Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 февраля 2021 г. N 2133-П "Об отчете начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю о деятельности полиции органов внутренних дел Краснодарского края за 2020 год"

Заслушав и обсудив отчет начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю генерал-лейтенанта полиции В.Л. Андреева о деятельности полиции органов внутренних дел Краснодарского края за 2020 год, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее также - ГУ МВД России по Краснодарскому краю) во взаимодействии с органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в Краснодарском крае, общественными объединениями осуществлен комплекс мер по обеспечению личной безопасности и защиты имущества граждан от преступных посягательств, профилактике и борьбе с преступностью и коррупцией в экономической сфере, противодействию угрозам терроризма, экстремизма и нелегальной миграции, незаконному обороту наркотиков и оружия, а также сохранению общественной безопасности и социальной стабильности на территории края. Благодаря отлаженному межведомственному взаимодействию обеспечено своевременное реагирование на изменения оперативной обстановки в условиях новых вызовов и угроз.

В 2020 году в крае зарегистрировано 73519 преступлений. Уровень преступности составил 1295,4 преступления на 100 тыс. населения, что ниже среднероссийского и окружного показателей.

На 7 процентов сократилось число зарегистрированных убийств, на 11,8 процента - умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, на 19,9 процента - разбоев, на 16,5 процента - грабежей, на 6,3 процента - краж, в том числе из квартир (на 28,4 процента), и на 17,4 процента - угонов. На 8,9 процента снизилось количество преступлений, совершенных против жизни и здоровья.

Важным инструментом в сфере обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, снижения уровня преступности оставалась профилактика правонарушений. В результате принятых мер на 6,8 процента снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, и на 6,8 процента - количество преступлений, совершенных на бытовой почве.

На территории Краснодарского края в сфере правоохранительной деятельности и общественной безопасности действуют семь государственных программ Краснодарского края ("Обеспечение безопасности населения", "Дети Кубани", "Казачество Кубани", "Противодействие незаконному обороту наркотиков", "Социальная поддержка граждан", "Содействие занятости населения", "Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края").

В 2020 году запланированный объем финансирования мероприятий правоохранительной направленности и мероприятий, реализуемых в интересах органов внутренних дел в рамках перечисленных краевых государственных программ, составил 3,4 млрд. рублей.

Важным направлением расходования бюджетных средств в 2020 году стало финансирование мероприятий, связанных с внедрением, развитием и эксплуатацией информационных систем видеонаблюдения (АПК "Безопасный город"), комплексов фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения в рамках подпрограммы "Система комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности Краснодарского края" государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения".

В рамках внедрения и развития правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город" на базе единых дежурно-диспетчерских служб в 44 муниципальных образованиях края развернута работа по мониторингу состояния правопорядка с использованием 6786 камер, 58 терминалов экстренной связи "гражданин - полиция". В 2020 году в 27 муниципальных образованиях дополнительно установлено 414 камер видеонаблюдения АПК "Безопасный город".

Сотрудникам полиции обеспечен беспрепятственный доступ к архивам видеоинформации, а поступающий с 4962 видеокамер сигнал в режиме реального времени выведен на автоматизированные рабочие места в 18 территориальных органах МВД России по Краснодарскому краю.

С начала 2020 года с использованием камер АПК "Безопасный город" в целом по краю раскрыто 129 преступлений и выявлено 3194 административных правонарушения.

Большое внимание в 2020 году уделялось реализации мер по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. На приобретение мобильных автогородков, кабинетов по обучению безопасности дорожного движения, информационных стендов "Безопасный путь", световозвращающих элементов в 2020 году израсходовано 5,3 млн. рублей из средств краевого и местных бюджетов.

Не остались без внимания вопросы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. На проведение краевых фестивалей и конкурсов для несовершеннолетних, состоящих на учете в органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений, израсходовано 950 тыс. рублей из средств краевого бюджета. В рамках государственной программы Краснодарского края "Содействие занятости населения" на реализацию мероприятия "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые" в 2020 году израсходовано 22,8 млн. рублей из средств краевого бюджета.

