Постановление Администрации Находкинского городского округа Приморского края от 20 февраля 2021 г. N 208 "Об утверждении Положения о повышении устойчивости функционирования объектов экономики в мирное и военное время на территории Находкинского городского округа"

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", Уставом Находкинского городского округа, в целях повышения устойчивости функционирования объектов экономики Находкинского городского округа в мирное и военное время администрация Находкинского городского округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о повышении устойчивости функционирования объектов экономики в мирное и военное время на территории Находкинского городского округа.

2. Рекомендовать руководителям объектов экономики, расположенных на территории Находкинского городского округа, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, руководствоваться в работе Положением, утвержденным настоящим постановлением.

3. Управлению внешних коммуникаций администрации Находкинского городского округа опубликовать данное постановление в средствах массовой информации Находкинского городского округа.

4. Отделу делопроизводства администрации Находкинского городского округа (Атрашок) разместить настоящее постановление на официальном сайте Находкинского городского округа в сети Интернет.

5. Контроль за исполнением данного постановления "Об утверждении Положения о повышении устойчивости функционирования объектов экономики в мирное и военное время на территории Находкинского городского округа" возложить на первого заместителя главы администрации Находкинского городского округа Краснощекова Г.В.

И.о. главы Находкинского городского округа

Г.В. Краснощеков

Утверждено
постановлением администрации
Находкинского городского округа
от 20.02.2021 N 208

Положение
о повышении устойчивости функционирования объектов экономики в мирное и военное время на территории Находкинского городского округа

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет основные направления деятельности, порядок организации работы по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в мирное и военное время на территории Находкинского городского округа (далее - устойчивость функционирования объектов экономики), а также факторы, влияющие на устойчивость функционирования объектов экономики.

1.2. Под устойчивостью функционирования объектов экономики в целях снижения возможных потерь и разрушений в военное время, создания оптимальных условий для восстановления производства, обеспечения жизнедеятельности населения понимается:

1) для промышленных объектов экономики - способность выпускать установленные виды продукции в заданных объемах и номенклатуре, предусмотренных соответствующими планами, в условиях военного времени, а также приспособленность этих объектов экономики к восстановлению после повреждения;

2) для объектов экономики, деятельность которых направлена на оказание услуг - способность выполнять свои функции и восстанавливать их в указанный период.

1.3. Повышение устойчивости функционирования объектов экономики достигается заблаговременным осуществлением комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на сохранение жизни и работоспособности рабочих и служащих объектов экономики, и снижение возможных потерь основных производственных фондов, запасов материальных средств и иных ценностей.

1.4. Организацию работы по повышению устойчивости функционирования объектов экономики, а также непосредственное руководство разработкой и выполнением мероприятий, по повышению устойчивости функционирования объектов экономики, осуществляют руководители данных объектов экономики.

2. Исследование устойчивости функционирования объектов экономики

2.1. Исследование устойчивости функционирования объектов экономики заключается во всестороннем изучении условий, которые могут сложиться в мирное и военное время, определении их влияния на производственную деятельность.

2.2. Цель исследования состоит в выявлении уязвимых мест в работе объектов экономики в мирное и военное время, выработке наиболее эффективных рекомендаций, направленных на повышение их устойчивости.

В дальнейшем рекомендации включаются в план мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики. Наиболее трудоемкие работы выполняются заблаговременно. Мероприятия, не требующие длительного времени на их реализацию или выполнение которых в мирное время нецелесообразно, проводятся в период угрозы нападения противника.

2.3. Исследование устойчивости функционирования объектов экономики проводится силами инженерно-технического персонала с привлечением соответствующих специалистов научно-исследовательских и проектных объектов экономики.

2.4. Организатором и руководителем исследования устойчивости функционирования объекта экономики является руководитель.

3. Факторы, влияющие на устойчивость функционирования объектов экономики в военное время

На устойчивость функционирования объектов экономики в военное время влияют следующие факторы:

1) надежность защиты рабочих и служащих от воздействия обычных средств поражения;

2) защищенность объектов экономики от вторичных поражающих факторов (пожаров, взрывов, затоплений, заражения аварийно-химическими опасными веществами (далее - АХОВ));

3) надежность системы снабжения объектов экономики всем необходимым для производства продукции;

4) устойчивое и непрерывное управление производством;

5) подготовленность объектов экономики к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

4. Основные мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в военное время

4.1. Защита рабочих и служащих от поражающих факторов воздействия обычных средств поражения, которая достигается тремя основными способами:

1) укрытием людей в защитных сооружениях гражданской обороны (убежищах, противорадиационных укрытиях);

2) рассредоточением рабочих и служащих, их эвакуацией;

3) использованием средств индивидуальной защиты.

