Распоряжение Администрации Смоленской области от 29 января 2021 г. N 149-р/адм "Об утверждении комплекса мер по восстановлению численности занятого населения на рынке труда Смоленской области в 2021 году"

В целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 12 января 2021 года N ТГ-П12-101 кв:

Утвердить прилагаемый комплекс мер по восстановлению численности занятого населения на рынке труда Смоленской области в 2021 году.

Губернатор Смоленской области

А.В. Островский

Утвержден
распоряжением
Администрации
Смоленской области
от 29.01.2021 N 149-р/адм

Комплекс мер
по восстановлению численности занятого населения на рынке труда Смоленской области в 2021 году

1. Аналитическая часть

Настоящий комплекс мер разработан во исполнение пункта 5 раздела I протокола заседания межведомственной рабочей группы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по восстановлению рынка труда от 27 ноября 2020 года N 3.

Основной целью реализации настоящего комплекса мер является целенаправленное воздействие на определенные категории граждан, включая безработных, для обеспечения восстановления сферы занятости населения Смоленской области до допандемических значений (2019 год): численность занятого населения - не меньше 457,2 тыс. человек и численность безработных граждан (по методологии Международной организации труда (далее - МОТ) - не больше 25,3 тыс. человек.

В целях объединения усилий участников рынка труда и согласованности их действий при реализации мероприятий, указанных в разделе 2 настоящего комплекса мер, координация их реализации возлагается на Координационный комитет (комиссию) содействия занятости населения Смоленской области, созданный в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 29.03.2007 N 115.

Пандемия в 2020 году серьезно повлияла на рынок труда Смоленской области, который развивается в соответствии с процессами, происходящими в экономике.

Динамика рабочей силы в возрасте 15 лет и старше по Смоленской области представлена в таблице 1.

Таблица 1

Наименование показателя	2019 год	На 01.11.2020	Дельта (+/-)	Цель на 2021 год
Численность рабочей силы, тыс. человек	482,5	477,9	-4,6	482,5
Численность занятых, тыс. человек	457,2	451,5	- 5,7	457,2
Численность безработных (по методологии МОТ), тыс. человек	25,3	26,5	+1,2	25,3
Уровень общей безработицы, процентов	5,2	5,5	+0,3	5,2

В условиях распространения коронавирусной инфекции и проведения ограничительных мероприятий в Смоленской области начиная с марта 2020 года хозяйственная деятельность многих работодателей по их инициативе приостановлена или осложнена. По состоянию на 1 декабря 2020 года сложилась следующая ситуация:

- практически в 4 раза увеличилась численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, до 17,9 тыс. человек (на 31.12.2019 - 4,9 тыс. человек);

- уровень регистрируемой безработицы увеличился до 3,73 процента (на 31.12.2019 - 0,97 процента), рост составил 2,76 процентного пункта;

- коэффициент напряженности на рынке труда вырос до 1,8 человека на вакансию (на 31.12.2019 - 0,7 человека на вакансию), рост составил 1,1 человека на вакансию.

Численность рабочей силы в Смоленской области, по данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного Федеральной службой государственной статистики, в среднем на 1 ноября 2020 года составила 477,9 тыс. человек, в том числе занятых - 451,5 тыс. человек, безработных по методологии МОТ - 26,5 тыс. человек.

С начала введения ограничительных мер из-за распространения новой коронавирусной инфекции Правительством Российской Федерации поэтапно вводились антикризисные меры, направленные на поддержание доходов населения, как работающего, так и временно оставшегося без работы, а также семей с детьми, что вызвало массовые обращения граждан в органы занятости в очень короткий промежуток времени с целью получения положенных выплат.

Принятые меры позволили замедлить высвобождение рабочей силы, но не исключили полностью рост безработицы. Вследствие роста пособий по безработице произошло сближение регистрируемой безработицы и безработицы по методологии МОТ.

