Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл от 17 декабря 2020 г. N 298 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством, приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - Программа).

2. Руководителю департамента по гостехнадзору Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, обеспечить исполнение мероприятий Программы.

3. Разместить утвержденную настоящим приказом Программу на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Врио министра

А.В. Кондратенко

Утверждена
приказом Министерства сельского
хозяйства и продовольствия
Республики Марий Эл
17 декабря 2020 г. N 298

Программа
профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

Наименование программы	Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами"; Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденный протоколом заседания проектного комитета от 12 сентября 2017 г. N 61 (11);
Разработчик программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл
Цели программы	- предупреждение подконтрольными субъектами, нарушений обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; - мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям; - разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.
Задачи программы	- формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности; - выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; - устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований; - повышение квалификации кадрового состава контрольно-надзорных органов.
Сроки и этапы реализации программы	2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов
Источники финансирования	Бюджет Республики Марий Эл
Ожидаемые конечные результаты	- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - уменьшить число нарушений законодательства в области технического состояния самоходных машин и других видов техники; - разработка образцов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов; обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольно-надзорного органа; - обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами; - мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению
Структура программы	-

Анализ состояния подконтрольной сферы

Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, аттракционов на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 1540 "Об утверждении Правил осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, утвержденное постановлением Правительства Республики Марий Эл от 1 июня 2018 г. N 247, порядком регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники в Республике Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 января 2018 г. N 35.

Программа направлена на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл (далее - Министерство) при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов.

Министерство осуществляет региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Республики Марий Эл в отношении юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей, физических лиц (далее - подконтрольные субъекты).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

На территории Республики Марий Эл в сфере регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов осуществляют свою деятельность 15 135 подконтрольных субъектов.

В 2020 году плановые и внеплановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились.

В целях соблюдения обязательных требований в сфере эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Республики Марий Эл, государственными инженерами-инспекторами в течение года регулярно проводились профилактические операции.

Случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не выявлено.

В ходе проведения профилактических операций за нарушение обязательных требований в сфере эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов привлечено к административной ответственности 34 подконтрольных субъекта. Общая сумма штрафов составила - 3,8 тыс. рублей

Региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов в Республике Марий Эл осуществляется путем организации и проведения плановых и внеплановых (документарных и (или) выездных) проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами.

Плановые и внеплановые (документарные и (или) выездные) проверки проводятся в соответствии со статьями 9-14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", мероприятия по профилактике нарушений - в соответствии с приказом министра.

Многие подконтрольные субъекты являются субъектами малого предпринимательства.

В 2020 году Министерством проведен ряд мероприятий, направленных на совершенствование контрольно-надзорной деятельности, в том числе:

по выдаче предостережений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушения обязательных требований;

на регулярной основе подготавливались и размещались на официальном сайте Министерства обзоры правоприменительной практики;

ежегодно повышается профессиональный уровень знаний должностных лиц, непосредственно осуществляющих профилактические мероприятия и взаимодействие с подконтрольными субъектами;

систематически проводилась профилактическая работа с подконтрольными субъектами по соблюдению обязательных требований в сфере регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Республики Марий Эл.

В результате принимаемых мер отмечается повышение уровня информированности и соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований в сфере регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Республики Марий Эл. Учитывая анализ проведенных мероприятий, в дальнейшем сохранится положительная тенденция по соблюдению обязательных требований.

В целях соблюдения обязательных требований в сфере регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Республики Марий Эл проведены профилактические операции: "Снегоход", "Частник", "Трактор", "Мотовездеход". Ход профилактических операций, проводимых, в том числе с участием представителей администраций и ГИБДД ГУ МВД России, освещался в средствах массовой информации федерального и регионального уровней, а также на официальном сайте Министерства.

Результаты проводимой работы по профилактике нарушений обязательных требований в контролируемых сферах деятельности в 2020 году свидетельствуют о выполнении Программы.

Оценка состояния подконтрольной сферы

Итоговая оценка результативности выполнения Программы, рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерством определяется по формуле:

,

где:

Иi; - итоговая оценка результативности выполнения Программы, рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерством.

Pi - результат выполнения мероприятия Программы, рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерством.

результат выполнения мероприятия Программы, рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерством определяется следующим образом:

- мероприятие Программы, рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерством выполнено =1;

- мероприятие Программы, рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерством не выполнено = 0.

N - количество мероприятий Программы, рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерством.

Итоговая оценка результативности выполнения Программы, рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерством	79% и менее	80-89 %	90-100%
Уровень результативности выполнения Программы, рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерством	Низкий уровень	Средний уровень	Высокий уровень

Цели и задачи профилактической работы

Целями проведения профилактических мероприятий являются:

- предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

- предупреждение нарушений обязательных требований в подконтрольной сфере;

- увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям;

- формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов.

