Решение Томского областного суда от 17 сентября 2020 г. по делу N 3а-37/2020 "О признании недействующим пункта 532 Перечня объектов для целей налогообложения на 2018 год, утвержденного распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 29 ноября 2017 г. N 85-о" (извлечение)

Именем Российской Федерации

распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области N 85-о от 29 ноября 2017 года "Об утверждении перечня объектов для целей налогообложения на 2018 год" в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации определен перечень объектов недвижимого имущества для целей налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Указанное распоряжение и приложение к нему опубликованы 30 ноября 2017 года на официальном интернет-портале "Электронная администрация Томской области" http://www.tomsk.gov.ru в разделе нормативно-правовые акты и интернет-портале Департамента по управлению государственной собственностью Томской области в телекоммуникационной сети интернет http://дугс.рф.

Пунктом 1 указанного распоряжения определен перечень объектов для целей налогообложения на 2018 год согласно приложению к настоящему распоряжению.

В соответствии с пунктом 532 приложения к распоряжению Департамента по управлению государственной собственностью Томской области N 85-о от 29 ноября 2017 года "Об утверждении перечня объектов для целей налогообложения на 2018 год" в указанный перечень (далее - Перечень) включены нежилые помещения с кадастровым номером 70:21:0100036:3169, расположенные по адресу <...> помещения: 1006, 1008-1010, 1032-1035.

Подпунктом 2 пункта 2 установлено, что указанный перечень подлежит направлению в соответствующие налоговые органы по месту нахождения недвижимого имущества в срок не позднее 1 января 2018 года.

С.Д. являющийся собственником указанных нежилых помещений, обратился в Томский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения Департамента по управлению государственной собственностью Томской области N 85-о от 29 ноября 2017 года "Об утверждении перечня объектов для целей налогообложения на 2018 год" в части включения в Перечень принадлежащих ему на праве собственности нежилых помещений с кадастровым номером 70:21:0100036:3169, расположенных по адресу <...>.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что включение нежилых помещений в Перечень противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации нарушает его права в сфере экономической деятельности, незаконно обязывает уплачивать налог на имущество исходя из кадастровой стоимости здания, значительно увеличивая налоговую базу по налогу.

Административный истец ссылается на то, что нежилые помещения, принадлежащие ему на праве собственности, не относятся к видам объектов (торговым объектам объектов бытового обслуживания), предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку их назначение и фактическое использование не предусматривает размещение торговых объектов и объектов бытового обслуживания, а сами помещения расположены на первом этаже многоквартирного жилого дома и соответственно по виду разрешенного использования земельного участка также не могли быть включены в перечень.

В ходе судебного заседания представитель административного истца К. административные исковые требования поддержала и пояснила, что административным истцу на праве собственности принадлежат указанные нежилые помещения. В помещениях расположена фирма ООО "Гарант-Софт", с которой у истца заключен договор аренды. ООО "Гарант-Софт" не оказывает бытовых услуг. ООО "Гарант-Софт" без согласия истца сдало в субаренду часть нежилых помещений площадью 23,61 кв. м ИП Ч. для использования под ателье, что составляет менее 20% от общей площади нежилых помещений в связи с чем правовых и фактических оснований для включения нежилых помещений в перечень не имелось.

Представители административного ответчика Департамента по управлению государственной собственностью Томской области О. и Б. в ходе судебного заседания возражали против заявленных административных исковых требований, полагали, что процедура определения вида фактического использования, а также включения в перечень объектов недвижимости для целей налогообложения и принятия оспариваемого акта была соблюдена. Актом обследования уполномоченной организации от 20.10.2017 установлено, что 24,4% площади нежилых помещений используется для размещения объекта бытового обслуживания - ателье. Следовательно, спорный объект недвижимости включен в перечень правомерно.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административного ответчика, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела и представленные в них доказательства, проанализировав оспариваемые административным истцом отдельные положения нормативного правового акта на его соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия нормативного правового акта, а также заслушав заключение прокурора Кофман Е.Г., полагавшей требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При рассмотрении дела судом установлено, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт регулирует отношения в сфере налогообложения.

Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налоговым кодексом Российской Федерации также разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

В соответствии со статьей 399 Налогового кодекса РФ налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (часть 1).

Согласно статье 400 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

В силу статьи 401 Налогового кодекса РФ объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение (часть 1).

Пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки по налогу на имущество физических лиц устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В случае определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения налоговые ставки устанавливаются в размерах, не превышающих 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 382.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "пункта 7 статьи 382.2" имеется в виду "пункт 7 статьи 378.2"

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.

