Постановление Верховного Суда РФ от 11 января 2021 г. N 83-АД20-9
Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу защитника Евсеевой Ольги Вячеславовны, действующей на основании ордера в интересах акционерного общества "Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат", на вступившие в законную силу постановление судьи Фокинского районного суда г. Брянска от 31 октября 2019 г., решение судьи Брянского областного суда от 10 февраля 2020 г. и постановление судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 3 июля 2020 г., состоявшиеся в отношении акционерного общества "Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат" (далее - АО "Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Фокинского районного суда г. Брянска от 31 октября 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Брянского областного суда от 10 февраля 2020 г. и постановлением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 3 июля 2020 г., АО "Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа, равного 1/2 стоимости товаров, являющихся предметами административного правонарушения, в размере 16 716 рублей 13 копеек без их конфискации.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, защитник Евсеева О.В. просит об отмене судебных актов, состоявшихся в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
При разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо исходить из того, что частью 1 статьи 16.2 этого кодекса установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации) (пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
В силу подпункта 35 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенным декларированием является заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.
Таможенное декларирование осуществляется путем подачи таможенной декларации, которой согласно подпункту 32 пункта 1 статьи 2 названного кодекса признается таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 названного кодекса. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено названным кодексом.
Декларант обязан, в частности, произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных названным кодексом, либо по требованию таможенного органа (подпункты 1 - 3 пункта 2 статьи 84 названного кодекса).
Пунктом 3 указанной статьи установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 этой статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.
Как усматривается из материалов дела, 19 марта 2019 г. перевозчиком открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" к таможенному контролю должностным лицам отдела таможенного оформления и таможенного контроля N 2 Фокинского таможенного поста Брянской таможни для цели получения разрешения на убытие с таможенной территории Евразийского экономического союза в железнодорожном пункте пропуска железнодорожной станции "Брянск-Льговский" представлен поезд N 1111 2000 621 3200, в составе которого находился железнодорожный вагон N 29060886.
Из представленных перевозчиком для целей таможенного контроля поездной передаточной ведомости N 32451, инвойса от 13 марта 2019 г. N 543 и декларации на товары N 10203030/130319/0000954 установлено, что в указанном железнодорожном вагоне от отправителя АО "Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат" в адрес получателя частного акционерного общества "Киевский картонно-бумажный комбинат" производилась международная перевозка товара "целлюлоза сульфатная беленая из хвойных пород древесины, бесхлорная", количество мест - 330, общий вес - 66 330 кг. Согласно сведениям, заявленным в товаротранспортной накладной от 13 марта 2019 г. N 26886895, в вагоне N 29060886 через таможенную границу Евразийского экономического союза перемещался товар "целлюлоза сульфатная беленая из хвойных пород древесины, бесхлорная" весом 66 330 кг.
19 марта 2019 г. вагон N 29060886 с товаром вывезен за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, что подтверждается декларацией на товар и товаротранспортной накладной.
20 марта 2019 г. указанный вагон с товаром возвращен перевозчиком по товаротранспортной накладной от 13 марта 2019 г. N 26886895 в зону таможенного контроля станции "Брянск-Льговский". Согласно акту общей формы от 20 марта 2019 г. N 8/71 данный вагон не принят к дальнейшей перевозке железной дорогой Украины по причине выявления коммерческой неисправности в виде превышения допустимой нагрузки на ось.
1 апреля 2019 г. на железнодорожной станции "Брянск-Льговский" в ходе произведенного под таможенным наблюдением взвешивания товара в вагоне N 29060886 подтвержден факт превышения его весовых характеристик.
4 апреля 2019 г. должностными лицами Фокинского таможенного поста Брянской таможни проведен таможенный досмотр соответствующего товара с взвешиванием, в результате которого установлено, что вес товара "целлюлоза сульфатная беленая из хвойных пород древесины, бесхлорная" составляет 67 195 кг.
Таможенное оформление товара, перемещаемого в вагоне N 29060886, произведено в Архангельской таможне по декларации на товар N 10203030/130319/0000954, по которой под таможенную процедуру экспорта был помещен товар "целлюлоза сульфатная беленая из хвойных пород древесины, бесхлорная" весом брутто 198 990 кг, весом нетто 198000 кг. Согласно указанию в графе 18 декларации данный товар перевозился в железнодорожных вагонах N 52131133, 29060886, 52679495.
Товар "целлюлоза сульфатная беленая из хвойных пород древесины, бесхлорная", перевозка которого производилась в железнодорожном вагоне N 29060886, заявлен декларантом 19 марта 2019 г. к убытию сверх количества задекларированного товара.
Часть однородного товара "целлюлоза сульфатная беленая из хвойных пород древесины, бесхлорная" весом 865 кг, представленного к убытию с таможенной территории Евразийского экономического союза в железнодорожном пункте пропуска станции "Брянск-Льговский" в составе указанного поезда, в нарушение требований статей 84, 104, 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза не задекларирована и не помещена под таможенную процедуру, допускающую его вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза.
То обстоятельство, что при подаче декларации на товары обществом не были задекларированы товары, подлежащие обязательному декларированию, послужило основанием для составления должностным лицом таможенного органа в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением судьи районного суда, с выводами которого согласились вышестоящие судебные инстанции, к административной ответственности, установленной данной нормой.
Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1, л.д. 1-4), докладной запиской должностного лица Фокинского таможенного поста Брянской таможни Леонтьева С.В. о выявлении правонарушения (т. 1, л.д. 5), копиями поездной передаточной ведомости, декларации на товары, вагонного листа на повагонную отправку, счета-проформы, товаросопроводительного документа, акта о превышении допустимой нагрузки (т. 1, л.д. 6-14), актом таможенного наблюдения (т. 1, л.д. 15), результатами измерения веса состава в динамике (т. 1, л.д. 16), актом таможенного досмотра и приложенной к нему фототаблицей (т. 1, л.д. 23-41), сведениями о результатах взвешивания товара (т. 1, л.д. 42), протоколом об аресте товаров (т. 1, л.д. 87-89), письменными объяснениями должностных лиц отдела таможенного досмотра Фокинского таможенного поста Брянской таможни Колтыго В.И., Газукина Е.А., приемосдатчиков груза и багажа Городской товарной станции "Брянск-Льговский" Тимохина В.В. и Зражевской Л.В. (т. 1, л.д. 135-142), протоколом о взятии проб и образцов (т. 2, л.д. 33-38), заключением экспертизы товара (т. 2, л.д. 84-88), протоколом об административном правонарушении (т. 2, л.д. 123-128) и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а довод о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены обжалуемые судебные акты,
