Приложение N 1. Паспорт муниципальной программы "Управление муниципальным имуществом" на 2018 - 2020 гг.

Приложение N 1

Утвержден постановлением
администрации муниципального
образования город Новороссийск
от 18 ноября 2020 г. N 5533

Паспорт
муниципальной программы "Управление муниципальным имуществом" на 2018 - 2020 годы

Координатор муниципальной программы	Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск
Координаторы подпрограмм	Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск; Управление архитектуры и градостроительства
Участники муниципальной программы	Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск; Управление архитектуры и градостроительства; МАУ "Управление по развитию новых и ранее застроенных территорий и инженерных коммуникаций".
Подпрограммы муниципальной программы	"Муниципальное имущество"; "Развитие новых и ранее застроенных территорий и инженерных коммуникаций".
Проекты в составе муниципальной программы, в подпрограмме "Муниципальное имущество"	Вовлечение в оборот свободных земель на территории муниципального образования город Новороссийск свободных от прав третьих лиц. Повышение эффективности использования муниципального имущества. Исключение из собственности муниципального образования город Новороссийск помещений, относящихся к общедомовому имуществ собственников помещений в многоквартирных домах. Снижение недоимки по арендной плате за землю. Проект "Приобретение программного комплекса по выявлению незарегистрированных объектов капитального строительства и земельных участков, выявления нарушения правил землепользования и застройки"
Цели муниципальной программы	Формирование и реализация единой политики в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Новороссийск и земельных отношений на территории муниципального образования город Новороссийск. Обеспечение устойчивого развития территории муниципального образования на основе территориального планирования и градостроительного зонирования в соответствии с градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации, в том числе создание условий для развития строительства и осуществления комплексного освоения территории в целях жилищного строительства и создания условий для реализации проектов развития ранее застроенных территорий.
Задачи муниципальной программы	Совершенствование учета и повышение эффективности использования муниципального имущества и земельных ресурсов на территории муниципального образования; Пополнение доходной части бюджета муниципального образования. Градостроительное планирование и проектирование; Обеспечение градостроительного планирования, управленческих, контрольных и имущественно-земельных функций администрации земельно-кадастровыми работами и документами; Организация и мониторинг обеспечения деятельности по исполнению закона N 3085-КЗ от 26 декабря 2014 г. "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности"; Организация работы по оказанию содействия и защите прав и законных интересов граждан, пострадавших вследствие неисполнения обязательств по строительству жилых домов застройщиками, действующими на основании Федерального закона 214-ФЗ; Организация взаимодействия с инвесторами и застройщиками в форме государственно-частного партнерства, включая договоры комплексного развития территорий и договоры о развитии ранее застроенных территорий; Обеспечение исполнения Плана поступлений от приносящей доход деятельности.
Перечень целевых показателей муниципальной программы	Доля объектов недвижимости (земельных участков), поставленных на кадастровый учет, на конец года для муниципальных нужд; Доля земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет и предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей; Доля земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет "под зелеными зонами"; Доля земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет под многоквартирными жилыми домами; Доля земельных участков, занятых объектами социально-бытового назначения, поставленных на государственный кадастровый учет и предоставленных органам и учреждениям государственной власти и муниципального образования город Новороссийск; Доля земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет под кладбищами; Доля земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет для реализации с торгов; Доля проведенных проверок использования муниципального имущества; Доля муниципальных объектов недвижимого имущества в отношении которых проведены кадастровые работы, осуществлена регистрация права муниципальной собственности; Доля муниципальных объектов недвижимого имущества в отношении которых проведены кадастровые работы с целью внесения изменений в сведения единого государственного реестра недвижимости; Доля проведения технического обследование объектов недвижимого имущества на предмет аварийности; Приобретение недвижимого имущества в собственность муниципального образования город Новороссийск; Приобретение жилых помещений (квартир) для целей муниципального образования; Доля бесхозяйных объектов недвижимого имущества в отношении которых проведены кадастровые работы с целью постановки объектов на учет бесхозяйного имущества в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с последующим признанием права муниципальной собственности; Исполнение плана по приватизации имущества (по мере обращения граждан). Доля разработанных проектов планировки территорий от утвержденных постановлений; Доля разработанных проектов планировки улично-дорожной сети от утвержденных постановлений; Доля разработанных документов для смежных подразделений от поступивших заявок; Доля обеспечения массивов земельных участков, выделяемых для семей, имеющих трех и более детей, проектно-планировочной документацией; Доля граждан, исключенных из "Реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены"; Доля заключенных соглашений (договоров на сопровождение) с инвесторами и застройщиками; Поступления от деятельности приносящей доход
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2018 - 2020 годы Выделение отдельных этапов не предусмотрено
Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы	Объем финансирования из средств местного бюджета, краевого бюджета составляет 928 529,5 тыс. руб., в том числе: 2018 год - 355 436,2 тыс. руб. 2019 год - 290 564,8 тыс. руб. 2020 год - 282 528,5 тыс. руб.
Контроль над выполнением муниципальной программы	Администрация муниципального образования город Новороссийск

Характеристика текущего состояния и прогноз развития

Стратегической задачей муниципальной политики в области имущественных отношений является достижение оптимального состава муниципального имущества и действенное управление объектами муниципальной собственности.

