Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора)

Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора)

а) Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) по соответствующей сфере деятельности, в том числе в динамике (по полугодиям)

В 2020 году в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлено 85 плановых выездных проверок по государственному контролю (надзору) в сфере образования, 5 - проверки органов местного самоуправления (далее - ОМС). В 1 полугодии 2020 года проведены 2 внеплановые документарные проверки по истечении срока ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Наибольшее количество проверок проведено в общеобразовательных и дошкольных организациях (33% и 31% соответственно).

По результатам федерального государственного надзора в сфере образования выдано 85 предписаний (82 предписания в отношении организаций и 3 в отношении ОМС).

Доля плановых проверок, осуществленных в ходе государственного контроля (надзора), по итогам которых выявлены нарушения и выданы предписания, в 2020 году составила 95%.

Своевременное исполнение предписаний об устранении выявленных нарушений находится на контроле Министерства.

В 2020 году количество правонарушений, связанных с неисполнением предписаний, составило 2 (в 2019 году - 4).

Сведения, характеризующие выполненную работу, по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования Пермского края приведены в таблице.

Наименования показателей, характеризующих выполненную работу по осуществлению государственного контроля (надзора)	2020 год, 1 полугодие	2020 год
Количество объектов контроля по государственному контролю (надзору), предусмотренных ежегодным Планом проведения плановых проверок (ед.)	89	92
Количество проверенных объектов контроля по государственному контролю (надзору), предусмотренных планом проведения плановых проверок, ед.	87	90
Выполнение плана проведения плановых проверок по государственному контролю (надзору) с учетом исключенных из плана объектов проверки %	100	100
Количество проведенных плановых и внеплановых проверок по государственному контролю (надзору) (ед.)	89	92
Количество проведенных выездных проверок (ед.)	87	90
Количество проведенных документарных проверок (ед.)	2	2
Количество выданных предписаний (ед.)	84	85
Общее количество административных наказаний по итогам проверок	8	17

Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2020 году проведение документарных проверок не предусмотрено. Опыт проведения контрольно-надзорных мероприятий за предыдущие годы показал, что наиболее результативным является проведение выездных проверок.

За отчетный период 100% образовательных организаций из проверенных привели свою деятельность в соответствие с требованиями законодательства, устранив выявленные нарушения, что подтверждается представленными в управление по надзору и контролю в сфере образования Министерства отчетами по исполнению предписаний.

По итогам анализа нарушений, выявленных в 2020 году, актуальными остаются нарушения в имеющейся локальной нормативно-правовой базе организаций - 181, нарушения, связанные с соответствием образовательных программ образовательных учреждений федеральным государственным образовательным стандартам и федеральным государственным требованиям - 106, нарушение порядка приема - 76, невыполнение полномочия по проведению самообследования и обеспечению функционирования внутренней системы оценки качества образования - 69 и 46 нарушений, связанных с содержанием уставов.

В сравнении с 2019 годом снизилось количество нарушений, связанных с нарушением прав педагогических работников при проведении аттестации, с размещением информации на официальном сайте в сети "Интернет", оказанием платных образовательных услуг.

В 2020 году были проведены плановые выездные проверки в отношении ОМС 5 муниципальных образований Пермского края. В ходе проверок выявлены нарушения законодательства в сфере образования. Типичными нарушениями являются неисполнение отдельных полномочий, несоответствие отдельных муниципальных правовых актов законодательству, превышение полномочий по принятию муниципальных правовых актов.

б) Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности

В целях полного и качественного выполнения переданного полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования обеспечено:

выполнение планов проведения проверок (100%);

привлечение экспертов для участия в контрольно-надзорных мероприятиях, повышение их профессионального уровня; привлечено 26 экспертов к 48 проверкам.

С привлечением экспертов проводились проверки в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях.

Эксперты, привлеченные к контрольно-надзорной деятельности, выполняли следующие задачи:

установление соответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям федеральных государственных образовательных стандартов и федерального компонента государственных образовательных стандартов;

установление соответствия структуры и содержания образовательной программы дошкольного образования, условий реализации требованиям федерального государственного образовательного стандарта;

анализ функционирования внутренней системы оценки качества образования;

соблюдение Порядка приема на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта;

соблюдение федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам.

Экспертные заключения приложены к актам проверки образовательных организаций.

Эксперты привлекались для проведения совещаний по подведению итогов проверок с представителями образовательных организаций.

Сведения о размерах финансирования услуг экспертов, привлеченных к контрольно-надзорным мероприятиям, приведены в таблице.

2019 г.	1 полугодие 2020 г.	2020 г.
687,00	183,00	183,00

Возмещение расходов, понесенных экспертами в связи с участием в мероприятиях по государственному контролю (надзору), осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительством Российской Федерации постановления от 15.12.2012 N 1311 "О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю".

в) Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В процессе осуществления государственного контроля (надзора) фактов причинения вреда, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлено.

г) Сведения о применении риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора)

Федеральный государственный надзор (контроль) в сфере образования не отнесен к перечню видов федерального государственного контроля (надзора), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806, в отношении которых применяется риск-ориентированный подход.

При формировании ежегодных планов проведения плановых проверок управлением надзора и контроля в сфере образования учитываются рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, по формированию ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подготовленные и направленные Рособрнадзором письмом от 29 августа 2016 г. N 02-343. Данными рекомендациями установлены критерии и группы образовательных организаций, которые необходимо принимать во внимание при подготовке плана проверок.

При анализе информации, которая внесена в информационные системы, на основании критериев, рекомендованных Рособрнадзором, формируются высокая, средняя и низкая группы риска образовательных организаций. В проект ежегодного плана проверок, в первую очередь, включаются организации из высокой группы риска.

