Раздел 5. Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких решений

Раздел 5. Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких решений

а) Сведения о принятых органом государственного контроля (надзора) мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям)

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", плановые и внеплановые проверки осуществлялись Министерством лишь в I квартале 2020 года. С апреля 2020 года контроль исполнения предписаний осуществлялся без проведения внеплановых проверок.

Информация о принятых мерах реагирования по фактам выявленных нарушений приведена в таблице.

Меры реагирования по фактам выявленных нарушений	1 полугодие 2020 года	за 2020 год
Количество выданных предписаний по итогам государственного контроля (надзора), ед.	84	85
Количество составленных протоколов об административных правонарушениях в отношении должностных и юридических лиц, ед.	8	17
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, в том числе:	8	17
предупреждение	1	1
штраф	7	16
Общая сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.	239	249

Снижение количества выявленных нарушений связано, прежде всего, с уменьшением количества проведенных проверок, а также вследствие реализуемой Министерством программы профилактики нарушений законодательства в сфере образования.

В 2020 году имели место случаи принятия Министерством решений о запрете приема в организацию, осуществляющую образовательную деятельность - вынесено 7 решений о запрете приема по фактам неисполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере образования. Информация о запрете приема в организации, осуществляющие образовательную деятельность, размещалась на сайте Министерства.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Так, за невыполнение приказа Министерства о запрете приема в 2020 году руководитель общеобразовательной организации привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 19.4 КоАП РФ, должностному лицу назначено административное наказание в виде предупреждения.

По фактам неисполнения предписаний в установленный срок специалистами Министерства возбуждено 14 дел об административных правонарушениях в отношении юридических и должностных лиц. Общая сумма назначенных судом административных штрафов за указанные правонарушения составила 56600 рублей.

Такая мера реагирования как приостановление действия свидетельств о государственной аккредитации по результатам контрольно-надзорных мероприятий в 2020 году не применялась.

б) Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны

В рамках плана проведения в 2020 году публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики управлением надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края в октябре 2020 года проведено совещание в формате видеоконференцсвязи по теме "Нормативное регулирование образовательной деятельности".

В совещании приняли участие руководители и специалисты 65 профессиональных образовательных организаций Пермского края, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, а также специалисты отдела профессионального образования и профессиональной ориентации ГАУ ДПО "Институт развития образования Пермского края".

В ходе совещания рассмотрены направления реформирования контрольно-надзорной деятельности; изменения и дополнения, внесенные в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"; дан анализ типичных нарушений в деятельности профессиональных образовательных организаций.

Специалистами Управления сделан обзор вновь принятых нормативных правовых актов по вопросам практической подготовки обучающихся; зачета результатов освоения обучающимися предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики в других образовательных организациях; сетевой формы реализации образовательных программ; правил оказания платных образовательных услуг, а также затронуты особенности оказания государственных услуг по лицензированию и государственной аккредитации образовательной деятельности в 2020 году.

В комментариях к выступлениям специалистов Управления представители образовательных организаций обсудили обязательные требования законодательства, получили разъяснения по вопросам соблюдения законодательства, дали оценку профилактической деятельности Управления. Результаты мероприятия свидетельствуют о достигнутых целях публичных обсуждений в части доступности сведений о правоприменительной практике, повышения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований, применения положительного опыта по соблюдению законодательства в сфере образования.

Кроме того, в ноябре 2020 года проведено совещание в формате видеоконференцсвязи по теме "Деятельность муниципальных органов управления образования в свете нового законодательства".

В совещании приняли участие руководители и специалисты всех муниципальных органов управления образования Пермского края.

В ходе совещания дан обзор изменений в Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", разъяснены требования новых нормативных правовых актов по реализации образовательных программ в сетевой форме, зачету результатов освоения обучающимися учебных предметов в других организациях, платных образовательных услуг, права на занятие педагогической деятельностью, а также необходимые для их реализации организационные, технические и иные мероприятия. Кроме того, освещены вопросы реализации полномочий муниципальных органов управления образования в свете реформы контрольно-надзорной деятельности, подведены итоги проведенных в отношении муниципальных органов управления образования проверок, обсуждены типовые нарушения обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению.

Материалы совещаний размещены на официальном сайте Министерства образования и науки Пермского края во вкладке "Переданные полномочия" в разделе "Государственный контроль (надзор) в сфере образования, лицензионный контроль", подраздел "Информационные материалы "Реформа контрольно-надзорной деятельности" (https://minobr.permkrai.ru/peredannye-polnomochiya/gosudarstvennyy-kontrol-nadzor-v-sfere-obrazovaniya-litsenzionnyy-kontrol/informatsionnye-materialy-reforma-kontrolno-nadzornoy-deyatelnosti/).

В комментариях к выступлениям специалистов Управления представители муниципальных органов управления образования обсудили обязательные требования законодательства, получили разъяснения по вопросам соблюдения законодательства при реализации образовательных программ в сетевой форме, дали оценку профилактической деятельности Управления.

Результаты мероприятия свидетельствуют о достигнутых целях публичных обсуждений в части доступности сведений о правоприменительной практике, повышения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований, применения положительного опыта по соблюдению законодательства в сфере образования.

Также были представлены итоги проверок с анализом выявленных типичных нарушений законодательства об образовании, обсуждены возможные мероприятия по их устранению, проведен анализ изменений законодательства в сфере образования. Информация о планировании проведения и об итогах публичных мероприятий размещена на сайте Министерства в сети "Интернет".

Новости о деятельности Министерства, об изменениях законодательства в сфере образования, об итогах контрольно-надзорной деятельности, о судебной практике, итогах обобщения правоприменительной практики также являются общедоступными, и размещаются на официальном сайте в сети "Интернет" (http://minobr.permkrai.ru/).

По итогам обобщения практики контрольно-надзорной деятельности в 2020 году подготовлено и размещено на сайте Министерства Руководство по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере образования (актуализированное по состоянию на 03.08.2020).

В рамках профилактических мероприятий специалистами Министерства проведены два выступления на радио по темам: "Особенности лицензирования образовательной деятельности", "О соблюдении прав обучающихся при осуществлении образовательной деятельности".

В помещении, занимаемом Управлением, размещены информационные стенды по направлениям работы отделов управления с актуальной информацией, обновляемой в оперативном режиме. Специалистами Министерства регулярно проводятся консультации по вопросам соблюдения законодательства в сфере образования.

В связи с изменением законодательства, программой профилактики нарушений обязательных требований на 2021 год предусмотрена разработка методических рекомендаций для организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

в) Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю

В 2020 году ФКОУ "Средняя общеобразовательная школа Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с требованием о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений от 27.01.2020 N 126 (2020) и Приказа о запрете приема в образовательную организацию от 28.01.2020 N 26-21-05-1. Решением Арбитражного суда Пермского края по делу N А50-4592/2020 от 14.09.2020 в удовлетворении заявленных требований учреждению отказано.