Вместе с тем существуют проблемы, препятствующие в полной мере реализовать эту задачу.

Эффективное управление муниципальным имуществом не может быть осуществлено без построения целостной системы учета имущества, а также его правообладателей - хозяйствующих субъектов. Реализация полномочий собственника - владение, пользование и распоряжение - требует объективных и точных сведений о составе, количестве и качественных характеристиках имущества.

В целях полного учета объектов муниципальной собственности обеспечивается полная автоматизация функции по учету и мониторингу муниципального имущества посредством программного комплекса SAUMI для ведения Реестра муниципального имущества муниципального образования город Новороссийск (далее - Реестр муниципального имущества).

Продолжается работа по включению в Реестр муниципального имущества сведений об объектах, созданных за счет бюджетных средств, бесхозяйного имущества, брошенного имущества или имущества, от которого отказался собственник.

Осуществляется работа с субъектами малого и среднего предпринимательства, арендующими нежилые помещения, в том числе находящиеся в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, по вопросам заключения договоров аренды нежилых помещений на новый срок, а также их возмездному отчуждению.

Проведение мероприятий по формированию земельных участков под многоквартирными домами и постановке их на кадастровый учет направлено на актуализацию их кадастровой стоимости, что, в свою очередь, будет способствовать справедливому установлению налогооблагаемой базы с учетом рыночной цены на землю, а также стимулированию собственников к рациональному использованию земли, вовлечению в рыночный оборот неиспользуемых ими земельных участков.

Необходимость решения проблем в рамках муниципальной программы муниципального образования город Новороссийск "Управление муниципальным имуществом" (далее - Программа) обусловлена их взаимосвязью, что требует координируемого выполнения разнородных мероприятий правового, организационного и технологического характера.

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить:

увеличение количества сформированных земельных участков под объектами муниципальной собственности до 100%, что обеспечит получение лицензии для осуществления деятельности муниципальными учреждениями;

повышение качества подготовки исходно-разрешительной документации для предоставления земельных участков путем проведения торгов, что приведет к пополнению местного бюджета (бюджета муниципального образования город Новороссийск);

повышение качества проведения работ по формированию земельных участков, предполагаемых для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в целях реализации федеральной программы, предполагающей улучшение жилищных условий граждан до 100%;

повышение достоверности отражения информации об объектах муниципальной собственности в Реестре муниципального имущества, едином государственном реестре недвижимости;

укрепление материально-финансовой базы УИЗО и УАиГ;

приумножение движимого и недвижимого имущества, используемого для социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск;

увеличение доходной части местного бюджета (бюджета муниципального образования город Новороссийск);

определение стоимости муниципального имущества и имущества, приобретаемого либо планируемого к приобретению в муниципальную собственность муниципального образования город Новороссийск, что обеспечит эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом до 100%, и, как следствие, приведет к пополнению местного бюджета (бюджета муниципального образования город Новороссийск);

устранения реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ земельных участков;

обеспечения безопасности собственников землепользовании и создание необходимых условий для эксплуатации объектов;

обеспечения условий охраны памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и разрушения в результате хозяйственной и иной деятельности;

пополнение муниципального жилищного фонда муниципального образования город Новороссийск, что позволит повысить эффективность реализации государственных и иных программ, направленных на улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Основной задачей муниципального автономного учреждения "Управление по развитию ранее застроенных территорий и инженерных коммуникаций" муниципального образования город Новороссийск (далее - Управление по развитию) является оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования город Новороссийск в сфере организации, в границах муниципального образования город Новороссийск, развития новых и ранее застроенных территорий и инженерной инфраструктуры.

В соответствии с требованиями действующего градостроительного законодательства основным системообразующим документом градостроительного развития конкретных территорий и объектов инженерной инфраструктуры является проект планировки территории (ППТ).

Без разработки и утверждения ППТ невозможно бюджетное планирование, проектирование и строительство объектов социальной (детские сады, школы, спортивные и творческие центры) и инженерной (дороги, газо-, тепло-, водо-, электроснабжение) инфраструктуры, отсутствие либо ненадлежащее качество которых, являются наиболее частными поводами для жалоб и обращений граждан.

