Распоряжение Администрации муниципального образования город Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 февраля 2021 г. N 91-р "Об утверждении комплексной программы муниципального образования город Салехард "Укрепление здоровья"

В целях реализации национального проекта "Демография", региональной программы "Укрепление здоровья", утверждённой постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 января 2020 года N 86-П, Администрация муниципального образования город Салехард постановляет:

1. Утвердить прилагаемую комплексную программу муниципального образования город Салехард "Укрепление здоровья".

2. Исполнителям, указанным в плане реализации комплексной программы муниципального образования город Салехард "Укрепление здоровья" (далее - План):

2.1. обеспечить выполнение Плана мероприятий в соответствии с установленными сроками;

2.2. ежегодно до 01 февраля года, следующего за отчетным периодом, направлять в департамент по труду и социальной защите населения Администрации города Салехарда отчет об исполнении Плана.

3. Департаменту по труду и социальной защите населения Администрации города Салехарда обеспечить формирование сводного отчета об исполнении Плана мероприятий.

4. Муниципальному бюджетному информационному учреждению "Редакция газеты "Полярный круг" опубликовать настоящее распоряжение в городской общественно-политической газете "Полярный круг".

5. Муниципальному казенному учреждению "Информационно-техническое управление" разместить настоящее распоряжение на официальном сайте муниципального образования город Салехард.

6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Главы Администрации города Салехарда по социальной политике.

Глава города Салехарда

А.Л. Титовский

Утверждена
распоряжением
Администрации г. Салехарда
от 15 февраля 2021 г. N 91-р

Комплексная программа
муниципального образования город Салехард "Укрепление здоровья"

Сокращения:

муниципальная программа - комплексная программа муниципального образования город Салехард "Укрепление здоровья";

ЗОЖ - здоровый образ жизни;

ССЗ - сердечно-сосудистые заболевания;

ХНИЗ - хронические неинфекционные заболевания;

ЯНАО - Ямало-Ненецкий автономный округ;

г. - город;

МО - муниципальное образование

ГБУЗ "СОКБ" - государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Салехардская окружная клиническая больница";

ГБУЗ "ЯНОПНД" - государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ямало-Ненецкий окружной психоневрологический диспансер";

ДО - департамент образования Администрации МО город Салехард;

УКиМП - управление культуры и молодёжной политики МО город Салехард;

УФКиС - управление по физической культуре и спорту Администрации МО город Салехард;

ДТиСЗН - департамент по труду и социальной защите населения Администрации МО город Салехард;

УОС - управление общественных связей Администрации МО город Салехард.

I. Географическая характеристика города Салехарда

Город Салехард - столица самого крупного в мире газодобывающего региона - Ямало-Ненецкого автономного округа. Это современный административный, культурный и деловой центр региона, обеспеченный современными средствами связи и телекоммуникаций. Это единственный на планете город, расположенный на широте Северного Полярного круга в экстремальной природно-климатической зоне, что непосредственным образом осложняет жизнедеятельность людей, оказывает влияние на состояние здоровья. Число дней со снеговым покровом и устойчивыми морозами в Салехарде - до 200 в году, полярный день - с 7 июня по 7 июля. Сумеречные ночи продолжаются 159 суток в году.

Город расположен на Полуйской возвышенности (Западно-Сибирская равнина), при впадении реки Полуй в Обь, вблизи Полярного Урала, в 2436 км от Москвы. Салехард один из немногих российских административных центров субъектов Федерации, уступающих как по численности населения, так и по промышленному потенциалу другим городам региона, третий (после Нового Уренгоя и Ноябрьска) по размеру город округа.

Город Салехард, расположенный на границе субарктического и умеренного климатических поясов, относится к зоне наибольшей дискомфортности климата.

Климат формируется под влиянием западной циркуляции, а также близости холодного Карского моря, которое является источником холода летом и очагом сильных ветров зимой. Быстрая смена циклонов и антициклонов способствует большой изменчивости погоды. Особенно неустойчива погода в начале зимы (ноябрь - декабрь) и весной (май).

