Приложение

1. Введение

Директива 2010/31/ЕС ("EPBD") требует, чтобы государства - члены ЕС приняли долгосрочные стратегии реновации и установили минимальные требования к энергетическим характеристикам вновь построенных зданий и существующих зданий, подвергающихся капитальному ремонту.

Директива 2012/27/ЕС ("EED") содержала положения о реконструкции зданий и долгосрочные стратегии мобилизации инвестиций в реновацию национальных фондов зданий.

Директива (ЕС) 2018/844, вступившая в силу 9 июля 2018 г., внесла изменения в Директивы EPBD и EED. В своей Статье 2a EPBD устанавливает рамки для долгосрочных стратегий реновации ("LTRSs"), направленных на содействие преобразованию национальных фондов зданий к 2050 г. в декарбонизированные здания со значительно более низким потреблением энергии, способствуя тем самым экономически эффективному преобразованию существующих зданий в здания с потреблением энергии, близким к нулевому ("NZEBs"). В соответствии с указанной Директивой финансовые механизмы мобилизации инвестиций в реновацию зданий, необходимых для достижения указанных целей, будут содействовать указанным стратегиям.

В соответствии со Статьей 10 EPBD политические принципы и меры должны:

(a) соединить финансовые меры по повышению энергетической эффективности в процессе реновации зданий с целевой или достигнутой экономией энергии;

(b) разрешить сбор данных в отношении измеренного или расчетного потребления энергии определенными зданиями; и

Согласно Статье 20 EPBD информация должна предоставляться собственникам или арендаторам зданий или элементов зданий с помощью доступных и прозрачных справочных инструментов.

EPBD устанавливает общие рамки для определения энергетических характеристик зданий, включая используемые показатели и расчеты. Указанные руководства содействуют правильной имплементации в национальной и региональной регулятивной базе. Они отражают взгляды Европейской Комиссии. Они не изменяют правовых последствий EPBD и действуют без ущерба обязательному толкованию ее Статьей 2a, 10 и 20, а также Приложения I к ней, как это предусмотрено Судом Европейского Союза.

2. Долгосрочные стратегии реновации

2.1. Цель

Обязанность государств - членов ЕС по установлению долгосрочных стратегий реновации (LTRS) своего национального фонда зданий была перенесена в EPBD из EED. Статья 1 Директивы (ЕС) 2018/844 внесла в EPBD новую Статью 2a в отношении LTRSs и отменила Статью 4 EED, которая требовала от государств - членов ЕС разработать долгосрочную стратегию для мобилизации инвестиций в реновацию национальных фондов зданий.

В настоящее время EPBD включает в себя:

(a) более сильную ссылку на энергетическую бедность; и

(b) новые ссылки на:

(i) здоровье, безопасность и качество воздуха;

(ii) инициативы по развитию интеллектуальных технологий, навыков и образования;

(iii) принципы, ориентированные на наиболее неэффективные сегменты национальных фондов зданий;

(iv) дилеммы "конфликта интересов"*(12);

(v) дефекты рыночного регулирования; и

(vi) общественные здания.

Ожидается, что сильные стратегии LTRSs ускорят экономически эффективную реновацию существующих зданий, которые в настоящее время подпадают под низкие темпы реновации, и гарантируют рост серьезных работ по реконструкции. Стратегия не является самоцелью, она является отправной точкой для более решительных мер.

2.2. Сфера применения

EPBD расширяет сферу применения LTRSs государств - членов ЕС. Как и в случае стратегий, установленных согласно Статье 4 EED, стратегии LTRSs применяются в отношении национального фонда общественных и частных, жилых и нежилых, зданий. Однако измененная EPBD вводит новые и более широкие обязательства и определяет новые области политики и меры, которые должны быть охвачены стратегиями LTRSs.

Согласно Статье 2a EPBD государства - члены ЕС должны, inter alia:

(a) разработать комплексную стратегию, направленную на достижение к 2050 г. высокоэффективного и декарбонизированного фонда зданий, а также экономически эффективного преобразования существующих зданий в здания с потреблением энергии, близким к нулевому (NZEBs);

(b) разработать дорожную карту с мерами, измеримыми показателями прогресса и целевыми ориентирами на 2030 г., 2040 г. и 2050 г.;

(c) провести общественную консультацию по своей стратегии до ее представления Европейской Комиссии и определить механизмы дальнейших консультаций с участием заинтересованных сторон в процессе имплементации;

(d) содействовать доступу к механизмам посредством разумного финансирования для поддержки мобилизации инвестиции; и

(e) представить свою стратегию в рамках своего окончательного*(13) комплексного национального плана в области энергетики и климата (NECP)*(14), а также предоставить информацию об имплементации в своих комплексных национальных отчетах о прогрессе в области энергетики и климата.

2.3. Обязательство по разработке комплексной стратегии для достижения к 2050 г. фонда в высокой степени декарбонизированных зданий

2.3.1. Обязательные элементы LTRS

Стратегии LTRSs государств - членов ЕС должны охватывать существующие элементы (см. Статью 4 EED) и новые элементы (см. Статью 2a EPBD). Теперь каждая стратегия LTRS должна охватывать элементы, указанные ниже.

2.3.1.1. Обзор национального фонда зданий - Статья 2a(1)(a) EPBD

Статья 4(a) EED уже предусматривала, что отправной точкой LTRSs является обзор национального фонда зданий.

Статья 2a(1)(a) EPBD предусматривает, что каждая стратегия LTRS "должна включать в себя обзор национального фонда зданий, основанный в соответствующих случаях на статистической выборке и ожидаемой доле отремонтированных зданий в 2020 г."

Ожидаемая доля отремонтированных зданий может быть выражена разными способами, например:

(a) в процентном соотношении (%);

(b) в качестве абсолютного числа; или

Уровень работ по реконструкции (например, "простой", "средний" и "серьезный") также может быть использован для большей точности. Преобразование в NZEBs может быть еще одним показателем*(15). В более общем плане "серьезные работы по реконструкции" должны привести как к повышению энергоэффективности, так и к эффективности использования парниковых газов.

"Ожидаемая доля" является не обязательным целевым показателем, а скорее числом, которое реально отражает вероятные темпы завершения реновации зданий в 2020 г. Государства - члены ЕС также могут указать ожидаемую долю завершенной реновации на 2030 г., 2040 г. и 2050 г. в соответствии с требованием представить целевые ориентиры на указанные годы.

2.3.1.2. Экономически эффективные подходы к реновации - Статья 2a(1)(b) EPBD

Статья 4(b) EED уже требовала от государств - членов ЕС определить в своих стратегиях LTRSs экономически эффективные подходы к реновации, соответствующие типу здания и климатической зоне.

Статья 2a(1)(b) EPBD предусматривает, что каждая стратегия LTRS "должна охватывать определение экономически эффективных подходов к реновации, соответствующих типу здания и климатической зоне, с учетом потенциальных соответствующих триггерных точек, при необходимости, в жизненном цикле зданий;".

В пункте 12 Преамбулы Директивы (ЕС) 2018/844 разъясняется, что "триггерная точка" - "подходящий момент в жизненном цикле здания, например, исходя из экономической эффективности или перспективы разрушения, для проведения работ по повышению энергетической эффективности".

Триггерной точкой могла бы быть:

(a) сделка (например, продажа, сдача в аренду*(16) или лизинг здания, его рефинансирование или изменение в его использовании);

(b) реновация (например, уже запланированная более широкая реконструкция, не связанная с энергетикой) *(17); или

Определенные здания не могут подпадать под триггерные точки, отсюда и квалификация "в применимых случаях".

Увязка реновации в отношении эффективного использования электроэнергии с триггерными точками должна гарантировать, что связанные с энергетикой меры не будут оставлены без внимания или будут предусмотрены на более позднем этапе жизненного цикла здания. Фокусировка внимания на энергетической эффективности в триггерных точках должна ограничить риск упущенных возможностей для восстановления и увеличения возможного взаимодействия с другими мерами.

Триггерные точки могут привести к экономически эффективной реновации вследствие экономии за счет масштабов, которую можно достигнуть, если связанная с энергетикой реновация будет проводиться одновременно с другими необходимыми работами или запланированной реконструкцией.

2.3.1.3. Принципы и меры в отношении серьезных работ по реконструкции - Статья 2a(1)(c) EPBD

Статья 4(c) EED уже требовала от государств - членов ЕС гарантировать, что стратегии LTRSs охватывают принципы и меры по стимулированию экономически эффективных серьезных работ по реконструкции зданий, включая поэтапные серьезные работы по реконструкции.

Статья 2a(1)(c) EPBD предусматривает, что каждая стратегия LTRS "должна охватывать принципы и меры по стимулированию экономически эффективных серьезных работ по реконструкции зданий, включая поэтапные серьезные работы по реконструкции, а также поддерживать целевые экономически эффективные меры и реновацию, например, посредством внедрения необязательной схемы паспортов ремонта зданий".

Серьезные работы по реконструкции - это те работы, которые ведут к модернизации, которая снижает как переданное, так и конечное энергопотребление здания на существенный процент по сравнению с уровнями до реконструкции, что приводит к очень высоким энергетическим показателям*(19). Согласно штатному рабочему документу, сопровождающему отчет Европейской Комиссии за 2013 г. "Финансовая поддержка энергетической эффективности зданий"*(20), "серьезные работы по реконструкции" могут рассматриваться как реновация, ведущая к значительному (как правило, более 60%) повышению эффективности.

EPBD ссылается на паспорта ремонта зданий (BRPs) в качестве примера меры, посредством которой государства - члены ЕС могут поддержать намеченную экономически эффективную реновацию и поэтапные серьезные работы по реконструкции. EPBD не дает подробного представления о BRP, однако в другом документе был определен ряд общих элементов*(21), которые могут быть использованы в качестве примеров: это электронный или бумажный документ, описывающий долгосрочную (15 - 20 лет) пошаговую дорожную карту реконструкции (в идеальном варианте как можно меньше шагов) для конкретного здания, которая может быть получена в результате проведения энергетического аудита на месте, отвечающего определенным критериям качества, и описывающий соответствующие меры и ремонтные работы, которые могли бы улучшить его энергетические характеристики*(22).

2.3.1.4. Принципы и меры в отношении зданий с наихудшими показателями и в отношении энергетической бедности - Статья 2a(1)(d) EPBD

В соответствии со Статьей 2a(1)(d) EPBD каждая стратегия LTRS должна включать в себя "обзор принципов и мер, направленных на сегменты национального фонда зданий с наихудшими показателями, дилеммы конфликтов интересов и дефекты рыночного регулирования, а также обзор соответствующих национальных мер, которые способствуют снижению энергетической бедности".

Это новый элемент, который не существовал в рамках Статьи 4 EED. Стратегии LTRSs государств - членов ЕС теперь должны будут давать обзор принципов и мер, направленных на:

(a) сегменты национального фонда зданий с наихудшими показателями;

(b) дилеммы конфликтов интересов*(23);

(d) снижение энергетической бедности.