Постановлением Администрации Томской области N 454а от 3 декабря 2014 года "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения" (вместе с "Положением о Комиссии по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения") утвержден указанный порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений).

Согласно п. 16 постановления Администрации Томской области N 454а от 3 декабря 2014 года "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения" (далее - Порядок) в срок не позднее 20-го числа месяца, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций, Департамент по управлению государственной собственностью Томской области осуществляет подготовку распоряжения Департамента по управлению государственной собственностью Томской области об определении перечня объектов для целей налогообложения.

Из положения о Департаменте по управлению государственной собственностью Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области N 68 от 11.06.2013, следует, что Департамент является уполномоченным органом на определение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения налогом на имущество, направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещение перечня на официальном сайте Департамента по управлению государственной собственностью Томской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подп. 8.1 п. 10 положения).

При таких обстоятельствах суд полагает, что Департамент по управлению государственной собственностью Томской области наделен достаточной компетенцией и полномочиями для принятия оспариваемого административным истцом в части нормативного правового акта.

Пунктом 3 Порядка определено, что обследование объектов недвижимого имущества в целях определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения проводится (далее - Мероприятие) уполномоченной организацией на основании плана по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения в Томской области.

Согласно пункту 6 Порядка перед осуществлением Мероприятия Уполномоченная организация информирует собственников (владельцев) объектов недвижимого имущества не позднее чем за 7 дней о предстоящем Мероприятии любыми доступными способами (устно, письменно, в том числе с использованием средств факсимильной и электронной связи).

В соответствии с пунктом 10 Порядка по результатам проведенного Мероприятия представителями Уполномоченной организации составляется акт о фактическом использовании зданий (строений, сооружений, нежилых помещений) для целей налогообложения.

Уполномоченной организацией на территории Томской области является ОГБСУ "Областное имущественное казначейство", целями деятельности которого в соответствии с подпунктом 3 пункта 2.2 Устава данного учреждения является определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в целях налогообложения налогом на имущество по правилам, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании распоряжением директора ОГБСУ "Областное имущественное казначейство" N 463 от 08.09.2017 утвержден план мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения на 4 квартал 2017 года (л.д. 109).

Распоряжением директора ОГБСУ "Областное имущественное казначейство" N 491 от 18.09.2017 внесены изменения в указанный выше план мероприятий и п. 58 предусмотрено обследование нежилых помещений расположенных по адресу <...> (л.д. 111).

Распоряжением директора ОГБСУ "Областное имущественное казначейство" N 570 от 19.10.2017 утвержден состав комиссии по определению вида фактического использования объекта недвижимости: нежилых помещений, расположенных в здании по адресу <...> обследование предписано провести в срок до 28.10.2017 (л.д. 112).

06.10.2017 и 17.10.2017 в адрес С.Д. по адресу <...> направлено уведомление о предстоящем обследовании, запланированном на 4 квартал 2017 (л.д. 113).

По результатам обследования нежилых помещений 20.10.2017 комиссией был составлен акт N 03-02/2017-347 от 25.10.2017 о фактическом использовании зданий (строений, сооружений, нежилых помещений) для целей налогообложения, согласно которому 37,6 кв. м или 24,4% площади помещений используются для целей размещения объекта бытового обслуживания салона-ателье "KOLIBRI", земельный участок по адресу <...> с кадастровым номером 70:21:0100036:1 имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации нежилого помещения - магазина розничной торговли (л.д. 118-120).

Указанные результаты обследования послужили основанием для включения спорных помещений в перечень объектов для целей налогообложения на 2018 год.

Исходя из положений раздела 4 Порядка комиссия по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения (далее - Комиссия) рассматривает поступившие от Уполномоченной организации перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых проведено соответствующее обследование, а также утверждает сводный перечень объектов недвижимого имущества, которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, который носит рекомендательный характер, и направляет его в Департамент. В свою очередь, Департамент на основании полученных сведений определяет перечень объектов для целей налогообложения на соответствующий налоговый период.

Согласно пункту 15 Положения о Комиссии, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 03.12.2014 N 454а (далее - Положение), решения Комиссии оформляются протоколом заседания Комиссии, который подписывается председателем Комиссии, а в его отсутствие - председательствующим на заседании заместителем председателя Комиссии.

При этом в силу п. 11 Положения заседание Комиссии считается правомочным, если в нем участвует не менее половины от общего числа членов Комиссии.

Согласно протоколу N 6 от 15 ноября 2017 года в заседании Комиссии принимали участие более половины ее членов (л.д. 130-134).

