,3 раза, что позволит выполнить обязательства Российской Федерации по уплате долевых взносов и завершить реализацию Межгосударственной комплексной программы реабилитации ветеранов войн, участников локальных конфликтов и жертв терроризма на 2001-2005 годы, Межгосударственной радионавигационной программы государств - участников СНГ на 2001-2005 годы, а также выполнить мероприятия по созданию и развитию объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников СНГ.

Одновременно с этим предельный объем бюджетных ассигнований на уплату долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства на 2005 год определен в сумме до 1 500,0 млн. рублей и по сравнению с 2004 годом уменьшен на 6,25 процента.

Уменьшение взноса Российской Федерации обусловлено поступлением в бюджет Союзного государства в 2005 году средств в счет погашения реструктурированной задолженности по кредитам, предоставленным ранее за счет российской доли отчислений в бюджет Союзного государства на реализацию программ Союзного государства, которые будут направлены на покрытие расходов бюджета Союзного государства в 2005 году.

Кроме того, в целях обеспечения сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств предусматривается 302,4 млн. рублей на государственную поддержку соотечественников за рубежом.

По подразделу 09 "Международная экономическая и гуманитарная помощь" предусмотрены расходы в размере 181,2 млн. рублей на доставку грузов гуманитарного характера и эвакуацию российских граждан, а также гуманитарную финансовую помощь другим государствам.

По подразделу 10 "Государственный материальный резерв" в проекте федерального бюджета на 2005 год в составе расходов на обеспечение государственного материального резерва предусматриваются ассигнования Федеральному агентству по государственным резервам (Росрезерву) на формирование государственного материального резерва и на обеспечение деятельности подведомственных учреждений, обеспечивающих хранение государственного материального резерва, финансирование которых в 2004 году осуществляется по разделу 20 "Государственные запасы и резервы", подразделу 02 "Государственный материальный резерв".

На обеспечение деятельности подведомственных учреждений, осуществляющих хранение государственного материального резерва, предусмотрены средства в сумме 3449,5 млн. рублей с увеличением расходов по сравнению с 2004 годом на 518,1 млн. рублей (или 17,8 процента). Это обусловлено проектируемым повышением с 1 января 2005 года на 20% заработной платы работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ETC, (на эти цели планируются дополнительные расходы в сумме 276,7 млн. рублей), а также индексацией материальных затрат в соответствии с протезируемым уровнем инфляции (с учетом снижения ставки единого социального налога до 26,2 процентов).

По подразделу 11 "Фундаментальные исследования" отражаются расходы на фундаментальные научные исследования, осуществляемые в целях получения новых знаний, не преследующие какой-либо прикладной и практической цели. В указанном подразделе отражаются ассигнования на фундаментальные исследования всех главных распорядителей федерального бюджета, включая федеральные органы исполнительной власти, где законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Общий объем ассигнований составляет 30 111,0 млн. рублей, в том числе в гражданской сфере - 29199,7 млн. рублей.

Следует отметить, что в планируемом году будет сохранена приоритетность поддержки фундаментальной науки, объемы финансирования которой увеличатся на 24,5% по сравнению с утвержденным объемом на текущий год.

Подраздел 12 "Обслуживание государственного и муниципального долга"

Расходы на обслуживание государственного долга в 2005 году планируются в объеме 254,2 млрд. рублей, в том числе 68,2 млрд. рублей - по обслуживанию внутренних долговых обязательств и 185,9 млрд. рублей - по обслуживанию внешних долговых обязательств.

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации рассчитаны исходя из объема государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2005 год, сформированных с учетом принятой в 2003 году Правительством Российской Федерации Долговой стратегии, предусматривающей снижение совокупного государственного долга Российской Федерации и замещение внешних источников финансирования дефицита внутренними заимствованиями.

При разработке Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2005 год, Минфин России учитывал, что емкость внутреннего рынка государственных ценных бумаг в настоящее время еще достаточно ограничена. По оценкам Минфина России, возможность привлечения государственных внутренних займов без существенного роста стоимости этих заимствований находится в пределах 210-230 млрд. рублей ежегодно.

В связи с изложенным, Минфин России планирует, что заимствования на внутреннем рынке будут носить средне- и долгосрочный характер. При этом, Минфин России, как эмитент государственных ценных бумаг, будет размещать индикативные выпуски государственных облигаций со сроками погашения от 3 до 15 лет. Объем краткосрочных заимствований (до 1 года) будет незначителен. Потребность в краткосрочных инструментах, в случае увеличения рублевого предложения, может быть обеспечена операциями Банка России со своим портфелем государственных облигаций (продажа части выпусков государственных облигаций, имеющих рыночные условия выпуска, и проведение операций РЕПО).

В связи со значительным увеличением государственных внутренних заимствований, а также ростом государственного внутреннего долга, расходы на его обслуживание возрастут и составят в 2005 году 68,2 млрд. рублей, в том числе по государственным ценным бумагам 64,9 млрд. рублей.

При этом основная доля в расходах на обслуживание государственного внутреннего долга приходится на облигации федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД) и облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК) - соответственно 28,7 млрд. рублей и 24,3 млрд. рублей. Расходы на обслуживание ОФЗ-ПК составят в 2005 году 2,4 млрд. рублей, ОФЗ-ГТД - 2,98 млрд. рублей, ГСО - 5,9 млрд. рублей. На расходы на обслуживание ГКО приходится в 2005 году - 0,5 млрд. рублей.

С учетом среднесрочной тенденции превышения заимствований на внутреннем рынке над погашением рублевых инструментов, расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга будут постепенно возрастать.

Расходы на обслуживание государственного внешнего долга

В проекте федерального бюджета на 2005 год расходы по обслуживанию государственного внешнего долга Российской Федерации предусмотрены в размере 6,2 млрд. долларов США (185,9 млрд. рублей), что на 0,9 млрд. долл. США меньше, чем в текущем году. Уменьшение объема расходов связано в основном с сокращением объема государственного внешнего долга Российской Федерации в 2004 году: прогнозируемый объем государственного внешнего долга на 1 января 2005 года составляет около 113,7 млрд. долл. США, что на 8,4 млрд. долл. США меньше объема долга на 1 января 2004 года, составлявшего 122,1 млрд. долл. США.

В основу прогноза выплат по государственному внешнему долгу в 2005 году положен сценарий, учитывающий как валютные, так и процентные риски. Прогноз предполагает дальнейшее ослабление доллара США по отношению к остальным мировым валютам, а также постепенный рост процентных ставок на финансовых рынках со второй половины 2004 года. При этом ожидается, что ставки на долларовые финансовые инструменты будут расти быстрее процентных ставок по другим иностранным валютам (в первую очередь евро).

При прогнозе движения процентных ставок по кредитам, предоставленным правительствами иностранных государств, а также по кредитам международных финансовых организаций предполагалось повышение в течение 2005 года их среднего уровня в сравнении с процентными ставками, действовавшими в мае 2004 года, на полтора процента годовых. Прогноз, определяющий снижение курса доллара США и повышения процентных ставок, построен на основе согласованного прогноза более сотни ведущих международных кредитных и финансовых организаций, описывающего рост процентных ставок в 2005-2007 гг. При этом не исключена значительная вероятность более существенного увеличения процентных ставок и падения курса доллара.

В 2005 году платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, составят не менее 2,7 млрд. долл. США, в том числе платежи в погашение процентов по внешнему долгу бывшего СССР - 2,2 млрд. долл. США. Расчет процентных платежей осуществлен на основании оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, а также прогноза использования иностранных связанных кредитов.

Купонные платежи по внешним государственным облигационным займам Российской Федерации составят 2,8 млрд. долл. США.

Процентные платежи по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным в 1998-1999 годах Минфину России за счет средств Банка России для расчетов по государственному внешнему долгу Российской Федерации, планируются в размере 0,1 млрд. долл. США.

Расходы по выплате процентов по ОВГВЗ и ОГВЗ 1999 года составят в 2005 году 0,2 млрд. долл. США.

Платежи процентов и комиссий по кредитам МФО в 2005 году прогнозируются в сумме около 0,4 млрд. долларов. Существенное сокращение расходов на обслуживание по сравнению с предыдущими годами ожидается по МВФ.

По подразделу 13 "Резервные фонды" определен общий объем резервных фондов на 2005 год в сумме 4,5 млрд. рублей, или 0,15% расходной части федерального бюджета. В состав резервных фондов включены: резервный фонд Президента Российской Федерации, резервный фонд Правительства Российской Федерации и резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

По подразделу 14 "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" отражаются расходы на руководство и управление государственными учреждениями, занимающимися исследованиями и экспериментальными разработками, связанными с общегосударственными вопросами, в сумме 5613,3 млн. рублей, в том числе расходы Министерства образования и науки Российской Федерации - на содержание подведомственной сети научных учреждений и финансирование приоритетных направлений науки и техники, в том числе: на развитие приборной базы научных организаций и высших учебных заведений, содержание уникальных стендов и установок научных организаций, государственную поддержку центров коллективного пользования, другие приоритетные направления.

На приобретение научного оборудования на основе международных контрактов и укрепление международных научных связей в данном разделе предусмотрено 1717,7 млн. рублей.

По подразделу 15 "Другие общегосударственные вопросы" отражаются расходы, связанные с руководством и управлением вопросами экономического планирования, расходы, связанные с централизованными закупками и снабжением, эксплуатацией принадлежащих законодательным и представительным органам власти, Правительству Российской Федерации или занимаемых ими зданий, центральных автопарков.

Общий объем расходов по данному подразделу составляет 46663,2 млн. рублей.

Объем ассигнований на руководство и управление в сфере установленных функций на 2005 год составляет 17573,5 млн. рублей.

По данному подразделу учитываются расходы на содержание работников центральных аппаратов и территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Минфина России, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федерального архивного агентства, Федеральной службы государственной статистики, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации и содержание подведомственных организаций и зарубежного аппарата Управления делами Президента Российской Федерации, расходы, связанные с празднованием 60-летия Победы, содержание работников Издательства "Юридическая литература".

Также в указанном подразделе учитывается сальдо по бюджетным ссудам (кредитам) бюджетам субъектов Российской Федерации.

Начиная с 2005 года, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации вместо бюджетных ссуд сроком до 6 месяцев на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, будут предоставляться бюджетные кредиты сроком до 1 года с уплатой процентов за пользование ими. Бюджетные кредиты будут выделяться на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, и на осуществление расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий.

Размер платы за пользование бюджетными кредитами, предоставляемыми на покрытие временных кассовых разрывов в 2005 году, планируется установить в размере 1/4 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, при осуществлении расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий - по ставке 0 процентов.

По указанному подразделу предусматриваются также государственные капитальные вложения в объеме 18982,6 млн. рублей, из которого 11122,4 млн. рублей (58,6%) будет направлено на непрограммные мероприятия в сфере инвестиций в основные фонды и 7860,2 млн. рублей (41,4%) на финансирование федеральных целевых программ.

Государственные капитальные вложения направляются на финансирование объектов науки, центральных организаций. По отрасли "Наука" средства федерального бюджета предусматриваются на строительство объектов Российской академии наук и ее отделений. По отрасли "центральные организации" средства федерального бюджета выделяются на финансирование объектов федеральных органов государственной власти и зданий судов.

Бюджетные ассигнования будут выделяться на финансирование таких программ как "Государственная граница Российской Федерации" (в части ФТС России) - 324,7 млн. рублей, "Развитие судебной системы" - 1442,5 млн. рублей, "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" - 209,1 млн. рублей, "Интеграция науки и высшего образования России" - 63,9 млн. рублей.

Особенности формирования расходов по разделам 02 "Национальная оборона" и 03 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"

Проектируемые расходы федерального бюджета на 2005 год на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность сформированы в сумме 927,5 млрд. рублей, что в сопоставимой структуре на 197,5 млрд. рублей выше, чем утверждено законодательно на 2004 год, и составляют 4,95% от ВВП, или 33,2% от непроцентной части расходов проекта федерального бюджета на 2005 год (включая расходы, осуществленные за счет единого социального налога).

Данные разделы не включают расходы "силового блока", связанные с образованием, здравоохранением, культурой, а также социальной политикой.

Следует отметить следующие особенности формирования проекта федерального бюджета на 2005 год по данным направлениям, учитывающие необходимость решения основных приоритетных задач в данной сфере деятельности государства, определенных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, в частности:

выполнение мероприятий в области реализации государственной программы вооружения, на которую направлено более 40 процентов прироста указанных расходов по федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим ее выполнение;

реализация мер, предусмотренных законопроектом "О внесении изменений в законодательных# акты Российской Федерации и признании утратившими силу нормативных правовых актов в связи с принятием федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и затрагивающих соответствующие расходные обязательства, принимаемые федеральными органами, финансируемыми по указанным разделам, из которых:

- на обеспечение организации воинского учета и призывной компании, включая обеспечение деятельности военкоматов, медицинское освидетельствование при первичной постановке на воинский учет, лечебно-оздоровительные мероприятия с гражданами, поставленными на воинский учет и с гражданами, признанными временно негодными к военной службе и получившими отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья - 7,1 млрд. рублей;

- на расходы, связанные с заменой льгот соответствующими денежными компенсациями или регулирование права на бесплатные услуги (пособия детям в организации отдыха и оздоровления, обслуживание в муниципальных организациях здравоохранения при отсутствии ведомственной сети, денежная выплата на первичное обзаведение имуществом взамен ссуд и др.) - более 4 млрд. рублей;

- на перевод в денежную форму льготы по бесплатному проезду на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), льгот по уплате земельного налога и налогов на имущество физических лиц, имея в виду безусловное выполнение поручения Президента Российской Федерации по недопущению ухудшения материального положения военнослужащих и приравненных к ним лиц, путем повышения ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы (службы) - до 30 млрд. рублей. При этом размер надбавки при ее "справедливой" дифференциации по должностями и в зависимости от места дислокации и предполагаемый объем средств обеспечивают также повышение денежного довольствия с учетом уровня инфляции;

- передача на федеральный уровень полномочий в вопросах регистрации актов гражданского состояния, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - 9,6 млрд. рублей.

Расходы, предусмотренные законопроектом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" на обеспечение в 2005 году накопительных взносов в объеме, соответствующем финансово-экономическому обоснованию данного законопроекта на 2005 год - в объеме 1,0 млрд. рублей (включено на данном этапе без распределения на ведомствам на одном министерстве - Минобороны России).

Кроме того, в рамках проектируемых объемов предполагается обеспечение ряда целевых задач, по которым имеются соответствующие поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и обращения министерств и ведомств.

Расходы по разделу "Национальная оборона"

На 2005 год структура расходов по разделу "Национальная оборона" приведена в соответствие с основными функциями, выполняемыми Минобороны России и Федеральным агентством по атомной энергии в области решения задач по обеспечению и укреплению обороноспособности страны, а также выполнения совместно с другими федеральными органами функций в сфере мобилизационной подготовки, утилизации накопленных вооружений, военной техники, а также уничтожения химического оружия.

Расходы федерального бюджета на 2005 год по разделу "Национальная оборона" (в сопоставимой структуре)

	Раздел-под- раздел	2004 год (Утверждено ) (млн. руб.)	2005 год проект (млн. руб.)	Процент роста (%)
Национальная оборона	02	413701,6	529133,4	127,9
в том числе:
Вооруженные Силы Российской Федерации	02 01	316689,0	384043,7	121,3
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	02 02	921,4	1895,4	205,7
Мобилизационная подготовка экономики	02 03	1100,0	3500,0	318,2
Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности	02 04	63,7	61,1	95,9
Ядерно-оружейный комплекс	02 05	5615,7	8693,1	154,8
Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	02 06	6053,4	6231,0	102,9
Прикладные научные исследования в области национальной обороны	02 07	63558,3	81175,0	127,7
Другие вопросы в области национальной обороны	02 08	19700,1	43534,1	221,0

По подразделу 01 "Вооруженные Силы Российской Федерации" расходы Минобороны России определены в сумме 383043,7 млн. рублей.

При этом предлагаемые параметры полностью обеспечивают выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу, а также индексацию основных материальных затрат в соответствии с уровнем инфляции.

При формировании показателей федерального бюджета по расходам Минобороны России в 2005 году в основу положен размер ассигнований на 2001-2010 годы, утвержденный решением Совета Безопасности Российской Федерации от 11 августа 2000 года на эти цели, которым определялось соответствие целей и задач национальной обороны сбалансированности ресурсов, а также предлагались конкретные меры на длительную перспективу, взаимоувязанные с реальными возможностями государства по их обеспечению.

При определении расходов федерального бюджета на выплату денежного довольствия военнослужащих по данному разделу была принята к расчету среднесписочная численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований, содержащихся сверх установленной штатной численности Вооруженных Сил Российской Федерации, включая численность железнодорожных войск Российской Федерации, ранее находившихся в составе ФСЖВ России.

При этом при определении расходов на выплату денежного довольствия за счет бюджетных средств учтена численность военнослужащих, проходящих военную службу в научно-исследовательских организациях, преобразуемых с соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2003 года N 929-р из федеральных государственных унитарных предприятий в федеральные государственные учреждения, и не учитывалась численность военнослужащих, проходящих службу по контракту на государственных унитарных предприятиях, в том числе в конструкторско-технологических организациях и в строительном комплексе, содержание которых оплачивается на договорной основе в счет выполненных работ, а также численность военнослужащих, занятых в образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения и культуры.

При определении расходов федерального бюджета на выплату денежного довольствия были учтены среднерасчетные должностные оклады по воинским должностям, рассчитанные в соответствии с Уточненным штатно-тарифным перечнем воинских должностей высших, старших и младших офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации, введенным в действие с 1 июля 2002 года. Это привело к уточнению в отдельных случаях окладов денежного содержания военнослужащих в соответствии с указанным перечнем и, соответственно, росту денежного довольствия против базовых показателей.

В составе фонда денежного довольствия учтены средства для обеспечения выплаты надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в дифференцированном размере, учитывая необходимость ее выплаты в пределах установленного размера этой надбавки для военнослужащих до 120 процентов, а также средства на выплату окладов по воинским званиям, процентной надбавки за выслугу лет и единовременное вознаграждение по итогам года военнослужащим, прикомандированным к высшим органам государственной власти. Кроме того, учтены средства для реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 10 апреля 2004 года N 519 в сумме 940,5 млн. рублей.

