Постановление Федеральной антимонопольной службы от 21 декабря 2020 г. N 17/04/7.32.3-834/2020 "О наложении штрафа по делу об административном правонарушении" (извлечение)

Я, должностное лицо Федеральной антимонопольной службы ***** рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного определением от 15.09.2020 N 17/04/7.32.3-834/2020 по делу N 223ФЗ-138/20 в отношении ПАО, по составу административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), установил:

ПАО (далее - Заказчик) проведен конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по разработке РД, выполнению СМР, ПНР (далее - Закупка).

В нарушение части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Заказчиком принято неправомерное решение об отказе ООО "Д" в допуске к участию в Закупке.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в Закупке от 14.01.2020 N 2/1208943 участнику закупки с порядковым номером "3" (ООО "Д") отказано в допуске к участию в Закупке "в связи с непредставлением документов, подтверждающих исполнение договоров на выполнение строительно-монтажных работ на электросетевых объектах капитального строительства 110 кВ и выше, предоставлены не в полном объеме, а именно: участником закупки не предоставлены копии накладных ТОРГ-12 на поставку вспомогательного оборудования, в соответствии с подпунктом "д" пункта 9 части II "Информационная карта закупки"".

Согласно подпункту "д" пункта 9 части II информационной карты документации о Закупке "участник Закупки должен отвечать определенным требованиям, в том числе участник Закупки должен иметь опыт исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке на выполнение строительно-монтажных работ на электросетевых объектах капитального строительства 110 кВ и выше. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены договора (цены лота), установленной в пункте 5 части II "Информационной карты закупки"".

Подтверждением указанного опыта исполнения контракта (договора) участником, для целей настоящей закупки, является копия контракта (договора) (включая приложения) заверенная участником, а также копии актов приёмки выполненных работ, заверенные участником, на полный объём обязательств участника по контракту (договору), содержащие сведения о выполненных участником строительно-монтажных работах на электросетевых объектах капитального строительства 110 киловольт и выше, стоимостью не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта договора (цены лота), установленной в пункте 5 части II "Информационной карты закупки".

Вместе с тем, согласно подпункту "д" пункта 10 части II информационной карты документации о Закупке участник Закупки должен предоставить обязательные документы, в том числе справку для подтверждения наличия опыта исполнения договора на выполнение строительно-монтажных работ на электросетевых объектах капитального строительства 110 кВ и выше за последние три года (далее - Справка).

Кроме того, установлено, что ООО "Д" в составе заявки приложены, заверенные копии договоров, заверенные копии актов приёмки выполненных работ, Справку, согласно которой Заявителем исполнен полный объем обязательств по ранее заключенному договору.

При этом установлено, что в документации о Закупке отсутствует требование о предоставлены копии накладных по форме ТОРГ-12 на поставку вспомогательного оборудования для подтверждения опыта участника Закупки.

Кроме того, вышеуказанный вывод подтверждается решением Арбитражного суда города Москвы от 18.09.2020 N А40-48466/2020.

Согласно части 8 статьи 7.32.3 КоАП, за предъявление требований к участникам закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, в действиях юридического лица - ПАО, выразившихся в неправомерном отказе ООО "Д" в допуске к участию в Закупке содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 КоАП.

Учитывая изложенное, действия ПАО нарушают положения части 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 КоАП.

Место совершения административного правонарушения:.

Время совершения административного правонарушения: 14.01.2020.

Протокол по настоящему делу об административном правонарушении составлен 13.10.2020 должностным лицом Федеральной антимонопольной службы *****.

На составлении и подписании протокола по делу об административном правонарушении посредством видео-конференц-связи присутствовал представитель ПАО по доверенности от 06.12.2019 *****. В материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления ПАО о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела.

Определением от 23.11.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 21.12.2020.

Рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении состоялось 21.12.2020 посредством видео-конференц-связи в присутствии представителя ПАО.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, пришло к выводу о наличии в действиях ПАО нарушения положений части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Тем самым, ПАО совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 КоАП.

Таким образом, вина Заказчика, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что он совершил действия выразившиеся в неправомерном отказе ООО "Д" в допуске к участию в Закупке.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о закупках требований, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Вина организации, привлекаемой к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 КоАП, доказана и подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного организацией, привлекаемой к административной ответственности, административного правонарушения, не выявлено.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Таким образом, в действиях ПАО, выразившихся в неправомерном отказе ООО "Д" в допуске к участию в Закупке, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 КоАП.

Согласно части 8 статьи 7.32.3 КоАП совершение указанного административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 7.32.3, 23.66, 29.9 КоАП, постановил:

1. Признать в действиях ПАО нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

2. Нарушение ПАО требований законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 8 статьи 7.32.3 КоАП.

3. Наложить на ПАО штраф в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 02.12.2019 N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются в федеральный бюджет по реквизитам:

Получатель

ИНН 7703516539 КПП 770301001

Межрегиональное операционное УФК

(для ФАС России л/с 04951001610)

КБК 16111601191010005140

ОКТМО 45380000

Банк получателя

Операционный департамент Банка России г. Москва//Межрегиональное операционное УФК г. Москва

Номер банковского счета 40102810045370000002

Номер казначейского счета 03100643000000019500

БИК 024501901

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Документы, подтверждающие уплату штрафа необходимо направить по электронной почте *****@fas.gov.ru. В назначении платежа необходимо указывать номер оплачиваемого постановления о наложении штрафа. В случае невозможности идентификации платежа или при отсутствии сведений у ФАС России о своевременной оплате штрафа, ФАС России будет обязан передать постановление о наложении штрафа для принудительного исполнения в ФССП России.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде либо вышестоящему должностному лицу ФАС России в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.