Постановление Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от 17 февраля 2021 г. N 156 "Об утверждении порядка установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности"

В соответствии с частью 4 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа город Фролово Волгоградской области от 29.06.2005 N 53/651, администрация городского округа город Фролово Волгоградской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.

Заместитель главы городского округа город Фролово Волгоградской области

П.Р. Моломин

Утвержден
постановлением администрации
городского округа город Фролово
от 17 февраля 2021 г. N 156

Порядок
установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов, не указанных в частях 2 и 3 статьи 62 Градостроительного кодекса РФ, или в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности, если вред жизни или здоровью физических лиц либо значительный вред имуществу физических или юридических лиц не причиняется.

1.2. Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется в целях:

а) устранения нарушений законодательства о градостроительной деятельности;

б) определения лиц, которым причинен вред в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности;

в) определения круга лиц, допустивших нарушения законодательства о градостроительной деятельности, и обстоятельств, указывающих на их виновность;

г) определения мероприятий по восстановлению благоприятных условий для жизнедеятельности граждан;

д) анализа установленных причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в целях разработки предложений для принятия мер по предупреждению подобных нарушений и совершенствованию действующих нормативных правовых актов.

1.3. Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности проводится независимо от источников финансирования строящихся или построенных объектов, форм собственности и ведомственной принадлежности объектов и участников строительства.

II. Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности

2.1. Причины нарушения законодательства о градостроительной деятельности, а также определение лиц, допустивших такое нарушение законодательства о градостроительной деятельности на территории городского округа город Фролово Волгоградской области устанавливаются технической комиссией, созданной администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области.

2.2. Поводом для рассмотрения администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области вопроса об образовании комиссии являются полученные администрацией городского округа город Фролово Волгоградской области:

- заявление от физического и (или) юридического лица либо их представителей о причинении вреда, поданное в администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области, содержащее информацию о месте, времени, обстоятельствах, при которых произошло нанесение вреда (ущерба), сведения о пострадавших (в случае, если таковы имеются);

- извещение лица, осуществляющего строительство, о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, повлекшей за собой причинение вреда;

- документы государственных органов и (или) органов местного самоуправления, содержащие сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда;

- сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда, полученные из других источников.

2.3. Администрация городского округа город Фролово Волгоградской области проводит проверку информации и не позднее 10 дней со дня причинения вреда готовит проект распоряжения администрации городского округа город Фролово Волгоградской области об образовании технической комиссии по установлению причины нарушений законодательства о градостроительной деятельности или об отказе в образовании технической комиссии.

Основанием для принятия решения об отказе в образовании технической комиссии является:

- отсутствие выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства;

- отсутствие вреда имуществу физического и (или) юридического лица;

- если вред причинен в отношении объектов, не поименованных в п. 1.1. настоящего Порядка.

Отказ в создании технической комиссии может быть обжалован заявителем в судебном порядке.

2.4. Распоряжением заместителя главы городского округа город Фролово Волгоградской области утверждается состав технической комиссии, устанавливается цель, срок работы технической комиссии. Срок работы комиссии не должен превышать срока установления причин нарушений законодательства о градостроительной деятельности - два месяца. Техническая комиссия создается по каждому отдельному случаю.

2.5. Состав технической комиссии, не менее 5 человек, формируется из числа специалистов администрации городского округа город Фролово Волгоградской области; представителей органов, уполномоченных на проведение государственной экспертизы проектной документации; другие заинтересованные органы и организации, по согласованию с ними.

Техническую комиссию возглавляет заместитель главы городского округа город Фролово Волгоградской области, который принимает необходимые меры по обеспечению выполнения возложенных задач, организует её работу, распределяет обязанности среди членов технической комиссии.

Секретарь комиссии ведет протоколы заседаний технической комиссии, направляет членам технической комиссии поручения председателя, контролирует их выполнение, сообщает членам технической комиссии о дате следующего заседания, готовит и направляет необходимые запросы, принимает поступающую информацию, выполняет иные действия.

В качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, в результате которого причинен вред, могут принимать участие заинтересованные лица - застройщик, заказчик, лицо, выполняющее инженерные изыскания, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, лицо, осуществляющее строительство, либо их представители, представители специализированной экспертной организации в области проектирования и строительства и представители граждан и их объединений.

2.6. Заседание технической комиссии считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины от общего числа утвержденного состава. В случае отсутствия члена комиссии на заседании он имеет право изложить свое мнение в письменной форме.

Решения технической комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов членов комиссии голос председательствующего на заседании является решающим.

2.7. Для установления причин нарушения законодательства о градостроительстве и определения лиц, допустивших такое нарушение, техническая комиссия осуществляет следующие функции:

1) запрашивает и изучает материалы инженерных изысканий, всю исходно-разрешительную и проектную документацию, на основании которой осуществляется либо осуществлялось строительство объекта;

2) устанавливает наличие документов, подтверждающих согласование проектной документации в соответствии с действующим законодательством, наличие положительных государственных экспертиз проектной документации (если прохождение экспертизы предусмотрено законодательством), наличие других необходимых для строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса и эксплуатации объекта капитального строительства документов;

3) осуществляет проверку исполнительной документации по объекту капитального строительства;

4) проверяет факт направления лицом, осуществляющим строительство, информации о начале строительства и об окончании очередного этапа строительства объекта в орган, осуществляющий государственный строительный надзор, если осуществление такого надзора предусмотрено законодательством;

5) устанавливает соответствие физических и юридических лиц, осуществляющих проектирование, строительство (либо выполняющих отдельные виды работ) и эксплуатацию объекта, требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к таким лицам;

6) производит осмотр здания, сооружения, на котором допущено нарушение, с целью проверки соответствия строительства выданному разрешению на строительство, проектной документации, строительным нормам и правилам, техническим регламентам, требованиям градостроительного плана земельного участка;

7) устанавливает наличие и полноту документов разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, наличие необходимых заключений государственных надзорных органов, других документов, предъявляемых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, по эксплуатируемым объектам;

8) предпринимает все необходимые действия для установления причин нарушения законодательства о градостроительстве.

Техническая комиссия имеет право:

- проводить осмотр объекта капитального строительства, а также имущества физических или юридических лиц, которым причинен вред, в том числе с применением фото- и видеосъемки, и оформлять акт осмотра с приложением необходимых документов, включая схемы и чертежи;

- истребовать у органов местного самоуправления, юридических и физических лиц копии документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, планирования территорий, архитектурно-строительного проектирования объекта капитального строительства и иные документы, материалы и сведения;

- получать от физических и (или) юридических лиц объяснения по факту причинения вреда;

- организовывать проведение экспертиз, исследований, лабораторных и иных испытаний, а также оценки размера причиненного вреда.

2.8. По итогам деятельности технической комиссии в установленный распоряжением о ее создании срок, технической комиссией осуществляется подготовка заключения, содержащего следующие выводы:

- о причинах нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц и его размерах;

- об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц;

- о необходимых мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В случае несогласия отдельных членов комиссии с общими выводами технической комиссии они обязаны представить председателю комиссии мотивированное особое мнение в письменной форме, с учетом которого председателем комиссии принимается решение об окончании работы комиссии или продолжении расследования причин допущенных нарушений.

Лица, участвующие в расследовании причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в качестве наблюдателей, в случае несогласия с заключением технической комиссии, могут оспорить его в судебном порядке.

Заключение технической комиссии составляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку, подписанное всеми членами технической комиссии, подлежит утверждению председателем технической комиссии.

В срок не более 10 рабочих дней после его утверждения заключение технической комиссии направляется в органы государственного строительного надзора, другие государственные надзорные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности в порядке, установленном законом, а также лицу, осуществляющему строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) или эксплуатацию объекта, для устранения причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, повлекшего причинение вреда.