Определенный вклад в решение задач по предотвращению употребления наркотиков населением вносится посредством реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края "Противодействие незаконному обороту наркотиков". Данной программой предусмотрены меры поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области комплексной реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц, информационно-пропагандистские мероприятия, предоставление субсидии социально ориентированным казачьим обществам Кубанского войскового казачьего общества на организацию участия в мероприятиях по предупреждению незаконного оборота наркотиков на территории Краснодарского края. Всего в 2020 году на реализацию мероприятий указанной программы выделено 11 млн. рублей.

За счет средств краевого бюджета в отчетном периоде обеспечивалась поддержка и координация деятельности молодежных общественных объединений, осуществляющих работу по пропаганде здорового образа жизни, волонтерского антинаркотического движения, приобретались фильмы антинаркотической тематики для показа в кинотеатрах Краснодарского края, оснащались кабинеты для проведения мероприятий, способствующих формированию у учащихся негативного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков, проводились тематические краевые конкурсы и фестивали. В ноябре 2020 года на территории 41 муниципального образования Краснодарского края проведен краевой конкурс клубных учреждений на лучшую постановку работы по сокращению потребления наркотиков, привлечение несовершеннолетних к занятиям в клубных формированиях, способствующим их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры, в котором приняли участие 58 клубных учреждений.

В 2020 году в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края "Противодействие незаконному обороту наркотиков" осуществлено более 7000 выходов на дежурства казачьих мобильных групп районных казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества общей численностью 169 человек.

Значительный объем бюджетных средств (571 млн. рублей) в 2020 году был направлен на стимулирование граждан и членов общественных формирований правоохранительной направленности, оказывающих содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка и борьбе с преступностью в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края "Казачество Кубани".

Совместное с казаками-дружинниками Кубанского казачьего войска несение службы позволяет поддерживать правопорядок и обеспечивать общественную безопасность на улицах и в иных общественных местах, а также в значительной степени повышает плотность патрульно-постовых нарядов.

Непосредственно 46 казачьих дружин из 46 районных казачьих обществ осуществляют охрану общественного порядка на постоянной (платной) основе. Данные казачьи дружины внесены в региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности Краснодарского края, формирование и ведение которого осуществляется ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В отчетном периоде 1768 казаков-дружинников осуществляли охрану общественного порядка на платной основе, из которых 1399 человек несли службу на улицах, площадях, в парках и других общественных местах, 40 человек проходили службу на трех постах дорожно-патрульной службы ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю и двух пунктах полиции, 164 казака - на территориях оперативного обслуживания УТ МВД России по ЮФО. Ежедневно на охрану правопорядка на территории края задействуется 347 казаков-дружинников.

В 2020 году продолжено финансирование мероприятия по денежному стимулированию добровольной сдачи населением незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ и взрывных устройств, предусмотренного подпрограммой "Укрепление правопорядка, профилактика правонарушений, усиление борьбы с преступностью в Краснодарском крае" государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения". На реализацию данного мероприятия в 2020 году выделен 1 млн. рублей, освоение составило 98 процентов.

Ключевым аспектом в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан остается снижение уровня преступности в Краснодарском крае, обеспечение общественного порядка, противодействие незаконному обороту наркотических средств, обеспечение экономической безопасности и противодействие коррупционным проявлениям, противодействие экстремизму, профилактическая и административная деятельность, противодействие незаконной миграции.

По итогам 2020 года проведено 3977 мероприятий с массовым участием граждан, в том числе спортивных - 853, протестных - 80, культурно-зрелищных и религиозных - 2734, публичных - 310, в которых приняло участие свыше 2 млн. человек.

Для обеспечения охраны правопорядка и общественной безопасности задействовалось 32750 сотрудников полиции, 7578 военнослужащих Росгвардии, 35609 представителей общественных формирований, в том числе казаков-дружинников - 9111, работников частных охранных организаций - 11518.

Обеспечена безопасность в период проведения голосования по вопросу одобрения внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, выборов главы администрации (губернатора) Краснодарского края и депутатов муниципальных образований, чемпионата мира по шоссейно-кольцевым автомобильным гонкам "Формула-1" в городе Сочи.

