Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 28 декабря 2020 г. N 4720 "Об утверждении результатов работы по обобщению практики осуществления государственного лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия за 2019 год"

Во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", раздела V общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680, и приказа Минпромторга России от 21 февраля 2020 г. N 590 "Об организации в Минпромторге России работы по обобщению практики осуществления государственного контроля" приказываю:

утвердить прилагаемые результаты работы по обобщению практики осуществления государственного лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия за 2019 год.

Министр

Д.В. Мантуров

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Минпромторга России
от 28 декабря 2020 г. N 4720

Результаты работы по обобщению практики осуществления государственного лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия за 2019 год

I. Общие положения

1. Направления обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности.

Обобщение практики осуществления государственного лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия (далее - лицензионный контроль) проводилось по двум направлениям:

практика организации и проведения государственного контроля (надзора);

практика соблюдения обязательных требований.

2. Нормативные акты, регулирующие деятельность Минпромторга России при осуществлении контрольных мероприятий.

К нормативным правовым актам, регулирующим отношения, возникшие в ходе осуществления Минпромторгом России лицензионного контроля, относятся:

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ);

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);

постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 155 "О лицензировании деятельности по хранению и уничтожению химического оружия" (далее - Положение);

постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Правила подготовки ежегодных планов проведения плановых проверок).

II. Практика организации и проведения государственного контроля (надзора)

3. Виды и формы исполнения государственного контроля (надзора).

Лицензионный контроль проводится в виде плановых и внеплановых проверок в форме документарных или выездных проверок.

4. Правовые основания исполнения государственного контроля (надзора).

Правовые основания исполнения лицензионного контроля закреплены в статье 19 Федерального закона N 99-ФЗ:

представление в Минпромторг России от соискателя лицензии или лицензиата заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии;

ежегодный план проведения плановых проверок, разработанный в установленном порядке и утвержденный Минпромторгом России;

истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного Минпромторгом России предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

поступление в Минпромторг России обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;

истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ;

наличие ходатайства лицензиата о проведении Минпромторгом России внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания Минпромторга России;

наличие приказа Минпромторга России, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

5. Срок исполнения государственной функции.

В соответствии с требованием части 1 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ продолжительность каждой проверки (от даты начала проверки до даты составления акта по результатам проверки) не превышает 20 (двадцати) рабочих дней.

В ходе проведения плановых выездных проверок оснований для продления срока, предусмотренных частью 3 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ, не возникало.

В отношении субъектов малого предпринимательства и микропредприятий проверки не проводились.

6. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий).

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), связанных с исполнением лицензионного контроля, регулируются Федеральным законом N 99-ФЗ и Федеральным законом N 294-ФЗ.

Административные процедуры состоят из:

планирования проведения проверки;

принятия решения о проведении проверки;

проведения проверки;

оформления результатов проверки;

принятия мер по результатам проверки.

Основанием для планирования проведения плановой проверки лицензиата является формирование Минпромторгом России ежегодного плана проведения плановых проверок в порядке, установленном статьей 9 Федерального закона N 294-ФЗ, частью 9 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ, и Правилами подготовки ежегодных планов проведения плановых проверок.

Критериями для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок являлись следующие основания:

истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или о переоформлении лицензии;

истечение трех лет:

со дня окончания последней плановой проверки лицензиата;

со дня государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Планирование внеплановых проверок осуществлялось в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных статьей 19 Федерального закона N 99-ФЗ:

представление в Минпромторг России заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии;

истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

поступление в Минпромторг России обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;

истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ;

наличие ходатайства лицензиата о проведении Минпромторгом России внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания Минпромторга России;

наличие приказа (распоряжения), изданного Минпромторгом России в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Проект приказа о проведении проверки подготавливался Департаментом химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий Минпромторга России (далее - Департамент) при наступлении установленных законодательством оснований и по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в который включались следующие сведения:

наименование органа государственного контроля;

фамилии, имена, отчества (при наличии) должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;

наименование соискателя лицензии (лицензиата), в отношении которого проводится проверка, его места нахождения и места фактического осуществления им деятельности;

цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки;

перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля;

перечень документов, представление которых соискателю лицензии (лицензиату) необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

даты начала и окончания проведения проверки.