4.2. Повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения достигается:

1) при проектировании и строительстве - путем применения для несущих конструкций высокопрочных и легких материалов, для каркасных зданий - путем применения облегченных конструкций стенового заполнения и увеличения световых проемов за счет использования стекла, легких панелей из пластиков и других легко разрушающихся материалов;

2) при реконструкции существующих промышленных сооружений, так же, как и при строительстве новых, - путем применения облегченных междуэтажных перекрытий и лестничных маршей, усиления их крепления к балкам, использования легких, огнестойких кровельных материалов;

3) при угрозе нападения противника - путем ввода в наиболее ответственных сооружениях дополнительных опор для уменьшения пролетов, усиления наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущих конструкций.

4.3. Повышение надежности функционирования средств производства достигается:

1) размещением тяжелого оборудования на нижних этажах;

2) прочным закреплением станков на фундаментах, устройством контрфорсов, повышающих устойчивость станочного оборудования к действию скоростного напора ударной волны;

3) размещением наиболее ценного и нестойкого к ударам оборудования в зданиях с повышенными прочностными характеристиками или в специальных защитных сооружениях, а более прочного ценного оборудования - в отдельно стоящих зданиях павильонного типа, имеющих облегченные и огнеупорные ограждающие конструкции, разрушение которых не повлияет на сохранность оборудования;

4) созданием запасов наиболее уязвимых деталей и узлов технологического оборудования, а также изготовлением в мирное время защитных конструкций для защиты оборудования от повреждений при обрушении конструкций зданий.

4.4. Повышение надежности функционирования систем и источников энергоснабжения.

Устойчивость систем энергоснабжения организации повышается путем подключения ее к нескольким источникам питания, удаленным один от другого на расстояние, исключающее возможность их одновременного повреждения современными средствами поражения.

В сетях энергоснабжения проводятся мероприятия по переводу воздушных линий энергопередач на подземные, а линий, проложенных по стенам и перекрытиям зданий и сооружений, на линии, проложенные под полом первых этажей в специальных каналах.

При монтаже новых и реконструкции старых сетей устанавливаются автоматические выключатели, которые при коротких замыканиях и при образовании перенапряжений отключают поврежденные участки.

4.5. Повышение надежности функционирования систем и источников водоснабжения.

Водоснабжение организации более устойчиво и надежно, если организация питается от нескольких систем или от двух - трех независимых водоисточников, удаленных друг от друга на безопасное расстояние.

Гарантированное снабжение водой может быть обеспечено только от защищенного источника с автономным и защищенным источником энергии. К таким источникам относятся артезианские и безнапорные скважины, которые присоединяются к общей системе водоснабжения организации.

Пожарные гидранты и отключающие устройства размещаются на территории, которая не будет находиться в зоне завалов в случае разрушения зданий и сооружений.

Применяются автоматические и полуавтоматические устройства, которые отключают поврежденные участки без нарушений работы остальной части сети.

4.6. Повышение надежности функционирования систем и источников теплоснабжения.

Инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости систем теплоснабжения проводят путем защиты источников тепла и заглубления коммуникаций в грунт.

Тепловая сеть строится, как правило, по кольцевой системе, трубы отопительной системы прокладываются в специальных каналах. Запорные и регулирующие приспособления размещаются в смотровых колодцах, по возможности, на территории зданий и сооружений. На тепловых сетях устанавливается запорно-регулирующая аппаратура, предназначенная для отключения поврежденных участков.

4.7. Повышение надежности функционирования систем канализации. Мероприятия по повышению устойчивости системы канализации разрабатываются раздельно для ливневых, промышленных и хозяйственных стоков.

В организации оборудуется не менее двух выводов с подключением к городским канализационным коллекторам, а также устанавливаются выводы для аварийных сбросов неочищенных вод в прилегающие к организации овраги и другие естественные и искусственные углубления.

Для сброса строятся колодцы с аварийными задвижками и устанавливаются на объектовых коллекторах с интервалом 50 метров.