Основные усилия сотрудников полиции Краснодарского края были сосредоточены прежде всего на раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел. В 2020 году всеми правоохранительными органами края раскрыто 33679 преступлений, 92 процента из которых приходится на долю сотрудников органов внутренних дел. Удалось добиться улучшения при расследовании умышленных причинений тяжкого вреда здоровью (+2,6 процента), разбоев (+7,1 процента), грабежей (+10,4 процента), краж (+3,4 процента), в том числе из квартир (+7 процентов) и автомобилей (+12 процентов), угонов (+5,3 процента) и фальшивомонетничества (+2 процента).

На территории края сотрудниками органов внутренних дел выявлено 6199 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, из них 48,2 процента - тяжкие. Раскрываемость преступлений по линии незаконного оборота наркотиков составила 75,2 процента. Из незаконного оборота изъято 219,4 килограмма наркотиков.

На постоянной основе проводился мониторинг информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"). В ходе проведенных мероприятий выявлено 3466 сайтов и сетевых адресов, пропагандирующих распространение наркотиков и иные действия в сфере незаконного оборота наркотиков, информация о которых размещена на сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в сети "Интернет".

Особое внимание было уделено пресечению организованных форм наркопреступности. Пресечена деятельность двух групп, сформированных по этническому принципу, действовавших на территории края.

В целях ранней профилактики распространения наркомании среди несовершеннолетних, выявления подростков, допускающих немедицинское потребление наркотических и психотропных веществ, в том числе употребляющих алкогольные напитки и табачные изделия, на территории края организованы и проведены профилактические операции и акции "Кубань без наркотрафарета", "Призывник - 2020", "Уклонист", "Доза", межведомственная комплексная оперативно-профилактическая операция "Мак - 2020", комплекс мероприятий, посвященных Международному дню борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков, краевая антинаркотическая профилактическая акция "Набат", региональный этап конкурса социальной рекламы антинаркотической направленности "Спасем жизнь вместе", Всероссийская антинаркотическая акция "Сообщи, где торгуют смертью". В 2020 году сотрудниками полиции составлено 9848 административных протоколов в сфере незаконного оборота наркотиков.

Ведущее место отводилось совершенствованию работы по декриминализации экономики, реализации задач в сфере обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции. В 2020 году сотрудниками территориальных органов МВД России по Краснодарскому краю задокументировано 3116 экономических преступлений, в том числе 2170 - тяжких. Возросло количество выявленных экономических преступлений коррупционной направленности (+16,4 процента). Выявлено 298 преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в том числе 191 факт взяточничества. Средняя сумма взятки по выявленным преступлениям составила 331,8 тыс. рублей. Кроме того, выявлено 334 преступления в сфере строительства, 150 - в сфере образования, 350 - в кредитно-финансовой сфере, 93 - в налоговой сфере, 34 - в сфере жилищно-коммунального хозяйства и 23 - в сфере внешнеэкономической деятельности.

В ряду приоритетов остается противодействие угрозам экстремизма и терроризма. В отчетном году на территории края зарегистрировано 20 преступлений экстремистской направленности, 8 из которых связаны с распространением в сети "Интернет" призывов к осуществлению экстремистской деятельности, 4 - с участием в деятельности экстремистского религиозного объединения, 2 - со склонением, вербовкой или иным вовлечением лица в деятельность экстремистской организации, 2 - с публичными призывами к нарушению территориальной целостности Российской Федерации с использованием сети "Интернет", 1 - с организацией деятельности экстремистской организации, 1 - со склонением, вербовкой или иным вовлечением лица в деятельность экстремистского сообщества, 1 - с оскорблением религиозных чувств верующих и 1 - с покушением на убийство по найму в составе группы лиц по предварительному сговору по мотивам национальной и религиозной ненависти.

Расследовано и направлено в суд 15 уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности, 2 из которых раскрыто по материалам ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В 2020 году зарегистрировано 30 преступлений террористического характера, 10 из них связаны с участием в деятельности террористической организации, 9 - с прохождением обучения в целях осуществления террористической деятельности, 3 - с финансированием терроризма, 3 - со склонением лица к деятельности террористической организации, 2 - с приготовлением к совершению террористического акта по мотивам религиозной вражды, 1 - с публичными призывами к осуществлению террористической деятельности либо оправданием терроризма, 1 - с публичными призывами к осуществлению террористической деятельности в отношении органов государственной власти и 1 - с участием в террористическом сообществе. 9 преступлений выявлено ГУ МВД России по Краснодарскому краю и 21 - УФСБ России по Краснодарскому краю.

