Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 августа 2004 г. N КА-А40/6446-04 При отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости, либо при наличии оснований полагать, что представленные декларантом сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган РФ может самостоятельно определить таможенную стоимость декларируемого товара (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 2 августа 2004 г. N КА-А40/6446-04
(извлечение)

ООО "ПКО "Янат" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Оренбургской таможни (далее - таможня) от 14.05.03 N 10409000-615/03 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Общество также просило обязать таможню выпустить товар - хлопковый линт по ГТД N 10409020/260303/0000211 в свободное обращение из расчета таможенной стоимости по цене сделки.

Решением суда первой инстанции от 09.03.04 отказано в части требования, касающегося признания незаконным постановления таможни от 14.05.03. В остальной части производство по делу прекращено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 28.04.04 это судебное решение оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество подало кассационную жалобу и дополнение к ней, в которых просит их отменить, указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

В отзыве на жалобу таможня возражала против ее удовлетворения, считая обжалованные акты суда первой и апелляционной инстанции соответствующими законодательству и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель общества поддержал жалобу и дополнение к ней по изложенным в них доводам. Представитель таможни настаивал на ее отклонении по мотивам, приведенным в представленном отзыве.

Обсудив доводы жалобы и дополнения к ней, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит подлежащими отмене принятые по делу судебные акты по следующим основаниям.

В рамках заключенного с СП "Тихий Дон" (Украина) контракта от 07.06.01 N 1/07 на поставку из Узбекистана товара ООО "ПКО Янат" ввезло на территорию Российской Федерации товар-хлопковый линт прессованный 1-ый сорт, тип "А", класс высший, весом нетто 44856 тн. Получателем этого товара являлась войсковая часть 67707 (г. Соль - Илецк Оренбургской области).

При таможенном оформлении товара по ГТД N  10409020/260303/0000211 ООО "ПКО "Янат" определило его таможенную стоимость по первому методу (по цене сделки).

Постановлением от 14.05.03 N 10409000-615/03 Оренбургская таможня признала названное общество виновным в совершении административного правонарушения и на основании ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ назначила ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 17.718 руб. 20 коп., что составляет одну вторую стоимости товара. В качестве правонарушения признан факт заявления в декларации недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, повлекшее за собой недобор таможенных платежей на сумму 55710 руб. 12 коп. Заявление недостоверных сведений о таможенной стоимости товара таможня связывает с необоснованным применением метода оценки таможенной стоимости товара по цене сделки с ввозимыми товарами, порядок и условия применения которого установлены ст.ст. 18, 19 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе".

Общество не согласилось с привлечением его к административной ответственности и оспорило указанное постановление таможни в судебном порядке. Также просило обязать таможню выпустить ввезенный товар в свободное обращение по таможенной стоимости, рассчитанной по первому методу оценки (по цене сделки).

Рассматривая спор, Арбитражный суд города Москвы признал доказанным факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Данный вывод суда является ошибочным.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ административным правонарушением признается заявление в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и (или) транспортных средств, об их таможенном режиме либо других сведений, необходимых для принятия решения о выпуске (об условном выпуске) товаров и (или) транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей.

В оспариваемом по делу постановлении Оренбургская таможня не установила факт недостоверного декларирования сведений, касающихся количественных, качественных и иных характеристик товара.

В качестве основания для привлечения к административной ответственности таможня указала на необоснованное применение декларантом - ООО "ПКО "Янат" метода оценки таможенной стоимости товара по цене сделки с ввозимыми товарами.

Между тем применение обществом метода определения таможенной стоимости товара, с которым не согласна таможня, не может быть отнесено к противоправному деянию, образующему объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, т.к. не препятствовало принятию решения о выпуске (об условном выпуске) поступившего товара и взиманию таможенных платежей.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 21.05.93 N 5003-1 (с изменениями) "О таможенном тарифе" при необходимости подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости декларант обязан по требованию таможенного органа Российской Федерации предоставить последнему нужные для этого сведения.

При возникновении у таможенного органа сомнений в достоверности сведений, представленных декларантом для определения таможенной стоимости, декларант имеет право доказать такую достоверность.

Таким образом, законодатель предусмотрел право декларанта на подтверждение избранного им метода определения таможенной стоимости товара.

Согласно ч. 2 ст. 15, ч. 2 ст. 16 названного Закона при отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости, либо при наличии оснований полагать, что представленные декларантом сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган Российской Федерации может самостоятельно определить таможенную стоимость декларируемого товара, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости, установленные этим Законом, на основании имеющихся у него сведений (в т.ч. ценовой информации по идентичным или однородным товарам) с корректировкой.

Порядок проведения корректировки таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную территорию Российской Федерации, регулировался приказами ГТК России от 05.01.94 N 1, от 23.05.02 N 512.

В соответствии с п. 2.1 Положения о корректировке таможенной стоимости, утвержденного приказом ГТК России от 23.05.02 N 512, корректировка таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, осуществляется таможенным органом при выявлении несоответствия заявленных декларантом величины таможенной стоимости и соответствующих ее компонентов предъявленным в их подтверждение документам, необоснованного выбора метода определения таможенной стоимости товара и др. Согласно п. 4 названного Положения при проведении корректировки заявленной таможенной стоимости товара форма корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей заполняется на основе принятого таможенным органом решения о величине таможенной стоимости этого товара.

Пункты 2.9, 2.10 Положения о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, утвержденного приказом ГТК России от 05.01.94 N 1 (с изменениями), также предусмотрено, что корректировка таможенной стоимости, заявленной декларантом, производится таможенным органом и рассматривается как таможенная оценка товаров, которая может быть обжалована декларантом в установленном порядке. В подп. 3 п. 2.10 этого Положения определено, что при отказе декларанта от предоставления таможенному органу необходимых дополнительных сведений для определения и (или) подтверждения таможенной стоимости и оформлении в установленном порядке выпуска товара в соответствии с заявленным таможенным режимом товар остается на временном хранении до принятия таможенным органом окончательного решения в отношении таможенной стоимости товара.

Таким образом, неподтверждение декларантом использованного метода оценки таможенной стоимости товара вследствие непредставления дополнительных документов не лишало права таможенного органа скорректировать в установленном законом порядке таможенную стоимость товара и не препятствовало принятию решения о выпуске (условном выпуске) товара и взиманию таможенных платежей.

Поскольку в данном случае таможней не были выявлены факты недостоверного декларирования сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, стране его происхождения и других сведений, необходимых для определения таможенной стоимости и при необходимости, ее корректировки, следует признать, что общество неправомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах принятые по делу судебные акты не соответствуют требованиям законодательства и подлежат отмене с вынесением нового судебного акта о признании незаконным и отмене оспариваемого по делу постановления Оренбургской таможни.

В части требования об обязании таможни выпустить товар с определением таможенной стоимости по первому методу вывод суда является правильным.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 09.03.04 и постановление апелляционной инстанции от 28.04.04 Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-112/04-94-1 отменить в части отказа в признании незаконным и отмене постановления Оренбургской таможни.

Признать незаконным и полностью отменить постановление Оренбургской таможни от 14.05.03 по делу об административном правонарушении N 10409000-615/03.

В остальной части указанные решение и постановление суда оставить без изменения.