Продолжительность солнечного сияния на территории города составляет 1512 часов в год. Весной число часов солнечного сияния в 2 - 3 раза больше, чем осенью, что обусловлено годовым ходом облачности. В холодное время года суммарная освещенность почти полностью определяется рассеянным светом. В декабре - январе отмечается полярная ночь.

Снежный покров может появляться в период с начала сентября до середины октября. Продолжительность залегания снежного покрова 210 дней. Максимальная высота снежного покрова составляет 62 см.

II. Демографические характеристики

Динамика численности населения в городе Салехарде

Категории населения	Период
	На 01.01.2016	На 01.01.2017	на 01.01.2018	на 01.01.2019	на 01.01.2020
Население города Салехарда (чел.)	48 682	48 794	49 502	50 350	51 263

Сравнительный анализ статистических данных о численности населения муниципального образования город Салехард за предыдущие пять лет свидетельствует о том, что в период 2015 - 2020 годов наблюдается рост численности населения, прежде всего, за счет естественного прироста. За пять лет численность населения города Салехарда выросла на 2 581 человека.

Численность населения муниципального образования город Салехард на 1 января 2020 года составила 51 263 человека, что на 1,81% выше численности на 1 января 2019 года и на 3,6% выше численности на 1 января 2018 года.

Что касается структуры населения по полу, то в ней стабильно преобладает доля женского населения.

Возрастной состав населения

Трудоспособный возраст
Период	на 01.01.2016	На 01.01.2017	на 01.01.2018	на 01.01.2019	на 01.01.2020
Всего человек	31614	31181	31310	31637	32549

В муниципальном образовании город Салехард с 2017 года наблюдается постепенный рост трудоспособного населения. На 01 января 2020 года доля трудоспособного населения города Салехарда на 3% стала выше, чем за аналогичный период 2019 года, и на 4,5% выше, чем в 2017 году.

Данный показатель свидетельствует об экономической активности населения, а также о благоприятных экономических условиях города.

За период с 2015 по 2020 годы в городе Салехарде доля населения старше трудоспособного возраста увеличилась с 5 193 человек до 5 870 человек, увеличение за анализируемый период составило 13%.

Доля населения, моложе трудоспособного возраста, за анализируемый период возросла на 13% с 11 345 человек в 2015 году до 12 844 человека в 2020 году.

Таким образом, доля населения, моложе трудоспособного возраста, в муниципальном образовании город Салехард почти вдвое превышает долю населения, старше трудоспособного возраста.

Высокая рождаемость, миграционный отток более старшего поколения и прибытие граждан трудоспособного возраста влияет на средний возраст жителя города Салехарда, который в течение ряда лет сохраняется на уровне 40 лет.

Рождаемость

Показатели	Ед. измерения	на 01.01.2016	на 01.01.2017	на 01.01.2018	на 01.01.2019	на 01.01.2020
Число родившихся (без учета мертворожденных)	человек	919	836	713	752	714
Общий коэффициент рождаемости	промилле	18.9	17.1	14.5	15.1	14.1

В анализируемом периоде 2015 - 2020 годы среднее значение коэффициента рождаемости на 1000 человек населения в муниципальном образовании город Салехард составило 15,9 промилле. Максимальное значение данного показателя - 18,9 промилле достигнуто в 2015 году. В целом в муниципальном образовании наблюдается спад рождаемости.

В муниципальном образовании немаловажное значение придается работе, направленной на укрепление социального института семьи, развитие духовно-нравственных отношений, традиций семьи, популяризацию семейных ценностей, ориентацию семей на осознанные, стабильные браки. В связи с чем, в городе Салехарде за последние пять лет наблюдается рост как семей с детьми, так и семей в которых воспитывается трое и более детей. При этом, следует отметить, что в 2020 году наблюдается увеличение количества семей, в которых родился четвертый ребенок.

В муниципальном образовании наблюдается рост семей с детьми, получающих социальные выплаты. В 2020 году семей с детьми, получающих социальные выплаты стало на 325 больше, чем в 2019 году, прирост составил 5%. В 2020 году количество многодетных семей по сравнению с 2019 годом увеличилось на 1,1%, с 2018 годом - на 11%, с 2016 годом - на 29%.