Также приняты в расчет дополнительные выплаты военнослужащим срочной службы с целью обеспечения возможности проезда всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении при увольнительных.

Расходы на выплату денежного довольствия военнослужащим определены в размере 76010,57 млн. руб., включая средства для выплаты повышенных окладов, надбавок и полевых денег (кроме денежного вознаграждения за фактическое участие в боевых действиях военнослужащим, участвующим в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона в составе Объединенной группировки войск (сил).

Численность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, учтенная в данном разделе при расчетах расходов федерального бюджета составляет 536 978 человек и состоит из государственных служащих - 1969 человек, работников отдельных органов - 10525 человек и работников, оплачиваемых по Единой тарифной сетке 524484 человека.

В данной численности учтена численность гражданского персонала железнодорожных войск Российской Федерации, кроме того, в эту численность включены внешние совместители в количестве 16100 человек, которые оплачиваются в соответствии с действующим законодательством не по полной ставке.

Увеличение численности гражданского персонала, оплачиваемого по Единой тарифной сетке, по сравнению с учтенной при определении расходов федерального бюджета на 2004 год, произошло в связи с включением в эту численность работников Центрального спортивного клуба армии.

Расходы на оплату труда гражданского персонала определены в сумме 36 617,7 млн. рублей. В эту сумму включены средства, необходимые для реализации мероприятий Указа Президента Российской Федерации от 10 апреля 2004 года N 519 в сумме 151,0 млн. рублей.

Расходы на оплату труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации распределяются:

- оплата труда государственных служащих - 1035,4 млн. рублей;

- оплата труда работников, оплачиваемых по тарифным разрядам ETC - 35 582,3 млн. рублей.

При определении расходов на продовольственное обеспечение в 2004 году принята стоимость продовольственного пайка:

- для организации питания по месту военной службы (или выдачи продовольственного пайка) по норме общевойскового пайка - 56,08 рубля в сутки.

Кроме того, учтена стоимость дополнительных пайков различным категориям военнослужащих, имеющим на это право.

- для выплаты компенсации взамен продовольственного пайка - 20 рублей в сутки.

Соответственно расходы Минобороны России на продовольственное обеспечение в 2004 году составили 17838,9 млн. рублей, в том числе на: продовольственное обеспечение военнослужащих, пользующихся котловым питанием или правом получения пайка в натуральной форме - 12782,5 млн. рублей; продовольственное обеспечение военнослужащих, получающих денежную компенсацию - 3489,96 млн. рублей; прочие расходы продовольственного обеспечения - 1566,54 тыс. рублей.

Объем потребности в бюджетных ассигнованиях на вещевое обеспечение военнослужащих составляет 5663,26 млн. рублей.

Потребность в бюджетных ассигнованиях на вещевое обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации определена в соответствии с новыми нормами, разработанными Минобороны России, которые предлагается принять на предстоящий год.

Расходы на коммунальные услуги установлены в сумме 27287,06 млн. рублей, что на 2336,8 млн. рублей выше уровня 2004 года, в том числе учтена индексация расходов на оплату топливно-энергетических ресурсов в размерах, предложенных Минэкономразвития России (N 9286-ГГ/06 от 22 мая 2004 года). При этом при определении этих расходов было учтено сокращение физических объемов потребляемых энергоресурсов, обусловленное проведением мероприятий по передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, а также погашение задолженности по коммунальным платежам.

Расходы по оплате спецтоплива и горюче-смазочных материалов установлены в размере 22978,4 млн. рублей, с учетом доведения потребления нефтепродуктов в 2005 году до 2,9 млн. тонн, что выше уровня 2004 года на 5063,3 млн. рублей.

Объем финансирования для обеспечения воинских перевозок установлен в сумме 17412,71 млн. рублей, что выше уровня 2004 года на 4168,3 млн. рублей, в том числе:

- для оплаты проезда военнослужащих и членов их семей в отпуск и на лечение - 3307,71 млн. рублей;

- для оплаты воинских грузовых перевозок - 14105,0 млн. рублей.

Объем финансирования на оплату услуг связи в 2005 году установлен в размере 1535,26 млн. рублей (прирост по сравнению с 2004 годом составил 7,14 млн. рублей).

Объемы финансирования расходов по содержанию военных комиссариатов в 2005 году составят 6368,5 млн. рублей. Эти расходы включают в себя оплату труда гражданского персонала, мягкого инвентаря и обмундирования транспортные и коммунальные услуги, включая аренду помещений, оплату услуг связи, общехозяйственные, командировочные и представительские расходы.

Кроме того, в проекте федерального бюджета по расходам Минобороны России в 2005 году предусмотрены средства на проведение медицинского освидетельствования граждан при постановке на первоначальный воинский учет и при призыве на военную службу в сумме 973,98 млн. рублей.

Учитывая что при формировании предельных объемов финансирования на 2005 год не были учтены отдельные решения по финансовому обеспечению Минобороны России, расходы министерства были увеличены:

- на пересылку писем, отправленных и полученных военнослужащими, проходящими военную службу по призыву и пересылку почтовых посылок весом 5 кг с одеждой граждан, призванных на военные сборы в сумме 205,0 млн. рублей.

- на подготовку и проведение 36-го Международного конгресса по военной медицине в г. Санкт-Петербурге на сумму 16,0 млн. рублей.

- на возмещение расходов свидетелям по вызову следственных или судебных органов, оплату экспертиз, проводимых по постановлению оперативно-следственных и судебных органов и оплату труда адвокатов в сумме 41,4 млн. рублей.

- на проведение мероприятий в рамках государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы" в сумме 4,79 млн. рублей.

- на обеспечение мероприятий по розыску граждан, пропавших без вести и погибших на Северном Кавказе, эксгумации, идентификации, захоронению и увековечению памяти погибших и пропавших без вести в сумме 36,0 млн. рублей.

- на обеспечение участия Российской Федерации в развитии социально-экономической сферы г. Севастополя и других населенных пунктов, в которых дислоцируются воинские формирования Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, в сумме 160,0 млн. рублей.

В 2005 году по разделу "Национальная оборона" предусмотрены средства для финансирования мероприятий по реализации Федеральной целевой программы "Переход к комплектованию должностей ряда соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими службу по контракту" - 16671,66 млн. рублей, в том числе: на направление "Социальное обеспечение и повышение привлекательности военной службы по контракту" (I направление) - 14184,92 млн. руб., на направление "Совершенствование боевой готовности соединений и воинских частей, переводимых на контрактный способ комплектования" (II направление) 2486,74 млн. рублей.

Эти средства будут направлены в приоритетном порядке на изменение условий расквартирования военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях, переводимых на новый способ комплектования на должностях рядового и сержантского состава, и на изменение социального статуса и материального положения указанных военнослужащих, заключающемся в введении дифференцированной надбавки за особые условия боевой подготовки с целью повышения привлекательности военной службы.

В связи с принятием Федерального закона "О накопительной ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в проекте федерального бюджета на 2005 год Минобороны России предусмотрено 1031,0 млн. рублей на формирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, включенных в реестр участников накопительно-ипотечной системы. При этом следует иметь в виду, что указанная сумма, в соответствии с проектом закона о федеральном бюджете на 2005 год подлежит перераспределению по фактическому количеству участников по федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в размере и порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В составе расходов подраздела 0201 "Вооруженные Силы Российской Федерации" учтены расходы Министерства обороны Российской Федерации в части средств, направляемых на закупки и ремонт вооружения, военной и специальной техники в рамках реализации Государственной программы вооружения, федеральной целевой программы "Глобальная навигационная система". Ранее финансирование указанных расходов осуществлялось в составе раздела 04 "Национальная оборона" подраздела 0401 "Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации" и раздела 24 "Исследование и использование космического пространства" подраздела 2401 "Государственная поддержка космической деятельности". При этом в составе указанных расходов учтены ассигнования, ранее направляемые на финансирование закупок и ремонта вооружения, военной и специальной техники упраздненной Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации.

Увеличение параметров подраздела "Вооруженные Силы Российской Федерации" в 2005 году в части закупок и ремонта вооружений и военной техники по отношению к показателям 2004 года в сопоставимых условиях составляет 142,5 процента и составляет 123375,2 млн. рублей.

По подразделу 03 "Мобилизационная подготовка экономики" проектируемый объем ассигнований определен в сумме 3,5 млрд. рублей с увеличением против уровня 2004 года на 2,4 млрд. рублей.

Данное увеличение связано с необходимостью оплаты работ (услуг) организациям по содержанию законсервированных и (или) неиспользуемых в текущем производстве объектов мобилизационного назначения и мобилизационных мощностей, в связи с признанием утратившей силу статьи 1 Федерального закона от 11 ноября 2003 года N 139-ФЗ "О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменения и дополнения в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", а также о признании утратившими силу актов законодательства Российской Федерации в части налогов и сборов" в части дополнения пунктом 8 статьи 381 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

В представляемом проекте весь объем средств саккумулирован на Минэкономразвития России и в дальнейшем (к 3-му чтению) подлежит распределению федеральным органам исполнительной власти и направлениям мобилизационной подготовки государства в области национальной обороны, в том числе на сохранение мобилизационных мощностей и мобилизационного резерва, создание и сохранение страхового фонда документации, и др.

По подразделу 05 "Ядерно-оружейный комплекс" объем ассигнований планируется на уровне 8693,1 млн. рублей

В основу формирования указанных расходов положены показатели Государственной программы вооружения на 2001-2010 годы, параметры которой определяют практические действия Федерального агентства по атомной энергии в области разработки, создания и серийного производства ядерных боеприпасов (ЯБП) на 2005 и последующие годы, а также решений Президента Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по обеспечению надежности и безопасности существующего ядерного боезапаса, воспроизводству на российских предприятиях специальных материалов и комплектующих изделий.

По подразделу 06 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" планируется незначительный рост объема расходов по Минобороны России, который обусловлен принятыми Российской Федерацией обязательствами по оказанию военно-технической помощи ряду иностранных государств.

По подразделу 07 "Прикладные научные исследования в области национальной обороны" сгруппированы прикладные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, выполняемые в интересах обороны и безопасности государства.

Общий размер расходов по программам определяется в сумме 81124,3 млн. рублей и включает расходы Министерства обороны Российской Федерации и Федерального агентства по атомной энергии по реализации Государственной программы вооружения на период 2001-2010 годы, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и Федерального агентства по промышленности по федеральной целевой программе "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" (243,8 млн. рублей), Федерального космического агентства по федеральной целевой программе "Промышленная утилизация вооружения и военной техники на 2005-2010 годы" (39,2 млн. рублей), а также Минобороны России по федеральным целевым программам "Глобальная навигационная система" (433,79 млн. рублей), "Антитеррор" (2005-2007 годы) и "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы" (25,36 млн. рублей).

В непрограммной части подраздела учтены расходы Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и Федерального агентства по промышленности по специальным работам в сумме 50,8 млн. рублей.

По подразделу 08 "Другие вопросы в области национальной обороны" из общей суммы расходов в 43534,1 млн. рублей более 40% занимают расходы на реализацию федеральных целевых программ "Промышленная утилизация вооружения и военной техники на 2005-2010 годы" - 6488,8 млн. рублей (госзаказчик - координатор Минпромэнерго России), "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" - 10916,2 млн. рублей, "Реструктуризации запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы" - 1150,9 млн. рублей.

Кроме того, в данном подразделе учтены непрограммные расходы, направляемые в сумме 1114,9 млн. рублей, из которых:

850,0 млн. рублей предусмотрено направить на реализацию положений, предусмотренных ратифицированными в установленном порядке договорами о сокращении стратегических наступательных вооружений, стратегических наступательных потенциалов, положений Договора по открытому небу, создание средств национального технического контроля за реализацией положений международных договоров о сокращении и ограничении вооружений и укреплению мер доверия в военной области;

264, 95 млн. рублей - на инспекционную деятельность по контролю за выполнением международных договоров.

Расходы, связанные с функционированием действующих и вновь образуемых федеральных казенных предприятий, составят 2157,4 млн. рублей.

Кроме того, в данном подразделе учтены средства в сумме 500 млн. рублей на частичное возмещение расходов, понесенных организациями в 1994-2002 годах, в связи с прекращением работ по созданию многоразовой космической системы "Энергия-Буран".

Учтены расходы по текущему содержанию и оснащению Федерального агентства специального строительства в сумме 847,6 млн. рублей. Данные расходы определены с учетом общих подходов, принятых для федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Государственные капитальные вложения предусмотрены на поддержку стратегически значимых инвестиционных проектов в оборонно-промышленном комплексе и составляют 27224,9 млн. рублей, из которых 10261,1 млн. рублей (37,7%) будет направлено на непрограммные мероприятия в сфере инвестиций в основные фонды и 16963,8 млн. рублей (62,3%) на финансирование федеральных целевых программ.

Расходы по разделу 03 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"

В разделе "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" сконцентрированы расходы, связанные с текущим содержанием и оснащением федеральных органов правоохранительного блока, органов безопасности и обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций, их реформированием, решением ими специальных задач, которые обеспечиваются программными методами.

Расходы федерального бюджета на 2005 год по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"
(в сопоставимой структуре)

	Раздел-под- раздел	2004 год - Утверждено (млн. руб.)	2005 год проект (млн. руб.)	Процент роста (%)
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	03	316300,1	398412,5	126,0
в том числе:
Органы прокуратуры	03 01	14765,8	17534,9	118,7
Органы внутренних дел	03 02	108267,2	119973,32	110,8
Внутренние войска	03 03	20080,6	23893,77	119,0
Органы юстиции	03 04	8272,9	18084,8	218,6
Система исполнения наказания	03 05	47049,6	56024,9	119,0
Органы безопасности	03 06	48429,1	61863,3	127,7
Органы пограничной службы	03 07	25986,5	31685,0	121,9
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ	03 08	6687,4	8499,3	127,0
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона	03 09	15959,4	22054,7	138,2
Обеспечение противопожарной безопасности	03 10	9438,2	11862,5	125,7
Миграционная политика	03 11	2186,0	5640,5	258,0
Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	03 12	2610,1	3190,9	122,3
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	03 13	6567,3	18104,6	275,7

По подразделу 01 "Органы прокуратуры" в проекте федерального бюджета на 2005 год предусмотрено осуществить расходы центрального аппарата и территориальных органов Генеральной прокуратуры Российской Федерации общим объемом 17534,9 млн. рублей, с ростом относительно расходов 2004 года на 21,3 процента.

Главной особенностью бюджетных проектировок по данному подразделу явилось обеспечение индексации оплаты труда прокурорских работников в 1,2 раза. Бюджетные ассигнования на эти цели составили 1914,0 млн. рублей.

В связи # переводом натуральных льгот в форму денежных компенсаций и учитывая отсутствие в структуре денежного содержания прокурорских работников надбавки за сложность, напряженность и особые условия службы, с проекте расходов Генеральной прокуратуры на 2005 год учтены 103,1 млн. рублей для приобретения проездных документов для проезда прокурорских работников в служебных целях всеми видами общественного транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении.

В связи с расширяющимся внедрением в практику новых требований уголовно-процессуального законодательства в части безусловного обеспечения подозреваемых и обвиняемых правом на защиту в проекте федерального бюджета на 2005 год для органов прокуратуры предусмотрено сверх базовых назначений 2004 года 44,8 млн. рублей для оплаты труда адвокатов по назначению прокуроров и следователей прокуратуры.

Для совершенствования информационного обмена в системе органов прокуратуры Российской Федерации на завершение работ по вводу в действие телекоммуникационной сети передачи данных на объектах органов прокуратуры в проекте федерального бюджета на 2005 год учтено 37,7 млн. рублей.

Кроме этого, на индексацию затрат с учетом прогнозируемого на 2005 год уровня цен и тарифов на товары и услуги в проекте федерального бюджета на 2005 год для органов прокуратуры предусмотрено 319,5 млн. рублей.

Таким образом общий объем дополнительных бюджетных средств, направленных на развитие системы, составил более 2,3 млрд. рублей.

Особенности формирования расходов по подразделам 02 "Органы внутренних дел", 03 "Внутренние войска" и II "Миграционная политика"

Расходы МВД России как субъекта бюджетного планирования включены в три подраздела 03-02 "Органы внутренних дел", 03-03 "Внутренние войска" и 03-11 "Миграционная политика" и составляют 149507,6 млн. рублей, что на 14,5 процента больше сопоставимых условий 2004 года.

В 2005 году и до введения в действие федерального закона, определяющего порядок организации и деятельности федеральной и муниципальной милиции, финансирование деятельности учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с решениями представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основании положений статьи 35 Закона Российской Федерации "О милиции" производится из соответствующих бюджетов.

Обслуживание указанных расходов осуществляется с лицевых счетов по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, открываемых учреждениями Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах федерального казначейства в установленном порядке.

По подразделу 02 "Органы внутренних дел" расходы определены в сумме 119973,3 млн. рублей.

Общая сумма расходов по данному подразделу увеличена по сравнению с 2004 годом на 11706,1 млн. рублей или 11,9 процента.

На формирование расходов по указанному подразделу оказали влияние следующие факторы:

- Указ Президента от 19 июля 2004 года N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвердивший структуру центрального аппарата МВД России; - завершение в 2004 году проведения реорганизации подразделений вневедомственной охраны, предусматривающей их разделение на подразделения милиции и Федеральное государственное унитарное предприятие "Вневедомственная охрана Министерства внутренних дел Российской Федерации", в структуру которого входят, в том числе и подразделения военизированной и сторожевой охраны.

Проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" сохранена текстовая статья, положениями которой предусматриваются меры по зачислению соответствующей платы за услуги, предоставляемые на договорной основе, в полном объеме, за вычетом налогов, сборов и иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, в доход федерального бюджета. Исходя из прогнозного расчета доходы от предоставления данного вида услуг учтены в объеме 31,8 млн. рублей.

- разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации повлекло увеличение расходов федерального бюджета в сумме - 9223,8 млн. рублей, в том числе:

а) выплата пособия по оплате стоимости путевок детям школьного возраста (до 15 лет включительно) сотрудников органов внутренних дел в организации отдыха и оздоровления детей - 674,4 млн. рублей;

б) введение дифференцированной, в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность и напряженность и специальный режим службы, но не более 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности - 7332,3 млн. рублей;

в) обслуживание сотрудников органов внутренних дел в муниципальной медицинской сети - 950,0 млн. рублей;

- индексация материальных затрат с учетом прогнозируемого на 2005 год уровня цен и тарифов на товары и услуги - 2910,1 млн. рублей, из них - 0,6 млн. рублей - расходы, осуществляемые в иностранной валюте (28,9 тыс.долларов США);

- увеличение расходов по Государственной программе вооружения - 3915,2 млн. рублей;

- приобретение автомобилей, мототехники и средств радиосвязи специализированным батальоном Госавтоинспекции по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения - 228,3 млн. рублей;

- реализация Указа Президента Российской Федерации от 10.04.04 N 519 - 223,6 млн. рублей;

- увеличение денежного довольствия в связи с отменой льгот по бесплатному проезду с учетом уровня потребительских цен в отдельных регионах Российской Федерации - 500,0 млн. рублей.

Кроме того, средства в сумме 517,1 млн. рублей направлены на увеличение расходов в целях обеспечения установления сотрудникам органов внутренних дел надбавки за работу с конфиденциальными источниками.

По подразделу 03 "Внутренние войска" расходы определены в сумме 23893,8 млн. рублей с ростом против уровня 2004 года на 3813,2 млрд. рублей или на 19 процентов.

На формирование расходов по указанному подразделу оказали влияние следующие факторы:

- проведение мероприятий по сокращению численности личного состава внутренних войск МВД России. В связи с чем, по целевой статье "Обеспечение мероприятий по военной реформе" предусмотрены средства в объемах 990,2 млн. рублей, в том числе 199,1 млн. рублей на выплаты увольняемым и 791,1 млн. рублей на обеспечение жильем. Указанные ассигнования могут быть перераспределены на содержание не сокращаемой численности внутренних войск МВД России в случае уточнения Плана строительства и развития внутренних войск МВД России.

- необходимость реализации мероприятий целевых федеральных программ по соответствующим целевым статьям и видам расходов, в том числе:

- ФЦП "Переход к комплектованию должностей ряда соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими службу по контракту". Финансирование данных мероприятий запланировано по направлениям - социальное обеспечение и повышение привлекательности военной службы по контракту. На данные цели предусмотрено 1770,6 млн. рублей.

При этом в предельных объемах бюджетного финансирования расходы по второму направлению "Поддержание боевой готовности воинских частей, переводимых на контрактный способ комплектования" Федеральной целевой программы "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряде соединений и воинских частей" в сумме 250,0 млн. рублей распределены по соответствующим статьям функциональной классификации без отнесения вышеуказанных объемов на целевую статью 100 "Федеральные целевые программы".

- по проекту федеральной программы "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их ранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы" в сумме 20,6 млн. рублей.

- разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации повлекло увеличение расходов федерального бюджета в сумме - 1098,7 млн. рублей, в том числе:

а) выплата пособия по оплате стоимости путевок детям школьного возраста (до 15 лет включительно) сотрудников органов внутренних дел в организации отдыха и оздоровления детей - 176,8 млн. рублей;

б) введение дифференцированной, в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность и напряженность и специальный режим службы, но не более 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности - 841,8 млн. рублей;

в) пересылка почты военнослужащих срочной службы - 80,0 млн. рублей.

- индексация материальных затрат с учетом прогнозируемого на 2005 год уровня цен и тарифов на товары и услуги - 787,2 млн. рублей;

- увеличение расходов по Государственной программе вооружения - 910,0 млн. рублей;

- реализация Указа Президента Российской Федерации от 10.04.04 N 519 - 69,7 млн. рублей.

По подразделу 11 "Миграционная политика" расходы определены в сумме 5640,5 млн. рублей, которые учитывают:

- ассигнования на иммиграционный контроль в сумме 179,1 млн. рублей, из них 61,9 млн. рублей на создание 10 постов иммиграционного контроля;

- создание специального учреждения по приему и содержанию граждан, подпадающих под реадмиссию в сумме 28,4 млн. рублей с численностью 79 ед. и фондом оплаты труда 3,4 млн. рублей;

- содержание численности персонала по обслуживанию служебных зданий и помещений в количестве 1539 ед. с фондом оплаты труда 36,8 млн. рублей.

На формирование расходов по подразделу 11 "Миграционная политика" также оказали влияние следующие факторы:

- передача средств федерального бюджета с главы 188 "Министерство внутренних дел Российской Федерации" на главу 192 "Федеральная миграционная служба" на 2005 год с учетом базовых показателей 2004 года (основание - Указ Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 9 марта 2004 г. N 314) в том числе передача численности 19391 ед. и расходов на содержание центрального аппарата ФМС, территориальных подразделений по делам миграции и паспортно-визовых подразделений, загранпредставительств, а также расходов на реализацию миграционной политики государства;

- Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" на основании которого согласована общая численность ФМС России в количестве 19391 единиц и фонд оплаты труда в сумме 1724,9 млн. рублей;

Расходы в связи с разграничением предметов ведения и полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в целях введения дифференцированной, в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, но не более 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности составили 155,0 млн. рублей.

Кроме того, ассигнования на осуществление миграционной политики включают:

- индексацию материальных затрат с учетом прогнозируемого на 2005 год уровня цен и тарифов на товары и услуги - 0,68 млн. рублей;

- увеличение размера компенсаций за хлеб (постановление Правительства Российской Федерации от 3.03.2001 года N 163 "О финансировании расходов на содержание и питание граждан, временно покинувших места постоянного проживания на территории Чеченской Республики и находящихся в местах временного размещения на территории Российской Федерации, а также на оплату проезда и провоза багажа указанных граждан к местам их проживания на территории Чеченской Республики в 2001 году") - 370,0 млн. рублей;

- реализацию Указа Президента Российской Федерации от 10.04.04 N 519 - 46,0 млн. рублей.

По подразделу 04 "Органы юстиции" в проекте федерального бюджета на 2005 год предусмотрено осуществить расходы на содержание центрального аппарата и территориальных органов Минюста России, центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, центрального аппарата и территориальных органов Федеральной регистрационной службы, а также подведомственных учреждений общим объемом 18084,8 млн. рублей.

Главной особенностью формирования бюджетных проектировок по упомянутым подразделам явилось разграничение полномочий и расходных обязательств между Министерством юстиции, Федеральной службой судебных приставов и Федеральной регистрационной службой, которое было осуществлено одновременно с принятием на федеральный уровень ранее осуществлявшейся органами и учреждениями субъектов Российской Федерации государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом и актов гражданского состояния.

Увеличение расходов относительно 2004 года, с учетом новых функций, возлагаемых на Минюст России, Федеральную службу судебных приставов и Федеральную регистрационную службу, составило 2,48 раза. При этом на финансирование новых обязательств и наращивание возможностей Министерства и названных в данном абзаце подведомственных служб - 9967,0 млн. рублей.

В том числе:

- отнесение на федеральный уровень полномочий и расходных обязательств по:

- государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом - 7071,0 млн. рублей;

- государственной регистрации актов гражданского состояния - 2500,0 млн. рублей;

- переводу на полное бюджетное финансирование Федеральной службы судебных приставов и зачисления средств исполнительского сбора, поступающих в процессе исполнительного производства в полном объеме в доход федерального бюджета - 396,0 млн. рублей.

По подразделу 05 "Система исполнения наказаний" проект бюджета для ФСИН России на 2005 год сформирован в едином подходе к формированию бюджета силовых министерств и ведомств и составляет по данному подразделу 56024,9 млн. рублей с ростом относительно сопоставимых условий 2004 года на 19 процентов, при этом 2,94 млрд. рублей направляется на финансирование новых обязательств и наращивание возможностей подведомственных Федеральной службе исполнения наказания учреждений.

В том числе:

предусмотрены 1,2 млрд. рублей на создание условий для применения, начиная с 1 января 2005 года, нового вида наказания - ограничение свободы;

учтено 500 млн. рублей на передачу в ведение Федеральной службы исполнения наказания средних профессиональных училищ, функционирующих при учреждениях, исполняющих наказания;

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 года N 123 для завершения перевода 4365 единиц производственно-технического персонала уголовно-исполнительной системы на содержание за счет средств федерального бюджета в проекте учтено 543,9 млн. рублей;

для принятия незамедлительных мер по снижению числа осужденных, имеющих психические патологии и расстройства, предусматривается 400 млн. рублей;

800 млн. рублей предусматривается на создание условия для зачисления непосредственно в федеральный бюджет средств, удержанных из заработной платы и пенсий осужденных за их содержание.

Подраздел 06 "Орган безопасности" включает распределение расходов по трем субъектам бюджетного планирования: ФСБ России, СВР России и ФСО России.

Бюджет действующих обязательств определен в сумме 52785,8 млн. рублей.

Расходы, связанные с распределением средств федерального бюджета по вновь принимаемым обязательствам установлены в сумме 8 728,9 млн. рублей, из них:

- индексация материальных затрат с учетом прогнозируемого на 2005 год уровня цен и тарифов на товары и услуги - 1013,9 млн. рублей;

- увеличение расходов по Государственной программе вооружения - 3272,0 млн. рублей;

- выплата единовременного денежного поощрения военнослужащим центрального аппарата, в связи с планируемым в 2005 году распространением на военнослужащих условий Указа Президента Российской Федерации от 10.04.04 г. N 519 - 725,1 млн. рублей;

- уменьшение некомплекта штатной численности военнослужащих - 2937,0 млн. рублей;

- реализация положений Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2004 года N 611, распоряжений Правительства Российской Федерации от 27 марта 2004 года N 410-р и от 22 января 1997 года N 101-р.

Общий объем бюджетных ассигнований по подразделу 06 "Органы безопасности" в 2005 году составляет 61863,3 млн. рублей.

В том числе за счет средств федерального бюджета будут реализовываться мероприятия целевых федеральных программ: ФЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы", ФЦП "Антитеррор (2005-2007 годы)".

По подразделу 07 "Органы пограничной службы" бюджет действующих обязательств определен в сумме 28693,6 млн. рублей. В данных обязательствах учтены расходы, связанные с финансированием приоритетных мероприятий системы защиты и охраны государственной границы с учетом перспективного облика в объеме 2356,7 млн. рублей; ФЦП "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" в части капитального строительства в объеме 9,13 млн. рублей.

Расходы, связанные с распределением средств федерального бюджета по вновь принимаемым обязательствам установлены в сумме 2 991,4 млн. рублей, из них:

- индексация материальных затрат с учетом прогнозируемого на 2005 год уровня цен и тарифов на товары и услуги - 593,5 млн. рублей;

- увеличение расходов по Государственной программе вооружения - 758,0 млн. рублей.

Общий объем бюджетных ассигнований по подразделу 0307 "Органы пограничной службы" в 2005 году составляет 31685,0 млн. рублей.

по подразделу 08 "Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" объем бюджетного финансирования на 2005 год по ФСКН России проектируется в объеме 8499,3 млн. рублей с ростом на 1811,9 млн. рублей против уровня 2004 года.

Указанные объемы учитывают:

- индексацию материальных затрат с учетом прогнозируемого на 2005 год уровня цен и тарифов на товары и услуги;

- принимаемые обязательства в связи с разграничением предметов ведения и полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации на 572,6 млн. рублей, в том числе:

а) введение дифференцированной, в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность и напряженность и специальный режим службы, но не более 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности - в сумме 552,3 млн. рублей;

б) выплату пособий по оплате стоимости путевок детям школьного возраста (до 15 лет включительно) сотрудников органов наркокотроля в организациях отдыха и оздоровления детей - 20,3 млн. рублей;

- погашение кредиторской задолженности и оплату исполнительных листов ФСНП России в сумме 395,0 млн. рублей, в связи с принятием на баланс ФСКН России кредиторской задолженности упраздненной ФСНП России;

- оплату расходов, связанных с оперативно-розыскной деятельностью органов наркоконтроля, в сумме 150,0 млн. рублей;

- оплату командировочных расходов, связанных с выездом сотрудников центрального аппарата Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков за рубеж в сумме 4,65 млн. рублей;

реализацию Указа Президента Российской Федерации от 10.04.04 N 519 - в сумме 168,3 млн. рублей.

По подразделам 09 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона" и 10 "Обеспечение пожарной безопасности" проект бюджета для МЧС России на 2005 год сформирован на единых с "силовыми" министерствами и ведомствами принципах и составляет по указанным подразделам 20420,99 млн. рублей с ростом относительно сопоставимых условий 2004 года на 25,7 процента, при этом более 3,7 млрд. рублей направляется на финансирование новых обязательств и наращивание возможностей подведомственных Министерству формирований и органов.

Учитывая изменения в законодательстве о гражданской обороне, направленные на уточнение разграничения полномочий и расходных обязательств, в проекте бюджета предусмотрено более чем в 6,4 раза увеличение расходов для обеспечения мероприятий по повышению готовности сил гражданской обороны к защите населения и территорий в мирное и военное время в части федеральных расходных обязательств.

232,4 млн. рублей в проекте бюджета предусматривается для наращивания возможностей поисково-спасательных формирований МЧС России для выполнения функций по поиску и спасанию людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, а также 965,0 млн. рублей на содержание и оснащение государственной инспекции по маломерным судам.

В 2005 году сохраняются объемы финансирования мероприятий по оснащению МЧС России современной авиационной техникой, объем средств, предусматриваемых на эти цели составляет более 1,3 млрд. рублей.

В проекте бюджета на 2005 год для продолжения установленного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.09 2002 года N 1376-р поэтапного технического переоснащения ГПС МЧС России пожарно-спасательной техникой предусмотрено выделение 980,0 млн. рублей.

На реализацию мероприятий по реформированию войск гражданской обороны, завершению строительства объектов инфраструктуры спасательных центров на озере Байкал и юге страны предусмотрено 248 млн. рублей.

По подразделу 12 "Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" общий объем бюджетных ассигнований в 2005 году составляет 3190,9 млн. рублей, которые распределены в разрезе министерств и ведомств следующим образом:

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию - 14,5 млн. рублей;

Федеральное агентство по промышленности - 10,6 млн. рублей;

МЧС России - 319,3 млн. рублей;

МВД России - 287,7 млн. рублей;

и другие "силовые" министерства и ведомства - 2558,8 млн. рублей.

По подразделу 13 "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" основную сумму затрат (85%) составляют государственные капитальные вложения, из которых на непрограммные мероприятия в сфере инвестиций в основные фонды будет направлено 72,4% и на финансирование федеральных целевых программ 27,6%.

Кроме того, в подразделе отражены расходы на финансирование Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в сумме 1239,8 млн. рублей (в 2004 г. - 1074,3 млн. рублей).

Расходы по разделу 04 "Национальная экономика"

Отражаемые по указанному разделу расходы на обеспечение деятельности отраслей экономики запланированы в объеме 233928,1 млн. руб., или с ростом против уровня 2004 года на 12,9 процента.

В составе раздела учтены расходы на содержание работников центральных аппаратов и их территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти в сумме 13115,5 млн. рублей.

В указанном объеме предусмотрены средства на выплату ежемесячного денежного поощрения федеральным государственным служащим в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 2004 г. N 519 "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной службы" в сумме 1074,8 млн. рублей, на повышение оплаты труда федеральных государственных служащих территориальных органов в сумме 1290,4 млн. рублей, на индексацию заработной платы в 1,2 раза обслуживающего персонала, оплачиваемых по ETC в сумме 63,9 млн. рублей, а также прочие текущие расходы проиндексированы на 8%.

Проект расходов федерального бюджета на 2005 год по разделу 04 "Национальная экономика" в части расходов оборонно-промышленного комплекса сформирован с учетом следующих особенностей.

В состав расходов данного раздела включены расходы Федерального агентства по атомной энергии, Федерального космического агентства, Федерального агентства по промышленности, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального агентства геодезии и картографии, а также расходы Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации по финансированию мероприятий Федеральной космической программы России, федеральных целевых программ "Глобальная навигационная система", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту", "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 г.г.)". Кроме того, в связи с упразднением целевого бюджетного фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии, на раздел отнесены расходы Федерального агентства по атомной энергии, связанные с условиями реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об использовании высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, подписанного 18 февраля 1993 г. и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1993 г. N 861 "О подписании контракта на поставку в Соединенные Штаты Америки низкообогащенного урана, переработанного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия".

Подраздел 01 "Общеэкономические вопросы" сформирован в объеме 14803,9 млн. рублей.

В составе подраздела выделяются средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения. Объем действующих обязательств федерального бюджета по ним составляет 7207,3 млн. рублей, из них на финансирование центров занятости населения - 4675,0 млн. рублей, на финансирование мероприятий по активной политике занятости - 2532,3 млн. рублей.

Объем принимаемых обязательств на 2005 год, связанный с индексацией заработной платы, материальных затрат по указанным расходам, а также впервые принимаемых обязательств по реализации отдельных мероприятий по проведению альтернативной гражданской службы, составил 690,6 млн. рублей.

С учетом этого объем проектируемых на 2005 год ассигнований федерального бюджета на финансирование мероприятий по содействию занятости населения предусмотрен в сумме 7897,9 млн. рублей, в том числе на финансирование центров занятости населения - 5152,9 млн. руб., мероприятий по активной политике занятости 2734,9 млн. руб. и мероприятий по организации альтернативной гражданской службы - 10,1 млн. рублей.

Статьей 71 Конституции Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации отнесены стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени.

С учетом этого и во исполнение Закона Российской Федерации от 27.04.1993 г. N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений" и Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в проекте федерального бюджета на 2005 год по подразделу "Общеэкономические вопросы" предусмотрено выделение средств на финансирование отдельных мероприятий в области технического регулирования, а также на содержание государственных служб обеспечения единства измерений (эталонной базы России, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, Государственной службы стандартных справочных данных) в общей сумме 296,6 млн. рублей.

Финансирование за счет средств федерального бюджета расходов в указанных сферах позволит обеспечить создание новой наукоемкой продукции, соответствующей требованиям, гармонизированным с требованиями Всемирной торговой организации, а также безопасность и защиту прав и законных интересов граждан и государства, будет способствовать проведению на должном уровне фундаментальных исследований, реализации критических технологий и осуществлению технического прогресса в отраслях экономики России, поддержанию обороноспособности страны.