В случае если техническая комиссия приходит к выводу о том, что причинение вреда физическим и (или) юридическим лицам не связано с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, она определяет орган, которому надлежит направить материалы для дальнейшего расследования. В таком случае техническая комиссия составляет заключение в произвольной форме, в котором излагает результаты расследования и причины принятия такого решения с приложением собранных материалов.

Решение о направлении материалов подписывается председателем технической комиссии.

Копия заключения технической комиссии в течение 10 рабочих дней с даты его утверждения направляется (вручается):

- физическому и (или) юридическому лицу, которому причинен вред;

- заинтересованным лицам, которые участвовали в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности и (или) деятельности которых дана оценка в заключение технической комиссии;

- представителям граждан и их объединений - по их письменным запросам.

На основании заключения технической комиссии и с учетом ее рекомендации лицо, осуществляющее строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) или эксплуатацию объекта на котором допущено нарушение законодательства о градостроительстве, в месячный срок разрабатывает конкретные мероприятия по устранению допущенного нарушения и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем, в тот же срок предоставляет отчет о мероприятиях в администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области.

Лицо, осуществляющее строительство объекта, не вправе приступать к работам по его дальнейшему строительству (реконструкции, капитальному ремонту) до полного устранения допущенных нарушений.

Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении эксплуатируемых объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере обеспечения безопасности эксплуатации указанных объектов.

Учет и хранение заключений технической комиссии осуществляется в архиве администрации городского округа город Фролово Волгоградской области.

Приложение
к Порядку установления
причин нарушения законодательства
о градостроительной деятельности

                                                                УТВЕРЖДАЮ

                                      Заместитель главы городского округа

                                      город Фролово Волгоградской области

                                      "___" __________ 20__ г.

                                      __________     ____________________

                                          М.П.               Ф.И.О.

                                Заключение

              о результатах установления причин нарушения

           законодательства о градостроительной деятельности

____________________                                   __________________

(место составления)                                           (дата)

Техническая комиссия, назначенная

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

 (кем назначена, наименование органа и документа, дата, номер документа)

В составе:

председателя_____________________________________________________________

            (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность, место работы)

членов комиссии:_________________________________________________________

                    (фамилия, имя, отчество, должность, место работы)

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

с участием приглашенных специалистов

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

         (фамилия, имя, отчество, должность и место работы)

_________________________________________________________________________

     составила настоящее заключение о причинах нарушения законодательства

о градостроительной  деятельности, повлекшего причинение вреда  жизни или

здоровью  физических  лиц,  имуществу  физических  и юридических  лиц  по

объекту__________________________________________________________________

           (наименование здания, сооружения, его местонахождение,

_________________________________________________________________________

         принадлежность, дата и время суток, когда причинен вред)

_________________________________________________________________________

     Подробное  описание обстоятельств,  при  которых  причинен  вред,  с

указанием вида  нарушений и последствий этих нарушений, объема  (площади)

обрушившихся  и  частично  поврежденных  конструкций,  последовательности

обрушения, последствий (полная, частичная  приостановка строительства или

эксплуатации,  количество   пострадавших,   размер  причиненного   ущерба

имуществу, ориентировочные потери и т.д.) и другие данные _______________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Представленная  разрешительная и проектная документация,  заключения

экспертиз   и  государственных  надзорных  органов  по   строительству  и

эксплуатации объекта, на котором допущено нарушение

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     (наименование документа, дата и номер, наименование органа,

                           выдавшего документ)

     Наименование  участников   строительства,  необходимые   лицензии  и

сертификаты:

     а) проектная  организация, разработавшая  проект  или  осуществившая

привязку повторно применяемого индивидуального проекта

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     б) наличие заключения государственной экспертизы по проекту

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     в) предприятия,  поставившие  строительные  конструкции,  изделия  и

