Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11 февраля 2020 г. N 12-29/3370 "О постановке на государственный учет"

Минприроды России в рамках установленной компетенции рассмотрело письмо Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 26.12.2019 N 18097/16.1.1-09 по вопросам, связанным с постановкой объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, и сообщает.

По вопросу определения класса опасности загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" загрязнением атмосферного воздуха является поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Гигиенические нормативы утверждаются в соответствии с санитарным законодательством. В частности, в отношении выбросов действует постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.12.2017 N 165 "Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений".

Классы опасности загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, определенные в рамках санитарного законодательства исходя из токсичности, канцерогенных и мутагенных свойств загрязняющих веществ, указаны в данном постановлении.

По вопросу направления уведомления с указанием причин отказа в постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - уведомление об отказе, объект НВОС, соответственно).

Постановка объектов НВОС на государственный учет осуществляется в порядке, определенном статьями 69 и 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) и Правилами создания и ведения государственного реестра объектов НВОС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 N 572 (далее - Правила).

Согласно пункту 20 Правил основанием для отказа в постановке на государственный учет объектов является отсутствие в составе заявки сведений, указанных в пункте 17 Правил. В указанном случае территориальный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю уведомление с указанием причин отказа в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки.

Порядок направления юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю уведомления об отказе законодательством Российской Федерации не определен.

По вопросу постановки на государственный учет строительных площадок.

Согласно статье 1 Закона N 7-ФЗ объект НВОС - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Учитывая, что в ходе строительства оказывается негативное воздействие на окружающую среду, строительная площадка может рассматриваться в качестве объекта НВОС соответствующей категории и подлежит постановке на государственный учет объектов НВОС.

Критерии отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий (далее - Критерии) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029.

В соответствии с Критериями осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах Критериев и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе Критериев, является критерием отнесения объекта НВОС к III категории.

Таким образом, по мнению Минприроды России, при отсутствии оснований присвоения иной категории целесообразно осуществлять постановку строительной площадки на учет с присвоением таким объектам III категории в соответствии с Критериями.

При этом отмечаем, что в соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ сведения об объектах НВОС подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об объектах НВОС, а именно:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта НВОС;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Таким образом, после завершения строительства и сдачи объекта в эксплуатацию согласно пункту 29 Правил при актуализации учетных сведений об объекте НВОС на основании поступивших сведений может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду и (или) может быть принято решение о включении (исключении) объекта в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

По вопросу необходимости письменного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя о результатах рассмотрения заявки о постановке на государственный учет объектов НВОС.

Согласно пункту 4 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта НВОС с присвоением ему кода и категории объекта НВОС и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

В соответствии с пунктом 23 Правил при включении в государственный реестр объекту присваивается код объекта и категория в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с Критериями.

Учитывая изложенное, категория объекту НВОС в зависимости от уровня негативного воздействия присваивается уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации.

Требование о необходимости информирования юридического лица, индивидуального предпринимателя, за исключением выдачи свидетельства о постановке на государственный учет объекта НВОС с указанием присвоенной категории объекта НВОС, о результатах рассмотрения заявки о постановке объекта НВОС на государственной учет, в том числе в случае присвоения объекту НВОС категории, отличной от декларируемой в заявке о постановке объекта НВОС на государственный учет, направленной юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды не установлено.

Дополнительно отмечаем, что согласно пункту 13 Правил Росприроднадзор организует информационно-методическое обеспечение ведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации региональных государственных реестров (включая присвоение объекту категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду) и их поддержку по техническим вопросам.

Учитывая изложенное, за разъяснениями по конкретным вопросам, связанным с ведением государственного реестра объектов НВОС, а также присвоением объекту НВОС конкретной категории, следует обращаться в Росприроднадзор.

Директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности

И.В. Ивачёв