Письмо Минфина России от 6 ноября 2020 г. N 09-05-05/96583 Об особенностях заключения долгосрочных соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений

Письмо Минфина России от 6 ноября 2020 г. N 09-05-05/96583

Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с обращением автономной некоммерческой организации по вопросу применения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) в редакции изменений, внесенных в него Федеральным законом от 15 октября 2020 г. N 327-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году" (далее - Федеральный закон N 327-ФЗ), в части заключения долгосрочных соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений (далее совместно - Соглашения о ГЧП) сообщает.

Внесенные Федеральным законом N 327-ФЗ изменения в пункт 9 статьи 78 Бюджетного кодекса направлены на установление оснований для принятия публично-правовым образованием долгосрочных, то есть выходящих за пределы бюджетного планирования, обязательств по предоставлению субсидий юридическим лицам в соответствии с условиями соглашений о защите и поощрении капиталовложений (далее - СЗПК), без принятия отдельных решений Правительства Российской Федерации, а также высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

Цель ограничения случаев, при которых возможно заключения Соглашений о ГЧП, в том числе наличием заключенного СЗПК, при этом не преследовалась.

Статьей 78 Бюджетного кодекса регулируются положения о предоставлении из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Случаи, при которых могут предоставляться указанные субсидии не ограничены наличием Соглашения о ГЧП или СЗПК.

При этом в силу норм иных законодательных актов Российской Федерации (Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. N 69-ФЗ "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации") для заключения Соглашений о ГЧП наличие заключенного СЗПК не требуется.

Наряду с этим, согласно положениям, установленным частью 1 статьи 4 Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 69-ФЗ "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации утверждает порядок определения объема возмещения затрат, понесенных в целях создания (строительства), модернизации и (или) реконструкции обеспечивающей и (или) сопутствующей инфраструктур, необходимых для реализации инвестиционного проекта, а также общие требования к аналогичным порядкам, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указанные порядки вопросы определения объема возмещения "инвестиционных" расходов частного партнера (концедента) в рамках Соглашения о ГЧП не регулируют, поскольку определение объема возмещения в этом случае является предметом правового регулирования Федеральных законов от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашений" и от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Также необходимо отметить, что во исполнение норм статьи 78 Бюджетного кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2013 г. N 1071 утверждены Правила принятия решений о заключении от имени Российской Федерации государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд, соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств (далее - Правила N 1071).

Согласно положениям Правил N 1071 Соглашения о ГЧП могут быть заключены от имени Российской Федерации на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, на основании решений Правительства Российской Федерации о заключении Соглашений о ГЧП, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Планом-графиком подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона от 15 октября 2020 г. N 327-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году", изменения в Правила N 1071, в том числе ограничивающие возможность заключения дополнительных Соглашений о ГЧП, не предусмотрены.

С учетом вышеизложенного, по мнению Министерства финансов Российской Федерации:

1) Федеральным законом N 327-ФЗ введено дополнительное по отношению к ранее установленным основание для заключения долгосрочных соглашений о предоставлении субсидий юридическим лицам (на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств) - в объеме затрат, подлежащих возмещению в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 69-ФЗ "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации";

2) размер принимаемых публично-правовым образованием долгосрочных обязательств в рамках Соглашения о ГЧП определяется в пределах средств, предусмотренных на соответствующие цели решением о заключении такого соглашения, то есть не ограничивается объемом затрат, определяемым в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 69-ФЗ "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации".

Вместе с тем в целях исключения неоднозначности толкования норм бюджетного законодательства Российской Федерации Минфином России подготовлены поправки в пункт 9 статьи 78 и пункт 11 статьи 78.3 Бюджетного кодекса и принимаются меры по принятию их в установленном порядке до завершения осенней сессии 2020 года.

Приложение: на 4 л.

A.M. Лавров

Поправка
в Бюджетный кодекс Российской Федерации

N п/п	Статья, пункт, подпункт, абзац	Текст в действующей редакции	Поправка	Текст с учетом поправки	Обоснование
1.	Пункт 9 статьи 78	Статья 78. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам ... 9. Заключение договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета юридическим лицам, указанным в пунктах 1, 7-8.1 настоящей статьи, в том числе в соответствии с условиями специальных инвестиционных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", и заключение соглашений о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, концессионных соглашений от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, осуществляются в случаях, предусмотренных соответственно решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принимаемыми в определяемом ими порядке, в объеме затрат, подлежащих возмещению в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 69-ФЗ "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации".	Исключить слова, дополнить новым абзацем	Статья 78. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам ... 9. Заключение договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета юридическим лицам, указанным в пунктах 1, 7-8.1 настоящей статьи, в том числе в соответствии с условиями специальных инвестиционных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", и заключение соглашений о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, концессионных соглашений от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, осуществляются в случаях, предусмотренных соответственно решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принимаемыми в определяемом ими порядке. Заключение договора (соглашения) о предоставлении субсидии юридическому лицу, являющемуся стороной соглашения о защите и поощрении капиталовложений, заключенного в порядке, установленном Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 69-ФЗ "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации", на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, осуществляется в пределах сроков и объемов возмещения затрат, определяемых в соответствии с указанным Федеральным законом.	В целях исключения двузначности толкования положений, установленных пунктом 9 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 15 октября 2020 г. N 327-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году"), уточняется основание для заключения долгосрочных соглашений о предоставлении из бюджета субсидий юридическим лицам в рамках исполнения соглашений о защите и поощрении капиталовложений с выделением указанного основания в отдельную структурную единицу (абзац) соответствующего пункта.
		Договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, указанные в абзаце первом настоящего пункта, и дополнительные соглашения к указанным договорам (соглашениям), предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования.		Договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, указанные в абзацах первом и втором настоящего пункта, и дополнительные соглашения к указанным договорам (соглашениям), предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования.
2.	Пункт 11 статьи 78.3	Статья 78.3. Предоставление субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям ... 11. Соглашения о предоставлении субсидий могут заключаться на срок, превышающий срок действия доведенных лимитов бюджетных обязательств, в пределах средств, предусмотренных на соответствующие цели решениями, указанными в пункте 2 настоящей статьи, или в случаях, предусмотренных иными решениями Правительства Российской Федерации, которые принимаются в определяемом Правительством Российской Федерации порядке, в объеме затрат, подлежащих возмещению в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 69-ФЗ "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации".	Исключить слова, дополнить новым абзацем	Статья 78.3. Предоставление субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям ... 11. Соглашения о предоставлении субсидий могут заключаться на срок, превышающий срок действия доведенных лимитов бюджетных обязательств, в пределах средств, предусмотренных на соответствующие цели решениями, указанными в пункте 2 настоящей статьи, или в случаях, предусмотренных иными решениями Правительства Российской Федерации, которые принимаются в определяемом Правительством Российской Федерации порядке. Заключение договора (соглашения) о предоставлении субсидии государственной корпорации (компании), публично-правовой компании, являющейся стороной соглашения о защите и поощрении капиталовложений, заключенного в порядке, установленном Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 69-ФЗ "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации", на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, осуществляется в пределах сроков и объемов возмещения затрат, определяемых в соответствии с указанным Федеральным законом.	В целях исключения двузначности толкования положений, установленных пунктом 11 статьи 78.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 15 октября 2020 г. N 327-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году"), уточняется основание для заключения долгосрочных соглашений о предоставлении из бюджета субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовой компании в рамках исполнения соглашений о защите и поощрении капиталовложений с выделением указанного основания в отдельную структурную единицу (абзац) соответствующего пункта.