материалы, примененные в разрушенной части здания, сооружения

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     г) строительная организация, осуществлявшая строительство

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     д) предприятия,  организации,  учреждения,  в  эксплуатации  которых

находятся здание, сооружение, инженерное оборудование

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Даты  начала  строительства  и  основных  этапов  возведения  частей

здания,  сооружения,  состояние  строительства,  дата  начала  и  условия

эксплуатации здания, сооружения,  дата  ввода  в  эксплуатацию,  основные

дефекты, обнаруженные в процессе эксплуатации здания, сооружения_________

_________________________________________________________________________

     Фамилии    должностных     лиц,     непосредственно     руководивших

строительством, лиц,  осуществляющих  технический и авторский  надзор или

эксплуатацию здания, сооружения, наличие  у них специального технического

образования или права на производство работ _____________________________

_________________________________________________________________________

     Обстоятельства,  при  которых  причинен  вред  жизни  или  здоровью,

имуществу:

     работы,  производившиеся при строительстве или  эксплуатации здания,

сооружения или вблизи него непосредственно перед причинением вреда (в том

числе строительные,  ремонтно-восстановительные  работы, взрывы,  забивка

свай, рыхление  грунта, подвеска грузов  к  существующим  конструкциям  и

т.п.)____________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     зафиксированные признаки предаварийного состояния здания, сооружения

и    принятые   строящей      эксплуатирующей   организацией   меры    по

предупреждению причинения вреда _________________________________________

_________________________________________________________________________

     другие обстоятельства, которые могли способствовать причинению вреда

(природно-климатические явления и др.) __________________________________

_________________________________________________________________________

     Краткое изложение объяснений очевидцев причинения вреда

_________________________________________________________________________

     Оценка соблюдения градостроительного  законодательства  застройщиком

при подготовке разрешительной и проектной  документации на строительство,

реконструкцию,  капитальный ремонт, ввод объекта  в эксплуатацию (полнота

документов, наличие всех необходимых согласований и заключений) и т.п.

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Оценка  соблюдения  требований  градостроительного  законодательства

органами, выдавшими разрешительную документацию на строительство и ввод в

эксплуатацию объекта, подготовившими необходимые заключения и т.п. ______

_________________________________________________________________________

     Оценка деятельности работников технического и авторского надзора  (с

указанием   фамилий   и   должностей)   и   организаций,   осуществляющих

строительный контроль

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Оценка  соблюдения  в  процессе  строительства  объекта   требований

выданного   разрешения    на   строительство,   проектной   документации,

строительных норм  и правил, технических  регламентов, градостроительного

плана земельного участка

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Краткое  изложение  объяснений  должностных  лиц,  ответственных  за

проектирование, строительство и эксплуатацию объекта,  при строительстве,

реконструкции,  капитальном ремонте или  эксплуатации  которого  допущены

нарушения, повлекшие  причинение  вреда  жизни  или  здоровью,  имуществу

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Заключение технической комиссии:

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

     Рекомендации и  мероприятия  по  ликвидации  последствий  допущенных

нарушений и принятию мер по  ускорению  возобновления  строительства  или

эксплуатации  сохранившейся   части   здания,   сооружения   до   полного

восстановления   разрушившейся  части,   необходимые  меры  по   усилению

конструкций   сохранившейся    части,   мероприятия   по   восстановлению

обрушившейся части здания,  сооружения и т.п.,  а  также  по  недопущению

подобных нарушений ______________________________________________________

     Приложения к акту:

а) _____________________________________________________________________;

б) _____________________________________________________________________;

в) _____________________________________________________________________;

Председатель технической комиссии

____________________________          ___________________________________

                                     (подпись, номер служебного телефона)

_______________ 20__ года

Члены технической комиссии:

___________________________                         _____________________

                                                           (подписи)

Представители привлеченных организаций, наблюдатели

_________________________________________________________________________

                  (должности, организации, подписи)