Раздел 2. Организация и осуществление лицензирования конкретных видов деятельности

Раздел 2. Организация и осуществление лицензирования конкретных видов деятельности

а) Сведения об организационной структуре лицензирующего органа и о распределении полномочий между структурными подразделениями, осуществляющими лицензирование.

Полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации на территории Пермского края, осуществляет Министерство образования и науки Пермского края (далее - Министерство). В составе Министерства указанные полномочия реализует управление надзора и контроля в сфере образования (далее - управление).

Организационная структура Министерства образования и науки Пермского края

В состав управления входят:

заместитель министра, начальник управления;

заместитель начальника управления;

отдел федерального государственного контроля качества образования;

отдел федерального государственного надзора в сфере образования;

отдел лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности;

отдел по обеспечению переданных полномочий.

Всего штатная численность составляет 23 работника.

Лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Пермского края, осуществляется специалистами отдела лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности (далее - отдел лицензирования).

Штатная численность отдела лицензирования на конец отчетного периода составила 5 единиц, из них занято - 4.

В рамках переданных полномочий к проведению мероприятий по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности по лицензионному контролю привлекаются заместитель начальника управления, специалисты отделов федерального государственного контроля качества образования и федерального государственного надзора в сфере образования.

Таким образом, штатная численность работников по должностям, предусматривающим рассмотрение и принятие решений по лицензированию образовательной деятельности и лицензионному контролю, составила на конец отчетного периода 15 штатных единиц, из них занятых - 14.

б) Сведения об организации и осуществлении лицензирования образовательной деятельности, в том числе в электронной форме.

В 2020 году лицензиатами и соискателями лицензий подано 386 заявлений (в 2019 году - 585), в том числе:

- о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности - 61 (в 2019 году - 70),

- о переоформлении лицензии - 299 (в 2019 году - 470),

- о прекращении действия лицензии - 18 (в 2019 году - 28),

- о выдаче дубликата - 1 (в 2019 году - 1).

Из числа поданных заявлений было принято в работу 301.

Принято решений о предоставлении лицензии - 37 (в 2019 году - 43), о переоформлении - 264 (в 2019 году - 377).

Отказано в предоставлении лицензии - 3 (в 2019 году - 2), в переоформлении - 2 (в 2019 году - 1).

Долевое соотношение рассмотренных заявлений о предоставлении и о переоформлении лицензий по типам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, представлено соответственно на диаграммах 1 и 2 с использованием сокращений: ДОО - дошкольные образовательные организации, ОО - общеобразовательные организации, ПОО - профессиональные образовательные организации, ОДО - организации дополнительного образования, ДПО - организации дополнительного профессионального образования, иные - организации, осуществляющие обучение, ИП - индивидуальные предприниматели.

Диаграмма 1. Соотношение количества рассмотренных заявлений о предоставлении лицензий по типам организаций

Значительная доля обращений за предоставлением лицензии в 2020 году пришлась на организации, осуществляющие обучение (иные юридические лица), а также индивидуальных предпринимателей. Дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации за предоставлением лицензии не обращались.

Диаграмма 2. Соотношение количества рассмотренных заявлений о переоформлении лицензий по типам организаций

В 2020 году в Пермском крае продолжился процесс оптимизации сети образовательных учреждений. Реорганизация в форме присоединения или слияния в основном затронула общеобразовательные и дошкольные учреждения. Влияние этих процессов можно наблюдать и в распределении заявлений о переоформлении лицензий по основаниям (диаграмма 3).

Диаграмма 3. Распределение рассмотренных заявлений о переоформлении лицензий по основаниям

В 2020 году количество решений о прекращении действия лицензии составило 267, в том числе по следующим основаниям:

по заявлению лицензиата (правопреемника лицензиата) - 17;

по причине ликвидации юридического лица - 7;

по причине прекращения деятельности юридического лица в результате реорганизации - 242, из них: 93 дошкольные образовательные организации, 136 общеобразовательных организаций, 11 организаций дополнительного образования, 2 профессиональные образовательные организации;

в связи с переоформлением лицензии по месту нахождения лицензиата (по уведомлению Министерства образования Кировской области) - 1 организация.

