Решение Ленинградского областного суда от 1 октября 2020 г. по делу N 3а-147/2020 (ключевые темы: основы ценообразования - тепловые сети - тарифы - общехозяйственные расходы - амортизация основных средств)

Решение Ленинградского областного суда от 1 октября 2020 г. по делу N 3а-147/2020

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Астапенко С.А.

при секретаре Кузнецове А.Ю.

с участием прокурора Львутиной Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Теплоэнерго" о признании недействующим приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 19.12.2019 N 552-п "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОЭНЕРГО" потребителям на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годов",

установил:

Приказом комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) от 19.12.2019 N 552-п "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОЭНЕРГО" потребителям на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годов" (далее также - приказ ЛенРТК от 19.12.2019 N 552-п) установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОЭНЕРГО" потребителям на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годов согласно приложению 1 к настоящему приказу (п. 1). Установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности общества с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОЭНЕРГО" на территории Ленинградской области на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годов для формирования тарифов, установленных в пункте 1 настоящего приказа, с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению 2 к настоящему приказу.

Согласно Приложению 1 к приказу ЛенРТК от 19.12.2019 N 552-п установлены одноставочные тарифы на услуги по передаче тепловой энергии (в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения), оказываемые ООО "ТЕПЛОЭНЕРНГО" для Публичного акционерного общества "территориальная генерирующая компания N 1" и Общества с ограниченной ответственностью "Петербургтеплоэнерго" для потребителей на территории муниципальных образований "Муринское городское поселение", "Новодевяткинское сельское поселение" и "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на период с 01.01.2020 по 31.12.2024.

Согласно Приложению 2 к приказу ЛенРТК от 19.12.2019 N 552-п установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО "ТЕПЛОЭНЕРНГО" для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов для потребителей муниципальных образований Муринское городское поселение", "Новодевяткинское сельское поселение" и "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на период с 2020 - 2024 годов.

ООО "ТЕПЛОЭНЕРНГО" (далее также - Общество) обратилось в суд с административным иском о признании недействующим приказ ЛенРТК от 19.12.2019 N 552-п в части установленных одноставочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемых Обществом, а также в части установленного значения базового уровня операционных расходов на 2020 год в размере 11 377, 57 тыс. руб. Общество просит в административном иске возложить на ЛенРТК обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий приказ ЛенРТК от 19.12.2019 N 552-п.

В обоснование требований административного иска указано, что при установлении тарифа, ЛенРТК необоснованно учел не в полном объеме заявленные расходы, формирующие необходимую валовую выручку.

В нарушение положений пунктов 43, 73 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. N 1075, пунктов 12, 29, 39 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 N 760-э, ЛенРТК не в полном объеме учтены расходы ООО "ТЕПЛОЭНЕРГО" по статье "Амортизация основных средств (производственных объектов) без учета объекта инвестирования".

Из заявленных Обществом на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годы 80 302, 72 тыс. руб. (ежегодно по 16 060, 54 тыс. руб.) ЛенРТК принято 27 543, 53 тыс. руб. (ежегодно по 5 508, 71 тыс. руб.).

Объектами основных средств Общества являются тепловые сети.

Согласно положениям Общероссийского классификатора ОК 013-2014 (СНС 2008) "Общероссийский классификатор основных фондов", введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.12.2014 г. N 2018-ст, ООО "ТЕПЛОЭНЕРГО" отнесло тепловые сети к коду ОКОФ 220.41.20.20.713 "Сеть тепловая магистральная" в соответствии с классификацией к 7-й амортизационной группе - "Сеть тепловая магистральная" (срок использования от 7 до 10 лет).

С учетом срока полезного использования тепловых сетей, сумма экономически обоснованных расходов по статье "Амортизация основных средств (производственных объектов) без учета объекта инвестирования" на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годы составила 80 302,72 тыс. руб.

Применение ЛенРТК к расчету амортизации универсального подхода, заключающегося в применении максимального срока полезного использования, предусмотренного классификацией, противоречит пунктам 43, 73 Основ ценообразования, пунктам 29, 39 Методических указаний, предписывающих производить расчет амортизации в соответствии нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета по данным бухгалтерского учета регулируемой организации.

В нарушение пунктов 11, 42 Основ ценообразования, пункта 12 Методических указаний, п. 33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, пункта 13 Единой системы классификации ЛенРТК неверно распределены, как следствие, не полностью учтены расходы по статье "Общехозяйственные расходы".

Из заявленных Обществом на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годы 149 565,66 тыс. руб. ЛенРТК приняты общехозяйственные расходы в экономически необоснованном размере 26 024,29 тыс. руб.

ЛенРТК общехозяйственные расходы распределены между осуществляемыми видами деятельности пропорционально заработной плате только производственного персонала (количество которого определено ЛенРТК нормативно, в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденными приказом Госстроя России от 22.03.1999 N 65), без учета иных, относящихся к виду деятельности "Теплоснабжение", работников.

