Решение Ленинского районного суда города Самары от 11 сентября 2020 г. N 2а-2259/2020
Ленинский районный суд г. Самара, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2259/2020 по административным исковым заявлениям прокурора г. Самары и Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области об оспаривании нормативного правового акта Главы г.о. Самара и Администрации г.о. Самара, установил:
Прокурор города Самары обратился в суд с административным иском, в котором просит признать не соответствующим федеральному законодательству и не действующим с момента вступления в законную силу решения суда Постановление Администрации городского округа Самара от 14.08.2012 N 1073 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по эвакуации невостребованных умерших" (далее - Порядок).
По мнению прокурора, указанный нормативный акт противоречит требованиям бюджетного законодательства, законодательства о защите конкуренции, содержит коррупциогенные факторы.
Рассматриваемый Порядок устанавливает механизм предоставления за счет средств бюджета г.о. Самара на безвозмездной и безвозвратной основе субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по эвакуации невостребованных умерших.
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения. Удовлетворение потребностей муниципального образования (муниципальных нужд) должно осуществляться посредством процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Такие услуги могут быть оказаны любым хозяйствующим субъектом, занимающимся деятельностью в указанной сфере, на конкурсной основе. Выполнение услуг по эвакуации невостребованных и безродных умерших должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур.
Закрепление в нормативном правовом акте органа местного самоуправления возможности предоставления субсидий в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по эвакуации умерших является средством оплаты работ для муниципальных нужд, то есть носит возмездный характер, и не может быть квалифицировано в качестве "субсидии".
Оспариваемый нормативный акт противоречит положениям Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право выполнять соответствующие работы, что приводит к ограничению, устранению, недопущению конкуренции среди хозяйствующих субъектов и созданию преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.
Удовлетворение муниципальных нужд посредством выделения бюджетных средств без осуществления процедур, установленных Законом о контрактной системе, создает преимущество конкретному хозяйствующему субъекту, в то время как иные хозяйствующие субъекты лишены доступа к соответствующему товарному рынку, что свидетельствует об ограничении (недопущении) конкуренции.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит признать не соответствующим закону и недействующим вышеуказанное Постановление.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области также обратилось в суд с административным иском о признании недействующим Постановления Администрации городского округа Самара от 14.08.2012 N 1073 по аналогичным основаниям.
Определением суда от 03.09.2020 административные дела по искам прокурора г. Самары и Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области объединены в одно производство.
В судебном заседании помощник прокурора г. Самары Л.Н.В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по доверенности - А.М.М. административный иск поддержала, с учетом уточнения просила признать оспариваемый нормативный правовой акт не действующим со дня вступления решения в законную силу.
Представитель Главы г.о. Самара и Администрации г.о. Самара по доверенности - Е.Е.Л. возражала против удовлетворения административных исков по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представитель Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о. Самара по доверенности - Н.Т.А. просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.
Представители заинтересованного лица ООО "С." по доверенности - А.Е.А., А.В.А. оставили разрешение требований на усмотрение суда.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
В соответствии с пунктом 5.1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган вправе обращаться в суд с заявлениями об обжаловании противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации городского округа Самара от 14.08.2012 N 1073 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета городского округа Самара юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по эвакуации невостребованных умерших.
Первоначальный текст документа опубликован в издании "Самарская Газета" N 145 (4922) от 15.08.2012. В нормативный акт вносились изменения Постановлениями Администрации городского округа Самара от 13.10.2017 N 907, от 12.12.2019 ("Самарская Газета" N 151 (5893) от 14.10.2017 и N 260 (6422) от 14.12.2019).
Порядок принятия и опубликования нормативного правового акта соблюден и не оспаривается административным истцом. Полномочия местной администрации на принятие нормативного акта, устанавливающего порядок предоставления субсидий из местного бюджета, вытекают из подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
На основании части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.
Оспаривая указанный выше нормативный правовой акт, прокурор и Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области указывают на его противоречие статье 72 Бюджетного кодекса РФ, статье 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, в том числе заключение государственных контрактов, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", действовавшего до 01.01.2014, под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
По смыслу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, регулирующего отношения в сфере закупок с 01.01.2014, понятие муниципальной нужды не изменилось и в настоящее время понимается аналогичным части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ образом.
Таким образом, удовлетворение потребностей муниципальных образований (обеспечение муниципальных нужд) в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, должно осуществляться посредством процедур, установленных законодательством о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции за исключением предусмотренных федеральными законами случаев.
Утвержденный Постановлением Администрации городского округа Самара от 14.08.2012 N 1073 Порядок устанавливает механизм предоставления за счет средств бюджета г.о. Самара на безвозмездной и безвозвратной основе субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Самара, в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по эвакуации невостребованных умерших (пункт 1.1).
Получателями субсидий в соответствии с настоящим Порядком являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, физические лица - производители товаров, работ и услуг, осуществляющие деятельность на территории городского округа Самара, несущие затраты по эвакуации невостребованных умерших (пункт 1.2).
Пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В силу п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Межгосударственным стандартом ГОСТ 32609-2014 "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", введенным в действие с 01.01.2016 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 года N 551-ст, устанавливаются обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014).
В пункте 2.3 ГОСТ 32609-2014 указано, что к основным видам ритуальных услуг относится, в том числе, транспортирование останков и праха умерших или погибших, то есть перево