Годы	Количество многодетных семей, состоящих на учете в ОСЗН/ количество детей
2016	974/3 155
2017	1059/3 433
2018	1132/3 710
2019	1247/4 084
2020	1261/4 140

Смертность

Показатели	Ед. измерения	на 01.01.2016	на 01.01.2017	на 01.01.2018	на 01.01.2019	на 01.01.2020
Число умерших	человек	285	296	261	275	282
Общий коэффициент смертности	промилле	5.9	6.1	5.3	5.5	5.6

Коэффициент смертности в муниципальном образовании город Салехард за анализируемый период 2015 - 2020 годы сохраняется примерно на одном уровне, средний коэффициент за последние пять лет составляет 5,6 промилле.

Сохранение уровня смертности в городе Салехарде обусловлено тем, что население старше трудоспособного возраста после окончания трудовой деятельности, как правило, предпочитает выезжать на постоянное место жительства в регионы с благоприятными климатическими условиями, а также реализацией комплекса мер по профилактике неинфекционных заболеваний в сфере здравоохранения.

III. Общая характеристика профилактической работы

Здоровье - важнейший фактор работоспособности и способности адаптироваться в различных жизненных обстоятельствах и условиях. Понятие здоровья рассматривается не только как отсутствие заболевания, болезненного состояния, физического дефекта, но и состояние полного социального, физического и психического благополучия.

В муниципальном образовании город Салехард определены и реализуются основные направления профилактической работы по формированию культуры здорового образа жизни и профилактики заболеваний.

Проводимая профилактическая работа рассматривается в рамках работы межведомственной комиссии по профилактике и борьбе с социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих на территории муниципального образования город Салехард (далее - межведомственная комиссия) и координационного совета по внутриведомственному и межведомственному взаимодействию по вопросам ЗОЖ и профилактики заболеваний на территории муниципального образования город Салехард (далее - координационный совет).

На территории города реализуются межведомственные планы профилактических мероприятий, выстроена система координации деятельности и консолидации усилий органов и учреждений.

Первичная профилактика ХНИЗ заключается в корректировке образа жизни человека, в процессе которого исключаются все факторы, способствующие возникновению, развитию и хронизации заболевания.

Главная задача муниципальных субъектов профилактики - создание благоприятных условий для реализации населением принципов здорового образа жизни, мотивирование граждан в сотрудничестве с медицинскими организациями, расположенными на территории города Салехарда, к личной ответственности за свое здоровье и здоровье своих детей.

Анализ состояния здоровья детей, обучающихся в условиях различных образовательных организаций, свидетельствует о тенденции снижения уровня их здоровья.

Большую часть календарного года в районах Крайнего Севера в помещениях используются различные (зачастую нерегулируемые по температуре) отопительные системы, сжигающие кислород. В результате - низкая влажность и высокая температура воздуха, все это приводит к ослаблению иммунитета, ухудшению общего состояния организма и как следствие, предрасположенность к восприятию простудных инфекционных и вирусных заболеваний. Эти инфекции в свою очередь становятся патогенными и риск заболеваемости увеличивается в разы. Формирующийся организм ребенка чувствителен к недостатку кислорода, который может привести к частым болезням, плохой успеваемости и утомляемости. Для обеспечения защиты здоровья в течение всего года иммунная система организма нуждается в поддержке, в питательных веществах, витаминах и микроэлементах.

IV. Цель и сроки муниципальной программы

Цель муниципальной программы - увеличение доли жителей города Салехарда, ведущих здоровый образ жизни.

Сроки реализации комплексной программы: 2021 - 2024 годы.

Целевые показатели комплексной программы

N	Наименование показателя	Базовое значение 2020 год	Период реализации проекта, год
			2021	2022	2023	2024
1	Доля населения муниципального образования, систематически занимающегося физической культурой и спортом, от общей численности населения	52,0	52,5	53,0	53,5	54,0
2	Количество человек, прошедших диспансеризацию	9912	9937	9962	9987	10012
3	Доля детей 1 и 2 группы здоровья, прошедших медицинский осмотр, от общей численности обучающихся	91,3	91,31	91,32	91,33	91,34

V. Задачи муниципальной программы

1. Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни. Увеличение к 2024 году доли граждан, ведущих здоровый образ жизни.

