Приложение 1. Положение о порядке подготовки и обучения населения муниципального района "Сыктывдинский" в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Приложение 1
к постановлению администрации
муниципального района "Сыктывдинский"
от 11 февраля 2021 года N 2/179

Положение
о порядке подготовки и обучения населения муниципального района "Сыктывдинский" в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1. Настоящее Положение определяет задачи, формы и порядок подготовки населения МР "Сыктывдинский" в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - в области ГО и защиты от ЧС).

2. Главной задачей по подготовке населения МР "Сыктывдинский" в области ГО и защиты от ЧС считать повышение качества подготовки должностных лиц органов местного самоуправления и организаций, населения к выполнению мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС являются:

а) изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, освоение практического применения полученных знаний;

б) совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

в) совершенствование знаний, умений и навыков населения, в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в ходе проведения учений и тренировок;

г) выработка и практическое усвоение руководителями и уполномоченными работниками органов местного самоуправления и организаций, входящих в состав муниципального звена Коми республиканской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, навыков управления имеющимися (подчиненными) силами и средствами по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, аварийно-спасательных и других неотложных работ;

д) овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб (далее - нештатные формирования и службы) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

е) развитие и совершенствование комплексных систем информирования населения об угрозе возникновения и о возникновении ЧС;

ж) повышение эффективности использования современных методик и технических средств обучения, а также средств массовой информации и современных информационных технологий;

з) привлечение общественных объединений и некоммерческих организаций, добровольцев (волонтеров) к мероприятиям по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС, в том числе пропагандистского и обучающего характера;

и) внедрение новых методов пропагандистской и информационной работы с населением по вопросам ГО и защиты от ЧС;

к) проведение мероприятий (тренингов, лекций, встреч с гражданами и иных мероприятий) в целях формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения.

3. Подготовка населения МР "Сыктывдинский" в области ГО и защиты от ЧС является обязательной и осуществляется в соответствии с требованиями Федеральных законов от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приказом МЧС России от 24.04.2020 N 262.

4. Подготовка в области ГО и защиты от ЧС осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению к настоящему Порядку.

5. Подготовкой в области ГО и защиты от ЧС охватываются следующие группы населения МР "Сыктывдинский":

5.1. Глава муниципального района "Сыктывдинский" - руководитель администрации, руководители структурных подразделений администрации МР "Сыктывдинский", руководители учреждений и организаций, вне зависимости от форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории МР "Сыктывдинский" (далее - руководители);

5.2. Работники структурных подразделений администрации МР "Сыктывдинский", организаций, в полномочия которых входит решение задач в области гражданской обороны, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - уполномоченные работники);

5.3. Должностные лица структурных подразделений администрации МР "Сыктывдинский", организаций, входящие в состав комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, повышению устойчивости функционирования, эвакуационных органов (далее - должностные лица);

5.4. Должностные лица, осуществляющие подготовку в области ГО и ЧС;

5.5. Руководящий и личный состав спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне организаций;

5.6. Физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем (далее - работающее население);

5.7. Физические лица, не состоящие в трудовых отношениях с работодателем (далее - неработающее население);

5.8. Физические лица, осваивающие основные образовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования и образовательных программ высшего образования (далее - обучающиеся);

6. Подготовку в области ГО и защиты от ЧС в форме дополнительного профессионального образования и (или) курсового обучения проходят:

6.1. Глава муниципального района "Сыктывдинский" - руководитель администрации; руководители структурных подразделений администрации МР "Сыктывдинский", руководители организаций всех форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории МР "Сыктывдинский" (далее - организаций);

6.2. Председатель и члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МР "Сыктывдинский", председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций;

6.3. Председатели (руководители) и члены эвакуационной, эвакоприемной комиссии МР "Сыктывдинский" и эвакуационных комиссий, эвакоорганов организаций;

6.4. Председатели и члены комиссий по устойчивости функционирования МР "Сыктывдинский" и организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также продолжающих работу в военное время;