В свою очередь, достижение этих целей приведет к устранению технических барьеров в торговле, повышению конкурентоспособности отечественной продукции, работ и услуг как на внутреннем, так и на международном рынках, инвестиционной привлекательности национальной экономики и увеличению темпов экономического роста страны в целом.

Подраздел 02 "Топливо и энергетика" сформирован в объеме 5101,6 млн. рублей.

По подразделу проектом бюджета на 2005 год предусмотрены расходы по финансированию обязательств государства в связи с закрытием особо убыточных организаций угольной промышленности в сумме 4601,0 млн. рублей. Данный объем определен исходя из анализа обязательств государства по утвержденным в установленном порядке проектам ликвидации, включая мероприятия социального и экологического характера, с учетом оптимизации бюджетных расходов направленных на повышение результативности бюджетных расходов и возможности по освоению выделяемых средств получателями.

Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", что позволит главному распорядителю средств государственной поддержки угольной отрасли произвести перераспределение средств по направлениям финансирования в целях повышения результативности бюджетных расходов.

Кроме того, предусмотрены средства в сумме 400,0 млн. рублей на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам организациями топливно-энергетического комплекса на заготовку топлива, которые в переходный период реформирования отрасли позволят стабилизировать ситуацию с энергоснабжением в осенне-зимний период.

В состав подраздела 03 "Исследование и использование космического пространства" включены расходы только программного характера.

На 2005 год расходы по подразделу определены в сумме 3829,9 млн. рублей, что превышает уровень утвержденного финансирования на 2004 год в сопоставимых условиях на 26,6 процента, и направляются на финансирование расходов Федерального космического агентства по Федеральной космической программе России, Федеральной целевой программе "Глобальная навигационная система" и Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту".

Подраздел 04 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" сформирован в объеме 11170,5 млн. рублей.

По подразделу предусматриваются расходы федерального бюджета на 2005 год на воспроизводство минерально-сырьевой базы в сумме 10887,0 млн. рублей.

Увеличение расходов федерального бюджета на финансирование мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы по сравнению с 2004 годом произошло в связи с передачей на федеральный уровень полномочий исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению указанных мероприятий в объеме 5500,0 млн. рублей.

Средства федерального бюджета предназначены для продолжения работ по геологическому изучению недр Российской Федерации, континентального шельфа, дна Мирового океана, Арктики и Антарктики.

В комплекс работ по государственному геологическому изучению ресурсного потенциала недр входят работы по созданию государственных геологических карт, построению глубинных региональных геофизических профилей и разрезов, что позволит выделить перспективные нефтегазоносные и минерагенические области, зоны и площади для проведения региональных поисковых работ и оценить общий минерально-ресурсный потенциал слабо изученных территорий.

Морские геолого-разведочные работы будут проводиться с целью вовлечения в сферу хозяйственных интересов минерально-сырьевых и, прежде всего, топливно-энергетических ресурсов континентального шельфа Российской Федерации, а также международной зоны Мирового океана.

Реализация мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы направлена на увеличение поисково-разведочного задела, обеспечение необходимого уровня прироста полезных ископаемых, достижение оптимального соотношения между приростом запасов и добычей полезных ископаемых, и, в конечном счете, на повышение обеспеченности экономики страны основными видами минерально-сырьевых ресурсов.

Подраздел 05 "Сельское хозяйство и рыболовство" сформирован в объеме 24134,1 млн. рублей.

Основные параметры федерального бюджета на 2005 год по подразделу составлены с учетом Основных направлений агропродовольственной политики страны, приоритетов, определенных в Программе социально-экономического развития Российской Федерации, основной целью которых является развитие конкурентоспособного агропромышленного производства.

Запланированные средства направляются:

- на содержание сети бюджетных учреждений - 9530,7 млн. рублей (в т.ч. фонд оплаты труда с начислениями 7092,7 млн. рублей, индексация материальных затрат 1615,2 млн. рублей), включая содержание учреждений ветеринарии;

- на субсидирование процентных ставок по привлеченным долгосрочным и краткосрочным кредитам сельхозорганизациями и другими предприятиями агропромышленного комплекса - 4470,0 млн. рублей;

- на государственную поддержку страхования сельскохозяйственных культур - 1900,0 млн. рублей;

- на субсидирование по племенному животноводству и элитному семеноводству - 1015,0 млн. рублей;

- на реализацию программных мероприятий по повышению плодородия почв и проведению земельной реформы (ФЦП "Повышение плодородия почв России в 2002-2005 г.г.") и ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" в части прочих расходов - 1684,1 млн. рублей;

- на содержание экспедиционных отрядов аварийно-спасательного флота - 538,9 млн. рублей;

- на финансирование мероприятий по обеспечению безопасности, предотвращению или ликвидации последствий аварий портовых гидротехнических сооружений - 18,9 млн. рублей.

В основу расчета проекта федерального бюджета на 2005 года приняты показатели федерального бюджета 2004 года, утвержденные Федеральным законом.

При определении расходов по подразделу 0405 учтены:

изменения расходных полномочий в сумме 2,0 млрд. рублей (субсидии сельхозтоваропроизводителям за исключением страхования и кредитования), вытекающие из Федерального закона N 95-ФЗ, предусматривающие решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами) органами власти субъектов Российской Федерации;

индексация материальных затрат в меру инфляции;

изменение ставки единого социального налога.

Подраздел 06 "Водные ресурсы" сформирован в объеме 4220,0 млн. рублей.

По подразделу предусмотрены ассигнования для финансирования мероприятий по воспроизводству, охране и восстановлению водных объектов и обеспечению на этой основе населения и народного хозяйства качественной водой в объеме 1379,1 млн. рублей, в т.ч. для содержания бюджетных учреждений с численностью работающих 4158 человек и фондом оплаты труда 156,6 млн. рублей.

В целях снижения ущербов от паводков и наводнений в составе мероприятий, осуществляемых за счет средств на "Водные ресурсы", особое внимание будет уделено финансированию предупредительных, ремонтно-восстановительных и эксплуатационных работ противопаводкового характера.

В рамках разграничения бюджетных полномочий в подразделе предусмотрены расходы в сумме 2590 млн. рублей на капитальный ремонт, текущее содержание и эксплуатацию гидротехнических сооружений и водохозяйственные мероприятия, ранее осуществляемые субъектами Российской Федерации.

Подраздел 07 "Лесное хозяйство" сформирован в объеме 10304,9 млн. рублей.

Предусмотренные средства в объеме 8879,9 млн. рублей предполагается направить на выполнение задач по обеспечению сохранности, воспроизводства и неистощительного использования лесных ресурсов, а также на организацию и содержание национальных парков, включая расходы по содержанию бюджетных учреждений с численностью работающих 202224 человек и фондом оплаты груда 3073,3 млн. рублей.

Выделяемые бюджетные ассигнования позволят в значительной мере решить вопросы по финансированию лесного хозяйства и, в первую очередь, мероприятий, связанных с предупреждением лесных пожаров и их ликвидацией.

В связи с передачей на федеральный уровень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению мероприятий по воспроизводству лесов в проекте федерального бюджета на 2005 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 1901,31 млн. рублей.

Подраздел 08 "Транспорт" включает ассигнования на руководство вопросами в указанной сфере, государственную поддержку обеспечения безопасности воздушного, железнодорожного, морского, речного и других видов транспорта, а также на дорожное хозяйство и сформирован в объеме 38558,4 млн. рублей.

Воздушный транспорт

На государственную поддержку воздушного транспорта в 2005 году планируется направить 1576,8 млн. рублей, в том числе:

- 385,1 млн. рублей на содержание поисковых и аварийно-спасательных служб гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации, планируемых к размещению в 2005 году в соответствии с международными нормами;

- 94,6 млн. рублей на субсидии убыточным аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера, где авиация является единственным видом транспорта;

- 500,0 млн. рублей на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда российского производства, получаемые ими от российских лизинговых компаний по договорам лизинга в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 г. N 466 "О порядке возмещения российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда российского производства, получаемые ими от российских лизинговых компаний по договорам лизинга, а также затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2002 году в российских кредитных организациях на приобретение российских воздушных судов";

- 10,1 млн. рублей на компенсацию части затрат воздушного транспорта на уплату процентов по кредитам, полученным ими в российских кредитных организациях для финансирования расходов, связанных с приобретением воздушных судов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 278 "О мерах государственной поддержки обновления парка морских, речных, воздушных судов и их строительства";

- Управлению делами Президента Российской Федерации для ГТК "Россия" на поддержание воздушных судов специального назначения в летной годности - 587,0 млн. рублей.

Государственную поддержку дорожного хозяйства предполагаается осуществлять в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)". На финансирование мероприятий по текущему содержанию и ремонту федеральной сети автомобильных дорог предполагается направить средства в объеме 23671,2 млн. рублей. Кроме того, средства в объеме 1459,5 млн. рублей будут использованы на обеспечение деятельности федеральных учреждений дорожного хозяйства.

Автомобильный транспорт

Расходы федерального бюджета на 2005 год по автомобильному транспорту предусмотрены в объеме 103,8 млн. рублей, в том числе на финансирование подпрограммы "Безопасность дорожного движения" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы), в рамках которой осуществляются мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и совершенствованию системы оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, - 9,8 млн. рублей, и предоставление субсидий организациям транспорта на обновление парка автоколонн войскового типа - 94,0 млн. рублей.

Железнодорожный транспорт

Расходы федерального бюджета на 2005 год по железнодорожному транспорту предусмотрены в размере 207,0 млн. рублей на компенсацию потерь доходов ОАО "РЖД" от выравнивания тарифов в сообщении Россия - Калининград. Указанные средства направляются на снижение стоимости проезда граждан в (из) Калининградскую область через территории стран Балтии и Республику Беларусь в плацкартных и купейных вагонах пассажирских поездов дальнего следования, а также 25 млн. руб. на прочие мероприятия по реализации Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)".

Водный транспорт

В целом на финансирование водного транспорта в проекте бюджета на 2005 год предусматривается выделить 4058,4 млн. руб., или с ростом по сравнению с утвержденным бюджетом на 2004 год на 36,9 процента.

Расходы федерального бюджета на водный транспорт связаны исключительно с функциями государства по обеспечению безопасности транспортного процесса и в первую очередь судоходства. В связи с этим, в проекте бюджета на 2005 год предусмотрены расходы:

- на содержание внутренних водных путей и судоходства в размере 3566,4 млн. рублей, из них на текущий и капитальный ремонт гидротехнических сооружений (ГТС) - 372,0 млн. рублей, охрану ГТС - 107,4 млн. рублей, уплату налога на имущество - 732,2 млн. рублей;

- на содержание поисковых и аварийно-спасательных учреждений - 10,4 млн. рублей;

- на предоставление субвенций федеральным государственным унитарным предприятиям, обеспечивающим безопасность морского и речного транспорта, - 379,0 млн. рублей;

- на возмещение части затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях на приобретение морских и речных судов в размере 89,9 млн. рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 278 "О мерах государственной поддержки обновления парка морских, речных, воздушных судов и их строительства".

- на субсидии, выделяемые негосударственным организациям на перевозку пассажиров в межобластном сообщении - 12,7 млн. рублей.

Подраздел 09 "Связь и информатика" сформирован в объеме 3533,9 млн. рублей.

По подразделу предусмотрена государственная поддержка связи и информатики на 2005 год в объеме 1472,2 млн. рублей (в 2004 году 1283,5 млн. руб.) в том числе:

- 400,0 млн. рублей на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым предприятиями связи для финансирования разработки и изготовления 7 космических аппаратов серии "Экспресс";

- 438,0 млн. рублей на возмещение расходов по установке ретрансляторов специальной связи;

- 146,0 млн. рублей на покрытие убытков убыточных предприятий почтовой связи, расположенных в районах Крайнего Севера;

- 4,8 млн. рублей на финансирование специальных объектов государственной власти Российской Федерации, предназначенных для управления государством и вооруженными силами в военное время;

- 30,0 млн. рублей на проведение мероприятий по конверсии радиочастотного спектра;

- 450,0 млн. рублей на финансирование прочих расходов Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)";

- 3,3 млн. рублей на финансирование ФГУП НТЦ "Информрегистр" и "Интеграл", на которые возлагаются обязанности по комплектованию, регистрации и хранению обязательного федерального экземпляра российских электронных изданий как части мирового культурного и научного наследия.

На подраздел 10 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" планируется направить 32211,6 млн. руб., в том числе на гражданскую науку 16000,8 млн. рублей или около 30% от общего объема расходов федерального бюджета на гражданскую науку. При этом порядка 70% указанной суммы будет освоена в рамках реализации федеральных целевых программ.

Подраздел 11 "Другие вопросы в области национальной экономики" сформирован в объеме 86059,4 млн. рублей.

В структуре указанных расходов предусмотрены ассигнования на содержание территориальных фондов информации МПР России в сумме 507,6 млн. рублей, из них на оплату труда - 189,9 млн. рублей исходя из численности работающих - 3214 человек; расходы в сумме 1205,2 млн. рублей на обеспечение деятельности подведомственных учреждений Федерального агентства кадастра объектов недвижимости с численностью 9150 человек и фондом оплаты труда (с начислениями) - 737,3 млн. рублей; расходы на мероприятия по землеустройству и землепользованию - 205,0 млн. рублей.

На проведение картографо-геодезических и картографических работ в проекте бюджета на 2005 год предусмотрены средства в сумме 771,8 млн. рублей, или с ростом к утвержденному бюджету на 2004 год на 6,9%. Указанные средства планируется направить, в том числе на обновление государственных топографических карт, дистанционного зондирования земли, демаркацию границ Российской Федерации, упорядочение употребления географических названий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия по предметам совместного ведения в сфере сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов и вытекающие из них расходные обязательства по их поддержке должны быть закреплены за субъектами Российской Федерации, за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В этой связи и в соответствии с Федеральным законом от 6 января 1999 г. N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах" проектом федерального бюджета на 2005 год предусматривается направить 27,0 млн. рублей на обеспечение экономических, социальных и иных условий для сохранения, возрождения и развития организаций народных художественных промыслов, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2004 г. N 586-р. Практически все организации, поименованные в этом перечне и являющиеся наиболее яркими представителями народных художественных промыслов, имеющих глубокие культурно-исторические корни и известных во всем мире, получали в предыдущие годы государственную поддержку на федеральном уровне.

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации развитие отечественного производства гражданской авиационной техники определено в качестве одного из важнейших приоритетов промышленной политики, которому государство намерено оказывать поддержку.

В этой связи для восстановления производства авиационной техники гражданского назначения на ведущих российских авиастроительных предприятиях, завершения вывода этой отрасли из кризиса, продвижения отечественной продукции на внутренний рынок, обновления парка воздушных судов российских авиакомпаний и обеспечения их потребности в современных самолетах, соответствующих международным стандартам, в проекте федерального бюджета на 2005 год учтены средства на государственную поддержку гражданского авиастроения в размере 6000,0 млн. рублей.

Другим важным направлением развития экономики является развитие малого предпринимательства.

В целях обеспечения благоприятного предпринимательского климата разрабатываются принципиально новые концептуальные подходы к модернизации системы государственной поддержки малого предпринимательства, требующие финансирования за счет средств федерального бюджета. Проектом федерального бюджета на указанные цели в 2005 году предполагается направить 1500,0 млн. рублей.

Условия и порядки предоставления и расходования средств на государственную поддержку гражданского авиастроения и малого предпринимательства будут определены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с планом технического перевооружения предприятий, входящих в объединение "Гознак", проводится обновление специального печатного оборудования и модернизация бумагоделательных машин, что позволит предприятиям объединения и в дальнейшем обеспечивать потребности государства в своевременном и качественном выполнении заказов органов государственной власти и других заказчиков на уровне мировых стандартов.

Статьями 70 Федерального закона от 24.12.2002 N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" и 63 Федерального закона от 23.12.2003 N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" предприятиям, входящим в объединение "Гознак", предусматривалось возмещение из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, для закупок специального оборудования по производству защищенной от подделок бумаги, полиграфической и монетно-орденской продукции.

Учитывая, что в 2005 году у предприятий, входящих в объединение "Гознак", сохранятся расходы на обслуживание кредитов, проектом федерального бюджета предлагается направить на указанные цели в 2005 году 60,0 млн. рублей.

В составе расходов подраздела отражены также расходы, связанные с условиями реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об использовании высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, в том числе:

- финансирование мероприятия по повышению ядерной, радиационной и экологической безопасности в объеме 1562,3 млн. рублей;

- финансирование расходов по компенсации организациям затрат, связанных с реализацией работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия в объеме 5132,0 млн. рублей.

Кроме того, в составе подраздела 0411 учтены расходы, связанные с прочими направлениями деятельности Федерального агентства по атомной энергии по данному Соглашению, а также в рамках исполнения иных международных обязательств Российской Федерации о научно-техническом сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии.

Из общего объема расходов по рассматриваемому подразделу 51501,6 млн. руб. (63,3%) планируется направить на реализацию федеральных целевых программ:

- "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)"

- "Мировой океан";

- "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)";

- "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)";

- "Ядерная и радиационная безопасность России" на 2000-2006 годы;

- "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы";

- Федеральная космическая программа России на 2001-2005 годы;

- "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)";

- "Глобальная навигационная система";

- "Национальная технологическая база" на 2002-2006 годы;

- "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года"

- "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)";

- "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года;

- "Электронная Россия (2002-2010 годы)".

В рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 г.)" предусмотрены средства на финансирование строительства и реконструкции объектов дорожного хозяйства в объеме 30696,3 млн. рублей. В 2005 году будет продолжено финансирование важнейших объектов дорожного строительства, в том числе кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга, автомобильной дороги Чита-Хабаровск.

Объем государственных капитальных вложений по разделу "Национальная экономика" предусмотрен в сумме 54144,5 млн. рублей, в том числе 4721,4 млн. рублей (8,7%) на непрограммные мероприятия в сфере инвестиций в основные фонды и 49423,1 млн. рублей (91,3%) на финансирование федеральных целевых программ.