2. Обеспечение максимального охвата аудитории жителей города Салехарда информационно-коммуникационной кампанией, направленной на формирование позитивного отношения и мотивации к ведению здорового образа жизни, отказа от вредных привычек.

3. Увеличение охвата населения посредством проведения масштабной информационной кампании диспансеризацией и профилактическими осмотрами для обеспечения раннего выявления заболеваний.

4. Увеличение охвата населения мероприятиями, направленными на формирование здорового образа жизни, отказ от вредных привычек.

VI. План мероприятий муниципальной программы

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Ответственный исполнитель
1.	Противодействие факторам риска развития ХНИЗ
1.1	Межведомственное взаимодействие по вопросам ЗОЖ и профилактики заболеваний в рамках работы межведомственной комиссии по профилактике и борьбе с социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих на территории муниципального образования город Салехард (далее - межведомственная комиссия) и координационного совета по внутриведомственному и межведомственному взаимодействию по вопросам ЗОЖ и профилактики заболеваний на территории муниципального образования город Салехард (далее - координационный совет)	2021 - 2024 годы	ДО УКиМП
1.2	Системная деятельность межведомственной рабочей группы по реализации мер, направленных на снижение смертности в муниципальном образовании город Салехард	2021 - 2024 годы	ДТиСЗН
1.3	Реализация межведомственного окружного проекта "Знания спасают жизни". Проект направлен на обучение подростков навыкам распознавания и оказания первой и неотложной помощи при острых жизнеугрожающих ситуациях	2021 год	ДО ГБУЗ "СОКБ" УОС
1.4	Мероприятия, направленные на сокращение потребления алкоголя. Проведение информационно-коммуникационной кампании, направленной на пропаганду сокращения потребления алкоголя, в части компетенции	2021 - 2024 годы	ГБУЗ "СОКБ" ГБУЗ "ЯНОПНД" УОС
2	Совершенствование системы раннего выявления неинфекционных заболеваний и факторов риска их развития
2.1	Организация информационной работы среди работодателей о необходимости проведения диспансеризации населения, состоящего в трудовых отношениях	2021 - 2024 годы	ДТиСЗН
2.2	Мониторинг охвата диспансерным наблюдением населения города по возрастным категориям за прошедший год	ежегодно до 1 февраля	ГБУЗ "СОКБ" ДТиСЗН
2.3	Реализация проекта старшего поколения "Маршруты здоровья"	2021 - 2024 годы	ДТиСЗН
3.	Создание среды, благоприятной для досуга, повышения физической активности населения
3.1	Создание для всех категорий и групп населения города Салехарда условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом	2021 - 2024 годы	УФКиС
3.2	Организация и проведение мероприятий ВФСК "Готов к труду и обороне" на территории города Салехарда	2021 - 2024 годы	УФКиС
3.3	Организация и проведение спартакиады школьников города Салехарда	2021 - 2024 годы	УФКиС ДО
3.4	Развитие услуг системы семейного досуга	2021 - 2024 годы	УКиМП УФКиС
4.	Комплекс мер первичной профилактики ХНИЗ
4.1	Мероприятие по снижению потребления табачной продукции - социально-профилактическая акция "Бирюзовая лента", приуроченная к Всемирному дню без табака (31 мая), в части компетенции	ежегодно май	ДО УКиМП УФКиС УОС
4.2	Всемирный день борьбы с раком (4 февраля). Повышение уровня информированности граждан в вопросах профилактики онкологических заболеваний.	ежегодно февраль	ГБУЗ "СОКБ" УОС
4.3	"Охрана женского здоровья". Повышение уровня информированности граждан в вопросах профилактики заболеваний	ежегодно март	ГБУЗ "СОКБ" УОС
4.4	"Здоровье для всех". Повышение уровня информированности граждан в вопросах профилактики заболеваний в ходе профилактических мероприятий, приуроченных ко Всемирному Дню здоровья (7 апреля), в части компетенции	ежегодно апрель	ГБУЗ "СОКБ" ДО УФКиС УОС