Управлением ведется активная методическая и консультативная работа с заявителями по осуществлению государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности в электронной форме. Доля заявлений, полученных Министерством в 2020 году в электронной форме, составила 87%. Все заявления поданы через личный кабинет заявителя в ИС АКНДПП.

в) Сведения об организации межведомственного взаимодействия при осуществлении лицензирования образовательной деятельности, включая перечень запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия документов, в том числе о среднем сроке ответа на межведомственный запрос.

При осуществлении лицензирования образовательной деятельности Министерством организовано межведомственное взаимодействие с территориальными органами исполнительных органов государственной власти Российской Федерации в Пермском крае:

- Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по вопросу соответствия зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по вопросу соответствия зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности;

- Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии о наличии по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и земельные участки, планируемые к использованию соискателем лицензии или лицензиатом для ведения образовательной деятельности;

- Федеральной налоговой службой по вопросу наличия сведений о государственной регистрации соискателя лицензии или лицензиата в ЕГРЮЛ и ЕГРИП;

- Федеральным казначейством по вопросу уплаты соискателем лицензии или лицензиатом государственной пошлины за предоставление или переоформление лицензии;

- Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросу соответствия учебно-материальной базы соискателя лицензии или лицензиата установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".

Межведомственное взаимодействие осуществлялось через информационную систему исполнения регламентов ИС АКНДПП. В 2020 году направлено 613 межведомственных запросов, связанных с предоставлением государственной услуги по лицензированию.

Средний срок ответа на межведомственный запрос составлял 3 дня.

г) Сведения об организации взаимодействия в электронной форме с соискателями лицензии (лицензиатами) в рамках полномочий по лицензированию образовательной деятельности.

Заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемые к нему документы соискатели лицензии и лицензиаты предоставляли:

- непосредственно в Министерство как уполномоченный орган;

- заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;

- в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В 2020 году оказание государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности осуществлялось в электронной форме через личный кабинет заявителя в ИС АКНДПП. Доля заявлений, полученных Министерством в электронной форме, составила 87% от их общего количества, что на 31% больше аналогичного показателя за 2019 год. Увеличение доли обращений в электронной форме связано, с одной стороны, с системной работой Министерства с заявителями по переходу на оказание услуги в электронном виде: ведется разъяснительная работа по порядку подачи документов в электронном виде, оказывается методическая и консультативная помощь при подаче документов в электронном виде, с другой - с ограничительными мерами в связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Кроме того, в рамках административных процедур, предусмотренных Административным регламентом предоставления государственной услуги (приказы Минобрнауки России от 17.03.2015 N 244, Рособрнадзора от 25.03.2020 N 391), Министерством осуществляется направление информации по вопросам лицензирования образовательной деятельности в электронной форме на адрес электронной почты, указанный в заявлении. Соискатель лицензии (лицензиат) получает уведомление о приеме заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов, уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, уведомление об отказе в предоставлении (переоформлении) лицензии, уведомление о прекращении действия лицензии и иной информации в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении (переоформлении) лицензии указывается на необходимость направлять информацию о лицензировании образовательной деятельности в электронной форме.

д) Сведения о проведении проверок соискателей лицензии (лицензиатов), в том числе проведенных совместно с органами государственного контроля (надзора).

В целях проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных соискателями лицензии и лицензиатами заявлениях и документах, возможности выполнения ими лицензионных требований Министерством в 2020 году проведено 40 документарных и 40 внеплановых выездных проверок соискателей лицензии, а также 66 документарных и 66 внеплановых выездных проверок лицензиатов, заявившихся на переоформление лицензии в связи с намерением осуществлять образовательную деятельность по адресам и (или) программам, не указанным в лицензии.

Проверки соискателей лицензии (лицензиатов) совместно с иными органами государственного контроля (надзора) не проводились.

В течение 2020 года Министерством осуществлен лицензионный контроль в отношении 91 юридического лица. Мероприятия по лицензионному контролю были проведены в виде плановых (85) и внеплановых (6) проверок.

По результатам проведенных проверок выдано 4 предписания об устранении выявленных нарушений.