В соответствии с приоритетами государственного инвестирования бюджетные ассигнования будут использованы на модернизацию и развитие стратегически важных для страны объектов производственной инфраструктуры, реализацию инвестиционных проектов по внедрению современных технологий для производства конкурентоспособной продукции на предприятиях машиностроительного комплекса, проведение работ по обеспечению экологической безопасности, функционирования объектов энергетики, транспорта, лесного хозяйства, агропромышленного комплекса. Государственные капитальные вложения будут также использованы для продолжения финансирования проектов развития автомобильных дорог и внутренних водных путей, создания систем организации воздушного движения, модернизации и технического перевооружения научно-производственной и опытной базы, научно-исследовательских институтов в целях развития и использования научного и инновационного потенциала для производства конкурентоспособной продукции.

Большая часть государственных капитальных вложений по данному разделу будет направлена на реализацию мероприятий, включенных в федеральные целевые программы такие, как "Модернизация транспортной системы России" (40325,5 млн. руб.), "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса" (2012,0 млн. рублей), "Повышение плодородия почв России" (1811,5 млн. руб.), Федеральная космическая программа России (1214,5 млн. руб.), "Энергоэффективная экономика" (1074,6 млн. руб.), "Национальная технологическая база" (474,0 млн. руб.), "Экология и природные ресурсы России" (845,6 млн. руб.) и других.

В пределах общего объема государственных капитальных вложений по данному разделу средства федерального бюджета будут направляться в том числе на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение строек и объектов, находящихся в собственности акционерных обществ, финансирование которых будет осуществляться при условии передачи их акций в федеральную собственность на сумму оказываемой государственной поддержки.

Расходы по разделу 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство"

Расходы федерального бюджета в 2005 году по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" составляют 6793,8 млн. рублей, из которых расходы на государственные капитальные вложения определены в сумме 2551,0 млн. рублей, включая 2549,0 млн. рублей (99,9%) на финансирование федеральных целевых программ. Наибольший объем занимают средства, выделяемые на мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренные по программе "Жилище" - 2278,0 млн. рублей и программе "Развитие судебной системы" в части жилищного строительства - 221,0 млн. рублей. Также учтены непрограммные мероприятия в сфере инвестиций в основные фонды в сумме 2,0 млн. рублей (0,1%).

Указанные средства будут использованы для решения жилищных проблем, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев, судей, работников аппаратов судов и работников федеральных органов власти.

В составе расходов на прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства, предусмотрены средства в сумме 60,0 млн. рублей, которые в полном объеме направляются на реализацию научной составляющей подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилого фонда" федеральной целевой программы "Жилище" 2002-2010 годы.

В разделе "Жилищно-коммунальное хозяйство" учтены средства полученные от международных финансовых организаций в сумме 3100,3 млн. рублей, которые предусмотрено направить на реализацию проектов: "Восстановление комплекса телерадиовещания и связи "Останкинская телебашня", "Городское водоснабжение и канализация", "Городское теплоснабжение", "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России".

Кроме этого, в связи с принятием решения о предоставлении государственной гарантии ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" предусмотрены расходы, связанные с увеличением уставного капитала указанной организации в сумме 700,0 млн. рублей.

В расходах на жилищно-коммунальное хозяйство учтены также средства, выделяемые из федерального бюджета спецкомбинатам "Радон" Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которые обеспечивают сбор, транспортировку, переработку и длительное хранение радиоактивных отходов, образующихся вне ядерного топливного цикла (в медицине, промышленности и т.д.).

В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1996 года N 29-ФЗ "О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов" и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 238 финансирование работ, выполняемых на особо радиационно-опасных производствах и объектах, должно осуществляться в составе расходов федерального бюджета на соответствующий финансовый год.

Спецкомбинаты "Радон" расположены в 14 субъектах Российской Федерации и обслуживают всю территорию страны, за исключением Центрального региона.

В проекте федерального бюджета на 2005 год средства на указанные цели предусмотрены в сумме 258,0 млн. рублей, что на 31,6% выше уровня 2004 года.

Расходы по разделу 06 "Охрана окружающей среды"

Раздел сформирован в объеме 4618,4 млн. рублей.

В структуре расходов раздела учтены расходы на содержание Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сумме 964,9 млн. руб., в том числе содержание работников центрального аппарата в сумме 68,7 и территориальных органов в сумме 896,2 млн. рублей

По подразделу 02 "Охрана растительных и животных видов и среды их обитания" предусмотрены средства в сумме 925,9 млн. рублей на осуществление государственного мониторинга, организацию и содержание государственных природных заповедников, включая расходы на содержание бюджетных учреждений с численностью работающих 10602 чел. и фондом оплаты труда 379,3 млн. рублей, а также на продолжение финансирования мероприятий по охране озера Байкал и других природоохранных мероприятий.

В соответствии с Федеральным законом от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия по содержанию природных парков переданы на федеральный уровень. В связи с этим, расходы федерального бюджета увеличены на 100 млн. рублей

Предусмотрены также средства на финансирование мероприятий текущего характера по федеральной целевой программе "Мировой океан".

По подразделу 03 "Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды" в рамках федерального бюджета 169,3 млн. рублей выделяются на финансирование прикладных научных работ в области защиты лесного и земельного фондов, водных и биологических ресурсов. Более половины исследований будет проведено в рамках федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы" 2002-2010 годы.

По подразделу 04 "Другие вопросы в области охраны окружающей среды" предусмотрены расходы на финансирование гидрометеорологии в сумме 3523,2 млн. рублей, включая содержание бюджетных учреждений с численностью работающих 32205 человек и фондом оплаты труда 1112,2 млн. рублей.

Средства будут направлены на финансирование гидрометеорологического обеспечения и контроля в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, выполнения работ по предоставлению информации о возникновении опасных стихийных гидрометеорологических явлений, а также проведения высокоширотных арктических экспедиций "Северный полюс".

Для обеспечения двухразового аэрологического зондирования в целях получения информации для прогнозирования опасных явлений погоды и обеспечения безопасности полетов авиации указанные расходы увеличены по сравнению с предыдущим годом на 33,5 млн. рублей.

Кроме того, для проведения аэровизуального мониторинга загрязнения Финского залива, дополнительно предусмотрены средства в сумме 4,1 млн. рублей.

Для реализации национальных интересов России в рамках Договора об Антарктике 1959 года средства федерального бюджета предусмотрены на проведение Российской антарктической экспедиции, которые будут направлены на обеспечение жизнедеятельности персонала российских антарктических станций, на обеспечение выполнения сезонных работ и программ наблюдения, текущий ремонт судна "Академик Федоров", а также на проведение необходимых природоохранных мероприятий в Антарктиде.

Для организации работ на станции Восток, в том числе обеспечения полетов авиации, указанные средства по сравнению с 2004 годом увеличены на 27,4 млн. рублей.

В целях обеспечения деятельности Мирового метеорологического центра (г. Москва) дополнительно предусмотрены средства в сумме 44,2 млн. рублей.

В разделе "Охрана окружающей среды" государственные капитальные вложения в сумме 114,6 млн. рублей предусмотрены на финансирование строек и объектов федеральной собственности по отрасли "Водное хозяйство и охрана окружающей среды".

Из общего объема государственных капитальных вложений по данному разделу 11,7 млн. рублей (10,2%) направляются на непрограммные мероприятия в сфере инвестиций в основные фонды и 102,9 млн. рублей (89,8%) на финансирование федеральных целевых программ для осуществления природоохранных мероприятий, создания условий безопасной жизнедеятельности, строительства гидротехнических сооружений.

Расходы по разделу 07 "Образование"

В рамках реализации бюджетной политики государства расходы федерального бюджета 2005 года на образование сформированы в новой функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и учитывают реализацию направленных на оптимизацию бюджетных расходов мероприятий по разграничению предметов ведения и бюджетных полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации.

В разделе предусмотрены расходы на обеспечение деятельности образовательных учреждений, предоставляющих образовательные услуги гражданскому населению, а также в сфере национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства. Кроме того, включены расходы, связанные с руководством и управлением в сфере образования, проведением прикладных научных исследований в области образования, организацией мероприятий на проведение летней оздоровительной кампании детей и подростков, обучением студентов за рубежом, а также ассигнования, направляемые на финансирование государственных капитальных вложений.

Ранее указанные расходы отражались по разделам "Национальная оборона", "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства", "Государственное управление и местное самоуправление", "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", "Социальная политика", "Международная деятельность", "Промышленность, энергетика и строительство".

Всего в проекте федерального бюджета на 2005 год по разделу "Образование" предусмотрено 154456,6 млн. рублей, в том числе 58950,3 млн. рублей на оплату труда (с учетом начислений) работников, занятых в сфере образования.

Из общего объема ассигнований планируется направить:

- на содержание федеральных государственных образовательных учреждений 139870,0 млн. руб.;

- на субсидии для проведения оздоровительной кампании детей и подростков - 1308,7 млн. руб.;

- на обеспечение прикладных научных исследований в области образования - 2278,3 млн. рублей.

Бюджет принимаемых обязательств в области образования предусматривает:

расходы на повышение заработной платы работников образования с 1 января 2005 года в 1,2 раза;

расходы на повышение размера средств, направляемых на социальную поддержку нуждающихся студентов, введение которого предусмотрено с 1 сентября 2004 года (в расчете на 8 месяцев) - 1600 млн. рублей;

расходы на государственную поддержку студентов - 2600 млн. рублей;

расходы на индексацию материальных затрат на уровень прогнозируемой инфляции;

расходы на приобретение спортивного инвентаря для общеобразовательных школ Российской Федерации - 400 млн. рублей

В структуре расходов раздела учтены расходы на содержание работников центральных аппаратов Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию в сумме 445,4 млн. рублей.

Распределение ассигнований по расходам текущего содержания образовательных учреждений Минобороны России (за исключением расходов на проведение оздоровительной кампании детей и подростков и на обеспечение деятельности подведомственных учреждений) произведено Минфином России самостоятельно ввиду непредставления Минобороны России полной информации о структуре образовательных учреждений, численности личного состава по категориям, данных о произведенных расходах за 2003-2004 годы. Данное распределение является ориентировочным, что может повлечь внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в течение 2005 года.

На реализацию федеральных целевых программ в области образования в проекте федерального бюджета на 2005 год запланировано 6083,3 млн. рублей.

В этих объемах предусмотрены средства на реализацию следующих федеральных целевых программ и подпрограмм в области образования:

- Федеральной программы развития образования;

- Федеральной целевой программы "Русский язык";

- Федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды";

- Федеральной целевой программы "Молодежь России", включая подпрограмму "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации";

- Федеральной целевой программы "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года";

- подпрограмм "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Дети-инвалиды", "Здоровый ребенок" и "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в рамках Федеральной целевой программы "Дети России";

- Государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации".

В соответствии с Федеральными законами "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение дошкольного, общего образования, а также начального и среднего профессионального образования отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В связи с этим, из раздела "Образование" исключены расходы, ранее предусматриваемые в федеральном бюджете на содержание указанных видов образовательных учреждений, за исключением федеральных образовательных учреждений, являющихся базовыми и осуществляющих подготовку специалистов для наукоемких и высокотехнологичных производств.

На проведение научных исследований в области образования и осуществление мероприятий по интеграции науки и высшей школы планируется направить 2278,3 млн. рублей.

Во исполнение послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года, определившему развитие вузовской науки приоритетной задачей страны, научные работы будут выполняться преподавателями и обучающимися высших учебных заведений.

В разделе "Образование" на финансирование государственных капитальных вложений предусмотрено 2420,3 млн. рублей, в том числе на финансирование Федеральной программы развития образования - 1810,2 млн. рублей (74,8%) и на непрограммные мероприятия в сфере инвестиций в основные фонды - 610,0 млн. рублей (25,2%).

Государственные капитальные вложения по данному разделу будут направлены на финансирование строек и объектов федеральной формы собственности по отрасли образование, в первую очередь, на продолжение строительства и реконструкцию высших и средне-специальных учебных заведений, а также административных зданий Министерства образования и науки Российской Федерации.

Расходы по разделу 08 "Культура, кинематография, средства массовой информации"

В разделе 08 "Культура, кинематография, средства массовой информации" отражены расходы на государственную поддержку культуры, кинематографии, телевидения и радиовещания, периодической печати и издательств.

Предусмотренные по разделу ассигнования обеспечивают предоставление услуг в сфере культуры, предоставление грантов и субсидий для поддержки отдельных артистов и других работников искусств или организациям, занимающимся культурной деятельностью, производство радио и телевизионных программ и их выпуск в эфир, приобретение материалов для издания газет, журналов, книг, а также контроль за услугами в области радио и телевизионного вещания и издательского дела и их регулирования, управление этими услугами или оказание им содействия.

На 2005 год расходы по указанному разделу определены в сумме 38534,6 млн. рублей, что составляет 117,3% к утвержденному плану на 2004 год.

При расчете проектируемых расходов федерального бюджета учтено изменение ставки единого социального налога до 26%, в связи с чем уменьшена сумма начислений на фонд оплаты труда, предусмотрена индексация материальных затрат на уровень инфляции (8%), ассигнования для уплаты налога на имущество организаций культуры и средств массовой информации в сумме 20,2 млн. рублей. Расходы на оплату труда работников списочного состава бюджетных учреждений культуры и средств массовой информации учитывают повышение оплаты труда работников, оплачиваемых по единой тарифной сетке (ETC), с 1 января 2005 года на 20%.

Увеличены расходы на реализацию:

- Указа Президента Российской Федерации от 11 января 2002 года N 9 "О праздновании 100-летия со дня рождения М.А. Шолохова" -15,0 млн. рублей;

- Указа Президента Российской Федерации от 25 апреля 2003 года N 469 "О 150-летии Государственной Третьяковской галереи" - 25,0 млн. рублей;

- Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2003 года N 1353 "О праздновании 60-летия образования Калининградской области и 750-летия основания г. Калининграда" - 10,0 млн. рублей;

- распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2002 года N 1861-р о праздновании 175-летия основания Московского государственного технического университета имени Н.Э. Баумана - 4,2 млн. рублей;

- распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 октября 2003 г. N 1524-р о реставрации и капитальном ремонте здания Новосибирского государственного академического театра оперы и балета - 225,0 млн. рублей;

- распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2002 года N 1299-р о развитии российской кинематографии - 475,4 млн. рублей.

Кроме того, увеличены ассигнования на реставрацию и капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений культуры и искусства на 984,1 млн. рублей, на обеспечение противопожарной безопасности - 204,0 млн. рублей, расширение и развитие существующих представительств РИА "Новости" за рубежом, реализацию проектов по формированию позитивного образа России за рубежом - 269,0 млн. рублей.

Предусмотренные ассигнования позволят обеспечить в сфере культуры и искусства расходы на:

содержание федеральных учреждений культуры и искусства и федеральных музеев, включенных в соответствующие перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации, в т.ч. 39 особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

противопожарную безопасность учреждений культуры;

государственную поддержку деятельности цирковых организаций;

выплату грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства, а также Государственных премий Российской Федерации в области литературы и искусства;

выплату 7 грантов Президента Российской Федерации ведущим музыкальным коллективам; грантов Президента Российской Федерации для поддержки ведущих профессиональных коллективов народного творчества;

государственную поддержку производства и проката национальных фильмов;

реставрацию памятников истории и культуры религиозного назначения;

проведение общероссийских юбилейных и международных культурных мероприятий.

Распределение ассигнований по расходам текущего содержания учреждений культуры Минобороны России (за исключением расходов на обеспечение деятельности подведомственных учреждений) произведено Минфином России самостоятельно ввиду непредставления Минобороны России полной информации о структуре учреждений культуры, численности личного состава по категориям, данных о произведенных расходах за 2003-2004 годы. Данное распределение является ориентировочным, что может повлечь внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в течение 2005 года.

В сфере средств массовой информации предусмотренные средства позволят осуществить:

содержание федеральных учреждений средств массовой информации, в т.ч. 1 особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации;

государственную поддержку деятельности Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании, Российского агентства международной информации "РИА Новости", Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) на обеспечение населения оперативной информацией, телерадиопрограммами, имеющими общественное значение;

расширение и развитие существующих представительств РИА "Новости" за рубежом, реализацию проектов по формированию позитивного образа России за рубежом;

производство и распространение социально значимых программ, включая спортивное вещание, подготовку программ, посвященных намятым событиям и датам в истории России;

присутствие российских СМИ в информационном пространстве ближнего и дальнего зарубежья;

выпуск книжных и периодических изданий для инвалидов по зрению;

оказание государственной поддержки периодической печати по расходам на бумагу и типографские работы периодических изданий, учрежденных органами исполнительной и законодательной власти.

Высвобождаемые в связи с признанием утратившим силу Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 177-ФЗ "Об экономической поддержке районных (городских) газет" средства федерального бюджета в размере 170,0 млн. рублей направлены на распространение и подготовку программ Российской государственной радиовещательной компании "Голос России".

Проектом бюджета предусмотрено сокращение на 709,2 млн. рублей ассигнований, ранее предоставляемых ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" на покрытие расходов, связанных с распространением и трансляцией общероссийских телералиоканалов в населенных пунктах с численностью населения менее 200 тыс. человек в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 августа 2001 года N 1031 "О создании федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть".

Проектируемые объемы расходов федерального бюджета по разделу обеспечивают:

реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2001 г. N 837;

реализацию мероприятий подпрограммы "Дети инвалиды" федеральной целевой программы "Дети России" на 2003-2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N 732;

реализацию мероприятий Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы";

реализацию мероприятий Государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации", направленной на сохранение общественно-политической стабильности, усиление воздействия российской культуры и искусства на формирование патриотических чувств и сознания граждан Российской Федерации; предусматривающей систему мер по поддержке средств массовой информации, обеспечивающих усиление патриотической направленности телерадиовещания, объективность изложения исторических и текущих событий, создание информационной базы в сети Интернет по проблемам развития патриотического воспитания, производство кино- и видеофильмов патриотической тематики, подготовку и издание военно-исторической литературы;

реализацию мероприятий по подготовке к празднованию 60-летия Победы в Великой Отечественной войне.

В структуре расходов раздела учтены расходы на содержание работников центральных аппаратов Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия и ее территориальных органов, Федерального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям в сумме 358,6 млн. рублей.

В расходах раздела 173,3 млн. рублей предусмотрено на проведение научных исследований и научных мероприятий в области теории и истории искусства и художественной культуры, охраны библиотечного и архивного фондов, реставрации художественных и исторических памятников.