По состоянию на 01.12.2020 в мониторинге высвобождения рабочей силы находятся 1 909 организаций, из них из-за введения ограничительных мероприятий в 166 организациях введен режим неполной занятости, а также работники осуществляют деятельность удаленно:

- в 3 организациях Смоленской области заявили о переводе 39 работников на режим неполного рабочего времени;

- в 9 организациях Смоленской области 150 работников находятся в простое;

- численность работников, находящихся на временно удаленной работе, составила 5 366 человек в 158 организациях.

С начала 2020 года высвобождено 2 306 работников (138 процентов к аналогичному периоду 2019 года).

Из числа высвобожденных работников в 2020 году:

- обратились в службу занятости за предоставлением государственной услуги 1 637 человек (71 процент от высвобожденных работников);

- оформили трудовую пенсию по старости - 236 человек (14,4 процента от высвобожденных работников);

- признаны безработными - 1 046 человек (63,8 процента от обратившихся).

В соответствии с прогнозом высвобождения рабочей силы в декабре 2020 года - феврале 2021 года предполагается сократить еще 1 105 работников.

Информация о распределении социально-экономических показателей в разрезе видов экономической деятельности представлена в таблице 2.

Таблица 2

Информация
о распределении социально-экономических показателей в разрезе видов экономической деятельности

		Среднесписочная численность работников, чел.	Численность безработных граждан, чел.	Численность иностранной рабочей силы, чел.	Количество вакансий, ед.
1		2	3	4	5
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	01.01.2020	9 636	316	78	459
	01.12.2020	8 750	637	42	542
	дельта (+/-)	-886	+321	-36	+83
Добыча полезных ископаемых	01.01.2020	860	42	1	9
	01.12.2020	794	40	2	87
	дельта (+/-)	-66	-2	+1	+78
Обрабатывающие производства	01.01.2020	54 791	863	1 221	1 541
	01.12.2020	51 687	3 071	2 149	2 471
	дельта (+/-)	-3 104	+2 208	+928	+930
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	01.01.2020	16 566	127	0	153
	01.12.2020	16 021	231	3	262
	дельта (+/-)	-545	+104	+3	+109
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	01.01.2020	3 880	75	0	71
	01.12.2020	4 487	179	0	79
	дельта (+/-)	+607	+104	0	+8
Строительство	01.01.2020	11 539	347	539	124
	01.12.2020	10 738	817	277	550
	дельта (+/-)	-801	+470	-262	+426
Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	01.01.2020	32 434	912	81	566
	01.12.2020	29 317	3 471	158	731
	дельта (+/-)	-3 117	+2 559	+77	+165
Транспортировка и хранение	01.01.2020	28 207	325	2	446
	01.12.2020	27 767	885	0	461
	дельта (+/-)	-440	+560	-2	+15
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	01.01.2020	3 580	63	24	67
	01.12.2020	2 969	375	32	144
	дельта (+/-)	-611	+312	+8	+77
Деятельность в области информации и связи	01.01.2020	5 098	68	0	45
	01.12.2020	5 799	257	0	47
	дельта (+/-)	+701	+189	0	+2
Деятельность финансовая и страховая	01.01.2020	3 708	181	0	64
	01.12.2020	3 421	409	0	61
	дельта (+/-)	-287	+228	0	-3
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом	01.01.2020	9 737	125	3	86
	01.12.2020	8 611	366	5	333
	дельта (+/-)	-1 126	+241	+2	+247
Деятельность профессиональная, научная и техническая	01.01.2020	6 649	116	12	64
	01.12.2020	6 656	342	4	60
	дельта (+/-)	+7	+226	-8	-4
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	01.01.2020	7 089	135	0	88
	01.12.2020	6 376	472	0	543
	дельта (+/-)	-713	+337	0	+455
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	01.01.2020	25 953	404	0	959
	01.12.2020	24 891	701	0	1 362
	дельта (+/-)	-1 062	+297	0	+403
Образование	01.01.2020	31 959	282	1	529
	01.12.2020	30 647	641	0	548
	дельта (+/-)	-1 312	+359	-1	+19
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	01.01.2020	29 450	247	2	2 315
	01.12.2020	28 411	552	3	2 430
	дельта (+/-)	-1 039	+305	+1	+115
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	01.01.2020	5 238	56	1	33
	01.12.2020	5 227	175	1	48
	дельта (+/-)	-11	+119	0	+15
Предоставление прочих видов услуг	01.01.2020	1 458	52	137	13
	01.12.2020	1 423	259	171	70
	дельта (+/-)	-35	+207	+34	+57
Итого	01.01.2020	287 831	4 952	2 102	7 632
	01.12.2020	273 992	17 923	2 847	10 829
	дельта (+/-)	-13 839	+12 971	+745	+3 197