Количество случаев нарушения лицензионных требований, выявленных по результатам проверок, составило 6, в том числе 2 грубых нарушения.

В 2020 году по результатам проверок по соблюдению лицензионных требований на лицензиатов и их руководителей судами наложено 12 административных наказаний, все в виде административного штрафа.

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 758 тыс. руб. Сумма взысканных в 2020 году административных штрафов составила 1225 тыс. руб.

е) Сведения о квалификации работников, осуществляющих лицензирование образовательной деятельности, и о мероприятиях по повышению квалификации этих работников.

В 2020 году 23 ставки штатных работников управления занимали 22 государственных гражданских служащих. Все имеют высшее образование.

В мероприятиях, направленных на повышение квалификации (участие в семинарах и конференциях, обучение по программам дополнительного профессионального образования), приняло участие 7 человек.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляют специалисты отдела лицензирования.

В 2020 году численность специалистов отдела лицензирования составила 4 человека, все имеют высшее образование по укрупненным группам специальностей и направлениям подготовки: юриспруденция - 1 человек, информационные технологии - 1 человек, образование и педагогика - 2 человека.

В 2020 году сотрудники отдела повысили свою квалификацию на курсах повышения квалификации "Повышение эффективности предоставления государственных услуг", "Командное взаимодействие", "Офисные приложения Google для пользователей".

ж) Сведения о способах проведения и показателях методической работы с лицензиатами, направленной на предотвращение ими нарушений лицензионных требований.

На официальном сайте Министерства в сети "Интернет" (http://minobr.permkrai.ru/peredannye-polnomochiya/):

- размещены ежегодные планы проведения плановых проверок лицензиатов,

- представлены перечни нормативных правовых актов, на основании которых осуществлялось лицензирование образовательной деятельности, а также содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом лицензионного контроля, и тексты соответствующих нормативных правовых актов,

- размещены образцы форм заявлений и других документов, необходимых для заполнения соискателями лицензии и лицензиатами,

- представлена информация о размерах государственной пошлины, реквизитах для ее уплаты,

- представлены сборники информационно-аналитических материалов.

В помещении, занимаемом Министерством, размещены информационные стенды по направлениям работы структурных подразделений с актуальной информацией, обновляемой в оперативном режиме, в том числе по вопросам лицензирования и лицензионного контроля.

В 2020 году были реализованы следующие мероприятия, направленные на предотвращение нарушений лицензионных требований.

1. Проведено совещание в формате видео-конференц-связи для руководителей и специалистов профессиональных образовательных организаций Пермского края по теме "Нормативное регулирование образовательной деятельности", в рамках которого в том числе были рассмотрены вопросы лицензирования образовательной деятельности и лицензионного контроля.

2. Проведено совещание в формате видео-конференц-связи с руководителями и специалистами управлений образования муниципальных районов (городских округов) Пермского края по теме "Деятельность муниципальных органов управления образования в свете нового законодательства", в рамках которого были рассмотрены вопросы соблюдения подведомственными образовательными учреждениями лицензионных требований

3. Принято участие в двух радиопередачах на краевом радио "Радио России - Пермь" по темам: "Особенности лицензирования образовательной деятельности", "О соблюдении прав обучающихся при осуществлении образовательной деятельности".

4. Принято участие в деловой программе церемонии открытия пяти мастерских ГБПОУ "Пермский техникум промышленных и информационных технологий им. Б.Г. Изгагина" по направлению "Информационные и коммуникативные технологии".

5. Подготовлено и размещено на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" 2 справки по итогам комплексных проверок.

6. Подготовлены и направлены инструктивные письма руководителям управлений образования муниципальных районов (городских округов) Пермского края, руководителям профессиональных образовательных организаций Пермского края с разъяснениями об особенностях оказания государственных услуг в условиях эпидемиологической ситуации, связанной с новой коронавирусной инфекцией.

7. Принято участие в вебинарах ГАОУ ВО "Московский городской педагогический университет" по темам: "Новые лицензионные требования к соискателям и лицензиатам, осуществляющим образовательную деятельность", "Процедура лицензирования и лицензионный контроль в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1490", "Эффективные модели и практики профилактики соблюдения обязательных требований в сфере образования".