Обзор должен включать в себя как минимум краткое описание каждого принципа и меры, их область применения и продолжительность, выделенный бюджет и ожидаемые последствия.

Государства - члены ЕС должны определить наименее эффективные сегменты своего национального фонда зданий, например, посредством:

(a) установления определенного порогового значения, такого как категория энергетической эффективности (например, ниже "D");

(b) использования показателя потребления энергии от первичных источников (выраженного в в год); или даже

В том, что касается "дилемм конфликта интересов", государствам - членам ЕС рекомендуется ознакомиться с докладом Объединенного исследовательского центра (JRC) за 2014 г. "Преодоление барьера конфликта интересов в строительном секторе"*(24).

Определение "дефекты рыночного регулирования" относится к целому ряду проблем, которые чаще всего задерживают трансформацию фонда зданий и использование экономически эффективного потенциала экономии энергии. К ним можно отнести, например:

(a) недостаточное понимание вопросов использования энергии и потенциальной экономии;

(b) ограниченную деятельность по реконструкции и строительству в посткризисном контексте;

(d) ограниченную информацию о фонде зданий; и

(e) ограниченное использование эффективных и интеллектуальных технологий*(25).

Ссылка на "энергетическую бедность" в измененной EPBD не является новой. EED ссылается на "энергетическую бедность" (Статья 7 и пункт 53 Преамбулы EED) и на "топливную бедность" (пункт 49 Преамбулы EED). Энергетическая бедность является результатом сочетания низкого дохода, высоких энергозатрат и низкой энергетической эффективности жилых помещений - вследствие этого, эффективные меры по борьбе с энергетической бедностью должны включать в себя меры по повышению энергетической эффективности наряду с мерами социальной политики. В то время как различные стратегии LTRSs государств - членов ЕС уже рассматривают проблему энергетической бедности, EPBD требует, чтобы LTRSs описывали "соответствующие национальные меры, способствующие снижению энергетической бедности"*(26).

Статья 2a(1)(d) EPBD, совместно с пунктом 11 Преамбулы Директивы (ЕС) 2018/844, предоставляет государствам - членам ЕС достаточную гибкость в вопросах имплементации законодательства в свете национальных условий, не вмешиваясь в их компетенции в области социальной политики*(27).

2.3.1.5. Принципы и меры в отношении общественных зданий - Статья 2a(1)(e) EPBD

Согласно Статье 2a(1)(e) EPBD каждая стратегия LTRSs должна охватывать "принципы и меры, направленные на все общественные здания".

Сфера применения LTRSs согласно Статье 4 EED уже включала в себя определенные общественные здания. Однако Статья 2a EPBD теперь требует, чтобы LTRSs включали конкретные принципы и меры, направленные на все общественные здания. Это должно включать текущие инициативы государств - членов ЕС по выполнению своих обязательств согласно EPBD и EED*(28).

Как EED, так и EPBD требуют, чтобы государственные органы власти подавали пример, становясь первыми приверженцами повышения энергетической эффективности; см., в частности, Статьи 5 и 6 EED, которые применяются к "зданиям государственных органов власти".

Однако Статья 2a(1)(e) EPBD имеет более широкую сферу применения, чем Статьи 5 и 6 EED, поскольку она касается всех общественных зданий, а не только "зданий государственных органов власти"*(29), находящихся в собственности центрального правительства или занятых им. Принципы и меры согласно Статье 2a(1)(e) должны включать, например, здания, занимаемые (например, сданные в лизинг или арендуемые) местными или региональными органами власти, а также здания, находящиеся в собственности центрального правительства и местных или региональных органов, но не обязательно занимаемые ими.

В отличие от Статьи 5(2) EED*(30), Статья 2a EPBD не исключает никакие категории общественных зданий. Таким образом, она в принципе применяется к зданиям, которые в определенном государстве-члене ЕС могут быть освобождены от обязательства по реновации согласно Статье 5(2) EED. Многие здания, перечисленные в Статье 5(2) EED, могут внести значительный вклад в достижение национальных целей.

Финансовые механизмы и стимулы должны способствовать инвестициям государственных органов в фонд зданий с эффективным энергопотреблением, например, посредством частно-государственного партнерства или необязательных контрактов на повышение энергоэффективности*(31) через внебалансовое финансирование в соответствии с правилами бухгалтерского учета и руководящими указаниями Евростата*(32).

2.3.1.6. Стимулы к использованию интеллектуальных технологий и навыков - Статья 2a(1)(f) EPBD

Одна из целей пересмотра EPBD состояла в том, чтобы привести ее в соответствие с технологическими разработками, такими как технологии интеллектуального здания, и облегчить внедрение электромобилей и других технологий, как за счет определенных требований, предъявляемых к установке, так и за счет обеспечения того, чтобы специалисты в области строительства могли предоставить необходимые навыки и ноу-хау.

Статья 2a(1)(f) EPBD предусматривает, что стратегии LTRSs "должны включать обзор национальных инициатив по продвижению интеллектуальных технологий и связанных зданий и сообществ, а также навыков и образования в секторах строительства и энергетической эффективности".

Это новый элемент, который не существовал согласно Статье 4 EED. Стратегии государств - членов ЕС теперь должны будут давать обзор национальных инициатив, способствующих:

(a) интеллектуальным технологиям и связанным зданиям и сообществам; и

(b) навыкам и образованию в секторах строительства и энергетической эффективности.

Обзор должен включать в себя как минимум краткое описание каждой инициативы, ее сферу применения и продолжительность, выделенный бюджет и ожидаемые последствия.

Интеллектуальные возможности в зданиях являются неотъемлемой частью декарбонизированной, возобновляемой и более динамичной энергетической системы, направленной на достижение целевых показателей ЕС в области энергетической эффективности и возобновляемой энергии на 2030 г., а также декарбонизированного фонда зданий ЕС к 2050 г. Согласно Статье 2a(f) EPBD стратегии LTRSs должны описывать национальные инициативы по интеллектуальным технологиям и связанным зданиям и сообществам, которые, например, могут быть направлены на:

(a) достижение высокой энергетической эффективности за счет оптимальной эксплуатации здания и содействие техническому обслуживанию инженерных систем здания;

(b) усиление роли гибкости на стороне спроса в увеличении доли возобновляемых источников энергии в энергетической системе и обеспечение того, что выгоды последовательно передаются потребителям;

(d) содействие созданию связанных зданий*(33) и интеллектуальных сообществ, также поддерживающих ориентированные на граждан и основанные на открытом стандарте решения для интеллектуальных городов.

Государства - члены ЕС могут рассмотреть вопрос о принятии мер, поощряющих развертывание пунктов подзарядки и инфраструктуры трубопроводов для электрических транспортных средств в контексте проектов реновации зданий, даже если указанная реновация не считается "капитальным ремонтом" в значении Статьи 2(10) EPBD.

Подготовка экспертов в области энергетики имеет существенное значение для обеспечения передачи знаний по вопросам, связанным с имплементацией EPBD. Согласно Статье 17 EPBD государства - члены ЕС уже должны гарантировать независимую сертификацию энергетических характеристик зданий и проверку систем отопления и кондиционирования воздуха квалифицированными и/или аккредитованными экспертами. Стратегии LTRSs должны представлять обзор национальных инициатив, способствующих развитию навыков, необходимых специалистам в области строительства для применения новых методов и технологий в области NZEBs и энергетической реновации зданий.

2.3.1.7. Оценка экономии энергии и более широких преимуществ - Статья 2a(1)(g) EPBD

Статья 4(e) EED уже требовала, чтобы стратегии LTRSs давали основанную на фактических данных оценку ожидаемой экономии энергии и более широких преимуществ.

Согласно Статье 2a(1)(g) EPBD каждая стратегия LTRSs должна включать в себя "основанную на фактических данных оценку ожидаемой экономии энергии и более широких преимуществ, например, таких, которые связаны со здоровьем, безопасностью и качеством воздуха".

Изменение предоставляет неполный перечень видов более широких преимуществ, которые должны оцениваться стратегиями LTRSs. Определенные меры по повышению энергетической эффективности также могут способствовать созданию здоровой окружающей среды в помещении. Например, меры должны быть направлены на:

(a) предотвращение незаконного удаления токсичных веществ, таких как асбест*(34);

(b) содействие соблюдению законодательства об условиях труда, охране здоровья и безопасности и о выбросах*(35); и

(c) повышение уровня комфорта и благополучия жильцов, например, посредством обеспечения полной и однородной изоляции*(36) в сочетании с соответствующей установкой и регулировкой инженерных систем здания (в частности, отопления и кондиционирования воздуха, вентиляции и автоматизации здания и управления ими).

Более широкие преимущества также могут включать снижение затрат на лечение и здравоохранение, повышение производительности труда за счет улучшения условий труда и материально-бытового положения, увеличение числа рабочих мест в строительном секторе, а также сокращение выбросов углерода и углерода в течение всего жизненного цикла*(37).

Оценка потенциальных более широких преимуществ, связанных с мерами по повышению энергетической эффективности, может обеспечить более целостный и комплексный подход на национальном уровне, подчеркивая взаимодействие, которое может быть достигнуто с другими областями политики и в идеале с участием других государственных ведомств, например, тех, которые отвечают за здравоохранение, окружающую среду, финансы и инфраструктуру.

В сочетании с указанными элементами общепризнанно, что усилия по сокращению эксплуатационного потребления энергии обычно имеют реальные последствия с точки зрения выбросов углерода, связанных с производством строительной продукции и строительством. Следовательно, сокращение повседневного потребления энергии в идеале не должно рассматриваться изолированно, поскольку неизбежно будет иметь место компромиссный вариант распределения затрат и выгод в отношении углерода. Хотя в EPBD исследованы не все вопросы, подход в отношении полного жизненного цикла углерода мог бы помочь определить общие наилучшие комбинированные возможности для сокращения выбросов углерода в течение всей жизни, и поможет избежать любых непредвиденных последствий. Помимо этого, это помогает найти наиболее эффективное с точки зрения затрат решение. В конечном счете, низкоуглеродное здание - здание, которое оптимизирует использование ресурсов и тем самым ограничивает выбросы углерода во время строительства и использования в течение всего срока его службы.

Реновация может быть проведена таким образом, что, когда здание достигнет конца своего срока службы или будет подвергнуто еще одному капитальному ремонту, различные строительные изделия или материалы могли быть отделены друг от друга. Это позволит осуществить их повторное использование или переработку, что может существенно сократить объем строительного лома, поступающего на свалку. Возможности цикличности в будущем напрямую зависят от того, как проводится ремонт, какие материалы выбираются и каким образом производится их сборка. Вторичная переработка материалов может оказать положительное воздействие на потребление энергии, поскольку производство первичных строительных изделий обычно требует больше энергии, чем использование вторичной продукции.