В рамках проводимой работы по информационному противодействию экстремистским проявлениям в открытых информационно-телекоммуникационных источниках выявлено 298 материалов экстремистского содержания, в том числе 56 материалов, ранее внесенных в Федеральный список Минюста России по решениям судов.

Также в 2020 году органами внутренних дел края особое внимание уделялось реализации мероприятий по одному из приоритетных направлений - нейтрализации влияния на оперативную обстановку организованного криминалитета. Раскрыто 156 преступлений, совершенных организованными группами и преступными сообществами. Привлечено к уголовной ответственности 162 их участника, из них 78 - по преступлениям общеуголовной направленности. Раскрыто 3 факта организации преступного сообщества. Кроме того, в 2020 году сотрудниками полиции выявлено 509 преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. С использованием, применением огнестрельного, газового, холодного оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств и боеприпасов совершено 109 преступлений, раскрыто - 90. Также раскрыто 22 преступления, совершенных преступными группами, сформированными по этническому принципу.

В 2020 году была продолжена работа по развитию многоуровневой системы профилактики. Особое внимание уделено предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. В отчетном году несовершеннолетними совершено 936 преступлений. Ранее судимыми совершено 10268 преступлений, 119 уголовно наказуемых деяний совершено лицами, находящимися в состоянии наркотического опьянения и 6290 - в состоянии алкогольного опьянения.

В рамках надзорной деятельности была организована работа с подучетными категориями лиц. Под контролем территориальных органов МВД России по Краснодарскому краю находилось 11300 лиц, подлежащих профилактическому учету, дополнительно поставлено на учет - 6442, снято по различным основаниям - 5867.

В результате проведенной профилактической работы удалось добиться снижения на 33,7 процента количества преступлений, совершенных подлежащими профилактическому учету гражданами.

Действенным рычагом в профилактике рецидивной преступности является административный надзор. Территориальными органами внутренних дел края осуществлялся контроль за 4080 поднадзорными лицами, административный надзор установлен за 1992 лицами, снято с учета - 2064 человека. Из общего количества преступлений, совершенных поднадзорными лицами, 62,6 процента инициативно выявлены сотрудниками территориальных органов МВД России по Краснодарскому краю.

Удалось добиться снижения на 6,8 процента количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии. Также на 13,3 процента сократилось число подростков, совершивших преступления. ГУ МВД России по Краснодарскому краю занимает стабильную позицию в двадцатке лучших территориальных органов среди субъектов Российской Федерации, имеющих наилучший показатель по числу несовершеннолетних, совершивших преступления, в расчете на 1 тыс. подростков в возрасте 14 - 17 лет.

По различным основаниям поставлено на профилактический учет 3337 подростков. В отчетном периоде важное место в профилактической деятельности отводилось индивидуальной работе с родителями, не исполняющими свои обязанности по воспитанию несовершеннолетних либо допускающими жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияющими на их поведение. В 2020 году поставлено на учет 2059 таких родителей.

Одним из направлений профилактической деятельности полиции Краснодарского края является выявление и пресечение административных правонарушений.

В 2020 году сотрудниками полиции края выявлено 213925 административных правонарушений, что на 4,4 процента меньше в сравнении с 2019 годом. В сфере незаконного использования товарного знака выявлено 921 административное правонарушение, изъято 12044 единицы контрафактной продукции. В ходе мероприятий по выявлению незаконного оборота алкоголя составлено 5388 протоколов об административных правонарушениях, изъято из незаконного оборота в рамках административного производства 378072 литра алкогольной продукции. В сфере незаконного оборота леса составлено 257 протоколов об административных правонарушениях. По результатам мероприятий, направленных на пресечение незаконного оборота водных биоресурсов, составлен 1101 протокол об административных правонарушениях, из незаконного оборота изъяты орудия лова (сети, удочки) - 969 единиц, плавучие средства - 12 единиц, рыба - 327 килограммов. В сфере незаконного оборота металла пресечено 1274 административных правонарушения, выявлен 291 незаконный пункт приема металла, из незаконного оборота изъято 116376 килограммов лома металлов.

