Определение Уставного Суда Калининградской области от 10 февраля 2021 г. N 6-О "О прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца первого части 11 статьи 28 Устава муниципального образования "Правдинский городской округ", принятого Решением Правдинского районного Совета депутатов от 7 октября 2015 года N 74 "О принятии Устава муниципального образования "Правдинский городской округ"

город Калининград

10 февраля 2021 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Суда Ю.М.С., судей А.В.К., В.М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство главы муниципального образования "Правдинский городской округ" о прекращении производства по делу, исследовав представленные документы и иные материалы, установил:

1. В Уставный Суд 11 августа 2020 года поступило обращение в форме запроса депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. (далее - заявитель).

Заявитель просит признать не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзац первый части 11 статьи 28 Устава муниципального образования "Правдинский городской округ" (далее - Устав муниципального образования), принятого Решением Правдинского районного Совета депутатов от 7 октября 2015 года N 74 "О принятии Устава муниципального образования "Правдинский городской округ" (далее - Решение N 74).

Согласно оспариваемой норме муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования).

Заявитель указывает, что Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 171-ФЗ часть 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) изложена в новой редакции. Согласно указанным изменениям к муниципальным нормативным правовым актам, которые вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), дополнительно отнесены муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления.

Заявитель считает, что абзац первый части 11 статьи 28 Устава муниципального образования в отличие от положений Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает приведенный порядок вступления в силу исключительно в отношении муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина Российской Федерации, не учитывает внесенные изменения в законодательстве о местном самоуправлении, а именно, - вступление в силу после официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, и, следовательно, допускает возможность вступления в силу со дня их подписания.

Исходя из изложенного, заявитель полагает, что Советом депутатов муниципального образования "Правдинский городской округ" не исполнена обязанность, предусмотренная частью 9 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, внести необходимые изменения в Устав в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанных выше изменений в Федеральный закон N 131-ФЗ, что влечет противоречие абзаца первого части 11 статьи 28 Устава муниципального образования абзацу первому части 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ и его несоответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

Обосновывая свою правовую позицию, заявитель приводит нормы Конституции Российской Федерации (статья 12), Федерального закона N 131-ФЗ (части 1, 4 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 17, пункт 1 части 10 статьи 35, пункт 1 части 1 статьи 43, части 2, 3 статьи 44), Устава (Основного Закона) Калининградской области (пункты 3, 4 статьи 15, статья 56, пункт 3 статьи 59).

Таким образом, руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит Уставный Суд признать абзац первый части 11 статьи 28 Устава муниципального образования, принятого Решением N 74, в той мере, в какой он не предусматривает вступление в силу после официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, не соответствующим пунктам 3, 4 статьи 15, статья 56, пункт 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Определением Уставного Суда от 12 ноября 2020 года N 75-О дело назначено к слушанию в судебном заседании на 10 февраля 2021 года.

2. 2 февраля 2021 года в Уставный Суд поступило ходатайство главы муниципального образования "Правдинский городской округ" о прекращении производства по делу в связи с принятием Решения Совета депутатов муниципального образования "Правдинский городской округ" Калининградской области от 23 декабря 2020 года N 97 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Правдинский городской округ" (далее - Решение N 97), которым абзац первый части 11 статьи 28 Устава муниципального образования изложен в новой редакции: "Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования)" (пункт 1).

Решение N 97 подписано главой муниципального образования "Правдинский городской округ" В.А.Б., зарегистрировано в Управлении Минюста России по Калининградской области 21 января 2021 года за N RU 393210002021001, опубликовано в общественно-политической газете "Верный путь" 29 января 2021 года N 3 (6784), вступило в силу после его официального опубликования (пункт 2).

Таким образом, путем изложения абзаца первого части 11 статьи 28 Устава муниципального образования в новой редакции оспариваемая норма приведена в соответствие с действующим законодательством, и на этом основании утрачен предмет обращения для рассмотрения данного дела по существу.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 65 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда акт, легитимность которого оспаривается, был отменен, утратил силу, либо утрачен предмет обращения в связи с внесением изменений в оспариваемый акт.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 70, 71, 75 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:

1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца первого части 11 статьи 28 Устава муниципального образования "Правдинский городской округ", принятого Решением Правдинского районного Совета депутатов от 7 октября 2015 года N 74 "О принятии Устава муниципального образования "Правдинский городской округ".

2. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области

N 6-О