Приложение 2. Информация комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 30.04.2020 N 2537 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "О состоянии и перспективах развития пчеловодства в Тюменской области" (представлена в областную Думу председателем комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям В.А. Ковиным 21.01.2021)

Приложение 2
к постановлению
областной Думы
от 11.02.2021 N 2914

Информация
комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям о ходе выполнения постановления Тюменской областной Думы от 30.04.2020 N 2537 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "О состоянии и перспективах развития пчеловодства в Тюменской области" (представлена в областную Думу председателем комитета областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям В.А. Ковиным 21.01.2021)

В соответствии с постановлением Тюменской областной Думы от 30.04.2020 N 2537 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "О состоянии и перспективах развития пчеловодства в Тюменской области" Тюменской областной Думе рекомендовано по мере получения ответов от федеральных органов власти на обращение Тюменской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину и Министру сельского хозяйства Российской Федерации Д.Н. Патрушеву о необходимости дополнительного правового регулирования в сфере государственного надзора за оборотом пестицидов при сельскохозяйственном производстве (постановление Тюменской областной Думы от 24.10.2019 N 2270) довести их содержание до сведения Союза пчеловодов Тюменской области и при необходимости продолжить работу по совершенствованию правового регулирования в данной сфере.

Текст названного обращения подготовлен комитетом на основании анализа законодательства и в связи с неоднократными обращениями граждан по поводу случаев отравления пчел пестицидами.

В обращении от 24.10.2019 указывалось, что сложившаяся ситуация во многом обусловлена тем, что из-за перераспределения полномочий между федеральными надзорными службами контроль за выполнением регламентов применения пестицидов при производстве сельскохозяйственных культур с 2011 года не входит в компетенцию ни одной из федеральных надзорных служб.

Обращение областной Думы содержало следующие предложения федеральным органам власти:

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации - внести изменения в Федеральный закон от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее - Закон N 109-ФЗ) в части установления понятия, предмета и объектов государственного надзора за оборотом пестицидов при сельскохозяйственном производстве.

Министерству сельского хозяйства Российской Федерации - с целью определения органа, уполномоченного на осуществление государственного надзора за оборотом пестицидов при сельскохозяйственном производстве, внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 (ред. от 08.05.2019) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" в части дополнения сферы деятельности данной службы полномочиями по надзору: за регламентом применения пестицидов и агрохимикатов при выращивании сельскохозяйственных культур; по пресечению оборота контрафактных, фальсифицированных, не прошедших государственную регистрацию на территории Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов; за утилизацией пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов; за ввозимыми на территорию Российской Федерации пестицидами и агрохимикатами.

Обращение Тюменской областной Думы от 24.10.2019 поддержали 26 субъектов Российской Федерации.

В ответном письме Минсельхоза России от 18.11.2019 сообщалось, что Минсельхозом разработан проект федерального закона, направленный на совершенствование государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами.

Государственной Думой ФС РФ 30.12.2020 были приняты изменения в Закон N 109-ФЗ. Новой редакцией статьи 15 Закона N 109-ФЗ установлено, что предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами является соблюдение гражданами и юридическими лицами:

- требований к пестицидам и агрохимикатам при ввозе на территорию Российской Федерации с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза;

- регламентов применения пестицидов и агрохимикатов при производстве сельскохозяйственной продукции (за исключением применения пестицидов и агрохимикатов гражданами для ведения личного подсобного хозяйства).

Согласно новой редакции Закона оценка соблюдения гражданами и юридическими лицами санитарно-эпидемиологических требований, а также требований охраны окружающей среды при производстве, реализации, хранении, применении, транспортировке, обезвреживании, утилизации, уничтожении и захоронении пестицидов и агрохимикатов осуществляется в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного экологического надзора. Федеральными надзорными органами в названных сферах являются, соответственно, Роспотребнадзор и Росприроднадзор. Указанные изменения вступят в силу 29 июня 2021 года.

Возвращение Россельхознадзору полномочий по надзору за оборотом пестицидов широко анонсировалось в прессе, однако до настоящего времени какие-либо изменения в части надзорных полномочий за оборотом пестицидов в положения о Роспотребнадзоре, Росприроднадзоре и Россельхознадзоре в связи с принятием новой редакции Закона N 109-ФЗ не вносились.

То есть позиция Тюменской областной Думы была поддержана федеральным законодателем, однако соответствующие изменения в федеральные подзаконные акты еще не внесены.

Другим пунктом рассматриваемого постановления областной Думы была рекомендация проработать вопрос о подготовке обращения в Минсельхоз России по проблемам: актуализации и инкорпорации в действующее законодательство положений Инструкции по профилактике отравления пчел пестицидами, утвержденной Государственным агропромышленным комитетом СССР 14.06.1989; разработке и утверждению методики по диагностике химического токсикоза пчел.

Во исполнение указанной рекомендации комитетом областной Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям подготовлено обращение Тюменской областной Думы к Министру сельского хозяйства Российской Федерации Д.Н. Патрушеву о необходимости инкорпорации в действующее законодательство нормативных актов СССР по профилактике отравления пчел пестицидами (постановление Тюменской областной Думы от 24.09.2020 N 2696).

В обращении предложено актуализировать и инкорпорировать в действующее законодательство положения Инструкции по профилактике отравления пчел пестицидами (Москва. ГАК СССР, 1989 г.), а также разработать и утвердить методику по диагностике химического токсикоза пчел.

Данное обращение поддержали 23 законодательных собрания субъектов Российской Федерации.

На обращение получен ответ Минсельхоза России от 23.10.2020. В ответе сообщалось, что Минсельхозом разработан и внесен в Правительство Российской Федерации законопроект, направленный на ужесточение требований к обращению с пестицидами.

Кроме того, из приложенной к ответу информации Россельхознадзора следует, что подведомственным Россельхознадзору федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов" (ФГБУ "ВГНКИ") ведется разработка мультиметода, который позволит количественно определять широкий спектр пестицидов, в том числе в продукции пчеловодства и подморе пчел. Данные, полученные с применением этой методики, смогут быть использованы при подготовке экспертных заключений в случае гибели пчелиных семей от химического токсикоза.

Таким образом, оба обращения Тюменской областной Думы нашли поддержку среди значительного числа законодательных собраний субъектов Российской Федерации, а также среди федеральных органов исполнительной и законодательной власти.