Средства ПФ РФ не для коммерческих банков (Н.Н. Макеев, "эж-ЮРИСТ", N 33, август 2004 г.)

Средства ПФ РФ не для коммерческих банков

В ходе проведения прокуратурой Республики Хакасия (далее - РХ) проверки исполнения бюджетного законодательства был выявлен факт незаконного размещения Отделением ПФ РФ по Республике Хакасия средств в АКБ "Московский Деловой Мир". Средства, предназначенные для выплаты пенсий населению, хранились в коммерческом банке на счете, открытом Отделением ПФ РФ по РХ 6 февраля 2003 года по договору банковского счета на основании разрешения Пенсионного фонда РФ.

Учитывая публичное предназначение средств ПФ РФ, государством установлен запрет на размещение внебюджетных средств в коммерческих банках. В соответствии с БК РФ, ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", "О Центральном банке Российской Федерации" обслуживание счетов внебюджетных фондов может производиться только учреждениями ЦБ РФ. Кредитные организации могут быть привлечены к операциям с такими средствами в случае отсутствия на соответствующей территории учреждений Банка России или невозможности выполнения ими этих функций.

Государством не просто так установлены указанные ограничения.

Наличие установленных правил позволяет государству гарантировать открытость и прозрачность процесса целевого расходования внебюджетных средств, их сохранность. Тогда как в отношении коммерческих банков имеется большая вероятность их банкротства и обращения взыскания на бюджетные средства.

Несмотря на установленные законодателем ограничения и правила, ПФ России правомерность дачи им разрешения Отделению ПФ РФ по РХ на открытие счета в КБ обосновал ссылкой на совместное Письмо ПФР, Минтруда России, Минфина России, Банка России и МНС РФ от 18, 26, 29 января 2001 г. "О счетах Пенсионного фонда Российской Федерации", Правилами выдачи разрешений на открытие территориальными органами Пенсионного фонда РФ лицевых счетов по учету средств фонда, утвержденными Правлением ПФР от 05.04.2002 N 34п, и Письмом Министерства Юстиции России от 05.06.2002 N 07/5278-ЮД подтверждающим, по мнению ПФР, правомерность открытия счета в коммерческом банке.

В действительности совместное Письмо ПФР, Минтруда России, Минфина России, Банка России и МНС не содержит каких-либо положений о возможности размещения средств бюджета ПФ РФ в коммерческих банках. Правила, утвержденные Правлением ПФ РФ от 05.04.2002 N 34п, регламентируют техническую сторону процедуры открытия территориальными органами ПФ РФ лицевых счетов в банках. А Минюст РФ в своем Письме уведомляет только о том, что документ согласуется с действующим законодательством и не нуждается в государственной регистрации, поскольку не содержит обязательных для государственной регистрации признаков.

В связи с изложенными обстоятельствами прокуратура РХ 27.02.2004 обратилась в Арбитражный суд РХ с исковым заявлением о признании недействительным договора банковского счета и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Отделения ПФ РФ по Республике Хакасия закрыть счет в коммерческом банке. Ответчики возражали против предъявленных требований и просили арбитражный суд оставить иск без удовлетворения.

Первоначальным решением Арбитражного суда РХ прокуратуре РХ в удовлетворении требований было отказано.

Однако прокуратура РХ, проявив принципиальность и последовательность в отстаивании своей позиции, безусловном исполнении требований федерального законодательства, обжаловала решение арбитражного суда в апелляционном порядке.

Во всей этой истории 15.06.2004 поставлена точка - апелляционной инстанцией Арбитражного суда Республики Хакасия требования прокуратуры удовлетворены, доходы о незаконности хранения средств внебюджетного фонда в КБ признаны обоснованными. Постановление арбитражного суда вступило в законную силу. Отделению ПФ РФ по Республике Хакасия предписано закрыть счет в коммерческом банке.

Необходимо также отметить, что позиция прокуратуры и арбитражного суда позже была подтверждена постановлением КС РФ от 17.06.2004 N 12-п.

Н.Н. Макеев,

первый заместитель прокурора Республики Хакассия,

старший советник юстиции

"эж-ЮРИСТ", N 33, август 2004 г.