В нарушение ст.ст. 3, 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" пункта 41 Основ ценообразования, пунктов 37, 117 Методических указаний ЛенРТК неверно распределены в рамках долгосрочного периода регулирования, поэтому не полностью учтены расходы по статье "Расходы на ремонт основных средств".

Из заявленных Обществом на 2020 год 6 053,96 тыс. руб, ЛенРТК принято 1210,79 тыс. руб, оставшаяся часть расходов распределена равномерно в течение всего долгосрочного периода регулирования.

Действующее законодательство в сфере тарифного регулирования и теплоснабжения не содержит требования о необходимости распределения затрат на ремонт производственных объектов в течение долгосрочного периода регулирования.

При установлении базового уровня операционных расходов ООО "ТЕПЛОЭНЕРГО" не учтены положения пунктов 41, 42 Основ ценообразования.

Представитель административного ответчика ЛенРТК Морозова Ю.А. заявленные требования не признала по тем основаниям, что оспариваемый тариф утвержден уполномоченным органом в пределах его компетенции, нормам федерального законодательства не противоречит. Доводы административного иска считает основанными на ошибочном толковании норм материального права.

В возражениях отмечается, что находящиеся во владении ООО "ТЕПЛОЭНЕРГО" тепловые сети определены Обществом как магистральные сети. Однако не все находящиеся во владении ООО "ТЕПЛОЭНЕРГО" и используемые для регулируемой деятельности тепловые сети являются магистральными сетями.

Тепловая сеть, эксплуатируемая ООО "ТЕПЛОЭНЕРГО", определена ЛенРТК в соответствии с классификацией основных средств, утвержденной постановлением Правительства РФ от 1.01.2002 N 1, как сооружение жилищно-коммунального хозяйства (код 220.41.20.20.700 ОК 013-214 (СНС 2008), относящегося к седьмой амортизационной группе со сроком полезного использования свыше 15 лет до 20 лет включительно.

ЛенРТК для расчета сроков амортизации применены максимальные сроки по амортизационным группам в соответствии с законодательством об электроэнергетике.

По вопросу учета в необходимой валовой выручке общехозяйственных расходов административным ответчиком указано, что ООО "ТЕПЛОЭНЕРГО" не представлено подтверждения того, что учет расходов ведется с использование отдельных субсчетов, введенных в плане счетов бухгалтерского учета организации, позволяющих определить величину затрат по каждому виду регулируемой деятельности. Раздельный учет затрат по статье "Общехозяйственные расходы" по видам деятельности и по системам теплоснабжения не уровне первичного учета Обществом не ведется. Не представлены бухгалтерские документы, позволяющие определить величину затрат по каждому виду регулируемой деятельности. Раздельный учет затрат по статье "Расчеты с персоналом по оплате труда" по видам деятельности и по системам теплоснабжения на уровне первичного бухгалтерского учета на ведется.

Поскольку административно-управленческий персонал реализует свои функции в отношении всех видов деятельности организации, расходы на оплату труда административно-управленческого персонала входят в состав общехозяйственных расходов, подлежащих распределению по видам регулируемой деятельности.

Расходы на ремонт основных средств не учтены в необходимой валовой выручке как экономически необоснованные.

Заслушав пояснения представителей Цикина Е.В., Кениг Ю.В. - от Общества, Морозовой Ю.А. - от ЛенРТК, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Львутиной Д.С., полагавшей, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ ООО "ТЕПЛОЭНЕРГО" является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым приказом ЛенРТК N 552-п, следовательно, административный иск подан полномочным лицом.

Правовые основы экономических отношений в сфере теплоснабжения, полномочия органов государственной власти по регулированию этих отношений, основные права и обязанности субъектов при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения и потребителей тепловой энергии установлены Федеральным законом от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ).

В целях реализации этого закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере теплоснабжения Правительством Российской Федерации принято постановление от 22.10.2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Для расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и определения методологии расчета регулируемых цен (тарифов) приказом Федеральной службы по тарифам N 760-э от 13.06.2013 г. изданы Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Федерального закона N 190-ФЗ).

В Ленинградской области органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования тарифов является комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, положение о котором утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 N 274. Согласно пунктам 1.6, 2.2.1 данного Положения ЛенРТК в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов, устанавливает тарифы в сфере теплоснабжения.

В ЛенРТК поступило заявление ООО "ТЕПЛОЭНЕРГО" от 30.04.2019 об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей МО "Мурино", МО "Новодевяткинское сельское поселение", МО "Бугровское сельское поселение" на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годов.

На основании данного заявления тарифный орган открыл дело об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годов, принял решение о выборе метода индексации установленных тарифов в качестве метода регулирования тарифов для ООО "ТЕПЛОЭНЕРГО".

В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения ЛенРТК провел экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, выводы которой содержатся в экспертном заключении от 18.12.2019 г.