В 2020 году в период распространения новой коронавирусной инфекции произошло сокращение среднесписочной численности работников предприятий Смоленской области на 4,8 процента с 287,8 тыс. человек до 274 тыс. человек. Наибольшее сокращение затронуло деятельность гостиниц и предприятий общественного питания - 17,1 процента, водоснабжения и водоотведения - 15,6 процента, деятельность по операциям с недвижимым имуществом - 11,6 процента, предприятия сельского хозяйства - 9,2 процента.

При этом потребность в работниках организаций Смоленской области остается достаточно высокой. Число вакансий с начала года увеличено на 42 процента (с 7,6 тыс. вакансий до 10,8 тыс. вакансий на 01.12.2020), и работа по наращиванию их числа продолжается.

Наибольшее число вакансий поступило от предприятий обрабатывающих производств - 22,8 процента, здравоохранения - 22,4 процента, государственного управления - 12,6 процента, оптовой и розничной торговли - 6,8 процента, образования и строительства - 5,1 процента.

В 2020 году изменение структуры граждан, признанных безработными, выглядит следующим образом. По состоянию на 01.12.2020 наибольшая доля приходится на граждан, уволенных с предприятий оптовой и розничной торговли (19,4 процента), обрабатывающих производств (17,1 процента), транспортировки и хранения (4,9 процента). В этих же отраслях наблюдается максимальный рост числа безработных граждан.

В таблице 3 представлено распределение зарегистрированных безработных граждан по возрасту.

Таблица 3

Распределение
зарегистрированных безработных граждан по возрасту (человек)

	На 01.01.2020	На 01.12.2020	Дельта (+/-)
16-19 лет	61	304	+243
20-24 года	289	1 492	+1 203
25-29 лет	384	2 320	+1 936
30-49 лет	2 520	10 539	+8 019
50-60 лет	1 696	3 265	+1 569
Старше 60 лет	2	3	+1
Итого	4 952	17 923	+12 971

Улучшилась ситуация с поиском работы безработными гражданами в возрасте 50-60 лет, достигнуто снижение доли граждан данной категории на 16 процентных пунктов с 34,2 процента до 18,2 процента. В то же время наблюдается увеличение доли граждан в возрасте 30-49 лет с 50,9 процента до 58,8 процента (на 7,9 процентного пункта), доли граждан в возрасте 25-29 лет с 7,8 процента до 12,9 процента (на 5,1 процентного пункта), доли граждан в возрасте 20-24 лет с 5,8 процента до 8,3 процента (на 2,5 процентного пункта).

Распределение зарегистрированных безработных граждан по образованию представлено в таблице 4.

Таблица 4

Распределение
зарегистрированных безработных граждан по образованию (человек)

	На 01.01.2020	На 01.12.2020	Дельта (+/-)
С высшим образованием	1 358	2 606	+1 248
Со средним профессиональным образованием	2 024	3 934	+1 910
С общим образованием	1 514	11 301	+9 787
Без образования	56	82	+26
Итого	4 952	17 923	+12 971

В 2020 году значительно увеличилась численность безработных из числа граждан, не имеющих высшего и среднего профессионального образования, с 31,7 процента в 2019 году до 63,6 процента в 2020 году (на 31,9 процентного пункта).

Распределение зарегистрированных безработных граждан по времени наступления незанятости представлено в таблице 5.