К высокой группе риска относятся организации:

показывающие стабильно низкие результаты на уровне среднерегионального, по итогам региональных мониторингов, исследований качества образования, государственных итоговых аттестаций, всероссийских проверочных работ и др.;

в деятельности которых ранее были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования, включая грубые нарушения лицензионных требований;

в отношении которых поступали жалобы и обращения граждан и (или) организаций.

д) Сведения о проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, включая выдачу предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований

В рамках работы, направленной на предупреждение нарушений организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и органами местного самоуправления Пермского края, осуществляющими управление в сфере образования, обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством при проведении мероприятий по контролю (надзору), в 2020 году осуществлялись профилактические мероприятия, предусмотренные Программой профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования.

Программа профилактики нарушений обязательных требований разработана в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" и утверждена приказом Министерства от 19.12.2019 N СЭД-26-01-06-1300 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов".

Для достижения поставленных целей Программы профилактики нарушений определены следующие задачи:

1) формирование единого понимания обязательных требований в сфере образования;

2) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований;

3) определение способов устранения и снижения рисков возникновения нарушений обязательных требований в сфере образования;

4) повышение информированности представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о требованиях законодательства в сфере образования;

5) обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Министерством по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

6) установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов;

7) создание мотивации к добросовестному соблюдению обязательных требований законодательства в сфере образования.

В рамках нормативного правового обеспечения профилактики нарушений обязательных требований ежеквартально проводился мониторинг действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере образования, изменений и вступление в силу новых нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования. Информация по результатам мониторинга размещалась на сайте Министерства.

Министерством изданы приказы, утверждающие перечни актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному контролю и надзору. Утвержденные перечни размещены на сайте Министерства (https://minobr.permkrai.ru/peredannye-polnomochiya/gosudarstvennyy-kontrol-nadzor-v-sfere-obrazovaniya-litsenzionnyy-kontrol/obyazatelnye-trebovaniya-podlezhashchie-proverke/) и регулярно актуализируются.

Указанные перечни действуют до даты утверждения перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию.

В первом квартале 2020 года специалисты Министерства, уполномоченные на осуществление контрольных (надзорных) мероприятий, участвовали в публичных обсуждениях правоприменительной практики, организованных для руководителей и специалистов образовательных организаций Чайковского городского округа, руководителей и специалистов Управления образования администрации Чайковского городского округа и Управления образования администрации города Березники по итогам проведения комплексных проверок образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории указанных муниципальных образований.

Публичные мероприятия по профилактике нарушений осуществлялись в соответствии с актуализированным планом-графиком публичных мероприятий Министерства на 2020 год. Уведомления, отчеты, информация о способах подключения, видеотрансляция мероприятия (онлайн, офлайн) размещены на официальном сайте Министерства (https://minobr.permkrai.ru) и доступны всем заинтересованным лицам.

Специалистами Министерства проведены публичные обсуждения правоприменительной практики в формате ВКС в октябре, ноябре 2020 года с руководителями и специалистами профессиональных образовательных организаций Пермского края, руководителями и специалистами муниципальных органов управления образованием по темам: "Нормативное регулирование образовательной деятельности", "Деятельность муниципальных органов управления образованием в свете нового законодательства".

В рамках профилактических мероприятий специалистами Министерства проведены выступления на радио по темам: "Особенности лицензирования образовательной деятельности", "О соблюдении прав обучающихся при осуществлении образовательной деятельности".

В рамках реализации Программы профилактики, в адрес организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Пермского края, при наличии оснований, в установленном законом порядке направлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В течение 2020 года направлено 20 предостережений, в том числе, по таким фактам, как поступление в Министерство информации:

- о нарушении права на бесплатное и общедоступное образование, выразившееся в использовании учебного пособия, которое не входит в учебно-методическое обеспечение учебного плана основного общего образования;

- о несоответствии педагогических работников требованиям к уровню образования, квалификации, установленных статьей 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, что является грубым нарушением лицензионных требований;

- о нарушении прав родителей на участие в управлении образовательной организацией;

- о незаконном отказе в приеме гражданина на обучение по программе дополнительного профессионального образования;

- об осуществлении образовательной деятельности по реализации программ дошкольного образования без лицензии;

- о нарушении принципа открытости и доступности информации о деятельности образовательной организации, выразившимся в отсутствие информации о деятельности на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В целях предупреждения нарушений, а также своевременного принятия мер по совершенствованию профилактической деятельности на сайте Министерства в сети "Интернет" организована и действует система "обратной связи" с заинтересованными субъектами.

На сайте регулярно публикуется информация о работе Министерства, результатах контрольно-надзорной деятельности, типичных нарушениях законодательства в сфере образования, а также о мероприятиях, проводимых Министерством.

Министерством обеспечено своевременное объективное и всестороннее информационное освещение своей деятельности, направленное на предотвращение нарушений образовательными организациями обязательных требований, в части информирования общественности и подконтрольных субъектов о проводимых контрольно-надзорных мероприятиях, выявленных нарушениях и принятых по их результатам мерах.

е) Сведения о проведении мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

В соответствии со статьей 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ Министерством в 2020 году осуществлялось проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в частности, наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации, в том числе при подготовке к осуществлению контрольно-надзорных мероприятий, а также при рассмотрении обращений, поступивших в адрес Министерства от граждан, юридических лиц, либо органов власти.

ж) Сведения о количестве проведенных в отчетном периоде проверок в отношении субъектов малого предпринимательства

Проверки в отношении субъектов малого предпринимательства в 2020 году Министерством не проводились.