По результатам принятия решения о проведении проверки уполномоченными должностными лицами Департамента в адрес субъектов проверки направляются уведомления о проведении проверки:

при проведении плановой проверки - не позднее чем в течение 3 (трех) рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа Минпромторга России о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом;

при проведении внеплановой выездной проверки - не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Лицензионный контроль проводится в порядке, предусмотренном статьей 14 Федерального закона N 294-ФЗ, с учетом ограничений при проведении проверки, предусмотренных статьей 15 и с соблюдением прав субъектов проверки, предусмотренных статьей 21 Федерального закона N 294-ФЗ.

Результатами проверок, проводимыми должностными лицами Департамента, являются составленные акты проверок по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Акт проверки оформлялся непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручался руководителю или уполномоченному лицу соискателя лицензии (лицензиата) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Информация об организации, проведении, результатах проверки и мерах, принятых по результатам проведенной проверки, вносится должностными лицами Департамента в федеральную государственную информационную систему "Единый реестр проверок" в порядке и сроки, установленные Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415.

III. Практика соблюдения обязательных требований

7. Предметом соблюдения обязательных требований является соблюдение соискателями лицензии (лицензиатами) обязательных лицензионных требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 Положения.

Общее количество подконтрольных субъектов, имеющих действующую лицензию, - 51 юридическое лицо.

В 2019 году проведено проверок соискателей лицензии (лицензиатов) - 0; отказано в предоставлении (переоформлении) лицензии - 1, досрочно прекращено действие лицензий - 0, выдано предписаний - 0; обжалований - 0.

8. Типичные нарушения обязательных лицензионных требований и меры, принимаемые Минпромторгом России.

Типичным нарушением обязательных лицензионных требований является нарушение соискателями лицензии (лицензиатами) требований, предусмотренных подпунктами 3, 4, 6 Положения, и предоставление в нарушение частей 1, 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 Федерального закона N 99-ФЗ заявлений о предоставлении (переоформлении) лицензии на осуществление деятельности по хранению и уничтожению химического оружия.

В случае выявления нарушения обязательных требований в 2019 году принимались следующие меры:

в отношении соискателя лицензии решение об отказе в предоставлении лицензии.

9. В целях предупреждения данных нарушений утвержден приказ Минпромторга России от 20 декабря 2019 г. N 4878 "Об утверждении в Департаменте химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий программы профилактики нарушений обязательных требований, в рамках лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия на 2020 год" (далее - приказ N 4878).

В целях организации в Минпромторге России работы по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, в рамках лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия, приказом N 4878 утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Департаментом химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий в рамках лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия на 2020 год.

Профилактические мероприятия в 2019 году проводились в следующих видах и формах:

размещение на официальном сайте Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.minpromtorg.gov.ru приказа Минпромторга России от 28 октября 2016 г. N 3847 "Об утверждении перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия";

информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверок проводилось посредством телефонной связи, электронной почты, путем личного общения с юридическими лицами и иными способами;

регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия и размещение на официальном сайте Минпромторга России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.minpromtorg.gov.ru соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных лицензионных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься лицензиатами в целях недопущения таких нарушений.

По результатам проведенных профилактических мероприятий Департаментом в 2019 году достигнуты следующие количественные показатели и показатели качества:

количество проведенных профилактических мероприятий - 17;

количество подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия - 17;

доля субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных (поднадзорных) субъектов) - 100%;

количество контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего (улучшении) состояния подконтрольной сферы, уровня защищенности охраняемых законом ценностей сократилось;

количество однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом (на одном и том же объекте) снизилось.

10. Предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в рамках лицензионного контроля деятельности по хранению и уничтожению химического оружия не имеется.