Преимущества также могут включать в себя меры по адаптации зданий к изменению климата*(38), в частности, такие меры, как солнцезащитные устройства, которые защищают здания от перегрева во время тепловых волн и оказывают прямое воздействие на потребление энергии зданием за счет снижения потребности в активном охлаждении*(39). Помимо этого, в отношении новых зданий и зданий, находящихся в процессе капитального ремонта, рекомендуется предпринимать усилия по недопущению создания барьеров доступности для лиц с ограниченными возможностями и, по возможности, устранять существующие барьеры доступности*(40).

В конечном итоге, государства - члены ЕС могут внести в свою основанную на фактических данных оценку преимуществ, связанных со здоровьем, безопасностью и качеством воздуха, последствия мер, которые они принимают согласно Статье 7(5) EPBD*(41). Помимо этого, они могут включать в себя последствия мер согласно Статье 2a(7) EPBD, которая относится к противопожарной безопасности и рискам, связанным с интенсивной сейсмической активностью.

2.3.2. Дорожная карта - Статья 2a(2) EPBD

Согласно Статье 2a(2) EPBD,

"В своей долгосрочной стратегии по реновации каждое государство-член ЕС должно установить дорожную карту с мерами и установленными в пределах государства измеримыми показателями прогресса для достижения долгосрочной цели 2050 г. по сокращению выбросов парниковых газов в Союзе на 80-95% по сравнению с 1990 г., чтобы гарантировать наличие декарбонизированного национального фонда зданий с чрезвычайно низким потреблением энергии, а также чтобы содействовать экономически эффективному преобразованию существующих зданий в здания с потреблением энергии, близким к нулевому. Дорожная карта должна содержать целевые ориентиры на 2030 г., 2040 г. и 2050 г., а также должна определять, как они способствуют достижению целевых показателей Союза в области эффективного использования электроэнергии в соответствии с Директивой 2012/27/ЕС."

Это новый элемент, который не существовал согласно Статье 4 EED.

Основная цель состоит в том, чтобы создать полностью декарбонизированный фонд зданий с чрезвычайно низким энергопотреблением; это необходимо для достижения цели ЕС по сокращению выбросов парниковых газов. "Декарбонизированный" фонд зданий не определен в законодательстве ЕС, но его можно рассматривать как фонд, выбросы углерода в котором были сведены к нулю за счет сокращения потребностей в энергии и обеспечения того, чтобы оставшиеся потребности в максимально возможной степени были удовлетворены из безуглеродных источников. Указанный подход позволяет использовать различные пути декарбонизации, принимая во внимание национальный энергетический баланс, предпочтения, потенциал и характеристики государств - членов ЕС.

Поскольку стратегии должны определять долгосрочное видение обеспечения достижения цели декарбонизации к 2050 г., государства - члены ЕС должны выйти за рамки простого перечня существующих мер (которые обеспечивают краткосрочные элементы) и представить перспективный подход к разработке будущих принципов и мер. Именно на это направлена структура дорожной карты в новой Статье 2a.

Согласно Статье 2a(2) дорожные карты должны включать в себя:

(a) измеримые показатели прогресса - это могут быть количественные или качественные переменные для измерения прогресса в достижении долгосрочной цели 2050 г. по сокращению выбросов парниковых газов в Союзе и обеспечению декарбонизированного национального фонда зданий с чрезвычайно низким энергопотреблением. Они могут быть пересмотрены при необходимости; и

(b) целевые ориентиры - это могут быть количественные и качественные цели. государства - члены ЕС должны "включить целевые ориентиры на 2030 г., 2040 г. и 2050 г. и указать, как они будут способствовать достижению целевых показателей Союза в области энергетической эффективности в соответствии с [EED]".

Государства - члены ЕС могут адаптировать ориентиры и показатели к национальным спецификациям. Цель состоит не в том, чтобы ввести отраслевые целевые показатели для строительной отрасли или чтобы установить юридически обязательные целевые показатели. Именно государства - члены ЕС должны определить конкретные целевые ориентиры и решить, следует ли сделать такие цели обязательными для строительной отрасли (таким образом, выходя за рамки обязательств в EPBD). Однако государства - члены ЕС должны иметь в виду, что установление амбициозных и четких целевых ориентиров является ключом к снижению рисков для инвесторов и неопределенности, а также к привлечению заинтересованных сторон и бизнеса. Наличие последовательных и надежных данных является основным фактором при определении измеримых показателей.

В соответствии со Статьей 2a, параграф 2, стратегия LTRS должна определить, каким образом ориентиры на 2030 г., 2040 г. и 2050 г. способствуют достижению ориентировочной основной цели, определенной государствами-членами ЕС в соответствии со Статьей 3 EED, поскольку здания являются ключевым элементом энергосберегающей политики. Указанная информация может помочь директивным органам сформировать будущие принципы в области энергетической эффективности и разработать соответствующие меры.

В следующей таблице представлена возможная основа для определения показателей и целевых ориентиров.

Статья 2a EPBD	Показатели (в целях сокращения выбросов парниковых газов + декарбонизация фонда зданий + содействие экономически эффективному преобразованию)	Ориентиры (которые способствуют достижению целевых показателей ЕС в области энергетической эффективности)
Параграф 1
(a) обзор национального фонда зданий, основанный, соответственно, на статистической выборке и ожидаемой доле отремонтированных зданий в 2020 г.;	- Число зданий/жилых помещений/ : - по типу здания - по возрасту здания - по размеру здания - по климатической зоне - Ежегодное потребление энергии: - по типу здания - по конечному использованию - Ежегодный % отремонтированных зданий: - по типу ремонта - по строительной отрасли - жилой/нежилой сектор - Отремонтированные : - по типу здания - по размеру здания - по возрасту здания - Количество EPCs: - по типу здания - по классу энергопотребления - Количество/ NZEBs: - по строительной отрасли	- Экономия энергии (в абсолютном и относительном процентном соотношении) по строительной отрасли (жилой сектор, нежилой сектор и др.) - % отремонтированных зданий (по типу ремонта) - сокращение выбросов в строительной отрасли (реконструкция/новые здания) - % NZEBs (по строительной отрасли)
(b) определение экономически эффективных подходов к реновации, соответствующих типу здания и климатической зоне, с учетом возможных соответствующих триггерных точек, при необходимости, в жизненном цикле здания;	- Экономическая эффективность основных мер по реновации (например, чистая приведенная стоимость, период окупаемости, инвестиционные затраты на ежегодную экономию): - по типу здания - по климатической зоне - Общий потенциал экономии энергии: - по строительной области
(c) принципы и меры по стимулированию экономически эффективных серьезных работ по реконструкции зданий, включая поэтапные работы по реконструкции, а также по поддержке целевых экономически эффективных мер и реновации, например, посредством внедрения необязательной схемы паспортов ремонта зданий;	- Общее и годовое соотношение зданий, подвергающихся серьезным работам по реконструкции и реновации NZEB - Государственное стимулирование серьезных работ по реконструкции - Государственные и частные инвестиции в серьезные работы по реконструкции - Экономия энергии при серьезных работах по реконструкции
(d) обзор принципов и мер, нацеленных на наименее эффективные сегменты национального фонда зданий, на дилеммы конфликта интересов и дефекты рыночного регулирования, а также краткое содержание соответствующих национальных мер, которые содействуют снижению энергетической бедности;	- Государственные инвестиции в политику, направленную на разрешение обозначенных проблем (конфликт интересов, энергетическая бедность и т.д.) - % арендуемых домов с EPCs ниже определенного уровня эффективности - Показатели энергетической бедности: - % людей, пострадавших от энергетической бедности - соотношение располагаемого дохода населения, потраченного на энергию - задолженности по коммунальным платежам - население, живущее в неподходящих жилищных условиях (например, протекающая крыша) или с ненадлежащим отоплением и охлаждением - % зданий в самых низких классах энергопотребления	- % сокращения количества людей, пострадавших от энергетической бедности - % сокращения числа зданий, находящихся в самых низких классах энергопотребления
(e) принципы и меры, направленные на все общественные здания;	- отремонтированных общественных зданий: - по типу здания - по размеру здания - по климатической зоне	- Экономия энергии в общественных зданиях
(f) обзор национальных инициатив по продвижению интеллектуальных технологий и связанных зданий и сообществ, а также навыков и образования в области строительства и энергетической эффективности;	- Число зданий, оборудованных системой энергетического менеджмента (BEMSs) или аналогичными интеллектуальными системами: - по типу здания (акцент на нежилой сектор) - Государственные и частные инвестиции в интеллектуальные технологии (включая интеллектуальные сети) - Граждане, участвующие в энергетических сообществах - Количество выпускников - университетские курсы с акцентом на энергетическую эффективность и связанные с ней интеллектуальные технологии - профессионально-техническое обучение (лица, выдающие EPC, инспекторы систем отопления, вентиляции и кондиционирования (HVAC) и т.д.) - Количество монтажников, обладающих навыками новых технологий и методов работы - Бюджет национальных исследовательских программ в сфере энергетической эффективности зданий - Участие национальных университетов в международных научно-исследовательских проектах (например, H2020) по вопросам энергетической эффективности зданий	- Доля зданий, оборудованных BEMSs или аналогичными интеллектуальными системами: - по типу здания
(g) основанная на фактических данных оценка ожидаемой экономии энергии и более широких преимуществ, например, связанных со здоровьем, безопасностью и качеством воздуха.	- Снижение расходов на энергетические нужды в расчете на домашнее хозяйство (в среднем)/сокращение энергетической бедности - Фактическая достигнутая экономия энергии - Средние/совокупные индексы качества воздуха в помещении (IAQIs) и индекс теплового комфорта (TCI) - Затраты на предотвращенные заболевания/снижение затрат на здравоохранение, связанных с мерами по повышению энергетической эффективности - Сокращение выбросов углерода в течение всего жизненного цикла - Улучшения в отношении DALY (год жизни с поправкой на инвалидность)/ QALY (год жизни с учетом ее качества), связанные с улучшением фонда зданий и условий жизни - Повышение продуктивности труда, достигнутое за счет улучшения условий труда и условий жизни - Сокращение выбросов - Занятость в строительной отрасли (количество созданных рабочих мест на миллион Евро, инвестированных в отрасль) - Рост ВВП в строительной отрасли - % импорта энергоресурсов для государства - члена ЕС (меры энергетической безопасности) - Устранение/предотвращение барьеров доступности для лиц с ограниченными возможностями
Параграф 3
(a) объединение проектов, в том числе по инвестиционным платформам или группам, а также по консорциумам малых и средних предприятий, для обеспечения доступа инвесторов, а также комплексных решений для возможных клиентов;	Количество комплексных/совокупных проектов
(b) снижение презюмированного риска операций по повышению энергетической эффективности для инвесторов и частного сектора;	Презюмированный риск операции по повышению энергетической эффективности (на основании результатов исследования)
(c) использование государственного финансирования для привлечения дополнительных инвестиций частного сектора или устранения конкретных дефектов рыночного регулирования;	Государственные инвестиции в процентах от общего объема инвестиций в экономию энергии Инициативы государственно-частного партнерства
(d) руководство инвестициями в фонд общественных зданий с низким энергопотреблением в соответствии с руководящим указанием Евростата; и	Инвестиции в реновацию фонда общественных зданий в области энергетической эффективности
(e) доступные и прозрачные справочные инструменты, такие как единый центр предоставления услуг для потребителей и консультационные услуги по энергетике, по соответствующим ремонтным работам в области энергетической эффективности и финансовым инструментам.	Действующие инициативы единого центра для предоставления услуг Инициативы по повышению уровня осведомленности (количество, охват целевой аудитории, принимающая меры целевая аудитория)	- Количество инициатив единого центра для предоставления услуг - Уровень осведомленности повышается и ведет к конкретным мерам

2.3.3. Общественное обсуждение и мониторинг

Статья 2a(5) EPBD предусматривает, что:

"для поддержки развития своей долгосрочной стратегии реновации каждое государство-член ЕС должно провести общественное обсуждение по поводу своей долгосрочной стратегии реновации до ее представления Европейской Комиссии. Каждое государство-член ЕС должно приложить к своей долгосрочной стратегии реновации обзор результатов общественных обсуждений.