4.5	"Здоровое детство". Повышение уровня информированности граждан в вопросах профилактики НИЗ, начиная с детского возраста. Проведение профилактических мероприятий, приуроченных ко Дню защиты детей (1 июня), в части компетенции	ежегодно июнь	ГБУЗ "СОКБ" ДО УФКиС УКиМП УОС
4.6	"Здоровая семья". Повышение уровня информированности граждан в вопросах профилактики НИЗ и пропаганде ЗОЖ. Проведение профилактических мероприятий, приуроченных ко Дню семьи, любви и верности (8 июля), в части компетенции	ежегодно июль	ГБУЗ "СОКБ" ДО УФКиС УКиМП ДТиСЗН УОС
4.7	"Движение - жизнь". Повышение уровня информированности граждан в вопросах профилактики НИЗ и пропаганде ЗОЖ, двигательной активности. Проведение профилактических мероприятий, приуроченных ко Дню физкультурника (вторая суббота августа), в части компетенции	ежегодно август	УФКиС УОС
4.8	"Активное долголетие". Повышение уровня информированности граждан в вопросах профилактики ХНИЗ. Проведение профилактических мероприятий, приуроченных ко Дню пожилого человека (1 октября), в части компетенции	ежегодно октябрь	УФКиС ДТиСЗН УОС
4.9	"Охрана мужского здоровья". Повышение уровня информированности граждан в вопросах профилактики ХНИЗ. Проведение профилактических мероприятий, приуроченных ко Дню мужчин (19 ноября), в части компетенции	ежегодно ноябрь	ГБУЗ "СОКБ" УОС
4.10	Совместная организация теле- и радиопрограмм по освещению вопросов профилактики заболеваний, факторов риска их развития, пропаганде ЗОЖ, включая мотивирование населения к снижению уровня потребления алкоголя, а также освещение следующих тематик: профилактика детского травматизма, принципы рационального питания, профилактика йододефицита. Участие медицинских специалистов в тематических теле- и радиопередачах. Трансляция на безвозмездной основе тематических (по вышеперечисленным темам) видеороликов и социальной рекламы в муниципальных электронных СМИ, на мониторах в медицинских организациях, на электронных табло в местах массового пребывания людей. Публикации в муниципальных печатных СМИ о проблемах профилактики заболеваний, а также принципах раннего выявления и профилактики факторов риска их развития, пропаганде ЗОЖ, включая мотивирование населения к снижению уровня потребления алкоголя, а также освещение следующих тематик: профилактика детского травматизма, принципы рационального питания, профилактика йододефицита	в течение года	медицинские организации, подведомственные департаменту здравоохранения ЯНАО УОС
4.11	Организация санитарно-просветительской работы по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции	2021 - 2024 годы	ГБУЗ "СОКБ" УОС
4.12	Организация просветительской работы по вопросам распространения и профилактики туберкулеза	2021 - 2024 годы	ГБУЗ "СОКБ" УОС
4.13	Организация деятельности по профилактике наркомании, употребления несовершеннолетними психоактивных веществ, алкогольной спиртосодержащей продукции, а также табакокурения	2021 - 2024 годы	ДО УКиМП
5.	Комплекс профилактических мероприятий по профилактике ССЗ
5.1	Организация и проведение социально-профилактических массовых акций Дней сердца (29 сентября)	ежегодно сентябрь	ДО ГБУЗ "СОКБ" УОС
5.2	Организация и проведение социально-профилактических массовых акций "СТОП, инсульт!" (29 октября)	ежегодно октябрь	ДО ГБУЗ "СОКБ" УОС

VII. Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий муниципальной программы позволит к 2024 году достичь следующих результатов:

- увеличить долю граждан, ведущих здоровый образ жизни

- максимально охватить жителей города информационно-коммуникационной кампанией, направленной на формирование позитивного отношения и мотивации к ведению здорового образа жизни, отказа от вредных привычек;

- поступательный рост количества человек, прошедших диспансеризацию;

- увеличить охват населения мероприятиями, направленными на формирование ЗОЖ, отказа от вредных привычек (беседы, флешмобы "часы здоровья", акции и т.д.).