Задачами проведения профилактических мероприятий являются:

- выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков и их реализация;

- регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности охраняемых законом ценностей комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет конкретного вида государственного контроля (надзора);

- повышение уровня правовой грамотности и формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от типов дифференциации подконтрольных субъектов, присвоенных категорий риска (классов опасности);

- создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к поведению в нормативной среде, для формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению.

Досрочное прекращение реализации Программы допускается в случае выявления неэффективности ее мероприятий, и разработки актуализированной Программы, отвечающей вновь появившимся рискам и угрозам в сфере безопасной эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов.

Целевые показатели Программы:

Наименование показателя	Базовое значение	2021 год	2022 год	2023 год
Доля нарушений, связанных с причинением вреда (ущерба) жизни и здоровью граждан в отчетном периоде по отношению к базовому значению	0%	0%	0%	0%
Увеличение количества проверенных подконтрольных объектов (самоходные машины, аттракционы)	6%	7%	8%	9%
Увеличение количества профилактических мероприятий	6	7	7	8
Доля обоснованных жалоб по наиболее массовым видам нарушений (нарушение порядка проведения плановых проверок; нарушение порядка составления протоколов и постановлений об административных правонарушениях) в отчетном периоде по отношению к аналогичному отчетному периоду предыдущего года	0%	0%	0%	0%

Программные мероприятия

N п/п	Наименование мероприятия	Срок	Ответственный исполнитель
1	Размещение на официальном сайте министерства перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	в течение десяти дней со дня принятия нормативных правовых актов, внесения изменений в нормативные правовые акты	Должностные лица Департамента по гостехнадзору
2	Поддержание в актуальном состоянии размещенного на официальном сайте министерства перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	постоянно	Должностные лица Департамента по гостехнадзору
3	Размещение на официальном сайте министерства в сети Интернет информации о результатах проверок соблюдения обязательных требований	поддерживается в актуальном состоянии	Должностные лица Департамента по гостехнадзору
4	Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики	в течение года (по отдельному графику)	Должностные лица Департамента по гостехнадзору
5	Размещение на официальном сайте министерства доклада по правоприменительной практике	в течение года	Должностные лица Департамента по гостехнадзору
6	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров, совещаний, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами	в течение года	Главные государственные инженеры-инспекторы отдела по осуществлению надзора
7	Проведение профилактических операций: "Снегоход", "Аттракцион", "Трактор", "Частник", "Прицеп", "Мотовездеход".	в течение года	Главные государственные инженеры-инспекторы отдела по осуществлению надзора
8	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	по мере необходимости	Главные государственные инженеры-инспекторы отдела по осуществлению надзора

Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств и ресурсов, выделяемых на основную деятельность Департамента по региональному государственному надзору в области технического состояния самоходных машин и других видов техники Министерства (далее - Департамент).

Механизм реализации Программы

Руководителем Программы является Руководитель Департамента.

Руководитель Программы осуществляет:

- руководство деятельностью должностных лиц Министерства ответственных за реализацию мероприятий Программы;

- подготавливает доклады о ходе реализации Программы;

- организует ежеквартальную отчетность о реализации Программы;

- осуществляет подготовку предложений по формированию мероприятий Программы на следующий год;

- организует разработку перечня целевых индикаторов Программы и показателей мониторинга реализации мероприятий Программы;

- организует проведение мониторинга реализации Программы.

Главные государственные инженеры-инспекторы отдела по осуществлению надзора - ответственные за выполнение мероприятий п.п. 6-8 Программы.

Оценка эффективности Программы

Эффективность реализации Программы оценивается:

информированностью подконтрольных субъектов о требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки и др.;

понятностью требований, обеспечивающей их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Министерством;

вовлечением подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Министерством;

снижением количества нарушений, выявляемых в ходе плановых проверок.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно (по итогам календарного года) в течение всего срока реализации Программы.

Отклонение фактического значения показателя от планового значения показателя определяется по формуле:

Bi = Фi/Пi + 100%

где:

Bi - значение i-го показателя;

Фi - фактическое значение i-го показателя;

Пi - плановое значение i-го показателя.

Итоговая оценка результативности профилактической работы определяется по формуле:

где:

П - оценка результативности профилактической работы;

- сумма значений показателей;

О - общее количество показателей.

По итогам оценки эффективности реализации Программы определяется уровень профилактической работы Департамента:

Итоговая оценка эффективности реализации Программы	Значение	Значение но > 70%	Значение
Уровень результативности профилактической работы	Низкий уровень	Средний уровень	Высокий уровень