Каждое государство-член ЕС должно установить условия проведения обсуждений на инклюзивной основе в ходе имплементации своей долгосрочной стратегии реновации.".

Указанное положение является новым элементом, который не существовал в соответствии со Статьей 4 EED. Обсуждение касается всей LTRS, включая механизмы финансирования для мобилизации инвестиций, доступ к которым должны обеспечить государства - члены ЕС.

Поскольку общественные обсуждения могут улучшить результаты политики, EPBD делает их обязательными, но оставляет за каждым государством-членом ЕС право определять формат (например, открытые или целевые) и метод обсуждений (например, очные заседания/мероприятия, письменные заявления или опросы в режиме онлайн). государства - члены ЕС уже, возможно, располагают процедурами проведения консультаций по основным политическим или законодательным инициативам, которые могут быть применимы в случае LTRS*(42).

Согласно Статье 2a(5) EPBD государства - члены ЕС должны проводить общественные обсуждения до представления своей LTRS Европейской Комиссии вне зависимости от того, требуется ли это уже национальным законодательством. Общественные обсуждения в процессе имплементации LTRS, которые также требуются согласно Статье 2a(5) EPBD, дают государствам - членам ЕС возможность реагировать на прогресс и устранять расхождения.

Государства - члены ЕС могут также рассмотреть вопрос о создании платформы заинтересованных сторон*(43). Идентификация и консультация заинтересованных лиц может существенным образом способствовать успешной имплементации LTRS. Прямое или косвенное участие заинтересованных лиц, связанных с энергетической модернизацией зданий, имеет существенное значение для распространения LTRS и сбора данных, а также может содействовать консенсусу и принятию LTRS*(44).

Государства - члены ЕС могут учитывать вышеназванные факторы при планировании своих общественных обсуждений. В соответствии с параграфом 5 Статьи 2a государства - члены ЕС должны поставить условия проведения консультаций на инклюзивной основе в процессе имплементации своей долгосрочной стратегии реновации. государствам - членам ЕС следует предоставить достаточное количество времени для проведения консультаций по LTRS до ее представления Европейской Комиссии.

Согласно Статье 2a(5) EPBD обзор результатов обсуждения должен быть приложен к LTRS. В нем могут быть указаны, например, продолжительность, период, вид (открытые или целевые), метод (очные заседания/мероприятия, письменные замечания или в режиме "онлайн"), количество участников, тип участников (ассоциации, частные лица, архитекторы, региональные и городские администрации, иные соответствующие местные органы власти и т.д.), основные комментарии и выводы.

2.3.4. Вопросы безопасности

Статья 2a(7) EPBD предусматривает, что государства - члены ЕС могут использовать стратегии LTRSs для решения проблем противопожарной безопасности и рисков, связанных с интенсивной сейсмической активностью, которые влияют на реновацию в области энергетической эффективности и срок службы зданий. Это положение следует рассматривать совместно со Статьей 7 *(45), которая требует от государств - членов ЕС решать указанные проблемы в зданиях, подвергающихся капитальному ремонту.

Безопасность является областью национальной компетенции, и соответствующие национальные регламенты должны применяться с учетом использования зданий (например, жилые здания, нежилые здания, школа, больница), пользователей помещений (например, уязвимые категории, такие как дети, лица с ограниченными возможностями или пожилые люди) и типологии зданий (например, малоэтажные здания, высотные здания)*(46).

Триггерные точки (см. Раздел 2.3.1.2. выше) также могут быть подходящими моментами для оценки аспектов безопасности в здании и наоборот, повышение безопасности может быть хорошим моментом для решения проблем, связанных с энергетической эффективностью.

Менее дорогое жилье, как правило, оказывается старше и бывает оснащено устаревшим электрооборудованием, что делает потребителей, бедных энергетическими ресурсами, особенно уязвимыми*(47). Такие меры, как регулярные проверки (в частности, до начала процесса реновации) и модернизация электрооборудования в целях приведения его в соответствие со стандартами безопасности, могут значительно повысить электрическую безопасность. Следует также поощрять проверку безопасности электрических и газовых установок и приборов.

Европейские стандарты ("еврокоды") обеспечивают комплексный, современный инструмент для структурного проектирования зданий и выполнения других строительных работ в целях обеспечения сейсмической безопасности*(48) и строительного противопожарного проектирования*(49).

Ожидается, что государства - члены ЕС будут применять общие методы, разработанные в рамках законодательства ЕС, для оценки и классификации реакции строительной продукции на горючесть материала*(50), огнестойкость*(51) и характеристики при использовании в кровлях*(52), принимая во внимание скорость распространения пожара и безопасный выход.

Государства - члены ЕС могут поощрять установку соответствующих вентиляционных и спринклерных систем пожаротушения, а также безопасную и правильную установку оборудования, которое может оказать влияние на противопожарную безопасность, например, фотоэлектрические (PV) панели и пункты подзарядки электрических транспортных средств.

Важную роль также могут сыграть противопожарные меры и принципы, такие как проверки пожарной безопасности, повышение осведомленности путем посещений на дому и смягчающие меры, например, установка детекторов дыма.

Государства - члены ЕС и заинтересованные стороны могут извлечь выгоду из работы платформы по обмену информацией о пожарах (FIEP)*(53), которую Европейская Комиссия создала для содействия обмену информацией между компетентными национальными органами и другими заинтересованными лицами, с тем чтобы они могли извлечь выгоду из полученного опыта и передовой практики в области противопожарной безопасности. Это должно повысить способность регулятивных органов выполнять свои задачи, в полной мере осознавая преимущества и недостатки принимаемых ими решений в области регулирования.

2.4. Обязательство по содействию доступу к механизмам поддержки мобилизации инвестиций - Статья 2a(3) EPBD

Статья 2a(3) EPBD требует, чтобы государства - члены ЕС содействовали доступу к финансовым механизмам поддержки мобилизации инвестиций в реновацию, необходимую для достижения целей Статьи 2a(1), то есть декарбонизированного фонда зданий с чрезвычайно низким энергопотреблением к 2050 г. и экономически эффективного преобразования существующих зданий в NZEBs. Статья 2a(3) EPBD устанавливает возможные механизмы и основывается на Статье 20 EED, которая требует от государств - членов ЕС содействовать созданию финансовых механизмов или использованию существующих механизмов для мер по повышению энергетической эффективности.

Статья 2a(3) EPBD предусматривает, что:

"Для поддержки мобилизации инвестиций в реновацию, необходимую для достижения целей, указанных в параграфе 1, государства - члены ЕС должны способствовать доступу к соответствующим механизмам для:

(a) объединения проектов, в том числе по инвестиционным платформам или группам, а также по консорциумам малых и средних предприятий, для обеспечения доступа инвесторов, а также комплексных решений для возможных клиентов;

(b) снижения презюмированного риска операций по повышению энергетической эффективности для инвесторов и частного сектора;

(c) использования государственного финансирования для привлечения дополнительных инвестиций частного сектора или устранения конкретных дефектов рыночного регулирования;

(d) управления инвестициями в фонд общественных зданий с низким энергопотреблением в соответствии с руководящим указанием Евростата; и

(e) создания доступных и прозрачных справочных инструментов, таких как единый центр предоставления услуг для потребителей и консультационные услуги по энергетике, по соответствующим ремонтным работам в области энергетической эффективности и финансовым инструментам."

Указанное положение не существовало в рамках Статьи 4 EED.

Для реализации своих LTRSs государствам - членам ЕС необходимо будет создать доступ к целому ряду финансовых механизмов поддержки мобилизации инвестиций, в частности, рассмотреть вопрос о том, как использовать инновационное финансирование для предоставления определенных возможностей мелким клиентам и поставщикам.

Ниже приводится неполный перечень характерных примеров типов финансового механизма:

(a) объединение проектов

(i) получение местным органом управления энергосервисного договора*(54) для модернизации многоквартирных зданий (финансируется за счет экономии энергии);

(ii) наращивание потенциала и диалог с заинтересованными сторонами для повышения способности соответствующих организаций предлагать услуги по объединению;

(iii) получение группой местных органов управления энергосервисного договора в отношении их некоторых общественных зданий; и

(iv) предложение комплексных услуг по реновации - организация (например, энергетическое агентство, местный или региональный орган власти, энергосервисная компания ("ESCO"), финансовое учреждение) может создать единый центр предоставления услуг по реновации и финансированию, достаточно стандартным образом, что позволит рефинансировать объединенные проекты.

(v) См. также раздел 7.2 Штатного рабочего документа Европейской Комиссии Передовая практика в области энергетической эффективности*(55).

(b) снижение презюмированного риска

(i) стандартизация (например, посредством протоколов, сертификации, стандартов) для сокращения рисков невыполнения обязательств пост фактум;

(ii) ипотечные кредиты/займы, которые учитывают положительное влияние компонента энергетической эффективности проекта на стоимость актива и риск неисполнения финансовых обязательств;

(iii) рефинансирование (фонды, облигации, факторинг) для обеспечения ESCOs и финансовых инвесторов долгосрочным финансированием;

(iv) налоговое финансирование - то есть денежные займы, предоставленные для инвестиций в улучшения зданий, погашаются за счет налога на имущество;

(v) финансирование по счету - то есть кредит погашается через счет за коммунальные услуги, а экономия энергии покрывает инвестиционные затраты;

(vi) поддержка сбора данных о реальных технических и финансовых показателях инвестиций в энергетическую эффективность, например, оказание содействия базе данных Европейской платформы по снижению рисков в области энергетической эффективности (DEEP) (см. ниже) или создание аналогичных национальных баз данных;

(vii) содействие разработке и использованию руководящих принципов по оценке риска инвестиций в энергетическую эффективность; и

(viii) гарантии для бенефициаров и гарантийные механизмы для финансовых посредников.

