Определение Уставного Суда Калининградской области от 25 февраля 2021 г. N 8-О "О прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца четвертого части 4 статьи 28 Устава муниципального образования "Янтарный городской округ" Калининградской области, принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Янтарный городской округ" от 24 ноября 2009 года N 66 "О принятии Устава муниципального образования "Янтарный городской округ"

город Калининград

25 февраля 2021 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М.С., судей А.В.К., В.М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайства окружного Совета депутатов муниципального образования "Янтарный городской округ" Калининградской области, главы муниципального образования "Янтарный городской округ" Калининградской области о прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца четвертого части 4 статьи 28 Устава муниципального образования "Янтарный городской округ" Калининградской области, принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Янтарный городской округ" от 24 ноября 2009 года N 66 "О принятии Устава муниципального образования "Янтарный городской округ", исследовав представленные документы и иные материалы, установил:

1. В Уставный Суд Калининградской области 19 августа 2020 года поступило обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца четвертого части 4 статьи 28 Устава муниципального образования "Янтарный городской округ" Калининградской области (далее - Устав), принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Янтарный городской округ" от 24 ноября 2009 года N 66 "О принятии Устава муниципального образования "Янтарный городской округ" (далее - Решение N 66).

Согласно абзацу четвертому части 4 статьи 28 Устава муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу в день их официального опубликования (обнародования) в печатном периодическом издании Янтарного городского округа, если самим муниципальным правовым актом не установлен иной порядок вступления в силу в соответствии с действующим законодательством.

Заявитель указывает, что Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 171-ФЗ часть 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) изложена в новой редакции. Согласно указанным изменениям к муниципальным нормативным правовым актам, которые вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), дополнительно отнесены муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления.

Заявитель поясняет, что абзац четвертый части 4 статьи 28 Устава в отличие от положений Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает приведенный порядок вступления в силу исключительно в отношении муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина Российской Федерации, не учитывает внесенные изменения в законодательстве о местном самоуправлении, а именно, - вступление в силу после официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, и, следовательно, допускает возможность вступления в силу со дня их подписания.

Обосновывая свою правовую позицию, заявитель приводит нормы Конституции Российской Федерации (статья 12), Федерального закона N 131-ФЗ (части 1, 4 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 17, пункт 1 части 10 статьи 35, пункт 1 части 1 статьи 43, части 2, 3 статьи 44), Устава (Основного Закона) Калининградской области (пункты 3, 4 статьи 15, статье 56, пункт 3 статьи 59).

Исходя из изложенного, заявитель считает, что окружным Советом депутатов муниципального образования "Янтарный городской округ" не исполнена обязанность, предусмотренная частью 9 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, внести необходимые изменения в Устав в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанных выше изменений в Федеральный закон N 131-ФЗ, что влечет противоречие абзаца четвертого части 4 статьи 28 Устава абзацу первому части 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ и его несоответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

Таким образом, руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит Уставный Суд признать абзац четвертый части 4 статьи 28 Устава, принятого Решением N 66, в той мере, в какой он не предусматривает вступление в силу после официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, не соответствующим пунктам 3, 4 статьи 15, статье 56, пункт 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Определением Уставного Суда от 18 ноября 2020 года N 84-О дело назначено к слушанию в судебном заседании на 25 февраля 2021 года.

2. В Уставный Суд 18 февраля 2021 года поступили ходатайства окружного Совета депутатов муниципального образования "Янтарный городской округ" Калининградской области, главы муниципального образования "Янтарный городской округ" Калининградской области о прекращении производства по делу в связи с принятием Решения окружного Совета муниципального образования "Янтарный городской округ" Калининградской области от 22 декабря 2020 года N 85 "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Янтарный городской округ" (далее - Решение N 85), которым абзац четвертый части 4 статьи 28 Устава изложен в новой редакции.

3. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 65 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда акт, легитимность которого оспаривается, был отменен, утратил силу, либо утрачен предмет обращения в связи с внесением изменений в оспариваемый акт.

Решение N 85 принято окружным Советом депутатов муниципального образования "Янтарный городской округ" и подписано главой муниципального образования "Янтарный городской округ" Н.А.А. 22 декабря 2020 года, зарегистрировано в Управлении Минюста России по Калининградской области 21 января 2021 года (RU393190002021001), опубликовано в газете "Наш Янтарный" 29 января 2021 года N 3 (839), вступило в силу в день официального опубликования (обнародования) (пункт 4 Решения N 85).

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Решения N 85 абзац четвертый части 4 статьи 28 Устава изложен в следующей редакции:

"Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования)".

Рассмотрев указанные ходатайства, Уставный Суд приходит к выводу, что путем изложения абзаца четвертого части 4 статьи 28 Устава в новой редакции предусмотрено вступление в силу муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, после их официального опубликования (обнародования), следовательно, утрачен предмет обращения для рассмотрения данного дела по существу.

Таким образом, утрачен предмет обращения для рассмотрения данного дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 70, 71, 75 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:

1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца четвертого части 4 статьи 28 Устава муниципального образования "Янтарный городской округ" Калининградской области, принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Янтарный городской округ" от 24 ноября 2009 года N 66 "О принятии Устава муниципального образования "Янтарный городской округ".

2. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области

N 8-О