Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора)

Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора)

а) Сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля

В соответствии с распоряжением председателя Правительства Пермского края от 23 декабря 2019 года N 33-рчп "Об утверждении предельной штатной численности и фонда должностных окладов исполнительных органов государственной власти Пермского края и Аппарата Правительства Пермского края" приказом Министерства образования и науки Пермского края от 25.12.2019 N СЭД-26-01-06-1353 "Об утверждении штатного расписания Министерства образования и науки Пермского края" утверждено новое штатное расписание.

УПРАВЛЕНИЕ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Заместитель министра, начальник управления	1
Заместитель начальника управления	1
Отдел федерального государственного контроля качества образования
начальник отдела	1
ведущий консультант	2
консультант	1
Отдел федерального государственного надзора в области образования
начальник отдела	1
заместитель начальника отдела	1
ведущий консультант	2
консультант	1
Отдел лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности
начальник отдела	1
ведущий консультант	1
консультант	3
Отдел по обеспечению переданных полномочий
начальник отдела	1
ведущий консультант	2
консультант	2
Всего:	21
УПРАВЛЕНИЕ ПРАВОВОГО, ОРГАНИЗАЦИОННОГО И ДОКУМЕНТАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Отдел организационного обеспечения
Сектор делопроизводства
Заведующий сектором, консультант	1 <*>
главный специалист	1 <*>
Всего:	2
ИТОГО	23

Управление надзора и контроля в сфере образования (далее - Управление) является структурным подразделением Министерства образования и науки Пермского края (далее - Министерство), осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

Организационная структура Министерства образования и науки Пермского края

                         /--------------------\

                         |                    |

         /--------------------------------------------------------------------------------------\

/-----------------\ /---------------\ /--------------------\ /-----------------\ /----------------------\

|                 | |               | |                    | |                 | |Заместитель министра, |

\-----------------/ \---------------/ \--------------------/ \-----------------/ | начальник управления |

        |                  |               |                        |            | надзора и контроля в |

        |                  |               |                        |            |  сфере образования   |

        |                  |               |                        |            \----------------------/

        \----------------------------------------------------------------------------------------/

    /--------------------------------------------------------------------------------------------\

/--------\ /--------\ /--------\ /--------------------\ /--------------------\ /---------------------------\

|        | |        | |        | |                    | |                    | |   Управление надзора и    |

|        | |        | |        | |                    | |                    | |     контроля в сфере      |

|        | |        | |        | |                    | |                    | |        образования        |

\--------/ \--------/ \--------/ \--------------------/ |                    | \---------------------------/

                                 /--------------------\ \--------------------/ /---------------------------\

                                 |       Сектор       |                        |  Заместитель начальника   |

                                 |делопроизводства <*>|                        |        управления         |

                                 |      (2 чел.)      |                        |                           |

                                 \--------------------/                        \---------------------------/

                                          \------------------------------------------------------/

                                   /----------------\ /----------------\ /---------------\ /-----------\

                                   |     Отдел      | |     Отдел      | |     Отдел     | | Отдел по  |

                                   |  федерального  | |  федерального  | |лицензирования | |обеспечению|

                                   |государственного| |государственного| |       и       | |переданных |

                                   |    контроля    | |надзора в сфере | |государственной| |полномочий |

                                   |    качества    | |  образования   | | аккредитации  | | (5 чел.)  |

                                   |  образования   | |    (5 чел.)    | |образовательной| |           |

                                   |    (4 чел.)    | |                | | деятельности  | |           |

                                   |                | |                | |   (5 чел.)    | |           |

                                   \----------------/ \----------------/ \---------------/ \-----------/

--------------------------------

<*> Специалисты сектора делопроизводства (2 штатные единицы) обеспечивают переданные полномочия.

б) Перечень и описание видов государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 21 октября 2013 года N 1460-п, Министерство исполняет государственную функцию по осуществлению государственного контроля (надзора), который включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования.

Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам мер (реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)": 5900000000213014524).

Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований (реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)": 5900000000213292674).

в) Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля

Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Министерства при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования:

Федеральные законы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993);

Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ;

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ;

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ);

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ;

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ;

Закон Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

Закон Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне".