6.5. Работники органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

6.6. Должностные лица, осуществляющие подготовку в области ГО и ЧС: Руководители и консультанты учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, лица, назначенные для проведения вводного инструктажа по ГО, инструктажа по ЧС (далее - инструкторы ГО), руководители занятий по курсовому обучению в области гражданской обороны работников организаций (далее - руководители занятий);

6.7. Руководители спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;

6.8. Дополнительное профессиональное образование в области ГО и защиты от ЧС и курсовое обучение указанных категорий лиц проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту - МЧС), других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС, в том числе в "УМЦ" ГКУ РК "УППС и ГЗ" или на курсах ГО;

6.9. Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС указанных категорий лиц проводится с периодичностью не реже одного раза в 5 лет;

Для указанных категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации или курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС проводится в течение первого года работы.

7. Подготовку в области ГО и защиты от ЧС в форме дополнительного профессионального образования проходят:

7.1. Преподаватели курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории МР "Сыктывдинский";

7.2. Дополнительное профессиональное образование в области ГО и защиты от ЧС указанных категорий лиц проводится в организациях, указанных в п. 6.8, с периодичностью не реже одного раза в 3 года.

Для указанных категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации или курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС проводится в течение первого года работы.

8. Подготовку в области ГО и защиты от ЧС в форме курсового обучения проходят:

8.1. Личный состав спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны, нештатных формирований.

Курсовое обучение указанной категории лиц осуществляется по месту работы по программам, разработанным и утвержденным организациями, создающими указанные службы и формирования, в соответствии с примерными программами курсового обучения личного состава служб и формирований, утвержденными МЧС, в объемах:

не менее 30 часов учебного времени (из них не менее 18 учебных часов базовой подготовки, не менее 12 часов модуль специальной подготовки) в течение календарного года - для личного состава спасательных служб;

не менее 20 часов учебного времени (из них не менее 14 учебных часов базовой подготовки, не менее 6 часов модуль специальной подготовки) в течение календарного года - для личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований;

не менее 15 часов учебного времени (из них не менее 9 учебных часов базовой подготовки, не менее 6 часов модуль специальной подготовки) в течение календарного года - для личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

8.2. Работающее население.

Курсовое обучение указанной категории лиц осуществляется по месту работы по программам, разработанным и утвержденным организациями, в соответствии с примерной программой курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны, утвержденной МЧС РФ, в объеме 12 учебных часов в течение календарного года.

9. Обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) (далее именуются - обучающиеся), проходят подготовку в области ГО и защиты от ЧС в виде обучения (в учебное время) по предмету "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплине "Безопасность жизнедеятельности" в своих образовательных организациях в объеме, определяемом учебными планами и образовательными стандартами.

10. Проведение курсового обучения и разработка соответствующих программ обучения для неработающего населения МР "Сыктывдинский" в соответствии с действующим федеральным законодательством по вопросам подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС не предусматривается.

Подготовка неработающего населения МР "Сыктывдинский" в области ГО и защиты от ЧС осуществляется на основании Комплексного плана мероприятий по подготовке неработающего населения (физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем) Республики Коми в области гражданской защиты на 2021 - 2025 годы в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне (далее - УКП по ГО) в соответствии с "Рекомендуемой тематикой подготовки неработающего населения МР "Сыктывдинский" к защите от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера", путем проведения бесед, лекций, консультаций, показа учебных фильмов, распространения пособий, памяток, листовок, буклетов, а также путем привлечения на учения и тренировки по вопросам ГО и защиты от ЧС;

11. Учреждения, предприятия, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, расположенные на территории МР "Сыктывдинский" в обязательном порядке проводят:

- вводный инструктаж по гражданской обороне (далее - Вводный инструктаж по ГО);

- инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях (далее - Инструктаж по ЧС).

Вводный инструктаж по ГО и Инструктаж по ЧС - это формы подготовки работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемая работодателем, направленные на ознакомление нанимаемых работников с информацией о наиболее вероятных опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при ЧС природного и техногенного характера, с учетом особенностей деятельности и месторасположения организации работодателя, а также основ защиты от этих опасностей, установленных в организации.