В целях обеспечения градостроительного проектирования, управленческих, контрольных и имущественно-земельных функций администрации геодезическими исходными данными и работами, а также подготовки межевых планов для кадастрового учета и государственной регистрации осуществляется отработка поступающих распоряжений и указаний от главы муниципального образования, его заместителей, заявок и технических заданий от структурных подразделений и учреждений по вопросам земельно-кадастровых работ, и их количество неуклонно растет. Так, на 2018 год потребности управления архитектуры и градостроительства, совместно с управлением имущественных и земельных отношений, составляют более 4000 заявок.

В рамках планирования градостроительного проектирования выдаются предложения по формированию районов новой застройки, как в рамках освоения частными инвесторами, принадлежащих им крупномасштабных земельных участков, так и неорганизованной застройки индивидуальными гражданами массивов земельных участков, приобретенных по различным основаниям, в том числе на территориях, ранее не входящим в границы поселений и массивов земельных участков. Организуется взаимодействие с инвесторами и застройщиками).

Ведется планомерная работа по обеспечению исполнения закона N 3085-КЗ от 26 декабря 2014 года "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

В рамках работы по этому направлению сформировано 22 массива земельных участков, часть которых уже осваивается. В целях обеспечения организации и контроля проводимой работы, специалисты Управления по развитию принимают участие в работе постоянно действующей рабочей группы по вопросам предоставления земельных участков семьям, имеющим трех и более детей. В настоящий момент, численность очередников составляет более 1000 семей. В связи с этим требуется проведение большого объема земельно-кадастровых работ. Обеспечение массивов земельных участков инженерной инфраструктурой осуществляется в рамках общей работы Управления по развитию и контроля со стороны технического совета муниципального образования.

На текущий момент, на территории муниципального образования город Новороссийск, обозначено пять проблемных застройщиков, стоящих на контроле у межведомственной комиссии Краснодарского края. ООО "Марк", ООО "Стройтех", АЖК "Каскад", ТСЖ "Воин", ООО "Кубаньжилстрой".

В муниципальном образовании город Новороссийск организуется работа по оказанию содействия и защите прав и законных интересов граждан, пострадавших вследствие неисполнения обязательств по строительству жилых домов застройщиками, осуществляющими свою деятельность в сфере долевого строительства.

Особое внимание уделяется крупному застройщику ООО "Кубаньжилстрой", ведущему сразу четыре объекта, где нарушены права более 1 000 граждан, заключивших договоры долевого строительства. В целях недопущения социального взрыва и снижения социальной напряженности, Управление по развитию уделяет этому застройщику особое внимание и ведет работу, взаимодействуя с представителями застройщика, департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края и представителями инициативных групп граждан, чьи права были нарушены. Основная проблема застройщиков заключается в недостаточности финансирования. На данный момент разработаны, подписаны и утверждены дорожные карты по оздоровлению ситуации на объектах строительства, графики окончания строительства и графики, с указанием источников, финансирования.

Все вышеперечисленные направления деятельности требуют решения программным методом, в связи с чем разработана настоящая муниципальная программа.

Цели, задачи и целевые показатели, сроки и этапы реализации муниципальной программы

Программа разработана в соответствии с долгосрочными приоритетами социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск с целью повышения эффективности управления муниципальным имуществом.

Концепция управления муниципальным имуществом, в развитие которой положена настоящая Программа, направлена на достижение следующих целей:

Формирование и реализация единой политики в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Новороссийск и земельных отношений на территории муниципального образования;

Обеспечение устойчивого развития территории муниципального образования на основе территориального планирования и градостроительного зонирования в соответствии с градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации, в том числе создание условий для развития строительства и осуществления комплексного освоения территории в целях жилищного строительства и создания условий для реализации проектов развития ранее застроенных территорий.

Для достижения основной цели необходимо решение следующих задач:

Совершенствование учета и повышение эффективности использования муниципального имущества и земельных ресурсов на территории муниципального образования;

пополнение доходной части бюджета муниципального образования;

градостроительное планирование и проектирование;

обеспечение градостроительного планирования, управленческих, контрольных и имущественно-земельных функций администрации земельно-кадастровыми работами и документами;

обеспечение деятельности по исполнению закона N 3085-КЗ от 26 декабря 2014 г. "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности";

организация работы по оказанию содействия и защите прав и законных интересов граждан, пострадавших вследствие неисполнения обязательств по строительству жилых домов застройщиками, действующими на основании Федерального закона 214-ФЗ;

организация взаимодействия с инвесторами и застройщиками в форме государственно-частного партнерства, включая договоры комплексного развития территорий и договоры о развитии ранее застроенных территорий;

обеспечение исполнения Плана поступлений от приносящей доход деятельности.

