Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 16 февраля 2021 г. N 3.1-05/497 на проект федерального закона N 1060689-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федераций об административных правонарушениях", принятый Государственной Думой 10 февраля 2021 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 16 февраля 2021 г. N 3.1-05/497
на проект федерального закона N 1060689-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федераций об административных правонарушениях",
принятый Государственной Думой 10 февраля 2021 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект названного Федерального закона (проект N 1060689-7) внесен в Государственную Думу 23 ноября 2020 года депутатом Государственной Думы Д.Ф. Вяткиным под наименованием "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за нарушения при подготовке и проведении публичных мероприятий" и был принят Государственной Думой 24 декабря 2020 года в первом чтении, 9 февраля 2021 года - во втором чтении, 10 февраля 2021 года - в третьем чтении.

Рассматриваемый Федеральный закон направлен на обеспечение реализации положений вступившего в силу с 10 января 2021 года Федерального закона от 30 декабря 2020 N 541-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", которым установлен ряд новых обязанностей организаторов публичных мероприятий, в том числе по соблюдению порядка сбора и расходования денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, недопустимости нецелевого расходования собранных в этих целях денежных средства, а также введен запрет на финансирование публичного мероприятия из иностранных источников.

Для этого рассматриваемый Федеральный закон дополняет статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) новыми частями 9 и 10, устанавливающими административную ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка сбора, возврата, перечисления в доход федерального бюджета или расходования денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, непредставление или несвоевременное представление в уполномоченный орган отчета о расходовании собранных для организации и проведения публичного мероприятия денежных средств и (или) иного имущества либо его представление в неполном объеме или в искаженном виде (новая часть 9), а также за перечисление (передачу) денежных средств и (или) иного имущества для организации и проведения публичного мероприятия, совершенное лицом, которое не вправе перечислять (передавать) денежные средства и (или) иное имущество в этих целях в соответствии с Федеральным законом (новая часть 10).

Внесение названных изменений позволит повысить эффективность механизма обеспечения соблюдения порядка сбора, возврата, перечисления в доход федерального бюджета или расходования денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия.

Одновременно Федеральным законом вносятся изменения в статью 19.3 Кодекса, предусматривающие усиление административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных данной статьей Кодекса.

В частности, Федеральным законом увеличиваются размеры штрафных санкций, налагаемых на граждан, должностных и юридических лиц за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации (часть 1 статьи 19.3 Кодекса), должностного лица органов внутренних дел, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (часть 1.1 статьи 19.3 Кодекса), военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы (части 1 и 2 статьи 19.3 Кодекса), сотрудника органов федеральной службы безопасности (часть 4 статьи 19.3 Кодекса), сотрудника органов государственной охраны (часть 5 статьи 19.3 Кодекса) в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, а также за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 4 или 5 статьи 19.3 Кодекса, если оно совершено организатором или участником собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в связи с проведением указанного мероприятия (часть 6 статьи 19.3 Кодекса), а также дополняется перечень санкций за совершение названных правонарушений альтернативным видом наказания в виде обязательных работ (в частях 1, 1.1, 2, 4 и 5 статьи 19.3 Кодекса - на срок от сорока до ста двадцати часов, в части 6 статьи 19.3 Кодекса - на срок от ста до двухсот часов).

Изменения корреспондирующего характера, предусматривающие возможность увеличения максимального размера штрафных санкций для граждан за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 6 статьи 19.3 Кодекса, Федеральным законом вносятся в абзац первый части 1 статьи 3.5 Кодекса.

Усиление административной ответственности за совершение названных правонарушений будет способствовать повышению эффективности исполнения представителями власти своих служебных обязанностей, оперативно-разыскных и следственных действий, осуществления профилактических и контрольно-надзорных мероприятий, направленных на обеспечение правопорядка и общественной безопасности.

Для реализации Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребуется принятие, изменение, приостановление или признание утратившими силу актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов.

Федеральный закон не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Комитет Совета Федерации по международным делам, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности предлагают одобрить данный Федеральный закон.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Председатель комитета

А.А. Клишас