Приказ ЛенРТК от 19.12.2019 N 552-п размещен 26.12.2019 на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области, а также на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие, что административным истцом по существу не оспаривается.

Проверяя оспариваемый приказ ЛенРТК от 19.12.2019 N 552-п на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона N 190-ФЗ установлены методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Судом установлено, что для Общества установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию на 2020 - 2024 гг. с применением метода индексации установленных тарифов.

В соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования в состав необходимой валовой выручки включается сумма амортизации основных средств регулируемой организации для расчета тарифов, которая определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Общество в составе тарифной заявки просило включить в НВВ величину на амортизацию 80 302,72 тыс. руб, в обоснование чего были представлены: оборотно-сальдовые ведомости по счетам 20, 25. 26, 91 за 2018 год и 1 полугодие 2019 года; инвентарные карточки учета объекта основных средств с указанием основных данных об объекте основных средств и сроке полезного использования; акты о приеме-передаче здания (сооружения) по унифицированной форме N ОС-1а; ведомость амортизации основных средств за 2019 год (расчет амортизации и налога на имущество на 2020 год).

Таким образом, Обществом представлены необходимые материалы для экономического обоснования расходов по статье "Амортизация".

Административный ответчик, определяя сумму амортизации основных средств в составе необходимой валовой выручки, пришел к выводу об отсутствии во владении и эксплуатации ООО "ТЕПЛОЭНЕРГО" магистральных тепловых сетей. ЛенРТК все эксплуатируемые сети Общества отнес к тепловым сетям и, как следствие, к 7-й амортизационной группе со сроком полезного использования 20 лет.

С таким выводом ЛенРТК суд не может согласиться, поскольку материалы тарифного дела содержат документы, указывающие на наличие у ООО "ТЕПЛОЭНЕРГО" среди прочего магистральных тепловых сетей, в частности, договор поставки тепловой энергии в целях компенсации потерь от 9.01.2018. Доказательства об обратном в дело не представлены.

В этой связи является ошибочным отнесение магистральных тепловых сетей к 7 амортизационной группе.

При таком положении утвержденную сумму амортизации в размере 27543,53 тыс. руб. нельзя признать экономически обоснованным.

Разрешая обоснованность включения ЛенРТК в необходимую валовую выручку общехозяйственных расходов в размере 26024,29 тыс. руб, вместо заявленных Обществом - 149 565,66 тыс. руб, суд исходит из принципа обязательного раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя (п. 9 ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 190-ФЗ).

Согласно пунктам 10 - 12 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением следующих регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения.

Раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией в том числе по системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется раздельно по видам деятельности, указанным в пункте 10 настоящего документа.

ООО "ТЕПЛОЭНЕРГО" осуществляет различные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения на территории Ленинградской области и Санкт-Петербурга.

Доказательства, свидетельствующие о том, что на дату установления оспариваемых тарифов Общество вело раздельный учет расходов, позволяющих определить величину затрат по каждому виду регулируемой деятельности, в тарифном деле отсутствуют.

ЛенРТК обоснованно рассчитал затраты ООО "ТЕПЛОЭНЕРГО" в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения по данным предыдущего периода регулирования (за 2018 год) с применением индексов, установленных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации до 2024 года.

По указанным основаниям суд не принимает доводы административного истца относительно расходов по статье "Общехозяйственные расходы".

Не могут быть приняты и доводы ООО "ТЕПЛОЭНЕРГО" о необоснованном распределении в рамках долгосрочного периода регулирования расходов по статье "Расходы на ремонт основных средств".

Из заявленных Обществом на 2020 год 6053,96 тыс. руб, ЛенРТК принято 1210,79 тыс. руб, оставшаяся часть расходов распределена равномерно в течение всего долгосрочного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 41 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с методическими указаниями.

Обществом представлены в тарифное дело документы, обосновывающие расходы на ремонтные работы на 2020 год, плановые расходы составляют 6 032,20 тыс. руб, поэтому ЛенРТК правильно оценил планируемые расходы на ремонтные работы как обоснованные и распределил данную сумму по годам долгосрочного периода равными частями.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что приказ ЛенРТК от 19.12.2019 N 552-п не соответствует в части законодательству в сфере теплоснабжения, нарушает права, законные интересы административного истца, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению частично.

С учетом положений ч. 4 ст. 215, ч. 4 ст. 216 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт. ЛенРТК следует принять новый нормативный правовой акт в части признанной данным решением недействующей.

Руководствуясь статьями ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административный иск ООО "ТЕПЛОЭНЕРГО" удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 19.12.2019 N 552-п "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОЭНЕРГО" потребителям на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2020 - 2024 годов" в части Приложения 1.

Возложить на комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области обязанность принять новый нормативный правовой акт в части признанной данным решением недействующей.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

С.А. Астапенко