А нам все равно! (И. Шмелев, "Московский бухгалтер", N 9, сентябрь 2004 г.)

А нам все равно!

Проверив подмосковную фирму, работники Госадмтехнадзора решили оштрафовать ее на 10 тысяч рублей за то, что та не вовремя скосила траву на своей территории. Компания пожаловалась в вышестоящие инстанции, но найти защиту смогла только в арбитражном суде.

В августе 2003 года на автозаправочную станцию, принадлежащую ООО "Фирма "Альфа-Петрол"", наведались проверяющие из Государственного административно-технического надзора (Госадмтехнадзор). Контролеров не удовлетворило состояние территории автозаправки. В частности, несоблюдение сроков покоса травы.

В протоколе инспекторы указали, что фирма нарушила пункт 1 статьи 24 закона Московской области о государственном административно-техническом надзоре. "Альфа-Петрол" было предложено уплатить штраф десять тысяч рублей.

Не тратьте время на жалобы

Директор организации Андрей Беспалов не согласился с решением проверяющих. Он написал жалобу руководителю территориального отдела Госадмтехнадзора N 50 по г. Звенигород Евгению Покровскому. В документе бизнесмен указал, что нарушения исправлены, поэтому он просит рассмотреть вопрос об отмене штрафа. Однако чиновник не захотел упустить случай пополнить местный бюджет. Поэтому Покровский, рассмотрев обращение, не стал удовлетворять жалобу предпринимателя.

Но расставаться с деньгами Беспалов явно не собирался. Он снова написал жалобу, но на сей раз в вышестоящую инстанцию - Госадмтехнадзор Московской области. Составляя обращение, предприниматель нашел несколько веских аргументов в свою защиту. Дело в том, что, изучив протокол инспекторов внимательнее, он обнаружил в нем ряд нарушений.

Во-первых, составляя документ, контролеры неправильно указали название компании: они написали ООО "Альфа-Петрол", вместо ООО "Фирма "Альфа-Петрол"". Во-вторых, документ подписал представитель фирмы, не имеющий на это полномочий, - оператор автозаправочной станции. А согласно пункту 5 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях протокол должен подписывать законный представитель фирмы: директор или другой человек, полномочия которого подтверждаются доверенностью.

Кроме этого контролеры нарушили и пункт 1 статьи 29.10 кодекса: неправильно составили постановление по делу об административном правонарушении. Они должны были подробно расписать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Однако свою обязанность инспекторы проигнорировали, указав только, что фирмой нарушен "срок покоса трав".

Руководитель Госадмтехнадзора Московской области поддержал жалобу предпринимателя. Приняв во внимание нарушения, допущенные контролерами, он отправил дело на новое рассмотрение в Звенигородский отдел Госадмтехнадзора.

Сразу скажем, что директору "Альфа-Петрол" это не принесло ничего хорошего. На автозаправочную станцию приехали инспектор и сам руководитель Покровский. Они провели осмотр территории АЗС с особым пристрастием. В итоге контролеры снова обнаружили то же самое нарушение.

На сей раз протокол и постановление по делу об административном правонарушении контролеры составили по всем правилам. Проверяющие указали, что высота травы по периметру территории заправки составила 70 сантиметров. Компанию "Альфа-Петрол" опять оштрафовали на десять тысяч рублей.

Снова и снова

Однако предприниматель не собирался сдаваться. Он снова обратился с жалобой к руководителю подмосковного Госадмтехнадзора. Беспалов указал, что столь повышенное внимание инспекторов он расценивает как вымогание взятки. Во время осмотра территории он представил ревизорам кадастровый план, на который они не обратили ни малейшего внимания. А из документа было видно, что проверяемый участок принадлежит Ершовскому шоссе, а не фирме.

Кроме того, он просил принять к сведению и то, что "Альфа-Петрол" активно сотрудничает с властями Звенигородского района. Так, фирма оказывала финансовую поддержку администрации города, больнице, муниципальному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство". К тому же директор фирмы указал, что выявленные контролерами нарушения исправлены, и попросил отменить штраф.

На этот раз подмосковные власти предпринимателя не поддержали. Руководитель Госадмтехнадзора ответил, что протокол и постановление об административном правонарушении составлены без ошибок. Но, учитывая то, что "Альфа-Петрол" исправила нарушения и к тому же активно сотрудничала с властями города, организация должна заплатить не десять, а пять тысяч рублей.

А судьи что?

После этого предпринимателю ничего не оставалось, как обратиться за помощью в суд. Компания "Альфа-Петрол" представила жалобу на рассмотрение звенигородских судей. Но те заявили, что такие дела находятся не в их ведении. Дело было передано в Арбитражный суд Московской области.

Там дело рассмотрели со всей присущей арбитрам скрупулезностью. В итоге суд встал на сторону "Альфа-Петрол" (определение от 9 июня 2004 г. по делу N А41-К2-1232/04). Главным обстоятельством, повлиявшим на решение судей, оказались недоработки в законе о государственном административно-техническом надзоре. В частности, статья 24, на которую ссылались контролеры, вынося свое решение, не устанавливает ни сроки покоса трав, ни ее высоту, ни периодичность выполнения таких работ.

Арбитры, приняв во внимание указанные факты, сочли, что фирма совершила слишком незначительное правонарушение. А статья 2.9 кодекса предполагает, что в таком случае организацию могут освободить от ответственности. Руководствуясь этой нормой, суд поручил Звенигородскому отделу Госадмтехнадзора ограничиться устным замечанием, а производство по делу прекратить.

Как видно, директору "Альфа-Петрол" не было смысла направлять жалобы в различные ведомства. В большинстве случаев это не приносит никакого положительного результата. Напротив, лишь злит контролеров. Судьи же сразу установили, что действия проверяющих не имеют законного основания. Отметим также, что в закон о Госадмтехнадзоре до сих пор не внесены нужные изменения, поэтому инспекторы вряд ли смогут привлечь кого-то к ответственности за нескошенную траву. А если и привлекут, можно смело обращаться в суд.

И. Шмелев

"Московский бухгалтер", N 9, сентябрь 2004 г.