Протоколом Комиссии N 6 от 15.11.2017 был утвержден:

1) перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых было проведено обследование фактического использования в четвертом квартале 2016, 1, 2, 3 кварталах 2017 года для включения объектов в перечень объектов недвижимого имущества на 2018 год, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость.

2) сводный перечень объектов недвижимости на 2018 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Также комиссия решила: включить в перечень объектов на 218 год, объекты недвижимости, включенные в перечень на 2017 согласно приложению N 5.

Распоряжением от 29.11.2017 N 85-о Департамент определил перечень объектов для целей налогообложения на 2018 год, включив в его состав, в том числе нежилые помещения с кадастровым номером 70:21:0100036:3169, расположенные по адресу <...>.

Указанное распоряжение было опубликовано 30 ноября 2017 года на официальном интернет-портале "Электронная администрация Томской области" http://www.tomsk.gov.ru в разделе нормативно-правовые акты и интернет-портале Департамента по управлению государственной собственностью Томской области в телекоммуникационной сети интернет http://дугс.рф.

Таким образом, установленная процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта и его введения в действие (опубликования) была соблюдена.

Проверив распоряжение N 85-о от 29 ноября 2017 года в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу подп. 1, 2 п. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В силу подп. 1 п. 4 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Согласно подп. 2 п. 4 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если: разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; либо фактически используется для размещения таких объектов. При этом, фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно выписке из ЕГРН Здание с кадастровым номером 70:21:01000036:443, расположенное по адресу <...> является многоквартирным домом, имеет 5 этажей, в том числе подземных - 1, год завершения строительства 1965. Нежилые помещения с кадастровым номером 70:21:0100036:3169 являются частью указанного здания (многоквартирного жилого дома), и отображены на поэтажном плане многоквартирного дома.

В соответствии с выпиской из ЕГРН в отношении нежилых помещений с кадастровым номером 70:21:0100036:3169 площадь нежилых помещений составляет 154, 1 кв. м, нежилые помещения расположены на 1 этаже в границах объекта с кадастровым номером 70:21:0100036:443 (многоквартирного дома), собственником является С.Д. (л.д. 36-37).

Из представленной ответчиком выписки в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:01000036:1 следует, что указанная выписка дана в отношении земельного участка, границы которого на местности не определены, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: <...> вид разрешенного использования для эксплуатации нежилого помещения - магазина розничной торговли. Данных о том, что в границах указанного земельного участка находятся какие-либо объекты недвижимости, а тем более многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 70:21:0100036:443, либо спорные нежилые помещения указанная выписка не содержит.

То обстоятельство, что нежилые помещения, обследование которых проводилось находятся на первом этаже многоквартирного жилого дома подтверждается и актом обследования и не оспаривается ответчиком.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100036:1 не может служить, допустимы и достаточным доказательством того, что здание многоквартирного дома, на первом этаже которого находятся спорные помещения расположено на указанном земельном участке.

Соответственно у ответчика отсутствовали правовые основания для включения указанных нежилых помещений в перечень на основании подп. 1 п. 4 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Более того, согласно письменному отзыву на административное исковое заявление представителя департамента по управлению государственной собственностью Томской области спорные нежилые помещения включены в Перечень в связи с использованием более чем 20% их площади для размещения объекта бытового обслуживания - ателье.

Согласно выписке из единого государственного реестра объектов капитального строительства в состав нежилых помещений входят помещения с наименованием основное, санузел, коридор, тамбур (л.д. 146-147).

Таким образом, наименование помещений и их назначение также не могло являться основанием для включения нежилых помещений в перечень.

Из положений п. 4.1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из показаний свидетеля З. следует, что нежилые помещения расположенные на первом этаже многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> в целях включения его в перечень объектов для целей налогообложения на 2018 год были обследованы, в том числе с ее участием.

В ходе обследования 20.10.2017 присутствовали и представители ООО "Гарант-Софт" и ателье "KOLIBRI". В ходе обследования было установлено, что ателье расположено в помещении обозначенном на поэтажном плане как помещение 34 площадью 37,6 кв. м. Вход в помещение номер 34 осуществляется через помещение тамбура (помещение N 35). Вывод о том, что все помещение N 34 используется для оказания бытовых услуг она сделала исходя из того что в указанном помещении 34 (разделенном ООО Гарант-Софт" при сдаче в субаренду на помещения 34а и 34б) располагались на вешалке готовые изделия, в том числе на вешалке отображенной на фото, у входа стоял журнальный столик и диван.