См. также раздел 7.3 Передовой практики в области энергетической эффективности, указанный выше.

(i) программы кредитования, совместно финансируемые государственными фондами;

(ii) механизмы распределения рисков (например, займы, гарантийные механизмы и техническая помощь);

(iii) гранты, предназначенные уязвимым потребителям;

(iv) гранты на техническую помощь и покрытие расходов на энергетические паспорта зданий (EPCs) и энергетические аудиты, а также (если они не являются обязательными) содействие их использованию и повышение осведомленности об инвестиционных возможностях; и

(v) фонды энергетической эффективности.

См. также раздел 7.1 Документа Европейской Комиссии о передовой практике за 2016 г.

(d) руководство инвестициями в фонд общественных зданий с низким энергопотреблением

(i) содействие в использовании договоров на повышение энергетической эффективности (рыночные посредники, базовые договоры, практические руководства, и т.д.);

(ii) законодательные рамки, способствующие развитию ESCOs и рынка энергетических услуг в целом;

(iii) наращивание потенциала путем оказания содействия в разработке проектов, подготовки, взаимной помощи и т.д.; и

(iv) содействие объединению небольших проектов в общественных зданиях (например, аналогичные проекты из различных муниципальных округов или от публичных собственников).

(e) доступные и прозрачные справочные инструменты и консультационные услуги по энергетике

(i) единый центр по предоставлению комплексных услуг по финансированию и реновации;

(ii) консультативные услуги;

(iii) техническое руководство по финансированию и реновации; и

(iv) финансовое образование для улучшения понимания различных финансовых инструментов.

Примеры механизмов финансирования установлены в подразделе 2.6.

Указанные положения согласуются с инициативой Европейской Комиссии "Умное финансирование для интеллектуальных зданий" (SFSB)*(57), первая основа которой касается более эффективного использования государственных средств за счет:

(a) наращивания потенциала для внедрения финансовых инструментов (например, форумы по инвестициям в устойчивую энергетику*(58));

(b) разработки гибких платформ финансирования энергетической эффективности и возобновляемых источников энергии; и

Это позволить более эффективно направлять и объединять государственные средства и ускорит процесс внедрения финансовых инструментов. Гибкие платформы финансирования будут предлагать конечным бенефициарам более привлекательные варианты финансирования за счет распределения рисков и лучшего использования государственных средств, включая европейские структурные и инвестиционные фонды и Европейский фонд стратегических инвестиций.

Вторая основа SFSB (объединение и помощь в разработке проектов) включает в себя:

(a) предоставление большего объема помощи при разработке проектов на уровне ЕС; и

(b) содействие развитию местных/региональных единых центров по предоставлению услуг по повышению энергетической эффективности.

Это поможет разработчикам проектов довести хорошие проектные концепции до логического завершения и облегчит доступ владельцев зданий, домашних хозяйств и компаний к информационным услугам и услугам по повышению энергетической эффективности, что позволит разработать масштабные инвестиционные программы. Специализированные местные или региональные единые центры облегчат объединение проектов, сделав их более привлекательными для финансового рынка.

Третья основа (снижение рисков) реализуется группой финансовых институтов, инвестирующих в повышение энергетической эффективности (EEFIG), посредством следующих инициатив:

(a) находящейся в открытом доступе базы данных DEEP, которая подтверждает реальные технические и финансовые результаты инвестиций в области энергетической эффективности*(59); и

(b) инструмента гарантирования EEFIG*(60), консенсуальной основы для гарантирования размещения инвестиций в энергетическую эффективность - это направлено на обеспечение руководства по оценке рисков и выгод, связанных с указанными инвестициями.

Указанные инвестиции могут помочь рынку правильно оценить риски и выгоды, связанные с инвестициями в энергетическую эффективность, тем самым укрепив доверие к ним и сделав их более привлекательными для инициаторов проекта, инвесторов и финансовых институтов.

Согласно Статье 7 и Приложению I к Регламенту (ЕС) 2018/1999 Европейского Парламента и Совета ЕС*(61) NECPs государств - членов ЕС должны включать в себя общий обзор инвестиций, необходимых для достижения различных целей, целевых показателей и вкладов. Сюда должна относиться информация о существующих инвестиционных потоках и о предположениях о будущих инвестициях в отношении планируемых политических стратегий и мер, а также о факторах риска, барьерах и государственной финансовой поддержке или требуемых для этого ресурсах.

2.5. Финансовые стимулы, рыночные барьеры и информация - Статьи 10 и 20 EPBD

В ряд других статей EPBD, имеющих отношение к положениям Статьи 2a, также были внесены изменения.

2.5.1. Финансовые меры, связанные с экономией - Статья 10(6) EPBD

2.5.1.1. Обязательства

EPBD признает роль финансовых инициатив и информационных кампаний при надлежащей имплементации нормативно-правовой базы и достижении целей EPBD. Статья 10(6) EPBD предусматривает, что:

"государства - члены ЕС должны увязать свои финансовые меры по повышению энергетической эффективности в реновации зданий с целевой или достигнутой экономией энергии, как это определено одним или несколькими из следующих критериев:

(a) энергетические характеристики оборудования или материалов, используемых при реновации; в этом случае оборудование или материалы, используемые при реновации, должны быть установлены монтажником, имеющим соответствующий уровень сертификации или квалификации;

(b) нормативные значения для расчета экономии энергии в зданиях*(62);

(c) улучшение, достигнутое за счет указанной реновации, путем сопоставления энергетических паспортов зданий, выданных до и после реновации*(63);

(d) результаты энергетического аудита;

(e) результаты другого соответствующего, прозрачного и пропорционального метода, который показывает улучшение энергетических характеристик."

Это новый параграф. Его требования применяются с момента его вступления в силу посредством национального законодательства (то есть не позднее крайнего срока преобразования в национальное право). Он применяется ко всем видам финансовых мер, включая меры в области налогообложения. Рекомендуется, по возможности, применять его также к существующим мерам (например, в случае программ поддержки государствам - членам ЕС рекомендуется рассмотреть и внести изменения, применимые к будущей финансовой поддержке)*(64).

Уже сейчас финансовые меры по повышению энергетической эффективности сопровождаются условиями или обязательствами, требующими от конечных бенефициаров подтверждения эффективности выполнения проекта и эффективного использования государственных средств. Это требование применяется независимо от того, представляет ли собой рассматриваемая реновация "капитальный ремонт" в значении Статьи 2(10) EPBD.

Статья 10(6) EPBD допускает различные подходы к увязке финансовой поддержки с качеством энергетической реновации, но она обеспечивает государствам - членам ЕС гибкость в отношении ее имплементации согласно национальным или региональным условиям. Однако это положение предусматривает, что государства - члены ЕС должны использовать один или несколько из вышеуказанных критериев (a) - (e).

Компетенции и навыки играют центральную роль в обеспечении качества реновации, поэтому финансовые меры по повышению энергетической эффективности должны требовать, чтобы меры по реновации осуществлялись квалифицированными или сертифицированными монтажниками. Это особенно актуально в случае вышеназванного критерия (a), согласно которому для установки оборудования или материалов, используемых для ремонта, и для проверки улучшений должен быть привлечен квалифицированный и сертифицированный монтажник. Однако это требование должно учитывать национальные регламенты, касающиеся соответствующих профессий.

В дополнение к надлежащей установке рекомендуется оценка результатов ремонта, проведенная квалифицированными или сертифицированными инспекторами для обеспечения гарантии качества.

2.5.1.2. Преобразование в национальное право и имплементация Статьи 10(6) EPBD

Выбрав для применения критерии качества, государства - члены ЕС должны распространить и довести до сведения всех органов/агентств (то есть оперативных органов), отвечающих за разработку и осуществление финансовых мер, национальные меры по преобразованию Статьи 10(6) EPBD в национальное право. Это важно для обеспечения того, чтобы разработка и осуществление мер были связаны с одним или несколькими критериями.

государствам - членам ЕС следует пересмотреть свои национальные регламенты, касающиеся соответствующих профессий монтажников, для того чтобы гарантировать участие в процессе реновации только квалифицированных и сертифицированных монтажников.

2.5.2. Базы данных для EPCs - Статья 10(6a) EPBD

2.5.2.1. Обязательства

Статья 10(6a) EPBD предусматривает, что:

"базы данных для энергетических паспортов зданий должны позволять собирать данные об измеримом или расчетном потреблении энергии соответствующими зданиями, включая как минимум общественные здания, для которых в соответствии со Статьей 12 был выдан энергетический паспорт здания, указанный в Статье 13."

Реестры и базы данных EPC могут:

(a) быть ключевым инструментом для более строго соблюдения;

(b) повысить уровень знаний о фонде зданий;

(d) поддерживать решения операторов*(65).

государства - члены ЕС не обязаны создавать базу данных или реестр. В тех случаях, когда база данных существует или вводится, государства - члены ЕС должны соблюдать указанное новое положение*(66). Именно они определяют частоту, с которой база данных должна обновляться новыми (фактическими или расчетными) данными о потреблении энергии.

Статья 10(6a) EPBD требует, чтобы базы данных EPC позволяли собирать данные о потреблении (измеримом или расчетном) соответствующими зданиями. Они должны включать в себя как минимум общественные здания, для которых был выдан EPC на основании Статьи 13 EPBD, то есть здания, занимаемые государственными органами власти, часто посещаемые неопределенным кругом лиц и имеющие общую полезную площадь свыше 250 (то есть здания, для которых EPC требуется в соответствии со Статьей 12(1) EPBD).

Государства - члены ЕС вправе определять, что означает "часто посещаемые", но толкование, используемое при преобразовании Статьи 10(6a) EPBD в национальное право, должно соответствовать толкованию Статей 12 и 13 EPBD (которые уже были преобразованы в национальное право).

Государства - члены ЕС вправе находить данные из других источников и регистрировать их в базах данных EPC.

2.5.2.2. Преобразование в национальное право и имплементация Статьи 10(6a) EPBD

Если у государств - членов ЕС имеется база данных EPC, они должны:

(a) изучить вопрос о том, позволяют ли механизмы собирать измеримые или расчетные данные о потреблении энергии, и при необходимости внести в них изменения в соответствии с обязательством, предусмотренным в Статье 10(6a);

(b) гарантировать, что как минимум данные по общественным зданиям с EPC, часто посещаемым неопределенным кругом лиц, вносятся в базу данных; и

2.5.3. Совокупные обезличенные данные - Статья 10(6b) EPBD

Статья 10(6b) EPBD предусматривает, что:

"по меньшей мере, совокупные обезличенные данные, соответствующие требованиям Союза и национальным требованиям по защите данных, должны предоставляться по запросу в статистических и исследовательских целях и владельцу здания."

государства - члены ЕС должны принять необходимые меры для обеспечения выполнения указанного требования. Это положение не требует от них внесения изменений в существующие базы данных, но гарантирует, что законодательная база позволяет предоставлять данные в соответствии с обязательствами, предусмотренными в Статье.

