Постановление Администрации муниципального образования город Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 февраля 2021 г. N 272 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в муниципальном образовании город Салехард на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов"

Руководствуясь статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2007 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", на основании статьи 41 Устава муниципального образования город Салехард Администрация муниципального образования город Салехард постановляет:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 294-ФЗ следует читать как "от 26 декабря 2008 года"

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в муниципальном образовании город Салехард на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов (далее - Программа профилактики нарушений).

2. Специалистам департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард обеспечить в пределах своей компетенции выполнение Программы профилактики нарушений.

3. Муниципальному бюджетному информационному учреждению "Редакция газеты "Полярный круг" опубликовать настоящее постановление в городской общественно-политической газете "Полярный круг".

4. Муниципальному казенному учреждению "Информационно-техническое управление" разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования город Салехард.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации города Салехарда.

Глава города Салехарда

А.Л. Титовский

Утверждена
постановлением
Администрации г. Салехарда
от 10 февраля 2021 г. N 272

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых в муниципальном образовании город Салехард на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

Раздел 1. Аналитическая часть программы

Муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории муниципального образования город Салехард осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 мая 2013 года N 339-П "Об утверждении порядков пользования участками недр местного значения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения", Уставом муниципального образования город Салехард и административным регламентом осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утверждённым постановлением Администрации муниципального образования город Салехард от 18 июня 2020 года N 1531 "Об утверждении Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля в муниципальном образовании город Салехард" (далее - Административный регламент).

В соответствии с Административным регламентом органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений на территории муниципального образования город Салехард, является Администрация города Салехарда в лице департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (далее - Департамент).

Реализацию профилактических мероприятий осуществляют должностные лица отдела регулирования земельных отношений и земельного контроля, управления земельных отношений Департамента, уполномоченные на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Информационно-аналитическое обеспечение реализации программы осуществляется с использованием официального сайта муниципального образования город Салехард - www.salekhard.org.

Подконтрольными субъектами при осуществлении муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений на территории муниципального образования город Салехард (далее - муниципальный контроль за недрами) являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе участниками простого товарищества и иностранные граждане.

На территории муниципального образования город Салехард расположены 267 юридических лиц и 190 индивидуальных предпринимателей (правообладателей земельных участков), осуществляющих хозяйственную деятельность.

Предметом муниципального контроля за недрами является соблюдение юридическими лицами, субъектами предпринимательской деятельности, в том числе участниками простого товарищества, иностранными гражданами, юридическими лицами требований, установленных Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах", в сфере использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее - обязательные требования), находящихся в границах муниципального образования город Салехард, а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований

Ключевыми и наиболее значимыми рисками при реализации Программы в сфере в сфере использования и охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, являются:

- недополучение бюджетами бюджетной системы Российской Федерации денежных средств от уплаты налога за пользование недрами, а также поступлений от оформления и выдачи лицензий на пользование недрами;

- нарушение имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан;

- причинение вреда участку недр как объекту добычи общераспространенных полезных ископаемых;

- произвольное (несистемное) использование земельных участков;

- неиспользование экономического потенциала земельных ресурсов;

- вероятность причинения вреда окружающей среде.

Целью профилактической работы является:

- предупреждение нарушений обязательных требований;

- минимизация причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) ущерба.

Задачами профилактической работы являются:

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований;

- повышение правосознания и правовой культуры юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.

Механизм управления программой профилактических мероприятий включает планирование, мониторинг и контроль проведения профилактических мероприятий и непосредственную организацию, осуществление отдельных профилактических мероприятий, предусмотренных Программой.

Основным критерием оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, проведенных при осуществлении муниципального контроля за недрами, в числе которых:

- информированность о требованиях законодательства по охране недр и готовящихся изменениях, а также о порядке проведения проверок по соблюдению земельного законодательства, правах и обязанностях подконтрольных субъектов в ходе их проведения;

- понятность, открытость (доступность) информации о требованиях законодательства по охране недр, обеспечение их однозначного толкования подконтрольными субъектами и Администрацией муниципального образования город Салехард;

- вовлечение подконтрольных субъектов при проведении профилактических мероприятий в регулярное взаимодействие.

Раздел 2. План мероприятий по профилактике нарушений

План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на 2021 год и проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований на 2022 - 2023 годы приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Раздел 3. Отчетные показатели Программы на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов

Оценка эффективности профилактических мероприятий осуществляется по итогам опроса представителей подконтрольных субъектов. Опрос проводится с использованием анкеты, приведённой в приложении N 2 к настоящей Программе.

К отчётным показателям профилактической деятельности относятся:

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя
1	Информированность о размещении на официальном сайте муниципального образования город Салехард в сети "Интернет" перечней актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю	не менее 70% опрошенных
2	Понятность обязательных требований, их однозначное толкование подконтрольными субъектами, должностными лицами	не менее 70% опрошенных
3	Удовлетворенность в обеспечении доступности информации о принятых (готовящихся) изменениях обязательных требований, размещенных на официальном сайте муниципального образования город Салехард в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	не менее 70% опрошенных
4	Информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольных субъектов при проведении проверок	не менее 70% опрошенных
5	Удовлетворенность качеством предоставления разъяснений и консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований	не менее 70% опрошенных
6	Выполнение профилактических программных мероприятий согласно перечню	не менее 100% мероприятий, предусмотренных перечнем

Ожидаемые конечные результаты реализации мероприятий Программы:

- Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- Увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов - развитие системы профилактических мероприятий контрольного органа;

- Обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольного органа;

- Повышение прозрачности деятельности контрольного органа;

- Уменьшение административной нагрузки на подконтрольных субъектов;

- Повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

- Обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами.