По итогам 2020 года должностными лицами территориальных органов МВД России по Краснодарскому краю наложены штрафы на общую сумму 39,1 млн. рублей, взыскано 30,9 млн. рублей.

Дали положительный эффект проводимые на протяжении последних лет мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В 2020 году на территории края зарегистрировано 6496 дорожно-транспортных происшествий, что на 11,7 процента меньше в сравнении с 2019 годом. На 11,2 процента снизилось количество погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 14,1 процента - количество получивших ранения. С участием детей допущено 789 дорожно-транспортных происшествий (снижение на 20,4 процента), в результате которых 22 подростка погибли и 866 получили ранения.

Водителями с признаками опьянения совершено 769 дорожно-транспортных происшествий (снижение на 20,7 процента), в результате которых 160 человек погибли и 997 получили ранения различной степени тяжести.

При осуществлении надзора за дорожным движением выявлено 6385437 административных правонарушений (увеличение на 28 процентов), из них 194251 грубое (увеличение на 7 процентов), что составляет 22,6 процента от общего количества. С применением технических средств, работающих в автоматическом режиме, выявлено 5524449 нарушений правил дорожного движения (увеличение на 34 процента). За управление транспортным средством в состоянии опьянения составлено 7770 административных материалов (увеличение на 6 процентов), за невыполнение законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения-7203 (увеличение на 5 процентов).

Всего за правонарушения в области дорожного движения наложены штрафы на сумму 3,5 млрд. рублей, из которых в консолидированный бюджет бюджетной системы Российской Федерации поступило 2,5 млрд. рублей.

Дополнительные усилия в 2020 году были направлены на противодействие незаконной миграции. За отчетный год поставлено на миграционный учет 371425 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 43,4 процента меньше в сравнении с 2019 годом, в том числе по месту пребывания - 350643 человека, по месту жительства - 20782 человека. С миграционного учета снято 358273 иностранных гражданина и лица без гражданства, что на 40,4 процента меньше в сравнении с 2019 годом. Квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на работу (590) в 2020 году исчерпана на 31 процент. Оформлено 724 разрешения на работу (снижение на 50,1 процента), 31670 патентов на осуществление трудовой деятельности. Кроме того, в отчетном году оформлено и выдано 4362 разрешения на временное проживание (снижение на 51,3 процента), аннулировано 36 разрешений на временное проживание (снижение на 77,7 процента), первично оформлен 10381 вид на жительство (снижение на 1,8 процента).

В настоящее время на территории Краснодарского края по разрешениям на временное проживание проживает 11592 иностранных гражданина и лица без гражданства (снижение на 22,3 процента), по виду на жительство - 38086 (снижение на 0,4 процента). За отчетный период принято 151 решение о депортации иностранных граждан с территории Российской Федерации (увеличение на 12,7 процента), депортировано 104 иностранных гражданина (увеличение на 4 процента).

Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в центрах временного содержания иностранных граждан, составило 64 человека (снижение на 62,1 процента). Гражданство Российской Федерации приобрели 17961 человек (увеличение на 0,2 процента). Государственная услуга по оформлению паспорта гражданина Российской Федерации оказана 283833 гражданам Российской Федерации, в том числе по оформлению взамен утраченного - 15828 гражданам, получению паспорта впервые - 68684 гражданам.

Особое внимание сотрудники полиции уделяли рассмотрению обращений граждан, что способствовало укреплению взаимодействия органов правопорядка с населением. Так, в 2020 году общее количество обращений граждан, поступивших в ГУ МВД России по Краснодарскому краю и его территориальные органы, составило 137760, что ниже на 25,4 процента в сравнении с 2019 годом.

Наибольшее количество обращений в 2020 году поступило по вопросам противодействия преступности, недостатков в работе органов внутренних дел, противодействия правонарушениям, организации и обеспечения безопасности дорожного движения, противодействия преступным проявлениям в сфере экономики.

