Определение Уставного Суда Калининградской области от 3 февраля 2021 г. N 5-О "О прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 37 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования "Полесский городской округ", принятого Решением Полесского районного Совета депутатов от 26 декабря 2016 года N 139 "О принятии Устава муниципального образования "Полесский городской округ" (ключевые темы: совет депутатов - сельскохозяйственное производство - вопросы местного значения - принятие устава - благотворительная деятельность)

Определение Уставного Суда Калининградской области от 3 февраля 2021 г. N 5-О
"О прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 37 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования "Полесский городской округ", принятого Решением Полесского районного Совета депутатов от 26 декабря 2016 года N 139 "О принятии Устава муниципального образования "Полесский городской округ"

город Калининград

3 февраля 2021 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Суда Ю.М.С., судей А.В.К., В.М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство Совета депутатов муниципального образования "Полесский городской округ" о прекращении производства по делу, исследовав представленные документы и иные материалы, установил:

1. В Уставный Суд 25 марта 2020 года от депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. (далее - заявитель) поступило обращение о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 37 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования "Полесский городской округ" (далее - Устав муниципального образования), принятого Решением Полесского районного Совета депутатов от 26 декабря 2016 года N 139 "О принятии Устава муниципального образования "Полесский городской округ" (далее - Решение N 139).

Согласно оспариваемой норме к вопросам местного значения Полесского городского округа относятся создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).

Пункт 37 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования до недавнего времени корреспондировал по своему содержанию пункту 33 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Однако в настоящее время в оспариваемой части Устав муниципального образования не учитывает изменения в законодательстве о местном самоуправлении, которые были внесены Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Пункт 33 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ после слов "условий для" дополнен словами "развития сельскохозяйственного производства".

Таким образом, в соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ создание условий для развития сельскохозяйственного производства является вопросом местного значения городского округа и должно быть включено в Устав муниципального образования, как это предписано пунктом 2 части 1 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ.

По мнению заявителя, Полесским окружным Советом депутатов не исполнена обязанность, предусмотренная частью 9 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, внести необходимые изменения в Устав в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанных выше изменений в Федеральный закон N 131-ФЗ, что влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, противоречие пункта 37 части 1 статьи 3 Устава пункту 33 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ и его несоответствие пунктам 3, 4 статьи 15, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, требованиями Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит Уставный Суд признать пункт 37 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования, в той мере, в какой он не предусматривает в качестве вопроса местного значения - создание условий для развития сельскохозяйственного производства, не соответствующим пунктам 3, 4 статьи 15, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Определением Уставного Суда от 27 октября 2020 года N 73-О дело назначено к слушанию в судебном заседании на 3 февраля 2021 года.

2. 12 января 2021 года в Уставный Суд поступило ходатайство Совета депутатов муниципального образования "Полесский городской округ" о прекращении производства по делу в связи с принятием Решения Совета депутатов муниципального образования "Полесский городской округ" от 25 ноября 2020 года N 24 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Полесский городской округ" (далее - Решение N 24), которым пункт 37 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования изложен в новой редакции: "37) создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству)" (пункт 1.3 пункта 1).

Решение N 24 подписано главой муниципального образования "Полесский городской округ" Ю.Н.К., зарегистрировано в Управлении Минюста России по Калининградской области за N RU 393270002020004, опубликовано в местной газете "Полесский вестник" 11 декабря 2020 года N 49 (8153), вступило в силу после его официального опубликования (обнародования) (пункт 4).

Таким образом, путем изложения пункта 37 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования в новой редакции создание условий для развития сельскохозяйственного производства отнесено к вопросу местного значения муниципального образования "Полесский городской округ", в связи с чем утрачен предмет обращения для рассмотрения данного дела по существу.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 65 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда акт, легитимность которого оспаривается, был отменен, утратил силу, либо утрачен предмет обращения в связи с внесением изменений в оспариваемый акт.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 70, 71, 75 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:

1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 37 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования "Полесский городской округ", принятого Решением Полесского районного Совета депутатов от 26 декабря 2016 года N 139 "О принятии Устава муниципального образования "Полесский городской округ".

2. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области

N 5-О