Подзаконные нормативные акты

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью";

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 N 719 "О государственной информационной системе государственного надзора в сфере образования";

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2014 N 636 "Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю";

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415 "О правилах формирования и ведения единого реестра проверок";

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения";

Приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.06.2017 N 546 "Об утверждении Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования";

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.11.2017 N 1096 "Об утверждении Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования";

Приказ Рособрнадзора от 30.06.2020 N 709 "Об утверждении Административного регламента осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования";

Приказ Рособрнадзора от 30.06.2020 N 710 "Об утверждении Административного регламента осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, федерального государственного надзора в сфере образования";

федеральные государственные образовательные стандарты;

Постановление Правительства Пермского края от 21 октября 2013 года N 1460-п "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Пермского края";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 02.08.2017 N СЭД-26-01-06.7-7 "Об утверждении перечня видов экспертиз, для проведения которых требуется привлечение экспертов";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 02.08.2017 N СЭД-26-01-06.7-9 "Об утверждении критериев отбора аттестованных экспертов, привлекаемых Министерством образования и науки Пермского края к проведению мероприятий по контролю (надзору) в сфере образования";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 02.08.2017 N СЭД-26-01-06.7-8 "Об утверждении критериев аттестации экспертов, привлекаемых Министерством образования и науки Пермского края к проведению мероприятий по контролю";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 28.08.2017 N СЭД-26-01-06.7-13 "Об утверждении Положения об аттестационной комиссии Министерства образования и науки Пермского края по проведению квалификационного экзамена экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 28.08.2017 N СЭД-26-01-06.7-14 "Об утверждении правил формирования и ведения реестра аттестованных экспертов, привлекаемых Министерством образования и науки Пермского края к мероприятиям по контролю";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 28.08.2017 N СЭД-26-01-06.7-15 "Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена для граждан, претендующих на получение аттестации эксперта, привлекаемых Министерством образования и науки Пермского края к мероприятиям по контролю";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 29.08.2017 N СЭД-26-01-06.7-16 "Об утверждении формы заявления об аттестации эксперта";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 29.10.2018 N СЭД-26-21-08-17 "Об утверждении Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2020 году";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 18.10.2018 N СЭД-26-21-08-14 "Об утверждении Плана проведения плановых проверок органов местного самоуправления в 2020 году";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 30.08.2019 N СЭД-26-01-06-818 "Об утверждении перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством образования и науки Пермского края мероприятий по федеральному государственному контролю качества образования";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 24.10.2019 N СЭД-26-01-06-1036 "О внесении изменений в Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 28.08.2017 N СЭД-26-01-06.7-13 "Об утверждении Положения об аттестационной комиссии Министерства образования и науки Пермского края по проведению квалификационного экзамена экспертов, привлекаемых к мероприятиям по контролю";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 19.12.2019 N СЭД-26-01-06-1300 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 27.12.2019 N СЭД-26-21-08-21 "О внесении изменений в Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 29.10.2018 N СЭД-26-21-08-17 "Об утверждении Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2020 году";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 09.01.2020 N СЭД-26-21-08-1 "О внесении изменений в План проведения плановых проверок на 2020 год";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 24.01.2020 N СЭД-26-01-06-44 "Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством образования и науки Пермского края мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере образования и лицензионному контролю образовательной деятельности";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 28.01.2020 N 26-21-08-1 "О внесении изменений в План проведения плановых проверок на 2020 год";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 05.02.2020 N 26-01-06-3 "О внесении изменений в Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 19.12.2019 N СЭД-26-01-06-1300";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 20.02.2020 N 26-01-06-4 "О внесении изменений в Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 19.12.2019 N СЭД-26-01-06-1300";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 25.02.2020 N 26-21-08-2 "О внесении изменений в План проведения плановых проверок на 2020 год";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 13.03.2020 N 26-21-08-3 "О внесении изменений в План проведения плановых проверок на 2020 год";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 23.03.2020 N 26-21-08-4 "О внесении изменений в План проведения плановых проверок на 2020 год";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 24.03.2020 N 26-21-08-5 "Об исключении проверки из Ежегодного плана проведения плановых проверок органов местного самоуправления в 2020 году";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 23.03.2020 N 26-21-07-90 "Об отмене приказов Министерства образования и науки Пермского края";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 15.04.2020 N 26-21-08-6 "О внесении изменений в План проведения плановых проверок на 2020 год";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 04.06.2020 N 26-21-08-7 "Об отмене пункта 2 Приказа от 15 апреля 2020 года N 26-21-08-6 "О внесении изменений в План проведения плановых проверок на 2020";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 01.09.2020 N 26-01-06-292 "О внесении изменений в Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 24.01.2020 N СЭД-26-01-06-44";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 29.09.2020 N 26-21-08-8 "О внесении изменений в План проведения проверок органов местного самоуправления на 2020 год";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 28.10.2020 N 26-21-08-10 "Об утверждении Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2021 году";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 18.12.2020 N 26-01-06-660 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством образования и науки Пермского края при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования, лицензионного контроля образовательной деятельности на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 29.12.2020 N 26-01-06-761 "О признании утратившими силу приказов Министерства образования и науки Пермского края";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 09.12.2020 N 26-21-07-97 "О внесении изменений в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2021 году";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 30.12.2020 N 26-21-07-98 "О внесении изменений в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2021 году";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 30.12.2020 N 26-01-06-789 "О внесении изменений в Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 29.12.2020 N 26-01-06-761 "О признании утратившими силу приказов Министерства образования и науки Пермского края";

Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 30.12.2020 N 26-01-06-778 "О внесении изменений в Приказ Министерства образования и науки Пермского края от 30.08.2019 N СЭД-26-01-06-818 "Об утверждении перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством образования и науки Пермского края мероприятий по федеральному государственному контролю качества образования".

г) Информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении соответствующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия

Исполнение функции государственного контроля (надзора) в сфере образования осуществляется при систематическом взаимодействии с другими органами государственного контроля (надзора) федерального уровня и государственными органами и ведомствами находящимися на территории Пермского края.

Управление надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края

Прокуратура Пермского края

Главное управление Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации стихийных бедствий по Пермскому краю

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю

Министерство социального развития Пермского края

Государственная инспекция труда в Пермском крае

Западно-Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края

Управление внешнего благоустройства администрации города Перми

Управление Министерства юстиции РФ по Пермскому краю

Военный комиссариат Пермского края

Отдел Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасности

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

Главное управление Министерства внутренних дел России по пермскому краю

Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования

Взаимодействие с другими органами осуществляется по следующим вопросам:

1) информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора) посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) согласование сроков проведения плановых проверок при формировании проекта плана проведения плановых проверок на соответствующий год, в том числе посредством планирования проведения совместных проверок с другими органами, осуществляющими контрольно-надзорную деятельность;

3) осуществление информационного обмена сведениями, связанными с выполнением задач и функций, возложенных на контрольно-надзорные органы. Информирование о результатах проведенных проверок, состоянии исполнения выданных предписаний, направления информации о фактах нарушений организациями обязательных требований законодательства Российской Федерации об образовании в иные органы государственной власти и местного самоуправления для обеспечения возможности применения ими мер реагирования в соответствии с установленной компетенцией, а также устранения нарушений обязательных требований и привлечения виновных лиц к установленной ответственности;

4) оказание помощи подконтрольным организациям по недопущению и предупреждению нарушений законодательства об образовании, устранения выявленных в ходе проверок нарушений;

5) получение, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации, необходимых для проведения мероприятий по контролю (надзору), включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 N 724-р, в рамках системы электронного межведомственного взаимодействия.

В 2020 году с 12 надзорными органами было осуществлено взаимодействие при формировании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В результате согласованы переносы сроков совместных проверок по 61 объекту, что составило 30,8% от числа совпавших совместных проверок, включенных в план.

В ходе взаимодействия с другими органами государственного контроля (надзора) используются различные формы работы: проведение совещаний, направление запросов и информационных писем, проведение вебинаров, размещение необходимой информации на официальном сайте Министерства.

В Пермском крае сложилась практика участия специалистов Управления в проверках, организуемых органами прокуратуры, органами внутренних дел. За отчетный период по требованию прокуратуры специалисты Управления были привлечены к проведениям 4 проверок военной прокуратуры Пермского гарнизона, Пермской транспортной прокуратуры, органов прокуратуры Пермского края.

Согласно Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О Порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при получении письменного обращения, содержащего вопросы, решение которых не входит в компетенцию Министерства, осуществляется взаимодействие с другими органами государственного контроля (надзора) в форме направления обращений граждан в соответствующий орган, к компетенции которого относится решение поставленных в обращении вопросов.

д) Сведения о выполнении отдельных функций при осуществлении видов государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля подведомственными органам государственной власти организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации выполняют такие функции

Подведомственных организаций, выполняющих функции государственного контроля (надзора), нет.

е) Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок

При проведении проверок к выполнению мероприятий по контролю (надзору) в сфере образования привлекаются эксперты, аттестованные в установленном порядке. На официальном сайте Министерства размещен реестр аттестованных экспертов, привлекаемых к контрольно-надзорным мероприятиям.

Аттестация граждан, претендующих на статус экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, осуществляется в заявительном порядке.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности в виду распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и требований Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" работа по аккредитации юридических лиц и аттестации граждан в качестве экспертов не осуществлялась.