2.5.4. Информация - Статья 20(2) EPBD

Статья 20(2) EPBD предусматривает, что:

"государства - члены ЕС должны, в частности, предоставлять собственникам или арендаторам зданий информацию о EPCs, включая их цели и задачи, об экономически эффективных мерах и, при необходимости, о финансовых инструментах для улучшения энергетических характеристик здания, а также о замене котлов, работающих на ископаемом топливе, на более устойчивые альтернативные варианты. государства - члены ЕС должны предоставить информацию посредством доступных и прозрачных справочных руководств, таких как консультации по вопросам реновации и единые центры предоставления услуг.

По запросу государств - членов ЕС Европейская Комиссия должна оказывать государствам - членам ЕС содействие в проведении информационной кампании для целей параграфа 1 и первого подпараграфа настоящего параграфа, которые могут рассматриваться в программах Союза."

В Статью 20 EPBD были внесены изменения, разъясняющие обязанность государств - членов ЕС предоставлять информацию арендаторам или собственникам. В настоящее время (неполный) перечень случаев включает в себя обязательство предоставлять информацию о замене котлов, работающих на ископаемом топливе*(67), на более устойчивые альтернативные варианты.

Статья 20(2) EPBD требует, чтобы "государства - члены ЕС предоставляли информацию посредством доступных и прозрачных справочных руководств, таких как консультации по вопросам реновации и единые центры предоставления услуг".

2.6. Представление LTRS и отчетность о ходе работы

2.6.1. Представление LTRS

Согласно Статье 2a(8) EPBD*(68) LTRS должна быть представлена Европейской Комиссии "в качестве части" окончательного национального плана в области энергетики и климата (NECP) каждого государства - члена ЕС. Стратегия LTRS должна быть представлена в качестве приложения к NECP.

Согласно Статье 3(1) Регламента (ЕС) 2018/1999 крайний срок для представления окончательного NECP - 31 декабря 2019 г. и каждые 10 лет впоследствии.

Однако путем частичного отступления, предусмотренного в Статье 2a(8) EPBD, крайний срок для представления первой стратегии LTRS - не позднее 10 марта 2020 г., через три месяца после крайнего срока для окончательного плана NECP. Тем не менее государствам - членам ЕС рекомендуется стремиться к тому, чтобы их стратегии LTRS были завершены одновременно с окончательным NECP, с тем чтобы LTRS могла быть полностью учтена в NECP, а NECP сформирован.

Согласно Статье 4(b)(3) Регламента (ЕС) 2018/1999 в рамках своих планов NECPs государства - члены ЕС должны установить цели, целевые показатели и вклады по каждому из пяти аспектов Энергетического Союза. Обязательными элементами, которые должны быть включены в проект NECP и в его окончательный вариант, являются:

(a) целевые ориентиры*(69);

(b) дорожная карта с установленными на внутреннем уровне измеримыми показателями прогресса*(70);

(d) вклады в достижение целевых показателей Союза в области энергетической эффективности*(72) согласно EED в соответствии со Статьей 2a EPBD.

Указанные основные элементы были включены в проект NECP, который должен был быть представлен к концу 2018 г., и должны присутствовать в окончательном NECP, который должен быть представлен к концу 2019 г. Основные элементы являются центральными для целей NECPs и обосновывают аргументированные, полностью сформированные стратегии LTRSs.

2.6.2. Отчетность о ходе работы

Глава 4 Регламента (ЕС) 2018/1999 устанавливает обязанности по представлению отчетности, связанной с NECPs, включая отчетность в отношении LTRS.

Статья 17 Регламента (ЕС) 2018/1999 требует, чтобы государства - члены ЕС представляли комплексные национальные отчеты о прогрессе в области энергетики и климата ("Отчеты о прогрессе") к 15 марта 2023 г. и каждые два года впоследствии.

Согласно Статье 17(2)(c) Регламента (ЕС) 2018/1999 указанные отчеты о прогрессе должны включать в себя обязательную информацию об экономической эффективности, которая определена в Статье 21 Регламента (ЕС) 2018/1999.

2.6.2.1. Представление отчетности о национальных путях развития, целях и целевых показателях

Согласно Статье 21(a) Регламента (ЕС) 2018/1999 отчеты о прогрессе должны включать в себя информацию об имплементации национальных путей развития, целей и целевых показателей. В том, что касается зданий и долгосрочных стратегий реновации, указанное положение включает в себя:

(a) целевые ориентиры LTRS; и

(b) вклады в достижение целевых показателей Союза в области энергетической эффективности согласно EED в соответствии со Статьей 2a EPBD;

2.6.2.2. Представление отчетности о политических стратегиях и мерах

Согласно Статье 21(b) Регламента (ЕС) 2018/1999 отчеты о прогрессе должны включать в себя информацию о реализации политических стратегий и мер, включая LTRS, в соответствии со Статьей 2a EPBD.

2.6.2.3. Национальные цели

В заключение, в соответствии со Статьей 21(c) Регламента (ЕС) 2018/1999, которая ссылается на Часть 2 Приложения IX к Регламенту (ЕС) 2018/1999, отчеты о прогрессе должны также включать в себя дополнительную информацию в отношении национальных целей, включая основные законодательные и незаконодательные политические стратегии, меры, меры по обеспечению финансирования и программы, имплементированные за предыдущие два года, для достижения целей, указанных в Статье 4(b) Регламента (ЕС) 2018/1999, включая те, которые улучшают энергетические характеристики зданий (Параграф (a) Части 2 Приложения IX к Регламенту (ЕС) 2018/1999).

2.7. Добросовестная практика соблюдения Статьи 2a EPBD

В настоящем разделе установлены руководящие принципы добросовестной практики, которые будут полезны государствам - членам ЕС при имплементации требований Статьи 2a. Он соответствует структуре предыдущего раздела.

Стратегии реновации зданий, представленные государствами - членами ЕС в 2014 г. и 2017 г. в рамках Статьи 4 EED, станут структурными элементами будущих LTRSs. Руководство по национальному плану действий в области энергетической эффективности (NEEAP)*(73) содержит подробные инструкции по включению определенных элементов в данные стратегии - соответствующие разделы указаны ниже. Это приемлемая отправная точка, поскольку Директива (ЕС) 2018/844 основывается на обязательствах в отношении стратегий реновации зданий.

2.7.1. Обзор национального фонда зданий - Статья 2a(1)(a) EPBD

Подробные сведения о темах, которые должны быть охвачены в обзоре национального фонда зданий, изложены в Приложении B, раздел 1, указание 57 руководства NEEAP.

государствам - членам ЕС рекомендуется учитывать требования Директивы INSPIRE*(74) при подготовке своих обзоров. Здания являются одной из 34 тем данных, рассматриваемых указанной Директивой, и ожидается, что к 2020 г. национальные и местные общественные администрации создадут большие наборы данных, содержащие соответствующую информацию (например, даты строительства, текущее использование и состояние), доступную для проверки и скачивания. В этом отношении полезным может оказаться технический отчет JRC за 2016 г. о Связанных со зданиями наборах данных, доступных через геопортал INSPIRE*(75).

Стратегии 2017 г. Валлонии (Бельгия), Франции и Мальты являются примерами добросовестной практики представления обзора национального фонда зданий*(76).

2.7.2. Экономически эффективные подходы к реновации - Статья 2a(1)(b) EPBD

Раздел 2 Приложения B руководства NEEAP предусматривает подробные указания того, как определить экономически эффективные подходы к реновации.

Стратегия LTRS Столичного региона Брюсселя за 2014 г. и стратегии LTRSs Валлонии (Бельгия) и Болгарии за 2017 г. были определены в качестве примеров добросовестной практики в области экономически эффективных подходов*(77).

См. также информационный бюллетень "Триггерные точки в качестве необходимых компонентов в национальных стратегиях реновации"*(78) Института Европы в области строительных характеристик (BPIE).

Промышленная модернизация

Промышленная модернизация путем серийного изготовления термоизоляционных элементов для фасада и кровли, включая кабельную прокладку, монтаж труб и остекление, может привести к более эффективному с точки зрения затрат ремонту и к снижению уровня беспокойства жителей во время ремонта.

Проект "E2ReBuild"*(79) исследовал, продвигал и продемонстрировал экономически эффективные и передовые стратегии модернизации энергетической эффективности двухэтажных жилых зданий, создающие добавленную стоимость.

Проект "2ndskin"*(80) объединил различные заинтересованные стороны из строительной промышленности в целях интеграции их знаний и целей в инновационную концепцию модернизации многоэтажных жилых зданий, которая обеспечивает достижение нулевого потребления энергии и в то же время предлагает возможности для расширения. Гипотеза проекта заключается в том, что за счет применения готовых фасадных модулей, которые увеличивают скорость установки и минимизируют помехи для жильцов, может быть оказано содействие ремонту зданий с нулевой энергией, а темп указанной модернизации может быть увеличен.

Аренда и энергетические характеристики

Для дальнейшей поддержки необходимых улучшений в своих национальных фондах арендуемых зданий государствам - членам ЕС следует рассмотреть вопрос о внедрении или дальнейшем применении требований к EPCs арендуемых объектов недвижимости для демонстрации определенного уровня энергетической эффективности (см. пункт 9 Преамбулы к Директиве (ЕС) 2018/844). При этом государствам - членам ЕС следует рассмотреть вопрос о создании финансовых механизмов, которые облегчат любое бремя владельцев собственности при финансировании необходимых ремонтных работ.

Правительство Голландии объявило, что с 2023 г. здания должны иметь индекс энергоэффективности не ниже "C", для того чтобы можно было сдавать их в аренду в качестве офисных помещений*(81).

В Англии и Уэльсе Регламенты об энергоэффективности частной арендуемой собственности за 2015 г. устанавливают минимальный уровень энергетической эффективности для арендуемой в частном порядке жилой и нежилой недвижимости. С апреля 2018 г. арендодатели таких объектов недвижимости должны были гарантировать, что они располагают индексом EPC не ниже "E", прежде чем заключать новый договор аренды с новыми или текущими арендаторами. С 1 апреля 2020 г. (для жилых объектов недвижимости) и с 1 апреля 2023 г. (для нежилых объектов недвижимости) указанное требование будет применяться ко всем частным арендуемым объектам недвижимости, даже если не было никаких изменений в условиях аренды*(82).

Шотландия ввела меру, требующую реновации муниципального жилья с низкими показателями эффективности. В Греции применяется аналогичный подход, согласно которому для сдачи в аренду или приобретения государственным сектором здания должны иметь индекс EPC не ниже "С". Указанное обязательство будет применяться в отношении всех существующих договоров аренды с 2020 г.

2.7.3. Политические стратегии и меры в отношении серьезных работ по реконструкции - Статья 2a(1)(c) EPBD

Раздел 3 Приложения B руководства NEEAP устанавливает информацию, которая должна предоставляться в отношении политических стратегий и мер для содействия экономически эффективным серьезным работам по реконструкции.