Приложение 1
к Программе
профилактики нарушений
обязательных требований,
требований, установленных
муниципальными правовыми
актами, соблюдение которых
оценивается при осуществлении
муниципального земельного контроля
в муниципальном образовании
город Салехард на 2021 год и
плановый период 2022 - 2023 годов

План
мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год

N п/п	Формы и виды профилактических мероприятий	Ответственные исполнители	Периодичность проведения профилактических мероприятий, сроки выполнения	Ожидаемый результат
1.	Актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования законодательства	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований,	по мере необходимости	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях законодательства
2.	Разработка и размещение на официальном сайте муниципального образования город Салехард руководств по соблюдению обязательных требований законодательства	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	по мере необходимости	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях законодательства
3.	Проведение индивидуальных и публичных консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований законодательства	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований	по мере необходимости	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях законодательства
4.	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства, предъявляемых при осуществлении муниципального контроля	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	в течение года	повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях законодательства
5.	Обобщение практики осуществления муниципального контроля, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований и размещение информации на официальном сайте муниципального образования город Салехард рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	ежегодно, не позднее 30 марта года, следующего за отчетным	предупреждение нарушений обязательных требований законодательства
6.	Составление и направление в рамках полномочий предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	по мере необходимости	предотвращение нарушений обязательных требований законодательства
7.	Размещение на официальном сайте муниципального образования город Салехард:
	перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля и текстов соответствующих нормативных правовых актов для муниципального контроля	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	по мере необходимости	обеспечение открытости и прозрачности информации об осуществлении муниципального контроля
	планов проведения плановых проверок	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	не позднее 10 рабочих дней после утверждения	обеспечение открытости и прозрачности информации об осуществлении муниципального контроля
	плановых (рейдовых) заданий	указываются должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	не позднее 5 рабочих дней после утверждения	обеспечение открытости и прозрачности информации об осуществлении муниципального контроля
	информации о результатах осуществления муниципального контроля	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	один раз в полугодие, до 5 числа месяца, следующего за отчетным полугодием	обеспечение открытости и прозрачности информации об осуществлении муниципального контроля
8.	Разработка и утверждение Программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований на 2021 год	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	до 20 декабря 2021 года	утверждение новой программы профилактики

Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2022 - 2023 годы

N п/п	Формы и виды профилактических мероприятий	Ответственные исполнители	Периодичность проведения профилактических мероприятий, сроки выполнения	Ожидаемый результат
1.	Актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования законодательства	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	в течение года, по мере необходимости	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях законодательства
2.	Разработка и размещение на официальном сайте муниципального образования город Салехард руководств по соблюдению обязательных требований законодательства	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	в течение года, по мере необходимости	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях законодательства
3.	Проведение индивидуальных и публичных консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований законодательства	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	по мере необходимости	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях законодательства
4.	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей посредством проведения разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства, предъявляемых при осуществлении муниципального контроля	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	в течение года	повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях законодательства
5.	Обобщение практики осуществления муниципального контроля, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований и размещение информации на официальном сайте муниципального образования город Салехард рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	ежегодно, не позднее 30 марта года, следующего за отчетным	предупреждение нарушений обязательных требований законодательства
6.	Составление и направление в рамках полномочий предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	по мере необходимости	предотвращение нарушений обязательных требований законодательства
7.	Размещение на официальном сайте муниципального образования город Салехард:
	перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	по мере необходимости	обеспечение открытости и прозрачности информации об осуществлении муниципального контроля
	планов проведения плановых проверок	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	не позднее 10 рабочих дней после утверждения	обеспечение открытости и прозрачности информации об осуществлении муниципального контроля
	плановых (рейдовых) заданий	указываются должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	не позднее 5 рабочих дней после утверждения	обеспечение открытости и прозрачности информации об осуществлении муниципального контроля
	информации о результатах осуществления муниципального контроля	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований актами	один раз в полугодие, до 5 числа месяца, следующего за отчетным полугодием	обеспечение открытости и прозрачности информации об осуществлении муниципального контроля
8.	Разработка и утверждение Программы профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в 2021, 2022 году	должностное лицо, уполномоченное на осуществление мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований	до 20 декабря текущего года	утверждение новой программы профилактики

Приложение 2
к Программе
профилактики нарушений
обязательных требований,
требований, установленных
муниципальными правовыми
актами, соблюдение которых
оценивается при осуществлении
муниципального земельного контроля
в муниципальном образовании
город Салехард на 2021 год и
плановый период 2022 - 2023 годов

Анкета
для проведения опроса эффективности и результативности профилактических мероприятий при осуществлении контроля (надзора) для лиц, участвующих в проводимых профилактических мероприятиях

N п/п	Вопрос	Варианты ответа
1.	Информированность о содержании, размещенных на официальном сайте муниципального образования город Салехард в сети "Интернет" перечней актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю	- проинформирован - не проинформирован - затрудняюсь ответить
2.	Понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование	- понятны - непонятны - требуются дополнительные разъяснения - затрудняюсь ответить
3.	Доступна ли размещенная на официальном сайте муниципального образования город Салехард информация о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований	- доступна - достаточно доступна - больше недоступна - недоступна - затрудняюсь ответить
4.	Была ли получена интересующая информация об исполнении мероприятий по контролю при обращении в Администрацию муниципального образования город Салехард	- да - нет - не обращался - затрудняюсь ответить
5.	Удовлетворенность качеством предоставления разъяснений и консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований, земельного законодательства, требований, установленных муниципальными правовыми актами	- удовлетворен - не удовлетворен - не обращался - затрудняюсь ответить