Государственные капитальные вложения на стройки и объекты федеральной собственности по отрасли культура определены в сумме 5288,0 млн. рублей. При этом на финансирование федеральных целевых программ по указанной отрасли будет направлено 3757,7 млн. рублей (71,1%) и на непрограммные мероприятия в сфере инвестиций в основные фонды - 1530,3 млн. рублей (28,9%).

Указанные средства предусмотрены в первую очередь на реконструкцию и строительство особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, театров, музеев, библиотек и государственных телерадиовещательных компаний.

Расходы по разделу 09 "Здравоохранение и спорт"

Определение объемов бюджетных ассигнований на здравоохранение и спорт на 2005 год осуществлено на основе проводимой бюджетной политики, направленной на повышение результативности бюджетных расходов, с учетом разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы страны, оптимизации и рационализации расходов на модернизацию и развитие отрасли в целях реализации конституционного права граждан Российской Федерации на охрану здоровья.

Раздел "Здравоохранение и спорт" включает расходы на осуществление международной деятельности в сфере здравоохранения и спорта, расходы на руководство и управление отраслью, научные исследования в области здравоохранения, государственные капитальные вложения.

Расходы на содержание работников центральных аппаратов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму, ФУ "Медбиоэкстрем" и Главного медицинского управления, Управления делами Президента Российской Федерации учтены в сумме 974,8 млн. рублей.

По подразделу 01 "Здравоохранение" расходы федерального бюджета запланированы в объеме 71155,1 млн. руб., что составляет свыше 80% общего объема расходов по разделу, по подразделу "Спорт и физическая культура" - 3790,2 млн. рублей, или 6% расходов.

Расходы на оплату труда работников здравоохранения с учетом начислений определены в сумме 26368,6 млн. рублей (с учетом индексации заработной платы с 1 января 2005 года на 20%).

При проектировании объемов бюджетного финансирования по расходам на здравоохранение и спорт за основу были приняты показатели федерального бюджета на 2004 год, скорректированные в сторону уменьшения за счет экономии в начислениях на заработную плату в результате снижения ЕСН, исключения расходов по летним Олимпийским играм 2004 года - на 395,1 млн. рублей и Параолимпийским играм - на 19,5 млн. рублей.

Одновременно с этим в рамках проводимой работы по разграничению бюджетных полномочий на федеральный бюджет приняты расходы в сумме 356,7 млн. рублей в связи с передачей санитарно-эпидемиологических мероприятий из ведения субъектов Российской Федерации на федеральный уровень.

Распределение ассигнований по расходам текущего содержания учреждений здравоохранения Минобороны России (за исключением расходов на обеспечение деятельности подведомственных учреждений) произведено Минфином России самостоятельно ввиду непредставления Минобороны России полной информации о структуре учреждений здравоохранения, численности личного состава по категориям, данных о произведенных расходах за 2003-2004 годы. Данное распределение является ориентировочным, что может повлечь внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в течение 2005 года.

Финансирование мероприятий здравоохранения в 2005 году основывается на создании эффективной модели здравоохранения, переходе к высокотехнологичным видам медицинской помощи без снижения объемов и качества оказываемой медицинской помощи населению страны - приоритетах Концепции развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1997 г. N 1387.

Обеспечение квалифицированной медицинской помощи населению и повышение качества медицинского обслуживания в рамках реализации программы государственных гарантий будут достигнуты на основе реформирования амбулаторно-поликлинической службы, реструктуризации стационаров, реорганизации скорой медицинской помощи, совершенствования системы управления и финансирования, внедрения новых организационно-правовых форм медицинских организаций, обеспечения информационного сопровождения реструктуризации системы здравоохранения.

Финансовые потоки приоритетно будут направляться на мероприятия по улучшению репродуктивного здоровья, охрану материнства и детства, снижение уровня управляемых инфекций за счет вакцинации населения и, в первую очередь, детей, стабилизации социально-обусловленных заболеваний (туберкулез, СПИД, наркомания, вензаболевания).

На реализацию федеральных целевых программ в здравоохранении средства определены в сумме 3280,3 млн. рублей. Содержащиеся в них мероприятия направлены на расширение профилактических мер, способствующих снижению заболеваемости и смертности населения, на осуществление НИОКР, строительство объектов для нужд отрасли. Указанные средства предназначены для реализации следующих федеральных целевых программ:

"Дети России" - 298,8 млн. рублей;

"Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" - 2730,1 млн. рублей;

"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы" - 40,9 млн. рублей;

"Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации" - 45,7 млн. рублей;

"Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы" - 154,8 млн. рублей;

"Сейсмобезопасность территории России" (2002-2010 годы) - 10,0 млн. руб.

В составе расходов на 2005 год проектируются также средства на стабилизацию санитарно-эпидемиологической обстановки в стране, предотвращение риска завоза особо опасных инфекционных заболеваний, предупреждение распространения тяжелого острого респираторного синдрома в Российской Федерации, сокращение количества пищевых отравлений и снижение заболеваемости населения дифтерией, коклюшем, эпидемическим паротитом, брюшным тифом, вирусным гепатитом, полиомиелитом, вспышек острых кишечных инфекций.

Расходы на санитарно-эпидемиологический надзор определены на 2005 год в сумме 6954,2 млн. рублей, что на 2,4% превышает уровень 2004 года.

Состояние современного общества требует возрождения массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения, как одного из направлений ориентации общества на здоровый образ жизни, сохранения здоровья и работоспособности, как основы материального благополучия, а также социальной реабилитации и адаптации инвалидов.

Ассигнования федерального бюджета, предусматриваемые на мероприятия по спорту и физической культуре, в приоритетном порядке будут направлены на развитие массового спорта, проведение комплексных мероприятий среди инвалидов, проведение Спартакиады народов России, а также на крупнейшие международные спортивные мероприятия, проводимые в России и за рубежом, в том числе на подготовку и участие спортсменов по авиационным, техническим и военно-прикладным видам спорта в международных спортивных мероприятиях.

Также предусмотрены ассигнования на предстоящее участие в летних Сурдоолимпийских играх 2005 года в сумме 63,2 млн. рублей

В расходах на здравоохранение 1001,8 млн. рублей направляется на научные исследования в области создания новых технологий и методов диагностики и лечения заболеваний социального характера (сахарный диабет, вакцинопрофипактика, гипертония и др.), развития молекулярной медицины, клеточных технологий и биобезопаспости, разработки новых лекарственных средств.

В разделе "Здравоохранение и спорт" государственные капитальные вложения в объеме 4054,6 млн. рублей будут сосредоточены на стройках и объектах федеральной формы собственности по отрасли здравоохранение. Из общего объема государственных капитальных вложений по данному разделу 2915,7 млн. рублей (71,9%) будут направлены на непрограммные мероприятия в сфере инвестиций в основные фонды и 1138,9 млн. рублей (28,1%) на финансирование федеральных целевых программ таких, как "Социальная поддержка инвалидов", "Дети-инвалиды", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" и др.

За счет государственных капитальных вложений по данному разделу будет осуществляться строительство больниц, санаториев, стадионов, олимпийских и других спортивных объектов и объектов здравоохранения.

Расходы по разделу 10 "Социальная политика"

По данному разделу отражаются расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, борьбу с беспризорностью, опеку и попечительство.

Расходы по разделу на 2005 год определены в сумме 172014,9 млн. рублей, или с ростом к уровню 2004 года на 6,4 процента.

Из указанных средств планируется направить:

на финансирование деятельности медико-социальных экспертных комиссий - 1946,8 млн. руб.;

на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, - 4654,0 млн. руб.;

на оплату социального пакета в части проезда на пригородном железнодорожном транспорте льготных категорий граждан в сумме 5888,9 млн. руб.;

3384,7 млн. рублей на обеспечение мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний;

2622,3 млн. рублей на выплату компенсаций в возмещение вреда инвалидам вследствие радиационных аварий и на исполнение всех судебных решений, в которых ответчиками признаны органы социальной защиты населения в субъектах Российской Федерации, а также на реализацию Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ, устанавливающего индексацию размеров выплат, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

20,3 млн. рублей - на мероприятия, предусмотренные Федеральной целевой программой "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года";

171,6 млн. руб. - на выплату денежных компенсаций, предусмотренных статьями 15 и 16.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий".

В 2005 году будет продолжено финансирование учреждений социального обслуживания населения, находящихся в федеральной собственности. В проекте федерального бюджета на указанные цели предусмотрено 300,8 млн. рублей.

Ежегодно в федеральном бюджете предусматриваются ассигнования на осуществление расходов по выплате пособий по безработице и других выплат безработным гражданам. В проекте федерального бюджета на 2005 год указанные расходы с учетом индексации предусмотрены в сумме 19968,3 млн. рублей. Финансирование указанных расходов на протяжении ряда лет осуществляется в полном объеме, что позволяет избежать задолженности по указанным выплатам.

Объем принимаемых обязательств на 2005 год по указанным расходам включает расходы, связанные с индексацией материальных затрат, расходы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. N 922 "Об оплате членами семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами", расходы по обеспечению инвалидов транспортными средствами реабилитации, увеличению по сравнению с ранее предусмотренными планами ассигнований на реализацию федеральных целевых программ, а также расходы по впервые принимаемым в связи с проведением работы по разграничению расходных полномочий между уровнями бюджетной системы обязательствам в части финансирования учреждений медико-социальных экспертных комиссий.

В проекте федерального бюджета на 2005 год расходы на пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, и членов их семей по разделу 1000 "Социальная политика" учтены в сумме 116417,0 млн. рублей. Предусмотрены средства в сумме 112,28 млн. рублей на комиссионное вознаграждение в размере 0,1% Сбербанку России за проведение работы по обеспечению пенсионных выплат лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации и органах прокуратуры Российской Федерации, и членам их семей; компенсация расходов по уплате налога на имущество и налога на землю военнослужащим и приравненным к ним лицам, уволенным с военной службы по достижению ими предельного возраста, в сумме 1238,94 млн. рублей.

В 2005 году в пенсионных органах федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, планируется пенсионное обеспечение для 2009163 человек, что на 64,7 тысяч человек больше, чем планировалось в 2004 году. Это увеличение вызнано прежде всего проводимыми организационно штатными мероприятиями в подразделениях вневедомственной охраны МВД России и плановых изменений структуры подразделений Государственной противопожарной службы и Гражданской обороны МЧС России. Средний прирост численности пенсионеров по сравнению с 2004 годом составляет 106%.

Исходя из прогнозируемого прироста численности пенсионеров, возрастает потребность в выделении ассигнований из федерального бюджета на выплату пенсий, пособий и компенсаций.

Также в 2005 году предполагается индексация заработной платы и пожизненного содержания судей в 1,2 раза, что в свою очередь в соответствии со статьей 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приведет к необходимости пересчета должностных окладов прокурорских работников.

Выше перечисленные факторы привели к увеличению расходов на выплату пенсий, пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по сравнению с 2004 годом на 7523,4 млн. рублей или на 7 процентов.

На выплату пенсий и пособий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации от 23 августа 2000 года N 1563 предусмотрены средства в объеме 925,6 млн. рублей, или на 143,6 млн. рублей больше выделяемых в 2004 году средств за счет фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

В связи с реформированием бюджетного процесса и планируемым введением новой бюджетной классификации Российской Федерации, объем проектируемых расходов по проекту федерального бюджета на 2005 год на выплату пожизненного содержания судьям ушедшим (удаленным) в отставку и выплату ежемесячной надбавки к заработной плате судьям в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания судей, имеющих право на ее получение, но продолжающих работать, ранее предусматриваемый по разделу 02. "Судебная власть", предусмотрен в подразделе 01 "Пенсионное обеспечение" раздела 10 "Социальная политика" в сумме 2490,2 млн. рублей. При этом объем действующих обязательств определен в сумме 2100,1 млн. рублей, объем принимаемых обязательств в сумме 390,1 млн. рублей. В объеме принимаемых обязательств учтена индексация этих расходов в размере 1,2 раза, аналогично проектируемой индексации заработной платы судей в 2005 году в соответствии с Федеральной целевой программой "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 гг., а также расходы на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2004 г. N 355 "О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившимся на его иждивении".

На проведение прикладных научных исследований в области социальной политики предусматриваются средства в сумме 70,1 млн. руб., включая мероприятия, планируемые в рамках федеральных целевых программ "Старшее поколение", "Социальная поддержка инвалидов", "Дети России" в части их научного сопровождения.

В разделе "Социальная политика" предусматриваются субсидии гражданам для строительства (приобретения) жилья в объеме 9962,1 млн. рублей в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище".

Указанные средства будут направлены на решение острейшей социальной проблемы - обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы и граждан, уволенных в запас, по подпрограмме "Государственные жилищные сертификаты" в сумме 8950,0 млн. рублей, что выше уровня 2004 года на 19% (в сопоставимых ценах), а также на мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в сумме 1012,1 млн. рублей.

Расходы по разделу 11 "Межбюджетные трансферты"

Раздел "Межбюджетные трансферты" в части средств, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, сформирован с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства, а также необходимости повышения результативности управления общественными финансами. Основу раздела, как и в предшествующие годы, составляют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федеральный фонд компенсаций. Федеральный фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Федеральный фонд софинансирования социальных расходов. При этом содержание и структура фондов существенно изменилась в связи с планируемым с 2005 года разграничением полномочий между различными уровнями государственной власти и местного самоуправления.

Подраздел 01 "Финансовая помощь бюджетам других уровней"

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) сформирован в сумме 189 875,7 млн. рублей, исходя из объема ФФПР, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год", увеличенного на уровень роста потребительских цен в 2005 году в размере 8 процентов.

В соответствии с новым бюджетным законодательством средства ФФПР будут предоставляться только в виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, без выделения из общего объема финансовой помощи средств на обеспечение завоза продукции в районы Крайнего Севера, приравненные к ним местности, а также на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области. При этом в 2005 году будет сохранен порядок опережающего перечисления финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации регионам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В порядке распределения средств ФФПР будут учтены положения Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как и в предшествующие годы, распределение ФФПР будет осуществлено на основе сопоставления налогового потенциала регионов с учетом различий в стоимости предоставления населению бюджетных услуг по субъектам Российской Федерации.

Для повышения качества оценки доходных возможностей консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в Методике распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации предусматривается приближение временного периода, на базе которого рассчитывается объем финансовой помощи к планируемому финансовому году. Это будет осуществлено за счет использования оперативных данных статистической отчетности за 2003 год - объема промышленного производства. Кроме того, в целях упрощения методологии распределения средств данного фонда существенно сокращено количество используемых показателей, что обеспечит повышение прозрачности расчетов и, как следствие, качества результатов выравнивания бюджетной обеспеченности.

В 2005 году предусматривается повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности путем стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к развитию собственной налоговой базы. В этих целях первая часть финансовой помощи будет распределяться таким образом, чтобы гарантировать минимальный уровень доходов регионов с наименьшим уровнем социально-экономического развития. При этом, выравнивание будет производиться пропорционально отставанию показателя бюджетной обеспеченности этих субъектов Российской Федерации от заданного для данной группы регионов уровня.

Оставшаяся часть федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации будет распределяться для субъектов Российской Федерации, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает установленное пороговое значение с учетом полученных средств группой наименее обеспеченных регионов Российской Федерации.

Изменение порядка распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации позволит повысить доходы наименее обеспеченных субъектов Российской Федерации, сохранив при этом стимулы к повышению уровня собственных доходов, поскольку даже после применения выравнивающих механизмов, субъект Российской Федерации, имевший до получения финансовой помощи более высокий уровень доходов в расчете на одного жителя с учетом удорожающих факторов, сохранит свое преимущество.

Распределение средств ФФПР между субъектами Российской Федерации с целью повышения доходов наименее обеспеченных регионов будет произведено в соответствии с методикой, которую предусматривается утвердить постановлением Правительства Российской Федерации.

Федеральный фонд софинансирования социальных расходов

Федеральный фонд софинансирования социальных расходов образуется в целях стимулирования субъектов Российской Федерации осуществлять финансирование расходов, отнесенных к приоритетным расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В составе Фонда предусмотрены субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации:

по предоставлению гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 6 300,0 млн. рублей;

по обеспечению социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, за исключением выплат, предусмотренных статьями 15 и 16.1 от 18 октября 1991 г. N 1761-1 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" в сумме 1697,7 млн. рублей.

Исходя из категории получателей средств Фонда софинансирования социальных расходов, средства будут выделяться гражданам с невысокими доходами, что позволит способствовать решению задачи снижения уровня бедности.

Распределение средств будет производиться исходя из численности соответствующих категорий граждан с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации после распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Порядок распределения указанных средств будет установлен Правительством Российской Федерации.

Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов

В 2005 году в составе федерального бюджета будет образован Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, который является правопреемником действовавшего в 2002-2004 годах Фонда реформирования региональных финансов.

В новом порядке распределения средств Фонда предусмотрено расширение количества участников с 5 до 8 субъектов Российской Федерации.

Средства Фонда будут распределяться между отобранными в 2004 году на конкурсной основе субъектами Российской Федерации, осуществляющими реализацию программ реформирования региональных финансов, и направляться на реализацию указанных программ, погашение и обслуживание долговых обязательств, развитие социальной инфраструктуры, иные социальные расходы.

Принимая во внимание, что в 2005 году средства Фонда будут предоставляться только субъектам Российской Федерации, отобранным в рамках одного конкурса, общий объем средств определен в сумме 600,0 млн. рублей, что в 2 раза ниже уровня т.г.

Иные формы финансовой помощи бюджетам других уровней

Финансирование расходов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации

В раздел "Финансовая помощь бюджетам других уровней" включены дотации бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 30000,0 млн. рублей на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с изменением, начиная с 2005 года, расходных полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также налогового законодательства. В первоочередном порядке указанные дотации будут направляться тем субъектам Российской Федерации, у которых в результате разграничения расходных полномочий образовался недостаток финансовых средств.

При определении методики распределения средств дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации будут учтены расходные обязательства регионов, передаваемые с федерального уровня и, в первую очередь, расходы по выплате детских пособий.

Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации будет утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год".

Финансовая поддержка закрытых административно-территориальных образований

В 2005 году сохранится порядок финансовой поддержки из федерального бюджета закрытых административно-территориальных образований (далее ЗАТО), как муниципальных образований, на территории которых находятся объекты, имеющие особую значимость для обороноспособности страны.