Согласно договору аренды N 1 от 28.12.2016 заключенному между С.Д. и ООО "Гарант-Софт" арендатору ООО "Гарант-Софт" переданы в аренду нежилые помещения площадью 154,1 кв. м на срок с 1.01.2017 по 31.12.2017. (л.д. 196-202)

Из договора субаренды заключенного ООО "Гарант-Софт" и ИП Ч. от 1.09.2017 следует, что ООО "Гарант-Софт" сдало в субаренду часть занимаемых нежилых помещений площадью 23,61, для использования под ателье. Помещение обозначено на плане за N 34а (л.д. 192-193).

Допрошенная в ходе судебного заседания свидетель Ч., показал, что является управляющей ООО "Гарант-Софт". Компания "Гарант-Софт" находится на первом этаже жилого дома по пр. Ленина 200. Между ООО "Гарант-Софт" и ИП Ч. был заключен договор субаренды, согласно которому Ч. было сдано в субаренду для размещения ателье часть помещения площадью 23 кв. м. Остальная часть помещения использовалась ООО "Гарант-Софт" поскольку там расположен второй вход с улицы, проход к туалету и тепловому узлу и электрическому щитку. Столик и диван ателье не принадлежат. Раньше там располагалось помещение где ООО "Гарант-Софт" хранило крупные вещи, с того времени они там и остались. В субаренду была сдана только часть помещения, поскольку был нужен проход к туалету, тепловому узлу и электрощиту. Вход в помещение ателье используется также и ООО "Гарант-Софт".

Из показаний свидетеля Х. следует, что она является работником ателье "KOLIBRI" с сентября 2017. Ателье расположено по адресу <...>. В Октябре 2017 года она присутствовала при осмотре помещений. Ателье занимает часть помещения расположенного на первом этаже. Остальную часть этого помещения использует "Гарант-Софт". Вешалка с одеждой отображена на фотографии на момент фотосъемки расположена возле входа в туалет. Указанная часть помещения ателье не используется. Вешалку просто передвинули когда подметали пол. Затем ее вернули на место. На представленных фотографиях видно, что за вешалкой идут колонны и там стоят три раскроенных стола, вот эта часть помещения и использовалась ателье. Осмотр проходил быстро, вошла девушка, молча сфотографировала, никому ничего не объясняя ушла.

Анализируя указанные доказательства, суд находит наиболее достоверными показания свидетелей Ч. и Х., поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой и с представленными письменными доказательствами (договорами аренды и субаренды).

Напротив показания свидетеля З. сводятся по сути лишь к предположению о том, что все помещение N 34 использовалось под ателье, исходя из расположения внешних предметов обстановки.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ателье "KOLIBRI" занимало 23,61 кв. м помещения N 34 или 15,3% от общей площади нежилых помещений.

Таким образом, из доказательств, исследованных судом не следует, что назначение, разрешенное использование или наименование помещений, а равно их фактическое использование общей площадью не менее 20 процентов общей площади нежилых предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С учетом изложенного оценив доводы административного истца и административного ответчика во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимости нежилые помещения с кадастровым номером 70:21:0100036:3169, расположенный по адресу <...> не относится к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным подп. 1, 2 п. 4, п. 4.1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и, следовательно, не подлежал включению в Перечень объектов для целей налогообложения на 2018 год, утвержденный распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области N 85-о от 29 ноября 2017 года.

Доказательств обратного, в том числе наличия правовых оснований для включения спорного объекта недвижимости в Перечень, административным ответчиком, обязанным в силу ч. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказывать обстоятельства соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено и в материалах настоящего административного дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Перечень объектов для целей налогообложения на 2018 год, утвержденный распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области N 85-о от 29 ноября 2017 года, не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, - статье 378.2 Налогового кодекса РФ, а также нарушает права и законные интересы административного истца в той мере, в которой на его основании налог на имущество подлежит исчислению исходя из кадастровой стоимости принадлежащих административному истцу нежилых помещений с кадастровым номером 70:21:0100036:3169.

Учитывая изложенное, заявленные С.Д. требования подлежат удовлетворению, а пункт 532 Перечня объектов для целей налогообложения на 2018 год - признанию не действующими.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2018 год), признание недействующими отдельных его положений с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале Администрации Томской области и сайте Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (https://tomsk.gov.ru и http://дугс.рф), предусматривающих официальное опубликование нормативных правовых актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

административное исковое заявление С.Д. удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия пункт 532 Перечня объектов для целей налогообложения на 2018 год, утвержденного распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области N 85-о от 29 ноября 2017 года "Об утверждении перечня объектов для целей налогообложения на 2018 год", в части включения в перечень нежилых помещений с кадастровым номером 70:21:0100036:3169, расположенных по адресу <...>.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном интернет-портале Администрации Томской области и сайте Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (https://tomsk.gov.ru и http://дугс.рф).

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.