Постановление Народного Хурала Республики Бурятия от 18 февраля 2021 г. N 738-VI "О ходе реализации Закона Республики Бурятия "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия" (в части соблюдения депутатами, выборными должностными лицами местного самоуправления, иными лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральным законодательством о противодействии коррупции)"

Заслушав и обсудив информацию о ходе реализации Закона Республики Бурятия "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия" (в части соблюдения депутатами, выборными должностными лицами местного самоуправления, иными лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральным законодательством о противодействии коррупции)", Совет Народного Хурала Республики Бурятия (далее - Совет) отмечает следующее.

Требования о соблюдении депутатами и лицами, замещающими муниципальные должности, обязанностей, запретов, ограничений установлены в Законе Республики Бурятия от 7 декабря 2004 года N 896-III "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия" (далее - Закон Республики Бурятия) в соответствии с Федеральными законами от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с новеллами федерального законодательства в Закон Республики Бурятия внесены изменения, определяющие меры ответственности, применяемые к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления за представление недостоверных или неполных сведений о своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если искажение этих сведений является несущественным (в том числе предупреждение).

Прием сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах), представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, гражданами, при избрании на указанные должности (далее - декларанты), а также их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей осуществляется уполномоченным органом - отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Комитета специальных программ Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (далее - Отдел)

Во втором полугодии 2019 года, а также в 2020 году Отделом осуществлен прием сведений о доходах:

декларантов при избрании на должности по итогам единого дня голосования (октябрь - ноябрь 2019 года, октябрь - ноябрь 2020 года);

декларантов, замещающих должности - в рамках декларационной кампании за отчетный 2019 год (февраль - июль 2020 года).

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 13 мая 2020 года N 946-VI "О сроках представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года в Республике Бурятия" срок представления сведений о доходах за отчетный 2019 год установлен до 1 августа 2020 года, срок представления уточняющих сведений о доходах - до 1 сентября 2020 года.

Общее количество лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе в контрольно-счетных органах, территориальных избирательных комиссиях, обязанных представить сведения о доходах за отчётный 2019 год, составило 3 149. Из них 142 декларанта прекратили свои полномочия. Таким образом, 3 007 декларантов обязаны представить сведения о доходах либо представить уведомления. Исполнили обязанность 3 003 декларанта (99,9%).

В нарушение требований законодательства о противодействии коррупции не представили сведения о доходах 4 депутата представительных органов: 2 - в Заиграевском районе, 1 - в Прибайкальском районе, 1 - в г. Северобайкальске. В отношении них Отделом инициированы обращения Главы Республики Бурятия в представительные органы муниципальных образований. Советами депутатов приняты решения о досрочном прекращении указанных полномочий депутатов.

Из 3 003 лиц, исполнивших обязанность:

2 128 (71%) депутатов сельских поселений, осуществляющих полномочия на непостоянной основе, воспользовались правом представления уведомлений;

875 (29%) лиц представили справки о доходах, в том числе 26 (1,2%) - депутаты сельских поселений, осуществляющие полномочия на непостоянной основе.

Общее количество принятых справок о доходах с учетом членов семьи составило 2 282. В установленный законом месячный срок представлены 25 уточняющих справок о доходах от 18 декларантов.

Кроме того, в октябре - ноябре 2019 года и в 2020 году проведена работа по приему сведений о доходах гражданами при избрании на муниципальные должности. Приняты 875 справок о доходах от 328 декларантов.

Ежегодно итоги декларационной кампании рассматриваются на заседании Комиссии при Главе Республики Бурятия по противодействию коррупции (далее - Комиссия). Наибольшее количество замечаний в ходе декларационной кампании за 2019 год направлено в органы местного самоуправления Баунтовского и Муйского районов Республики Бурятия.

В целях выявления фактов представления недостоверных (неполных) сведений о доходах декларантами сотрудниками Отдела проводится анализ представленных в рамках декларационных кампаний справок о доходах. Во втором полугодии 2019 года и в 2020 году по результатам анализа, а также по обращениям государственных органов и должностных лиц инициированы и проведены 10 проверок достоверности и полноты сведений о доходах. По всем материалам факты представления недостоверных (неполных) сведений подтвердились. Из них:

по итогам проведения 4 проверок полномочия декларантов досрочно прекращены (из них судами по результатам двух проверок);

по итогам проведения 2 проверок в настоящее время заявления Главы Республики Бурятия о досрочном прекращении полномочий декларантов находятся на рассмотрении в представительном органе;

по итогам проведения 3 проверок искажения в сведениях о доходах признаны несущественными (по двум материалам принято решение о применении меры ответственности в виде предупреждения, одно находится на рассмотрении в представительном органе);

по одной проверке материалы направлены в Комиссию.

Статьей 12.3 Закона Республики Бурятия "О противодействии коррупции в Республике Бурятия" для лиц, замещающих муниципальные должности, установлена обязанность предварительного уведомления Главы Республики Бурятия при участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией за некоторым исключением. С начала действия указанной обязанности (с 25 мая 2020 года и до настоящего времени) уведомления не поступали.