Значительно увеличилось количество обращений по вопросам противодействия экстремизму, разжиганию межнациональной, межконфессиональной розни и вражды (увеличение на 134,8 процента), необоснованного привлечения к административной ответственности (увеличение на 221,5 процента), необоснованного возбуждения уголовного дела, необоснованного уголовного преследования (увеличение на 41,6 процента), противодействия преступности (увеличение на 11,5 процента), противодействия правонарушениям (увеличение на 17,2 процента), недостатков в работе следственных подразделений (увеличение на 12,1 процента), нарушения законности сотрудниками органов внутренних дел (увеличение на 9,6 процента).

Вместе с тем снизилось число обращений по вопросам недостатков в работе подразделений информационного центра (снижение на 53,4 процента), подразделений дежурных частей (снижение на 46,2 процента), подразделений дознания (снижение на 81,8 процента), социального обеспечения сотрудников (снижение на 90 процентов), подразделений ГИБДД (снижение на 41,05 процента), подразделений по контролю за оборотом наркотиков (снижение на 43 процента), руководства органов внутренних дел (снижение на 95,8 процента), по нарушениям порядка рассмотрения обращений граждан и проведения личного приема (снижение на 39 процентов).

В соответствии с распоряжением полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе регулярно осуществляется личный прием граждан руководством ГУ МВД России по Краснодарскому краю в приемной Президента Российской Федерации в Краснодарском крае. В 2020 году проведено 2 приема в режиме видео-конференц-связи, принято 22 гражданина и 20 письменных заявлений.

Несмотря на достигнутые показатели, остаются нерешенными проблемы, требующие рассмотрения на уровне органов государственной власти Краснодарского края.

Пунктом 2 части 3 статьи 24 Федерального закона от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" предусмотрено предоставление лицам, нуждающимся в социальной адаптации, в том числе лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг в организациях социального обслуживания в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В большинстве случаев лица, освобожденные из мест лишения свободы, не имеющие постоянного места жительства, в силу утраты общественных связей, социальной дезадаптации, физического состояния и значительной удаленности специализированных учреждений от мест их нахождения не могут самостоятельно обратиться за оказанием необходимой помощи.

В Краснодарском крае для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, действует государственное казенное учреждение Краснодарского края "Краснодарский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий", рассчитанное на 151 место (1 отделение ночного пребывания на 20 мест, 1 отделение социальной адаптации и реабилитации на 101 место в городе Краснодаре, 1 отделение социальной адаптации и реабилитации на 30 мест в поселке Ольгинка Абинского района). Также в крае имеется 4 государственных бюджетных учреждения социального обслуживания - комплексные центры социального обслуживания населения, имеющие в своей структуре отделения ночного пребывания, рассчитанные на 78 мест (в городах Кропоткине, Курганинске, Новороссийске и Туапсе).

Услуги данных учреждений не охватывают всех лиц, освобождающихся из мест лишения свободы (по итогам 2020 года на учете органов внутренних дел находилось 12579 ранее судимых).

Таким образом, лица, нуждающиеся в социальной поддержке, находящиеся в значительном удалении от социальных учреждений и изъявившие желание туда отправиться, не могут быть там размещены.

В 2020 году на территории края совершено 1922 преступления на бытовой почве, в их числе 61 убийство, 186 фактов причинения тяжкого вреда здоровью (в 35 случаях со смертельным исходом), 360 фактов причинения легкого вреда здоровью.

Жертвы домашнего насилия, находясь в стрессовом состоянии, нуждаются в помощи как физической, так и психологической.

В этой связи положительно зарекомендовало себя действующее в городе Краснодаре государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Краснодарского края "Краснодарский кризисный центр помощи женщинам" (далее - Центр). Центром на безвозмездной основе предлагаются услуги по предоставлению убежища женщинам и детям, пострадавшим от домашнего насилия, консультации психолога, психотерапевта, юриста по защите законных прав и интересов.

Так, по итогам 2020 года в Центр обратилось 454 человека, в том числе 316 женщин и 138 детей. В стационарных условиях обслужено 155 лиц, в том числе 74 женщины и 81 ребенок.