Стратегии LTRSs Столичного региона Брюсселя и Франции за 2017 г. являются примерами добросовестной практики в отношении мер содействия серьезным работам по реконструкции*(83).

Дорожные карты

Проект "iBRoad"*(84) работает над дорожной картой реновации индивидуальных зданий для домов, предназначенных для проживания одной семьи. Данный способ рассматривает здание в целом и создает специализированный план реновации (iBRoad) на долгосрочную перспективу (15-20 лет) в сочетании с журналом или паспортом здания в качестве записи о вмешательствах, связанных с энергетикой. iBRoad установил, что собственникам домов и покупателям нужны более удобные и надежные консультации о наилучшем способе проведения энергетической реновации зданий.

Отчет iBRoad "Концепция дорожной карты реновации индивидуальных зданий - углубленный анализ четырёх предпочтительных проектов"*(85) посвящен процессу разработки и имплементации такой дорожной карты и охватывает основные вопросы, требующие рассмотрения. В нем также представлены реальные примеры из Дании (BetterHome*(86)), Фландрии (Woningpas и EPC+), Франции (Passeport efficacitnergtique) и Германии (Individueller Sanierungsfahrplan).

Альянс в отношении серьезной реконструкции зданий (ALDREN)*(87) также предлагает паспорта зданий для поэтапной реновации и обеспечивает гармонизированные параметры энергетической эффективности посредством общей европейской системы добровольной сертификации.

Информация, касающаяся зданий

Проект "Request2Action"*(88) в рамках программы "Рациональная энергетика - Европа" (IEE) работал над EPCs и над тем, как можно улучшить восприятие их рекомендаций. Предлагаемое решение, которое в некоторых случаях сопоставимо с паспортом, представляет собой "узел" или единый центр предоставления информации, касающейся зданий. Примером такого подхода является центр "Casa+" в Португалии, который предназначен для хранения EPCs и связанных с ними данных по всем жилым домам, для того чтобы можно было делать предложения по их реконструкции, результаты которой также регистрировались бы. Более подробную информацию можно найти в отчете "Рекомендации о центральных пунктах зданий"*(89).

2.7.4. Политические стратегии и меры в отношении зданий с худшими показателями и в отношении энергетической бедности - Статья 2a(1)(d) EPBD

2.7.4.1. Сегменты национального фонда зданий с наихудшими показателями

Проект "ENERFUND"*(90) в рамках программы "Горизонт 2020" направлен на удовлетворение потребности в легкодоступных и надежных оценках экономии энергии, которая должна быть получена за счет серьезной энергетической модернизации, путем поощрения большего числа таких проектов в Европе. В рамках проекта разрабатывается инструмент для принятия решений, оценивающий возможности серьезной реконструкции по набору параметров - например, кредитные баллы, используемые банками для оценки клиентов. Указанный инструмент представлен в виде онлайн-карты, отображающей энергетические характеристики отдельных зданий.

В Дании все ассоциации муниципального жилья ежемесячно вносят вклады в общий "фонд солидарности", который используется для ремонта зданий с худшими показателями.

Ограничения на аренду объектов недвижимости, связанные с энергетическими характеристиками (как указано в разделе 6.2), также являются эффективной мерой поощрения реконструкции зданий с худшими показателями.

Налоговые механизмы являются еще одним способом, посредством которого государства - члены ЕС могут содействовать реновации неэффективных с точки зрения энергии зданий; примеры включают в себя:

(a) возможность удержания из суммы подоходного налога в отношении определенных расходов на реновацию в области энергетической эффективности (Дания); и

(b) налог на потребление энергии (Нидерланды)*(91).

2.7.4.2. Дилеммы конфликта интересов

Ограничения на аренду объектов недвижимости, связанные с энергетическими характеристиками, также являются эффективной мерой стимулирования реновации неэффективных с точки зрения энергии зданий. Примеры включают в себя:

(a) обязанность арендодателей производить улучшения (Соединенное королевство*(92)); и

(b) минимальные уровни производительности для сданных в аренду единиц, например:

(i) обязательная теплоизоляции кровли (Фламандское жилищное законодательство); и

(ii) минимальные уровни энергетического паспорта здания (EPC) для офисов (Нидерланды).

2.7.4.3. Дефекты рыночного регулирования

Раздел 3(b) Приложения B руководства NEEAP включает в себя анализ барьеров на пути реновации в перечне подлежащих представлению информационных единиц. Раздел 3(d) предлагает, чтобы новые политические меры были направлены на устранение таких барьеров.

Оценка воздействия, сопровождавшая предложение о пересмотре EPBD*(93), также затрагивает барьеры на пути привлечения инвестиций в энергетическую эффективность зданий.

2.7.4.4. Сокращение уровня энергетической бедности

Оценка JRC стратегий LTRSs 2017 г. дает обзор прямых (конкретные стратегии и меры) и косвенных (общие стратегии или инициативы) ссылок государств - членов ЕС на текущие или планируемые усилия по сокращению уровня энергетической бедности. Многие из данных мер принимают форму финансовых стимулов, нацеленных на те слои населения, которые считаются находящимися за чертой энергетической бедности, на малообеспеченные домашние хозяйства или объекты коммунального жилья. Некоторые страны ввели конкретные меры, направленные на борьбу с энергетической бедностью в рамках своих программ повышения энергетической эффективности, в то время как другие создают специальные службы по повышению осведомленности населения и консультационные службы.

Совет ЕС по энергетической бедности является ценным источником данных и статистики. Он разработал показатели энергетической бедности, собрал обширный каталог политических мер и сформировал универсальное хранилище научных исследований. Он помогает заинтересованным лицам, участвующим в разработке и реализации политики по борьбе с энергетической бедностью (директивным органам, неправительственным организациям (NGOs), государственным органам на разных уровнях, исследователям и практикам), определить и измерить это явление. Он также содействует обмену добросовестной практикой и предоставляет учебные материалы. Он может оказать государствам - членам ЕС непосредственную помощь в предоставлении консультаций и экспертных знаний - как на специальной основе, так и посредством многопланового консультативного совета, состоящего из опытных экспертов по всем аспектам энергетической бедности.

Во Франции национальное жилищное агентство рассматривает проблему топливной бедности, inter alia, посредством своей программы Habiter mieux ("Лучше жить"). Система энергосберегающих сертификатов Франции налагает новое обязательство, специально направленное на борьбу с топливной бедностью. Указанная система будет финансировать деятельность среди малообеспеченных домашних хозяйств. Франция также создала "наблюдательный совет в области топливной бедности" для более точного измерения ситуации с топливной бедностью и мониторинга государственной и частной финансовой помощи неблагополучным хозяйствам, а также действий в рамках местных и национальных инициатив.

В соответствии со стратегией правительства Ирландии по борьбе с энергетической бедностью и рамочной программой "Здоровая Ирландия" национальные органы создали программу "Тепло и благополучие" - пилотную инициативу, направленную на подтверждение (в контексте Ирландии) международного доказательства того, что повышение температуры в домах и повышение их энергетической эффективности может оказать положительное влияние на здоровье и благополучие граждан, живущих в условиях энергетической бедности, которые также страдают от таких заболеваний, как хроническое обструктивное заболевание легких и астма. В рамках ирландской инвестиционной программы в области муниципального жилья местным органам ежегодно выделяются капитальные средства на целый ряд мер по повышению уровня и общего качества фонда муниципального жилья, включая модернизацию для улучшения энергетической эффективности.

В сотрудничестве в рамках проекта ЕС "Episcope" по пилотному проекту "Irish Energy Action" был разработан метод картирования EPC*(94). Интерактивная карта иллюстрирует различные характеристики зданий (включая показатели энергетической бедности) в различных районах Дублина. Данные объединяются в пределах небольших областей и избирательных округов. Указанное картирование облегчает районный подход к выработке местных политических решений и разработке стратегий по сокращению уровня энергетической бедности.

Австрийская система обязательств по повышению энергетической эффективности применяет бонусный коэффициент, при котором экономия энергии, достигнутая в малообеспеченных домашних хозяйствах, взвешивается с коэффициентом 1,5. Помимо этого, поставщики энергии должны управлять центрами, которые предоставляют информацию и консультации, inter alia, по вопросам энергетической бедности. Другими примерами специальных региональных/местных программ в Австрии служат программа консультаций по энергетическим вопросам в Вене и проект энергосбережения для малообеспеченных домашних хозяйств в районах городов Браунау, Фрайштадт и Линц-Ланд.

Нидерландское соглашение об энергосбережении для сектора аренды муниципального жилья ставит перед жилищно-строительными ассоциациями цель достижения маркировки энергоэффективности B (равнозначной индексу энергии 1,25) в среднем к 2020 г.

Другие примеры включают в себя:

(a) программу "PLAGE SISP" в столичном регионе Брюссель;

(b) субсидии на индивидуальные меры по повышению энергетической эффективности в уязвимых домашних хозяйствах Хорватии;

(d) индивидуальные консультационные услуги по вопросам энергетической эффективности для малообеспеченных домашних хозяйств в Люксембурге и других областях; и

(e) социальные бонусы или скидки на счета за электроэнергию для малообеспеченных семей в Италии и Франции.

Проект "REACH"*(95) был направлен на решение проблемы энергетической бедности посредством подготовки учителей и учеников профессионально-технических учебных заведений в качестве консультантов по энергетике. Партнеры проекта "REACH" посетили около 1600 домашних хозяйств для реализации основных мер по повышению энергетической эффективности. В Словении проект помог запустить общенациональную программу борьбы с энергетической бедностью домашних хозяйств. Учебно-методические комплексы и окончательные отчеты о воздействии доступны на веб-сайтах проекта.

Проект "ASSIST"*(96) направлен на борьбу с энергетической бедностью и предоставление специализированных услуг через сеть консультантов по энергетики для уязвимых потребителей ("VCEAs"). Консультанты VCEAs должны быть отобраны из числа людей, обладающих непосредственным опытом в отношении уязвимости и/или энергетической бедности, которые будут подготовлены таким образом, чтобы улучшить свои будущие возможности трудоустройства и максимизировать преимущества равноправия. Деятельность включает в себя:

(a) работу с системами обратной связи;

(b) энергетический аудит;

(d) поддержку в получении средств на повышение энергетической эффективности; и

тестирование инновационных механизмов финансирования. Городская повестка дня для ЕС*(97) была инициирована в рамках сотрудничества в сфере межгосударственных отношений в 2016 г. с общей целью включения городского аспекта в политические стратегии для улучшения регулирования, финансирования и качества знаний для городов Европы. Повестка дня реализуется через партнерские отношения в многоуровневом формате управления. Одно из партнерств сосредоточено на "энергетическом переходе". Указанное партнерство направлено, в частности, на повышение энергетической эффективности на уровне зданий путем модернизации энергетической эффективности и управления, включая предоставление консультаций, а также в интересах сокращения уровня энергетической бедности. Помимо этого, Партнерство в отношении жилищного строительства рассматривает необходимость увеличения объема доступного жилья, среди которого меры по контролю за инвестициями в доступное жилье, рекомендации по предотвращению выселения путем реновации энергетической эффективности, содействие комплексным подходам к реновации энергетической эффективности на уровне районов и улучшения данных ЕС о взаимосвязи между половой принадлежностью, бедностью и энергией.