На 2005 год предусмотрены межбюджетные трансферты из федерального бюджета 43 ЗАТО против 42 в 2004 году. Увеличение количества ЗАТО связано с принятием Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2003 г. N 1347 "О преобразовании поселков Михайловский и Новооктябрьский Саратовской области в закрытое административно-территориальное образование - поселок Михайловский Саратовской области".

Межбюджетные трансферты в 2005 году бюджетам ЗАТО, определены в сумме 14 801,0 млн. рублей, в том числе:

дотации в сумме 8498,5 млн. рублей;

субвенции на капитальные вложения в сумме 4792,8 млн. рублей;

субвенции на отселение в сумме 1016,9 млн. рублей;

дотации на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований в сумме 492,8 млн. рублей.

Дотации бюджетам ЗАТО определены с учетом сохранения в 2005 году порядка зачисления в бюджеты ЗАТО всех налогов и сборов, включая федеральные, поступающие в бюджеты субъектов Российской Федерации, кроме той части, которая в соответствии с законодательством направляется в федеральный бюджет.

В 2005 году обязательства Российской Федерации, которые делегируются субъектам Российской Федерации, в том числе касающиеся мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на территории ЗАТО на оплату жилищно-коммунальных услуг, реализацию Закона Российской Федерации от 9 июня 1993 года N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов", а также федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния учтены в составе Федерального фонда компенсаций.

Финансирование городов-наукоградов

Финансовая поддержка городов - наукоградов Российской Федерации из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации".

В проекте федерального бюджета на 2005 год предусмотрены субвенции городам-наукоградам в сумме 700,0 млн. рублей, что на 200,0 млн. рублей выше уровня 2004 года.

Рост объема расходов на финансирование городов-наукоградов по сравнению с 2004 годом вызван увеличением числа городов, получивших статус наукограда Российской Федерации в период после принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год".

По состоянию на 1.08.2004 г. статус наукограда Российской Федерации имеют 7 городов, против 4 городов в соответствующем периоде прошлого года. Городам Мичуринску Тамбовской области, Реутову и Фрязино Московской области статус наукограда Российской Федерации присвоен в декабре 2003 года.

Предоставление и расходование субвенций по городам-наукоградам Российской Федерации, предусмотренных в 2005 году, будет осуществляться в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Финансирование расходов по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" предприятия и организации министерств и ведомств передают в ведение органов местного самоуправления объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, с компенсацией расходов местных бюджетов на содержание этих объектов из федерального бюджета.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 октября 2002 года N 1453-р передача объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями завершается до 31 декабря 2004 года (в основном это касается объектов Минобороны России, Минюста России, ФСБ России и т.п.).

Этим же распоряжением предусматривается выделение в федеральном бюджете на 2003-2007 годы бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций на возмещение убытков, связанных с содержанием объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в муниципальную собственность.

В проекте федерального бюджета на 2005 год размер указанных дотаций запланирован в сумме 5400,0 млн. рублей или с ростом по сравнению с 2004 годом на 8 процентов.

Финансирование работ по сбору, переработке, утилизации и хранению радиоактивных отходов (МосНПО " Радон")

В соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 1996 года N 29-ФЗ "О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов" и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 238 финансирование работ, выполняемых на особо радиационно-опасных производствах и объектах, должно осуществляться на соответствующий год в составе расходов федерального бюджета в полном объеме.

МосНПО "Радон" проводит работу по сбору, транспортировке и длительному хранению радиоактивных отходов, находящихся на территории Центрального региона.

В проекте федерального бюджета на 2005 год для сбора, утилизации и хранения плановых радиоактивных отходов бюджетные ассигнования государственного унитарного предприятия МосНПО "Радон" предусмотрены в сумме 1010,0 млн. рублей, т.е. выше уровня финансирования 2004 года на 9 процентов, которые будут переданы городу Москве в виде субвенций.

Финансирование Всероссийского конкурса "Самый благоустроенный город России"

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 мая 1997 года N 528 ежегодно проводится Всероссийский конкурс на звание "Самый благоустроенный город России" с общим премиальным фондом 100,0 млн. рублей.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 922 финансирование указанного конкурса должно производиться за счет средств федерального бюджета.

В проекте федерального бюджета на 2005 год предусмотрено 100,0 млн. рублей, в том числе 98,5 млн. рублей на премирование городов-победителей данного конкурса и 1,5 млн. рублей - на расходы по проведению конкурса.

Проведение Всероссийского конкурса "Самый благоустроенный город России" способствует реализации реформы в жилищно-коммунальном комплексе, возрождению и обновлению городов, модернизации действующих и строительству новых объектов освещения, озеленения и улично-дорожной сети.

Другие средства федерального бюджета, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках межбюджетных трансфертов

В составе финансовой помощи федерального бюджета бюджетам других уровней предусмотрены средства в сумме 2036,6 млн. рублей на финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности в части реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, что в 2,5 раза превышает уровень 2004 года. Указанные расходы будут направлены на мероприятия, связанные с закрытием шахт - содействие созданию новых рабочих мест для высвобождаемых в процессе реструктуризации работников угольной отрасли, переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков. Увеличение средств на указанные цели обусловлено напряженностью на рынке труда в шахтерских городах и поселках, уровень безработицы в которых превышает средний по стране, а также переселением избыточного населения из шахтерских городов и поселков, в которых закрываемые угольные организации являлись градообразующими.

В связи с разграничением расходных полномочий и централизацией средств водного налога в составе межбюджетных трансфертов проекта федерального бюджета на 2005 год предусмотрены средства на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в сумме 670,0 млн. рублей. При этом финансирование капитальных вложений гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, включено в состав непрограммных мероприятий в сфере инвестиций в основные фонды Федерального фонда регионального развития.

В составе межбюджетных трансфертов в 2005 году учтены средства в сумме 4,3 млрд. рублей, привлеченные от международных финансовых организаций и от правительств иностранных государств, направляемые на реализацию проектов: "Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга", "Развитие транспортной инфраструктуры в г. Москве", "Реконструкция системы водоснабжения и охрана окружающей среды г. Калининграда", "Повышение инвестиционной привлекательности г. Казани" и другие мероприятия.

Кроме того, субъектам Российской Федерации на текущие мероприятия федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" учтено 42,7 млн. рублей.

По подразделу 02 "Фонды компенсаций"

В соответствии с бюджетным законодательством Федеральный фонд компенсаций включает средства, необходимые для финансового обеспечения передаваемых обязательств Российской Федерации субъектам Российской Федерации.

В состав полномочий Российской Федерации, передаваемых субъектам Российской Федерации в 2005 году, включены:

- субвенции, направляемые бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг, в сумме 26670,0 млн. рублей и бюджетам закрытых административно-территориальных образований в сумме 472,8 млн. рублей;

- субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в сумме 2500,0 млн. рублей;

- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию Закона Российской Федерации от 9 июня 1993 года N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" - в сумме 3465,8 млн. рублей.

Распределение средств Федерального фонда компенсаций субъектам Российской Федерации будет производиться пропорционально численности соответствующих категорий получателей бюджетных средств и нормативных расходов на реализацию передаваемых обязательств, с учетом фактических расходов, произведенных субъектами Российской Федерации на реализацию этих законов.

В целях эффективного использования средств Федерального фонда компенсаций предусматривается осуществлять перераспределение в IV квартале 2005 года размеров субвенций между субъектами Российской Федерации.

Подраздел 03 "Фонд регионального развития"

В 2005 году все инвестиционные расходы, передаваемые из федерального бюджета в субъекты Российской Федерации, объединены в Федеральном фонде регионального развития.

Федеральный фонд регионального развития сформирован с целью повышения уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, в том числе путем улучшения обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой.

Предоставление средств Федерального фонда регионального развития будет осуществляться исключительно на условиях софинансирования.

Ресурсы Федерального фонда регионального развития будут сконцентрированы на обеспечении приоритетных для Российской Федерации направлений социально-экономического развития регионов и включают средства федеральных целевых программ регионального развития, расходы, ранее финансируемые из федерального бюджета в рамках ФАИП и направляемые на строительство объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований, а также субсидии на финансирование дорожного хозяйства в субъектах Российской Федерации. Распределение этих средств будет осуществлено в рамках общей методологии распределения финансовой помощи с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и потребности в получении соответствующих капитальных трансфертов.

В целях сокращения различий в уровне социально-экономического развития регионов будет усовершенствована методика распределения средств в рамках Федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)".

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса распределение средств Федерального фонда регионального развития будет осуществлено по субъектам Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на 2005 год. При этом определение объектов и мероприятий предусматривается осуществить решением Правительства Российской Федерации.

В связи с разграничением расходных полномочий и централизацией средств водного налога в федеральном бюджете на 2005 год предусмотрены средства на финансирование гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе на капитальный ремонт 0,67 млрд. рублей и капитальные вложения - 3,93 млрд. рублей.

Подраздел 04 "Трансферты внебюджетным фондам"

В 2005 году возрастает объем средств, передаваемых из федерального бюджета внебюджетным фондам и, в первую очередь, Пенсионному фонду Российской Федерации в результате замены натуральных льгот отдельным категориям граждан на денежные выплаты, а также в связи с увеличением субвенций в результате снижения ставки социального налога.

Средства, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации

В проекте федерального бюджета на 2005 год средства на выплату базовой части трудовой пенсии предусмотрены в сумме 341170,0 млн. рублей. При этом в связи со снижением ставки единого социального налога прогнозируется, что поступления этого налога, зачисляемые в федеральный бюджет, обеспечат только часть указанных расходов, а оставшийся дефицит Пенсионного фонда Российской Федерации будет профинансирован за счет субвенции из федерального бюджета.

На выплату пенсий и пособий, осуществляемую в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, а также на доставку и пересылку пенсий предельный объем субвенций бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации определен в сумме 64999,2 млн. рублей, в том числе 2289,3 млн. рублей - на погашение задолженности федерального бюджета по выплатам пенсий перед бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации сложившейся в 2003 году; 500,0 млн. рублей - на погашение реструктурированной задолженности федерального бюджета перед Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 апреля 2002 года N 35-ФЗ "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2000 год".

В составе межбюджетных трансфертов внебюджетным фондам предусмотрена передача средств Пенсионному фонду Российской Федерации на финансирование ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, обязательства по осуществлению которых отнесены к ведению Российской Федерации, в сумме 99913,8 млн. рублей.

Также учтены средства на реализацию мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы в федеральном бюджете на 2005 год в сумме 7,9 млн. рублей,

В связи с празднованием в 2005 году 60-летия Победы в Великой Отечественной войне предусмотрены единовременные выплаты инвалидам и участникам Великой Отечественной войны и семьям погибших военнослужащих в сумме 1577,3 млн. рублей.

Средства, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации

В составе трансфертов федерального бюджета внебюджетным фондам предусмотрены средства Фонду социального страхования Российский Федерации:

- на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению и проезд к месту лечения и обратно в сумме 9569,5 млн. рублей;

- для выплаты пособий по социальному страхованию гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний в сумме 153,6 млн. рублей.

Средства, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования

В расходах федерального бюджета предусмотрена передача средств Федеральному фонду обязательного медицинского страхования в сумме 53791,7 млн. рублей, из которых 50791,7 млн. рублей планируется направить, на реализацию "социального пакета" в части обеспечения льготных категорий граждан лекарственными средствами и 3000,0 млн. рублей - на субсидии на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей).

В результате общий объем средств на финансирование ежемесячных денежных выплат взамен натуральных льгот, включая социальный пакет, составляет 173014,2 млн. рублей, в том числе:

 ветеранам                                         -   39424,6 млн. руб.;

 инвалидам                                         -  116295,3 млн. руб.;

 несовершеннолетним узникам фашизма                -    3744,1 млн. руб.;

 гражданам,  подвергшимся   воздействию   радиации -    9331,5 млн. руб.;

 вследствие   радиационных   аварий   и    ядерных

 испытаний (расходы  в  сумме  3384,7  млн. рублей

 учтены в разделе 10 "Социальная политика)

 донорам  (финансируется  из  Федерального   фонда -    3465,8 млн. руб.;

 компенсаций)

 Героям  Советского   Союза,   Героям   Российской     752,9 млн. рублей.

 Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям

 Социалистического Труда и полным кавалерам ордена

 Трудовой Славы

Объем расходов федерального бюджета в 2005 году, связанный с предоставлением "социального пакета" отдельным категориям граждан составляет 66250,1 млн. рублей, в том числе:

- на обеспечение лекарственными средствами 50791,7 млн. рублей;

- на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно 9569,5 млн. рублей;

- на проезд льготных категорий граждан на железнодорожном транспорте пригородного сообщения 5888,9 млн. рублей (учтены в разделе 10 "Социальная политика").

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета

Привлечение за счет внутренних источников в 2005 году составит 210,9 млрд. рублей при погашении государственного внутреннего долга в объеме 122,0 млрд. рублей.

За счет размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке в 2005 году планируется привлечь 210,9 млрд. рублей при погашении государственных ценных бумаг в размере 85,8 млрд. рублей. Чистое сальдо по привлечению за счет государственных ценных бумаг в 2005 году составит 125,1 млрд. рублей.

При этом по видам государственных ценных бумаг привлечение и погашение в 2005 году соответственно составят:

ГКО - 16,4 и 14,5 млрд. рублей;

ОФЗ-ФК - 73,7 и 44,0 млрд. рублей;

ОФЗ-АД - 70,8 и 26,1 млрд. рублей.

Объем займов в форме ГСО составит 50,0 млрд. рублей, а погашение ОФЗ-ПД достигнет 1,2 млрд. рублей.

При планируемой доходности по краткосрочным облигациям (до 1 года) и по среднесрочным и долгосрочным инструментам, Минфин России планирует разместить по номиналу ГКО на 18-20 млрд. рублей, ОФЗ на 165-170 млрд. рублей и ГСО на 53-55 млрд. рублей. Таким образом, на среднесрочные и долгосрочные заимствования в 2005 году будет приходиться около 93 процентов от запланированного объема заимствований. Объем рыночной составляющей государственного внутреннего долга к 1 января 2006 года составит более 600 млрд. рублей, при этом доля средне- и долгосрочных инструментов составит более 90 процентов объема рынка.

В 2005 году на погашение задолженности по векселям Минфина России планируется направить 3,3 млрд. рублей против 3,9 млрд. рублей в 2004 году. При этом в 2006 году будет полностью завершено погашение задолженности по векселям Минфина России. Кроме того, на погашение государственных долговых товарных обязательств планируется направить средства в размере 1,0 млрд. рублей, а на компенсацию сбережений граждан - 30,0 млрд. рублей.

На компенсационные выплаты по гарантированным сбережениям граждан в 2005 году направляются средства в сумме 30,0 млрд. рублей, что на 20% превышает объем средств, предусмотренных на эти цели в 2004 году. Это позволит произвести компенсационные выплаты по вкладам в Сбербанке России и вкладам (взносам) в организациях государственного страхования расширенной возрастной категории граждан, включая наследников.

Так, предварительную компенсацию по вкладам (взносам) в размере до 1 тыс. рублей предусматривается выплачивать гражданам Российской Федерации по 1949 год рождения включительно, в т.ч. наследникам первой очереди, относящимся к указанной категории граждан. Гражданам Российской Федерации по 1935 год и инвалидам 1 группы, в том числе наследникам, относящимся к указанным категориям граждан, родителям и опекунам детей-инвалидов и инвалидов с детства, а также по целевым вкладам (взносам) на детей и вкладам (взносам) на детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривается выплачивать компенсацию в размере остатка вкладов в Сбербанке России по состоянию на 20 июня 1991 г. и вкладов (взносов) в организациях государственного страхования (ОАО "Росгосстрах" и обществах системы Росгосстраха) по состоянию на 1 января 1992 г. (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году).

Исполнение государственных гарантий на 2005 год включает в себя суммы по возможному исполнению государственных гарантий Российской Федерации по выплате купонного дохода по облигациям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в объеме 0,77 млрд. рублей (в т.ч. по выпускам облигаций А1 и А2 на сумму 282,7 млн. рублей, по планируемому в 2004 г. выпуску облигаций A3 на сумму 280,5 млн. рублей, а также по выпуску облигаций, планируемому в 2005 г. на сумму 210 млн. рублей); по возможному досрочному исполнению обязательств ФГУП "Космическая связь" в объеме 0,6 млрд. рублей в случае поступления требований бенефициара (Сбербанка России) о досрочном исполнении обязательств; по возможному исполнению на сумму 0,29 млрд. рублей государственных гарантий по оплате процентных платежей по заимствованиям ОАО "Российский банк развития", осуществляемым для финансирования поддержки малого предпринимательства, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств; по возможному исполнению на сумму 0,13 млрд. рублей государственных гарантий по оплате процентных платежей по заимствованиям ЗАО "Росэксимбанк", осуществляемым в рамках поддержки экспорта.

В 2005 году в соответствии с заявкой Минтранса России предусматривается предоставление государственных гарантий Российской Федерации на сумму 25,5 млрд. рублей по страхованию военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами. Кроме того, по итогам заседания межведомственной комиссии принято решение о предоставлении ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" государственной гарантии Российской Федерации в сумме до 4,7 млрд. рублей.

В 2005 году планируется приватизировать акции 370 акционерных обществ, 898 федеральных государственных унитарных предприятий.

В 2005 году будут предложены к продаже пакете акций акционерных обществ, в том числе созданных при акционировании федеральных государственных унитарных предприятий.

Основной объем поступлений в федеральный бюджет средств от приватизации федерального имущества в 2005 году предполагается за счет приватизации пакетов акций таких крупных открытых акционерных обществ как ОАО "Связьинвест", ОАО "Туапсинский морской торговый порт", ОАО "Новороссийский морской торговый порт", "Магнитогорский металлургический комбинат".

Общая сумма поступлений в федеральный бюджет от продажи акций составит в 2005 году 42,74 млрд. рублей.

Однако для реализации пакетов акций ОАО "Связьинвест", ОАО "Туапсинский морской торговый порт" потребуется принятие решения Президентом Российской Федерации об исключении указанных объектов из Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 года N 1009.

Кроме того, в 2005 году планируются поступления в федеральный бюджет от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности, в размере 6 млрд. рублей.

Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета

Погашение внешних долговых обязательств Российской Федерации

В проекте федерального бюджета на 2005 год предусмотрены платежи по погашению государственного внешнего долга в размере 11,5 млрд. долларов США, что на 2,5 млрд. долл. США больше суммы погашения основного долга в текущем году. Указанное увеличение обусловлено увеличением суммы погашения основного долга по кредиту, предоставленному Внешэкономбанком за счет средств Банка России, с 700 до 1200 млн. долл. США, а также значительным объемом погашения внешних облигационных займов, составляющим в 2005 году 3,7 млрд. долл. США.

Возврат основной суммы долга по кредитам международных финансовых организаций запланирован в сумме 2,2 млрд. долл. США, в том числе: МВФ - 1,3 млрд. долл. США, МБРР и ЕБРР около 0,9 млрд. долларов США.

Погашение обязательств по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, предполагается осуществить в размере 4,3 млрд. долл. США, в том числе по внешнему долгу бывшего СССР - 3,2 млрд. долл. США.

Исполнение государственных гарантий Российской Федерации, выраженных в иностранной валюте

Для возможного исполнения государственных гарантий Российский Федерации, планируемых к предоставлению в 2004 году по возмещению расходов ЗАО "Росэксимбанк" в связи с выставлением им тендерных и авансовых гарантий, гарантий надлежащего исполнения контрактных обязательств по контрактам российских экспортеров, предполагается предусмотреть 50 млн. долл. США в источниках внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, так как исполнение данных гарантий не ведет к возникновению регрессных требований Минфина России.

Привлечение (использование) кредитов и размещение займов

Привлечение финансовых ресурсов за счет внешних источников планируется в 2005 году в объеме 1,13 млрд. долл. США.

Привлечение финансовых кредитов от правительств иностранных государств и от международных финансовых организаций в 2005-2007 гг. не предусматривается.

В 2005 году предусматривается снижение объема использования связанных иностранных кредитов правительств иностранных государств до 174,9 млн. долларов США.

По нефинансовым кредитам МФО объем использования существенно увеличится и составит 952,4 млн. долларов США в год.

Приложения к пояснительной записке к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год"

Приложение N 1

Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2005 год

	2004 год - утверждено Федеральным законом от 23.12.03 N 186-ФЗ			2004 год - ожидаемое исполнение (в сопоставимых условиях 2005 г.)			2005 год- проект
	млн. рублей (курс 31,1 руб. за 1 долл. США)	в % к ВВП (15300000)	Удель- ный вес в расхо- дах, в %	млн. рублей (курс 29,1 руб. за 1 долл. США)	в % к ВВП (16130000)	Удель- ный вес в расхо- дах, в %	млн. рублей (курс 30,0 руб. за 1 долл. США)	в % к ВВП (18720000)	Удель- ный вес в расхо- дах, в %
I. Доходы - всего	2742850,4	17,9		3290521,4	20,4		3326041,1	17,8
из них:
налоговые доходы	2071384,5	13,5		2203098,6	13,7		2232651,8	11,9
неналоговые доходы	233255,9	1,5		1052422,8	6,5		1093389,3	5,8
единый социальный налог	438210,0	2,9
безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации				35000,0	0,2
II. Расходы - всего	2659447,03	17,4	100,0	2703163,0	16,8	100,0	3047929,3	16,3	100,0
из них:
1. Процентные расходы	287570,6	1,9	10,8	266900,8	1,7	9,9	254150,4	1,4	8,3
внутренние	64379,2	0,4	2,4	58379,2	0,4	2,2	68236,2	0,4	2,2
внешние	223191,4	1,5	8,4	207521,6	1,3	7,7	185914,2	1,0	6,1
2. Непроцентные расходы, включая расходы, осуществленные за счет единого социального налога	2371876,4	15,5	89,2	2436262,2*	15,1	90,1	2793778,9	14,9	91,7
III. Профицит	83403,4	0,6		587358,4	3,6		278111,8	1,6
IV. Источники финансирования дефицита	0,0			-61046,1			-167993,9
внешние	-173871,1			-241437,2			-310613,5
внутренние	173871,1			180391,1			142619,6

______________________________

* - без учета финансирования расходов федерального бюджета за счет "связанных" остатков по состоянию на 1.01.04 (статья 89 ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год")

Приложение N 2

Оценка изменений доходной базы бюджетной системы Российской Федерации в связи с изменением налогового, бюджетного и таможенного законодательства в 2005 году

млн. рублей

N п/п		Консолидиро- ванный бюджет	в том числе федеральный бюджет
	Изменение законодательства, всего в том числе за счет:	-210268,4	-156035,1
1.	Изменение бюджетного законодательства		102147,6
1.1.	Изменение нормативов распределения налогов по уровням бюджетной системы - всего		102147,6
	в том числе:
	- по налогу на прибыль - увеличение нормативов отчислений в федеральный бюджет на 1,5%		46394,3
	- по налогу на добычу полезных ископаемых, в части налога на добычу нефти, газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья - изменение норматива отчислений в федеральный бюджет с 82,7% до 95%		44789,2
	- по регулярным платежам за добычу полезных ископаемых при выполнении соглашений о разделе продукции		141,8
	- по водному налогу - направление в федеральный бюджет 100% доходов		11218,1
	- по единому сельскохозяйственному налогу - направление в бюджеты субъектов 90% доходов		-395,8
2.	Изменение налогового законодательства	-203908,4	-251822,7
2.1.	Отмена налогов и сборов	-3786,0	-3786,0
	- налога на операции с ценными бумагами	-978,0	-978,0
	- отмена сбора за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний	-2808,0	-2808,0
2.2.	Принятие новых глав Налогового кодекса Российской Федерации	29320,8	14642,4
	Водный налог	-657,9
	Государственная пошлина	29978,7	14642,4
2.3.	Изменение ставок	-257853,9	-261404,8
	- по налогу на прибыль - увеличение налоговой ставки по доходам, полученным в виде дивидендов от российских организаций российскими организациями с 6% до 9%	4029,1	3314,3
	- по налогу на доходы с физических лиц - увеличение налоговой ставки по доходам от долевого участия в деятельности организаций, полученных в виде дивидендов, с 6% до 9%	2111,5
	- по единому социальному налогу - снижение эффективной ставки	-284400,0	-284400,0
	- по налогу на добычу полезных ископаемых	20716,8	19580,9
	в том числе:
	- увеличение базовой ставки НДПИ на нефть с 347 рублей до 400 рублей за тонну	55162,6	52404,4
	- изменение формулы расчета коэффициента, характеризующего влияние мировых цен на нефть	-34445,8	-32723,5
	- по налогу на наследование и дарение	-311,3
2.4.	Индексация ставок, всего	23012,7	7998,7
	в том числе:
	Индексация специфических ставок акцизов (в размере уровня инфляции, предусмотренного в макроэкономическом прогнозе)	20526,5	5512,5
	- по товарам произведенным на территории Российской Федерации	20327,7	5313,7
	из них:
	- по всей алкогольной продукции (за исключением вин)	5363,1
	- по винам	3251,7
	- по спирту	794,1	399,2
	- по пиву	1637,8
	- по табачным изделиям	1988,8	1988,8
	- по бензину автомобильному	5441,8	2176,8
	- по дизельному топливу	1675,6	670,3
	- по маслам для дизельных и карбюраторных двигателей	160,3	64,1
	- по легковым автомобилям	14,5	14,5
	- по товарам ввозимым на территорию Российской Федерации	198,8	198,8
	Индексация ставок на табачные изделия (сверх сумм, определяемых индексацией в меру роста инфляции)	2486,2	2486,2
2.5.	Изменение налогооблагаемой базы, всего	13085,0	-679,0
	в том числе:
	по налогу на прибыль	-3259,2	-679,0
	- увеличение ставок на НДПИ по нефти и газу горючему природному	-14795,7	-3082,4
	- увеличение ставок экспортных пошлин на нефть	-9941,9	-2071,3
	- снижение эффективной ставки ЕСН	21471,4	4474,7
	по налогу на наследование и дарение	-61,8
	по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за счет:	16406,0
	- увеличения базовой доходности	14863,9
	- введение новых видов деятельности облагаемых налогом	1542,1
2.6.	Введение с 1 января 2005 года порядка взимания налога на добавленную стоимость по принципу "страна назначения" с государствами - участниками СНГ	-7687,0	-8594,0
	По налогу на добавленную стоимость	-40940,9	-40940,9
	- по товарам реализуемым на территории Российской Федерации	-80482,0	-80482,0
	из них:
	- по нефти, включая стабильный газовый конденсат и природному газу	-45381,0	-45381,0
	- по товарам (кроме нефти, включая стабильный газовый конденсат и природного газа), экспортируемым в Республику Беларусь	-35101,0	-35101,0
	- по товарам, ввозимым из Республики Беларусь	39541,1	39541,1
	По налогу на добычу полезных ископаемых (нефть, природный газ)	33253,9	32346,9
	- увеличение базовой ставки на нефть с 400 рублей до 419 рублей за тонну в связи с компенсацией потерь от перехода на уплату НДС с государствами - участниками СНГ по принципу "страна назначения"	18139,1	17232,1
	- увеличение ставки НДПИ на газ с 107 рублей до 135 рублей за 1000 куб.м в связи с компенсацией потерь от перехода на уплату НДС с государствами - участниками СНГ по принципу "страна назначения"	15114,8	15114,8
3.	Изменение таможенного законодательства	-6360,0	-6360,0
3.1.	Изменение ставок	-6360,0	-6360,0
	- снижение ставок вывозных таможенных пошлин (за исключением топливно-энергетической группы), в среднем на 32%	-6360,0	-6360,0

Оценка потерь доходов бюджета от предоставления налоговых льгот

млрд. руб.

	Ожидаемая оценка 2004 года (ВВП 16130)		Прогноз на 2005 год (ВВП 18720)
			в условиях законодательства, действующего в 2004 году		с учетом изменения законодательства
	Всего	в том числе федераль- ный бюджет	Всего	в том числе федераль- ный бюджет	Всего	в том числе федераль- ный бюджет
1. Налоговые доходы бюджетной системы (без учета единого социального налога) - сумма	3480,9	1747,0	3866,0	1834,8	3943,9	1966,2
- в %% к ВВП	21,6%	10,8%	20,7%	9,8%	21,1%	10,5%
2. Налоговые льготы, предоставляемые в соответствии с федеральным налоговым законодательством - сумма	810,3	625,0	926,0,	732,1	900,9	709,7
- в %% к ВВП	5,0%	3,9%	4,9%	3,9%	4,8%	3,8%
3. Удельный вес льгот в общей сумме налоговых доходов	18,9%	26,4%	19,3%	28,5%	18,6%	26,5%

О перечне законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию

В соответствии с пунктом 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в законе о бюджете на очередной финансовый год (в виде приложения) указывается перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Согласно пункту 1 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, данный перечень представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В связи с невозможностью финансирования в полном объеме всех установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств федеральных, региональных и местных органов власти из-за ограниченности финансовых ресурсов бюджетной системы Российской Федерации, в рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления проведена работа по пересмотру всего массива федерального законодательства, регламентирующего бюджетное финансирование определенных обязательств государства и местного самоуправления, и приведению его в соответствие с новыми принципами разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти всех уровней, закрепленных в федеральных законах "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Результаты данной работы нашли отражение в Федеральном законе "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятом Государственной Думой в третьем чтении 5 августа 2004 года и одобренном Советом Федерации 8 августа 2004 года.

В рамках данного закона решена задача обеспечения сбалансированности федерального бюджета посредством отмены законодательных решений, не обеспеченных источниками финансирования, включая признание утратившими силу большинства положений законодательных актов Российской Федерации, действие которых было приостановлено в предыдущие годы федеральными законами о федеральном бюджете в соответствии с пунктом 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2001 г. N 9-П, федеральный закон о федеральном бюджете, создающий надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов, не порождает и не отменяет прав и обязательств и потому не может в качестве последующего закона изменять положения других федеральных законов.

В связи с изложенным, проект федерального закона о федеральном бюджете на 2005 год не содержит перечня законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпункта, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается в 2005 году в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию. Таким образом, установленные федеральным законодательством расходные обязательства Российской Федерации в 2005 году будут исполнены в полном объеме.

Вместе с тем, в рамках текстовых статей законопроекта осуществлено приостановление действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации, непосредственно не связанное с осуществлением расходов из федерального бюджета и обусловленное особенностями формирования доходной базы бюджета, а также исполнения федерального бюджета в 2005 году.

В том числе:

по статье 27

с 1 января по 31 декабря 2005 года приостанавливается действие абзаца второго пункта 1 статьи 438 Таможенного кодекса Российской Федерации в части признания утратившими силу пунктов 6 и 8 статьи 110, статей 114, 116, а также статьи 119 (в части таможенных сборов) Таможенного кодекса Российской Федерации.

Вступивший в силу с 1 января 2004 года новый Таможенный кодекс Российской Федерации, в отличие от ранее действовавшего не содержит положений, регулирующих таможенные сборы, а устанавливает лишь общую норму, согласно которой таможенные сборы (как и иные таможенные платежи) взимаются, если они установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В настоящее время Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации", предусматривающий дополнение Таможенного кодекса Российской Федерации главой 33.1 "Таможенные сборы". Однако следует иметь в виду, что указанный законопроект может быть не принят до 1 января 2005 года, поскольку нуждается в доработке.

Следует также принимать во внимание, что после принятия проекта закона потребуется разработка нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, регулирующего ставки таможенных сборов за таможенное оформление, поступления которых составляют основную долю доходов от уплаты таможенных сборов. В этой связи, может возникнуть ситуация, когда с 1 января 2005 года возникнет правовой пробел в части регулирования таможенных сборов, поскольку соответствующие акты не будут приняты. Последствиями такой ситуации станет отсутствие правовых оснований для взимания таможенных сборов и, как следствие, выпадение из доходной части федерального бюджета суммы порядка 10 млрд. рублей.

Учитывая изложенное, в целях исключения потерь федерального бюджета предлагается включить в проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" статью аналогичного статье 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" содержания;

по статье 117

приостановление действия пунктов 1 и 3 статьи 223, пункта 1 и абзаца третьего пункта 3 статьи 224, абзацев второго и пятого пункта 1 статьи 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части формирования лимитов бюджетных обязательств на период, не превышающий трех месяцев, и в части срока доведения лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета, а также пункта 2 статьи 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующего порядок использования дополнительных доходов федерального бюджета, осуществлено в связи с изменением порядка исполнения федерального бюджета на 2005 год, установленным статьей 111 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год", которым предусмотрено ограничение возможности изменения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета позднее 1 сентября 2005 года, распорядителям и получателям средств федерального бюджета - позднее 15 ноября 2005 года, а также формированием Стабилизационного фонда Российской Федерации.

Кроме того, определяется, что главные распорядители (распорядители) средств федерального бюджета доводят лимиты бюджетных обязательств до находящихся в их ведении распорядителей (получателей) средств федерального бюджета по мере необходимости принятия получателями бюджетных средств соответствующих бюджетных обязательств. Таким образом, устанавливается более четкое соответствие принимаемых бюджетных обязательств доведенным лимитам.

Действие абзаца третьего пункта 3 статьи 224, абзаца второго пункта 1 статьи 249 в части формирования лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета на период, не превышающий трех месяцев, пункта 2 статьи 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановлено статьей 146 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год". При дальнейшей работе по совершенствованию Бюджетного кодекса Российской Федерации в него будут внесены соответствующие поправки;

приостановление действия Федерального закона от 4 февраля 1999 года N 21-ФЗ "О базовой стоимости необходимого социального набора" обусловлено тем, что закон не может быть реализован в связи с отсутствием федеральных законов, регламентирующих порядок перевода вкладов (взносов) в учреждениях Сбербанка России и Росгосстраха в целевые долговые обязательства, а также порядок их обслуживания и погашения;

предлагается приостановить действие статьи 1 Федерального закона "О государственных долговых товарных обязательствах" в части чеков "Урожай-90" и обязательств государства перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции, поскольку исполнение данного законодательного акта в рамках действующей нормативной правовой базы не представляется возможным.

В соответствии с Федеральным законом от 1 июня 1995 г. N 86-ФЗ "О государственных долговых товарных обязательствах" (в редакции федеральных законов от 2 июня 2000 г. N 80-ФЗ, от 24 июля 2002 г. N 100-ФЗ) облигации государственных целевых беспроцентных займов на приобретение товаров народного потребления, включая легковые автомобили, целевые чеки и целевые вклады на приобретение легковых автомобилей, чеки "Урожай-90" и обязательства государства перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции урожая 1991 года признаны внутренним государственным долгом Российской Федерации. Также указанным федеральным законом предусмотрено, что порядок погашения обязательств государства перед владельцами чеков "Урожай-90" и обязательств государства перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции урожая 1991 года определяется отдельным федеральным законом.

До настоящего времени закон, определяющий порядок погашения чеков "Урожай-90" и обязательств перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции урожая 1991 года, не принят;

приостановление действия пунктов 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 10 февраля 1999 года N 30-ФЗ "О финансировании судов в Российской Федерации", предусматривающих согласование уменьшения размера бюджетных средств, выделяемых на финансирование судов Российской Федерации, с Советом судей Российской Федерации и Всероссийским съездом судей Российской Федерации, осуществлено в связи с тем, что такой порядок при формировании бюджета на 2005 год не позволит исключить из расчетной расходной базы единовременные (разовые) расходы, решения о финансировании которых приняты в 2004 году;

приостановление действия статьи 5 и пунктов 4 и 5 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 1999 года N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" в части льгот по уплате акцизов и налога на добавленную стоимость по подакцизным товарам, ввозимым на территорию области из других стран, осуществляется в целях создания равных условий для отечественных и иностранных производителей, реализующих товары на территории Магаданской области, а также увеличения доходной базы федерального бюджета, бюджета Магаданской области и защиты интересов отечественных производителей;

приостановление действия части первой статьи 26 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", предусматривающей перечисление Банком России в федеральный бюджет 50 процентов фактически полученной им по итогам года прибыли, осуществляется в связи с принятым решением о перечислении Банком России в федеральный бюджет 80 процентов фактически полученной по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Действие этого положения было приостановлено статьей 21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год".