Таблица 5

Распределение
зарегистрированных безработных граждан по времени наступления незанятости (человек)

	На 01.01.2020	На 01.12.2020	Дельта (человек)(+/-)
Впервые ищущие работу	210	3 589	+3 379
Длительно неработающие (более года)	711	3 596	+2 885
Потерявшие работу в период:
- с 01.12.2019 по 01.03.2020	238	1 143	+905
- с 01.03.2020 по 01.09.2020	0	6 317	+6 317
- после 01.09.2020	0	2 138	+2 138
Итого	4 952	17 923	+12 971

По причине незанятости в численности граждан, признанных безработными, на 01.12.2020 преобладают лица, потерявшие работу в период с 01.03.2020 по 01.09.2020. Так, из 17,9 тыс. безработных граждан, состоящих на учете на 01.12.2020, 6,3 тыс. человек - это граждане, потерявшие работу в период с 01.03.2020 по 01.09.2020 (35,2 процента), по 3,6 тыс. человек - это граждане из числа впервые ищущих работу и граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва (20 процентов), 2,1 тыс. человек - это граждане, потерявшие работу после 01.09.2020 (11,9 процента).

Из числа граждан, потерявших работу в период с 01.03.2020 по 01.09.2020:

- имеют высшее и среднее профессиональное образование - 2 573 человека (40,8 процента);

- не имеют высшего и среднего профессионального образования - 3 744 человека (50,2 процента);

- молодежь в возрасте 18 - 29 лет - 1 177 человек (18,6 процента);

- уволены с предприятий обрабатывающих производств - 1 546 человек (швеи - 76 человек, водители автомобиля - 67 человек, слесари - 33 человека), оптовой и розничной торговли - 1 510 человек (продавцы - 490 человек, менеджеры - 107 человек, водители - 44 человека), транспортировки и хранения - 363 человека (водители - 83 человека, почтальоны - 26 человек, операторы связи - 20 человек), строительства - 322 человека (водители - 31 человек, рабочие - 36 человек, бухгалтеры - 13 человек).

Исходя из анализа ситуации на рынке труда Смоленской области в 2020 году определены направления деятельности и категории безработных граждан, реализация мероприятий в отношении которых позволит создать условия для восстановления занятости на региональном рынке труда. Это следующие категории граждан:

- граждане в возрасте 20 - 49 лет;

- безработные граждане, не имеющие высшего и (или) среднего профессионального образования;

- граждане, потерявшие работу в период с 01.03.2020 по 01.09.2020;

- граждане из числа впервые ищущих работу и граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва.

Целевыми показателями настоящего комплекса мер, отражающими восстановление сферы занятости населения до допандемических значений (2019 год), являются:

- численность занятого населения - не меньше 457,2 тыс. человек;

- численность безработных граждан (по методологии МОТ) - не больше 25,3 тыс. человек.

Общий охват мероприятиями настоящего комплекса мер составит не менее 21 тыс. граждан, численность трудоустроенных или иным образом восстановивших занятость граждан составит не менее 6 166 человек, в том числе не менее 1 235 безработных граждан.

2. План мероприятий, направленных на восстановление сферы занятости населения и предупреждение роста безработицы в 2021 году