Вместе с тем в Центре имеется только 20 койко-мест с размещением до 60 дней, чего явно недостаточно для охвата всех лиц, страдающих от домашнего насилия. Кроме того, возможность приехать в Центр и получить консультацию врачей, психологическую помощь у лиц, проживающих в значительной удаленности от краевого центра, практически отсутствует.

Важное место в работе по профилактике подростковой беспризорности и безнадзорности занимает сфера каникулярного отдыха и оздоровления детей.

Одной из самых перспективных форм организации летнего отдыха несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделениях по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России по Краснодарскому краю, являются профильные смены (лагеря), пребывание в которых дает шанс подросткам интересно отдохнуть, получить новые знания, приобрести навыки и жизненный опыт. По состоянию на 1 января 2021 года на профилактическом учете в территориальных органах МВД России по Краснодарскому краю состояло 2834 несовершеннолетних.

Несмотря на то, что действующая с 2016 года государственная программа Краснодарского края "Дети Кубани" предусматривает ежегодную реализацию мероприятий по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ГУ МВД России по Краснодарскому краю не имеет статуса участника (соисполнителя) отдельных мероприятий данной государственной программы Краснодарского края.

Министерством транспорта Российской Федерации при участии Министерства внутренних дел Российской Федерации разработаны Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которые утверждены приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года N 274 (далее - Правила).

Правила исключают случаи затягивания сроков рассмотрения документации, так как непредставление ответа об отказе в согласовании документации или его направление с нарушением установленных сроков по умолчанию означает согласование подразделением Госавтоинспекции таких документов.

Совместная работа владельцев автомобильных дорог и подразделений Госавтоинспекции, их взаимодействие на стадии разработки документации по организации дорожного движения могут являться эффективным способом профилактики нарушений требований по безопасности дорожного движения, организации дорожного движения, способствовать принятию обоснованных с точки зрения безопасности дорожного движения решений по его организации и достижению общих целей, связанных со снижением аварийности и смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.

Ежегодно в целях профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, пропаганды правил безопасного поведения на дороге среди детей, предупреждения безнадзорности и правонарушений проводится краевой конкурс "Безопасное колесо". Организаторами конкурса являются УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю, министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, Краснодарское краевое отделение Российского Красного Креста и Краснодарская краевая организация общественно-государственного объединения Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо". Первый этап краевого конкурса "Безопасное колесо" проводится на муниципальном уровне, второй этап (финал) - в одном из детских оздоровительных лагерей, расположенных на Черноморском побережье Краснодарского края. Приобретение путевок для участия детей в финале конкурса производится в рамках государственной программы Краснодарского края "Дети Кубани".

До 2015 года лучшие команды из всех муниципальных образований Краснодарского края принимали участие в финале конкурса (всего предоставлялось 200 путевок). С 2015 года после перераспределения оздоровительных путевок в финале конкурса принимает участие только 100 детей - юных инспекторов движения. Остальные 100 путевок были распределены детям, участвующим в других краевых творческих конкурсах и иных физкультурно-спортивных мероприятиях.

Учитывая, что основной задачей краевого конкурса "Безопасное колесо" является предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма, а также привлечение детей к участию в пропаганде правил безопасного поведения на улицах и дорогах, популяризация данного движения среди детей напрямую влияет на уровень их безопасного участия в дорожном движении.

Таким образом, с целью увеличения количества участников конкурса "Безопасное колесо" целесообразно рассмотреть возможность внесения изменений в подпрограмму "Повышение безопасности дорожного движения в Краснодарском крае" государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения" в части увеличения предоставления субсидий на указанные цели.

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Отчет начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю генерал-лейтенанта полиции В.Л. Андреева о деятельности полиции органов внутренних дел Краснодарского края за 2020 год принять к сведению.

2. Признать работу полиции органов внутренних дел Краснодарского края в 2020 году удовлетворительной.