Одним из основных принципов противодействия коррупции установлено приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. В 2020 году Отделом проводились семинары, вебинары, совещания и конференции по профилактике коррупционных и иных правонарушений (с учетом ограничительных мер, с использованием систем видеоконференцсвязи).

Органами прокуратуры Республики Бурятия проводится работа по выявлению и предупреждению коррупции в органах местного самоуправления.

По информации прокуратуры Республики Бурятия в 2018 - 2020 годах прокурорами выявлен 151 случай неисполнения лицами, замещающими муниципальные должности, обязанностей, запретов, ограничений, установленных в целях противодействия коррупционным проявлениям. В связи с этим внесены 12 представлений, в суд направлены 4 иска, в адрес Главы Республики Бурятия и представительных органов местного самоуправления направлены 16 информаций.

В результате прокурорского вмешательства досрочно прекращены полномочия 30 депутатов и 1 главы муниципального образования, к 9 депутатам Совета депутатов муниципального образования "Баунтовский эвенкийский район", главе сельского поселения "Хоринское" применена мера ответственности в виде предупреждения.

Наиболее распространенными нарушениями явились факты непредставления или представления неполных сведений о доходах, непринятие мер к урегулированию конфликта интересов. Подобные нарушения допускались депутатами представительных органов следующих муниципальных образований: "Баунтовский эвенкийский район", "Заиграевский район", "Закаменский район", "Курумканский район", городское поселение "Город Закаменск" в Закаменском районе, городское поселение "Северомуйское" в Муйском районе; главами следующих муниципальных образований: "Баунтовский эвенкийский район", "Кижингинский район", сельское поселение "Ацагатское" в Заиграевском районе, городские поселения "Каменское", "Селенгинское" в Кабанском районе, сельские поселения "Кабанское", "Ранжуровское", "Сухинское" в Кабанском районе; сельское поселение "Хоринское" в Хоринском районе.

В Муйском районе при наличии безусловных оснований Советом депутатов муниципального образования "Северомуйское" решения о применении мер ответственности к лицам, нарушившим Федеральный закон "О противодействии коррупции", не принимались. Вопрос потребовал рассмотрения в судебных инстанциях. Решением Муйского районного суда удовлетворены требования об установлении факта непроведения правомочным составом Совета депутатов муниципального образования "Северомуйское" заседаний в течение трех месяцев подряд. Проект закона Республики Бурятия "О роспуске представительного органа муниципального образования городское поселение "Северомуйское" в Республике Бурятия - Совета депутатов муниципального образования городское поселение "Северомуйское" внесен на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия.

В вопросе противодействия коррупции в органах местного самоуправления прокуратурой республики организовано взаимодействие с Отделом. Отделом проводились проверки по информациям прокуратуры Республики Бурятия в отношении председателя Совета депутатов городского поселения "Северомуйское", главы муниципального образования "Город Гусиноозерск", представивших неполные сведения о доходах за 2017 - 2018 годы.

Неурегулированный конфликт интересов у лиц, замещающих муниципальные должности, имел место при начислении себе выплат, выполнении функций руководителя в отношении близких родственников (муниципальные образования "Баргузинский район", сельское поселение "Новозаганское" в Мухоршибирском районе, сельское поселение "Элэсун" в Курумканском районе).

По итогам надзорной деятельности выявлена необходимость в регламентации порядка уведомления лицами, замещающими муниципальные должности, о наличии конфликта интересов. В целях нормативного регулирования вопросов разрешения конфликта интересов лиц, замещающих муниципальные должности, в Народный Хурал Республики Бурятия внесен проект закона Республики Бурятия "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О противодействии коррупции в Республике Бурятия".

Исходя из вышеизложенного, Совет Народного Хурала Республики Бурятия постановляет:

1. Принять информацию заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Мордовского П.С. и начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Республики Бурятия Петушкова Д.Н. к сведению.

2. Рекомендовать Народному Хуралу Республики Бурятия принять проекты законов Республики Бурятия "О роспуске представительного органа муниципального образования городское поселение "Северомуйское" в Республике Бурятия - Совета депутатов муниципального образования городское поселение "Северомуйское" и "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О противодействии коррупции в Республике Бурятия", внесенные в Народный Хурал Республики Бурятия.

3. Рекомендовать Правительству Республики Бурятия:

продолжить обеспечение исполнения обязанностей депутатами, выборными должностными лицами местного самоуправления, иными лицами, замещающими муниципальные должности, установленных федеральным законодательством о противодействии коррупции по предоставлению сведений о доходах;

продолжить оказание методической и консультационной помощи органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия по вопросам предоставления сведений о доходах, в том числе продолжить практику проведения семинаров-совещаний с учетом комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия обеспечить надлежащее исполнение полномочий органов местного самоуправления по нормативно-правовому регулированию вопросов соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнению обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатами, выборными должностными лицами местного самоуправления, иными лицами, замещающими муниципальные должности.

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы (Малышенко В.А.).

Председатель Народного Хурала Республики Бурятия

В.А. Павлов