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Объем финансирования, тыс. руб.	Охват и категория участников, чел.
1	2	3	4	5	6
1. Мероприятия, направленные на предупреждение роста безработицы
1.1.	Оперативный мониторинг ситуации на рынке труда Смоленской области	ежемесячно в течение 2021 года	Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области (по согласованию)	в рамках текущей деятельности	занятое население, безработные граждане, граждане, находящиеся под риском увольнения
1.2.	Осуществление оперативных превентивных мер в случае запланированного высвобождения рабочей силы	в течение 2021 года	Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области	в рамках текущей деятельности	граждане, находящиеся под риском увольнения
1.3.	Проведение ежемесячного анализа привлечения иностранных работников на основании патента. Принятие при необходимости оперативных мер, направленных на ограничение привлечения иностранных работников	ежемесячно в течение 2021 года	Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области	в рамках текущей деятельности	иностранные работники, осуществляющие деятельность на основании патента
1.4.	Содействие трудоустройству граждан, в том числе на рабочие места, вводимые в рамках реализации инвестиционных проектов	постоянно	Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области	в рамках текущей деятельности	18 000 участников из числа ищущих работу и безработных граждан
1.5.	Содействие в трудоустройстве выпускников профессиональных образовательных организаций	постоянно	Департамент Смоленской области по образованию и науке, Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области, Региональный сетевой ресурсный центр профессиональной ориентации и жизненной навигации	в рамках текущей деятельности	выпускники профессиональных образовательных организаций
1.6.	Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования	постоянно	Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области, Департамент Смоленской области по образованию и науке, Региональный сетевой ресурсный центр профессиональной ориентации и жизненной навигации	в рамках текущей деятельности	школьники, обучающиеся профессиональных образовательных организаций, взрослое население
1.7.	Оказание поддержки безработным гражданам при переезде в другую местность для трудоустройства по направлению государственной службы занятости населения	01.10.2021 - не менее 5 участников	Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области	30,8	5 безработных граждан
2. Мероприятия, направленные на увеличение количества занятых граждан
2.1.	Стажировка выпускников образовательных организаций в целях приобретения ими опыта работы	01.07.2021 - не менее 10 участников; 01.10.2021 - не менее 32 участников	Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области	2 261,9	32 выпускника профессиональных образовательных организаций или образовательных организаций высшего образования по очной, очно-заочной или заочной форме обучения
2.2.	Легализация трудовых отношений безработных граждан	01.10.2021 - не менее 200 участников	Департамент государственной службы занятости населения Смоленской области	в рамках текущей деятельности	200 участников из числа длительно неработающих безработных граждан
2.3.	Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта	31.12.2021	Департамент Смоленской области по социальному развитию	214 149,4	не менее 870 участников
3. Мероприятия, направленные на создание рабочих мест
3.1.	Предоставление самозанятым гражданам комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (количество самозанятых граждан, получивших услуги)	2021 год: I квартал - 10 человек; III квартал - 33 человека; IV квартал - 40 человек	автономная некоммерческая организация "Центр поддержки предпринимательства Смоленской области", Департамент инвестиционного развития Смоленской области	2 972,5	83 участника из числа физических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"
3.2.	Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, финансовой поддержки в виде грантов и (или) комплексных услуг	2021 год: III квартал -5 участников; IV квартал - 12 участников	Департамент инвестиционного развития Смоленской области, автономная некоммерческая организация "Центр поддержки предпринимательства Смоленской области"	7 569,8	17 участников из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в реестр социальных предпринимателей
3.3.	Предоставление гражданам, желающим вести бизнес, начинающим и действующим предпринимателям комплекса услуг, направленных на вовлечение в предпринимательскую деятельность, а также информационно-консультационных и образовательных услуг в офлайн- и онлайн-форматах на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса по единым требованиям к оказанию поддержки	2021 год: II квартал - 449 человек; III квартал - 500 человек; IV квартал - 500 человек	автономная некоммерческая организация "Центр поддержки предпринимательства Смоленской области", Департамент инвестиционного развития Смоленской области	7 837,5	1 449 участников из числа физических лиц, желающих вести бизнес, начинающих и действующих предпринимателей (срок осуществления деятельности - до 1 года с момента регистрации)
3.4.	Выплата единовременного областного государственного пособия молодым специалистам, являющимся гражданами Российской Федерации, работающим в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, областных государственных организациях ветеринарии, у индивидуальных предпринимателей	2021 год	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	3 500	14 участников
3.5.	Предоставление ежемесячных выплат молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей, в соответствии с областным нормативным правовым актом	2021 год	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	800	27 участников
3.6.	Предоставление грантов на развитие семейных ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей	2021 год	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	16 735,2	6 участников
3.7.	Предоставление грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы	2021 год	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	30 000	10 участников
3.8.	Предоставление грантов "Агростартап" крестьянским (фермерским) хозяйствам на их создание и (или) развитие	2021 год	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	37 278	15 участников
3.9.	Предоставление субсидий организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим промышленную переработку сельскохозяйственной продукции, на возмещение части затрат на приобретение оборудования в целях создания и (или) модернизации производства молочной продукции	2021 год	Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию	40 000	14 участников