3. Рекомендовать Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю:

1) принять меры по повышению эффективности:

борьбы с правонарушениями в области общественного порядка и общественной безопасности;

нейтрализации криминальных угроз для достижения национальных целей развития Российской Федерации;

защиты бюджетных средств, направляемых на восстановление занятости и доходов населения, рост экономики;

борьбы с коррупцией;

противодействия преступлениям, совершенным с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, организованным формам экстремизма и наркопреступности;

раскрытия и расследования преступлений прошлых лет, розыска преступников, скрывшихся от следствия и суда;

профилактики правонарушений, участия в предупреждении распространения новой коронавирусной инфекции, иных опасных инфекционных заболеваний, защиты наиболее социально уязвимых категорий населения от преступных посягательств, дальнейшего развития инструментов государственной миграционной политики, обеспечения общественной безопасности и правопорядка при проведении публичных мероприятий;

доследственных проверок по заявлениям (сообщениям) о преступлениях;

реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации и государственных программ Краснодарского края, национальных и федеральных проектов, предоставления государственных услуг, информационной и коммуникационной инфраструктуры органов внутренних дел, управления ресурсами;

работы с кадрами, механизмов социальной защиты, стимулирования личного состава, укрепления служебной дисциплины и законности, обеспечения готовности органов внутренних дел к выполнению задач при возникновении чрезвычайных обстоятельств;

2) продолжить укрепление взаимодействия с органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в Краснодарском крае по вопросам обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, инициирование мер по повышению скоординированности деятельности специальных комиссий правоохранительной направленности;

3) предусмотреть рассмотрение отчетов начальников территориальных органов ГУ МВД России по Краснодарскому краю и участковых уполномоченных полиции о результатах своей работы на сессиях представительных органов муниципальных районов и городских округов Краснодарского края;

4) продолжить работу по размещению в региональных средствах массовой информации материалов, отражающих результаты работы правоохранительных органов, разъясняющих вопросы личной безопасности, сохранности денежных средств и имущества граждан, направленных на повышение уровня правопорядка и правовой культуры, информирующих о правовых последствиях совершения правонарушений и недопустимости асоциального поведения, а также по формированию положительного отношения населения к работе органов внутренних дел.

4. Депутатам Законодательного Собрания Краснодарского края при проведении встреч с населением информировать граждан о результатах работы ГУ МВД России по Краснодарскому краю за 2020 год.

5. Рекомендовать представительным органам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края обсудить настоящее постановление на сессиях и принять решение, направленное на усиление работы правоохранительных органов, активизацию работы по профилактике преступлений и административных правонарушений в муниципальных образованиях Краснодарского края.

6. Рекомендовать министерству труда и социального развития Краснодарского края:

1) рассмотреть вопрос о включении в подпрограмму "Укрепление правопорядка, профилактика правонарушений, усиление борьбы с преступностью в Краснодарском крае" государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения" мероприятий по созданию на территории Краснодарского края дополнительных центров социальной адаптации для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе освобождающихся и освобожденных из мест лишения свободы, с учетом концентрации лиц данных категорий и наличия исправительных учреждений на территориях районов Краснодарского края, а также мероприятий по созданию на территории Краснодарского края дополнительных центров, оказывающих помощь гражданам, пострадавшим от семейно-бытовых конфликтов;

2) рассмотреть вопрос о включении в перечень основных мероприятий государственной программы Краснодарского края "Дети Кубани" мероприятий по проведению на базах детских оздоровительных учреждений краевых профильных смен правоохранительной направленности для несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел, предусмотрев их ежегодное финансирование, а также вопрос о привлечении ГУ МВД России по Краснодарскому краю в качестве участника (соисполнителя) по указанным мероприятиям.

7. Рекомендовать министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края рассмотреть вопрос о включении ГУ МВД России по Краснодарскому краю в Перечень органов и организаций, помимо установленных федеральным законодательством, с которыми подлежат согласованию проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, либо их участков, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 6 сентября 2019 года N 603.

8. Рекомендовать министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края рассмотреть вопрос о внесении изменений в подпрограмму "Повышение безопасности дорожного движения в Краснодарском крае" государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения" в части увеличения субсидий, предоставляемых на проведение ежегодного краевого конкурса "Безопасное колесо", в целях увеличения количества его участников.

9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

Ю.А. Бурлачко

г. Краснодар

25 февраля 2021 года

N 2133-П