Целевые показатели Программы, позволяющие оценить эффективность реализации Программы, изложены в приложении N 4 к Программе.

Сроки реализации муниципальной программы: 2018 - 2020 годы. Выделение отдельных этапов не предусмотрено.

Методика расчета целевых показателей

Наименование целевого показателя	Методика расчета целевого показателя
Доля объектов недвижимости (земельных участков), поставленных на кадастровый учет, на конец года для муниципальных нужд	До = Фо / По х 100%, где: До - доля объектов недвижимости (земельных участков) поставленных на кадастровый учет, на конец календарного года. Фо - фактическое количество объектов недвижимости (земельных участков) поставленных на кадастровый учет за текущий календарный год. По - количество объектов недвижимости (земельных участков) по плану на текущий календарный год.
Доля земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет и предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей	Дзу = Фзу / Пзу х 100%, где: Дзу - доля земельных участков, поставленных на кадастровый учет и предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, на конец календарного года. Фзу - фактическое количество земельных участков поставленных на кадастровый учет и предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей за текущий календарный год. Пзу - количество земельных участков по плану на текущий календарный год.
Доля земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет "под зелеными зонами"	Дзу = Фзу / Пзу х 100%, где: Дзу - доля земельных участков, поставленных на кадастровый учет "под зелеными зонами" на конец календарного года. Фзу - фактическое количество земельных участков поставленных на кадастровый учет за текущий календарный год. Пзу - количество земельных участков по плану на текущий календарный год.
Доля земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет под многоквартирными жилыми домами	Дзу = Фзу / Пзу х 100%), где: Дзу - доля земельных участков, поставленных на кадастровый учет под многоквартирными жилыми домами на конец календарного года. Фзу - фактическое количество земельных участков поставленных на кадастровый учет за текущий календарный год. Пзу - количество земельных участков по плану на текущий календарный год.
Доля земельных участков, занятых объектами социально-бытового назначения, поставленных на государственный кадастровый учет и предоставленных органам и учреждениям государственной власти и муниципального образования город Новороссийск	Дзу = Фзу / Пзу х 100%), где: Дзу - доля земельных участков, поставленных на кадастровый учет на конец календарного года. Фзу - фактическое количество земельных участков поставленных на кадастровый учет за текущий календарный год. Пзу - количество земельных участков по плану на текущий календарный год.
Доля земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет под кладбищами	Дзу = Фзу / Пзу х 100%), где: Дзу - доля земельных участков, поставленных на кадастровый учет под кладбищами на конец календарного года. Фзу - фактическое количество земельных участков состоящих на кадастровом учете в текущем календарном году. Пзу - количество земельных участков по плану на текущий календарный год.
Доля земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет для реализации с торгов	Дзу = Фзу / Пзу х 100%, где: Дзу - доля земельных участков, поставленных на кадастровый учет для реализации с торгов на конец календарного года. Фзу - фактическое количество земельных участков поставленных на кадастровый учет за текущий календарный год. Пзу - количество земельных участков по плану на текущий календарный год.
Доля проведенных проверок использования муниципального имущества	Дп = Фп / Пп х 100%, где: Дп - доля проведенных проверок использования муниципального имущества на конец календарного года. Фп - фактическое количество проведенных проверок за текущий календарный год. Пп - количество проверок запланированных на текущий календарный год.
Доля муниципальных объектов недвижимого имущества, в отношении которых проведены кадастровые работы, осуществлена регистрация права муниципальной собственности	До = Фо / По х 100%, где: До - доля муниципальных объектов недвижимого имущества, в отношении которых проведены кадастровые работы, осуществлена регистрация права муниципальной собственности на конец календарного года. Фо - фактическое количество муниципальных объектов недвижимого имущества, в отношении которых проведены кадастровые работы, осуществлена регистрация права муниципальной собственности в текущем календарном году. По - количество муниципальных объектов недвижимого имущества запланированных на текущий календарный год.
Доля муниципальных объектов недвижимого имущества, в отношении которых проведены кадастровые работы с целью внесения изменений в сведения единого государственного реестра недвижимости	До = Фо / По х 100%, где: До - муниципальных объектов недвижимого имущества, в отношении которых проведены кадастровые работы с целью внесения изменений в сведения единого государственного реестра недвижимости на конец календарного года. Фо - фактическое количество муниципальных объектов недвижимого имущества, в отношении которых проведены кадастровые работы с целью внесения изменений в сведения единого государственного реестра недвижимости в текущем календарном году. По - количество мун