4.8. Повышение надежности снабжения объектов экономики материально-техническими ресурсами обеспечивается:

1) установлением устойчивых связей с предприятиями-поставщиками, для чего подготавливаются запасные варианты производственных связей с предприятиями;

2) дублированием железнодорожного транспорта автомобильным и морским для доставки технологического сырья и вывоза готовой продукции;

3) заблаговременной подготовкой складов для хранения готовой продукции, которую нельзя вывезти потребителям, изысканием возможности перехода на местные источники сырья и топлива;

4) созданием в организации запасов сырья, топлива, оборудования, материалов и комплектующих для оборудования.

4.9. Подготовка к восстановлению нарушенного производства.

В расчетах по восстановлению зданий и сооружений указываются характер разрушений (повреждения), перечень и общий объем восстановительных работ, потребность в рабочей силе, привлекаемые строительные подразделения объекта и обслуживающие объект организации, потребность в материалах, машинах и механизмах.

В расчетах по ремонту оборудования указываются вид оборудования и его количество, перечень ремонтно-восстановительных работ и их стоимость, необходимая рабочая сила, материалы и запасные части, сроки восстановления.

4.10. Повышение надежности и оперативности управления производством.

Для повышения надежности и оперативности управления производством объектам экономики необходимо:

1) иметь пункты управления, обеспечивающие руководство мероприятиями по гражданской обороне и производственной деятельностью организации;

2) размещать диспетчерские пункты, автоматическую телефонную станцию (далее - АТС) и радиоузел организации в наиболее прочных сооружениях;

3) устраивать резервные электростанции для зарядки аккумуляторов АТС и питания радиоузла при отключении источника электроэнергии;

4) дублировать питающие фидеры АТС и радиоузла;

5) обеспечить надежность связи с администрацией Находкинского городского округа, единой дежурно-диспетчерской службой муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Находкинского городского округа".

5. Факторы, влияющие на устойчивое функционирование объектов экономики при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время

На устойчивое функционирование объектов экономики в чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) влияют следующие факторы:

1) подготовленность объектов экономики к проведению мероприятий по снижению риска аварий и катастроф;

2) рациональное размещение отдельных производств на территории организации;

3) надежность инженерно-технического комплекса и подготовленность организации к работе в условиях угрозы или возникновении ЧС;

4) надежность защиты персонала от воздействия обычных средств поражения;

5) безопасность технологических процессов и эксплуатации технологического оборудования;

6) подготовленность объектов экономики к восстановлению нарушенного производства.

6. Основные мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики при угрозе и возникновении ЧС в мирное время

6.1. Мероприятия по снижению риска аварий и катастроф:

1) прогнозирование последствий возможных ЧС и определение размеров опасных зон вокруг объектов экономики;

2) подготовка руководящего состава к работе в особом режиме;

3) создание комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики и организации их работы в условиях возникновения ЧС;

4) обучение производственного персонала соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении аварийных ситуаций, локализации аварий и тушении пожаров, ликвидации последствий и восстановлении нарушенного производства;

5) проверка готовности локальных систем оповещения объектов экономики, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

6.2. Инженерно-технические мероприятия, обеспечивающие повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования и в целом производства:

1) создание в организациях систем автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровнем загрязнения помещений и воздушной среды цехов опасными веществами и пылевыми частицами;

2) накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны и повышение их защитных свойств в зонах возможных разрушений, радиационного загрязнения или химического заражения;

3) обвалование емкостей для хранения легковоспламеняющихся жидкостей, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ из технологических установок;

4) дублирование источников энергоснабжения;

5) защита водных источников и контроль за качеством воды;

6) герметизация складов и холодильников в опасных зонах.

6.3. Обеспечение защиты персонала от воздействия обычных средств поражения достигается:

1) организацией и поддержанием в постоянной готовности системы оповещения;

2) обучением персонала организаций способам защиты в условиях ЧС;

3) заблаговременным строительством защитных сооружений на предприятиях с наличием взрывоопасных, радиоактивных и химически опасных веществ;

4) накоплением, обеспечением хранения и поддержанием в готовности средств индивидуальной защиты и имущества для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.

6.4. Повышение безопасности технологических процессов и эксплуатации технологического оборудования достигается:

1) созданием страхового фонда конструкторской, технологической, эксплуатационной документации;

2) созданием запасов энергоносителей, сырья, строительных материалов, других материальных средств, необходимых для поддержания функционирования объектов экономики в условиях прерванного материально-технического снабжения;

3) изменениями в технологии производства с целью замены наиболее дефицитных материалов, деталей и сырья на более доступные (если такие изменения возможны);

4) созданием систем, обеспечивающих возможность безаварийной остановки работы.