Вводный инструктаж по ГО и Инструктаж по ЧС проходят:

- вновь принятые на работу лица, независимо от их образования, трудового стажа по профессии (должности), гражданства;

- лица, командированные в организацию на срок более 30 календарных дней.

Вводный инструктаж по ГО и Инструктаж по ЧС проводятся в период, не превышающий 30 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности (пребывания в организации) работника (командированного лица).

Повторные или иные инструктажи по гражданской обороне, кроме вводного, действующим законодательством не предусмотрены.

Инструктаж по ЧС проводится не реже одного раза в год.

Вводный инструктаж по ГО и Инструктаж по ЧС проводятся по программам, разрабатываемым и утверждаемым организацией самостоятельно, с фиксацией в журналах установленной формы.

Вводный инструктаж по ГО и Инструктаж по ЧС проводит руководитель, работник, уполномоченный на решение задач гражданской обороны и (или) защиты от чрезвычайных ситуаций организации или иное лицо, ответственное за проведение инструктажа по ГО, назначенное приказом (распоряжением) руководителя, при условии прохождения им соответствующей подготовки.

Порядок организации, проведения, фиксации, планируемых результатов прохождения определены письмами МЧС России:

- Вводный инструктажа по ГО (от 27.02.2020 N 11-7-605).

- Инструктаж по ЧС (от 27.10.2020 N ИВ-11-85).

12. Для всех групп населения МР "Сыктывдинский", подлежащих подготовке в области ГО и защиты от ЧС, совершенствование знаний умений и навыков осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.

Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в МР "Сыктывдинский" - 1 раз в 3 года;

Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях, расположенных на территории МР "Сыктывдинский", проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток;

Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов с участием аварийно-спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований организаций проводятся 1 раз в 3 года;

Тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов с участием формирований постоянной готовности проводятся 1 раз в год;

Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в МР "Сыктывдинский", в организациях, осуществляющих свою деятельность на территории МР "Сыктывдинский", и имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, осуществляющих свою деятельность на территории МР "Сыктывдинский" и имеющих более 600 коек;

В других организациях 1 раз в 3 года проводятся объектовые тренировки продолжительностью до 8 часов;

Тренировки в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории МР "Сыктывдинский", проводятся ежегодно;

Виды и темы учений и тренировок определяются с учетом характера и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

Лица, привлекаемые на учения и тренировки в области ГО и защиты от ЧС, должны быть проинформированы о возможном риске при их проведении.

При проведении учений и тренировок должны приниматься меры по соблюдению требований безопасности, с целью обеспечения безопасности личного состава, недопущения их травматизма, обеспечения сохранности техники, оборудования, снаряжения и инструментов.

13. Для организации подготовки и курсового обучения населения в области ГО и защиты от ЧС, курсы ГО, УКП ГОЧС, организации, осуществляющие образовательную деятельность, учреждения, предприятия, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, расположенные на территории МР "Сыктывдинский" создают учебно-материальную базу по ГО и ЧС (далее - УМБ).

УМБ - комплекс учебных объектов, оснащённых средствами обеспечения учебного процесса, предназначенных для эффективного осуществления подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.

К учебным объектам относятся специально оборудованные и оснащенные помещения, сооружения, учебные площадки, натурные участки местности, предназначенные для проведения занятий.

Средства обеспечения учебного процесса включают в себя: приборы, оборудование, инструменты, учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты.

Порядок определения состава УМБ определен письмом МЧС России 27.02.2020 N 11-7-604.

Перспективный план развития и совершенствования УМБ разрабатывается и утверждается сроком до 5 лет.

Мониторинг состояния УМБ организаций по подготовке в области ГО и защиты от ЧС осуществляется в ходе проведения муниципальных этапов ежегодных смотров-конкурсов на лучшую учебно-материальную базу по ГО и защите от ЧС среди организаций Республики Коми.