Другие проекты, направленные на реновацию в области энергетической эффективности с акцентом на коммунальное жилье

Хотя проект "FIESTA"*(98) не касался конкретно домашних хозяйств, бедных энергетическими ресурсами, значительная часть вовлеченных домашних хозяйств приходилась на коммунальное жилье. В рамках проекта решалась проблема эффективности отопления и охлаждения в семьях, особое внимание было уделено наиболее уязвимым слоям населения. Бесплатные службы энергетической поддержки в 14 городах консультировали частных лиц (лично или в режиме онлайн) и проводили поквартирные энергетические аудиты. Как минимум 39 других европейских городов официально обязались воспроизвести модель "FIESTA". В рамках проекта были разработаны удобные для пользователя руководящие материалы по энергосбережению, например, руководство по энергетической эффективности FIESTA*(99) и короткие анимационные фильмы*(100) на болгарском, хорватском, английском, греческом, итальянском и испанском языках.

Проект "EnerSHIFT" в рамках "Горизонт 2020" (февраль 2016 г. - январь 2019 г.)*(101) нацелен на сектор коммерческого жилья в регионе Лигурия (Италия). Он оказывает техническую помощь в подготовке технико-экономических исследований с конечной целью проведения тендера на инвестиции ESCOs в рамках договора на повышение энергетической эффективности. Проект также предполагает использование фондов политики сплочения для стимулирования инвестиций. Эта цель - программа инвестирования почти 15 миллионов евро, ведущая к экономии первичной энергии в размере 14,5 ГВт-ч/год.

В сентябре 2018 г. была завершена процедура выбора тендера для первого проекта "EnerSHIFT", направленного на 44 здания коммунального жилья в провинции Генуя (Италия), договор должен быть подписан до конца года. Соглашение с банковской системой Лигурии направлено на содействие доступу ESCO к кредитам. В региональный закон 10/2004 о секторе коммунального жилья были внесены изменения, облегчающие имплементацию договоров на повышение энергетической безопасности. В результате, предлагаемые договоры больше не подлежат официальному утверждению арендаторами.

Проект "Transition Zero"*(102) направлен на улучшение распространения NZEBs в Европе, в частности, на реконструкцию коммунального жилья. Основываясь на успехе "Energiesprong" в Нидерландах, "Transition Zero" расширяет реконструкцию чистой нулевой энергии в Соединенном Королевстве и Франции, используя сектор коммунального жилья в качестве катализатора. "Energiesprong" предоставляет полностью интегрированные пакеты реконструкции с долгосрочными гарантиями, которые делают решения коммерчески финансируемыми и изменяемыми. Проект "Transition Zero" не ограничивается сокращением уровня энергетической бедности - он также применяется в отношении жилищного фонда, не бедного энергетическими ресурсами. Однако его бизнес-модель предлагает жизнеспособные решения, с помощью которых компании коммунального жилья могут облегчить решение проблем доступного жилья и энергетической бедности. Соответствующие отчеты были посвящены структурным финансовым продуктам коммунального жилья, гарантиям энергетической эффективности и протоколам предоставления пакетов реконструкции, спецификациям тендеров, национальному и региональному регулятивному контексту для реконструкции и оценке рынка.

2.7.5. Политические стратегии и меры в отношении общественных зданий - Статья 2a(1)(e) EPBD

В Хорватии два проекта, начатые в 2015 г., по содействию совместному использованию инвестиций Европейского фонда регионального развития (ERDF) и Фонда сплочения для реновации общественных зданий включали в себя:

(a) подготовку детальной проектной документации для мер по энергетической эффективности и системе возобновляемых источников энергии (RES) зданий; и

(b) инвестиции в энергетическую реновацию школьных зданий.

Из 240 заявок для финансирования было отобрано 12 пилотных проектов (пять - на проектную документацию и семь - на инвестиции в школы)*(103).

В Словении много общественных зданий, являющихся объектами культурного наследия, и большой потенциал энергосбережения. Однако такие здания обычно рассматриваются как исключения в рамках EPBD. Пакет политических мер Словении включает в себя руководящие принципы (технические рекомендации) по энергетическому обновлению зданий, являющихся объектами культурного наследия, и включает позитивные критерии для облегчения применения культурно-исторических зданий для получения права на финансирование политики сближения ЕС*(104).

Проект "Premium Light Pro" в рамках "Горизонт 2020"*(105) работает над поддержкой внедрения светодиодных систем среди государственных органов власти и частных компаний в девяти странах ЕС. Цель состоит в том, чтобы помочь государственным органам разработать эффективные политические стратегии, способствующие имплементации эффективных светодиодных систем освещения нового поколения в секторе услуг. Критерии и руководящие принципы экологических закупок для внутренних и наружных систем светодиодного освещения были опубликованы на веб-сайте проекта.

Проект по координации и поддержке "EmBuild"*(106) направлен на:

(a) расширение возможности региональных/муниципальных органов власти по сбору необходимых данных для подготовки амбициозных, устойчивых и реалистичных стратегий реновации общественных зданий;

(b) определение и анализ экономически эффективных подходов к реновации;

(c) выработку политических рекомендаций по стимулированию экономически эффективной серьезной реконструкции зданий и выявлению передовых практик;

(d) формирование решений по государственным инвестициям и содействие вовлечению частного сектора; и

(e) измерение ожидаемой экономии энергии и более широких преимуществ, а также сообщения о них.

2.7.6. Стимулы для умных технологий и навыков - Стать 2a(1)(f) EPBD

2.7.6.1. Умные технологии

Проект "Smart-up" в рамках "Горизонт 2020" (с марта 2015 г. по июль 2018 г.)*(107) был направлен на стимулирование активного использования интеллектуальных счетчиков и внутренних дисплеев уязвимыми потребителями во Франции, Италии, на Мальте, в Испании и Соединенном Королевстве. Была разработана сильная стратегия вовлечения в обучение заинтересованных сторон, которые находятся в особенно тесном контакте с уязвимыми домашними хозяйствами. Более 550 сотрудников, работающих непосредственно с клиентами (в основном, социальные работники), прошли обучение на 46 учебных занятиях и проконсультировали более 4 460 уязвимых домашних хозяйств:

(a) о том, как использовать энергию более эффективно;

(b) о том, как считывать и понимать показатели счетчиков электроэнергии и/или газа; и

В Испании данный проект вдохновил социальную программу, финансируемую муниципалитетом Барселоны, на борьбу с энергетической бедностью. В результате 100 безработных прошли обучение, а более 1800 уязвимых домашних хозяйств получили консультации. Еще одним положительным результатом стало то, что 32% стажеров, прошедших обучение, теперь работают в информационных центрах Барселоны по проблеме топливной бедности. Учебные программы и окончательный отчет о воздействии доступны на веб-сайте проекта.

Проект "PEAKapp"*(108) содействует экономии энергии, основанной на конкурентной человеческой природе, а также способствует потреблению чистой и дешевой электроэнергии со спотовых рынков электроэнергии для бытовых потребителей. Используя данные уже установленных интеллектуальных счетчиков электроэнергии, решение "PEAKapp" создает стимулы не только для более эффективного использования энергии, но и для смещения нагрузок в сторону увеличения производства за счет возобновляемых источников энергии, что позволяет жителям сектора коммунального жилья активно участвовать на рынке электроэнергии и извлекать выгоду из денежной экономии. "PEAKapp" в настоящее время проверяет решение ICT в реальных условиях в более чем 2500 домашних хозяйств Австрии, Эстонии, Латвии и Швеции.

Цель проекта "MOBISTYLE"*(109) состоит в том, чтобы мотивировать изменение поведения, повысив осведомленность потребителей путем предоставления привлекательной персонализированной информации об использовании энергии потребителями, окружающей среде в помещении и здоровье с помощью услуг, основанных на информационно-коммуникационных технологиях (ICT). Изменение поведения достигается с помощью информационно-просветительских кампаний, в ходе которых конечным потребителям предлагают проявлять инициативу в отношении своего потребления энергии и одновременно улучшать здоровье и благополучие. Решение MOBISTYLE и услуги индивидуального характера проверяются в реальных эксплуатационных условиях в пяти странах*(110).

Проект "Eco-Bot"*(111) стремится к использованию последних достижений в области инструментов чат-ботов и к усовершенствованной обработке сигнала (то есть, разделению энергии) с использованием данных интеллектуальных счётчиков с низким разрешением в целях изменения их поведения в сторону повышения энергетической эффективности. "Eco-Bot" направлен на персонализированного виртуального помощника по энергетике для предоставления информации о детализированном (на уровне приборов) потреблении энергии с помощью инструмента чат-бота.

2.7.6.2. Программы развития навыков

Инициатива "BUILD UP Skills"*(112) направлена на объединение строительной рабочей силы в Европе и на увеличение числа квалифицированных рабочих. Она ориентирована на обучение в процессе работы и на подготовку квалифицированных кадров и других рабочих на местах в области энергетической эффективности и возобновляемых источников энергии в зданиях и состоит из трех компонентов:

(a) создание национальных квалификационных платформ и квалифицированных дорожных карт до 2020 г. (основа I: 2011 г. - 2013 г.);

(b) разработка и совершенствование систем квалификации и подготовки (основа II: с 2013 г.); и

В рамках проекта "BUILD UP Skills" "Construye2020" (Испания)*(113) разработал приложение для мобильных устройств, которой может быть использовано в качестве учебного пособия по добросовестной практике для разных видов деятельности по реновации зданий, в частности, алюминиевых столярных работ, изоляции, RESs, энергетической эффективности и эффективных установок. Проект работает с национальным институтом по квалификациям для разработки новой квалификации для установки наземных тепловых насосов.

В рамках проекта "BUILD UP Skills" "Netherlands@Work"*(114) подготовил восемь профилей профессиональной компетенции "синих воротничков", охватывающих навыки, необходимые для строительства энергетически независимых зданий. Приложение позволяет "синим воротничкам" выбрать подходящий курс на основе своих предыдущих зданий.

Партнеры в проекте "BUILD UP Skills" - "BEEP"*(115) (Финляндия) разработали инновационный подход к обучению (для инструкторов и рабочих), внедряющий передовые практики в области строительства с эффективным энергопотреблением в комплекс мер, содержащий:

(a) наборы слайдов и обучающие видео на пяти языках;

(b) материал для самостоятельного изучения для рабочих;

(c) пробный учебный курс для "инициаторов изменений" (опытных работников/наставников, которые могут подать пример и объяснить, как улучшить качество работы); и

(d) специального представителя по обучению на рабочем месте, который играет решающую роль в убеждении рабочих пройти пробный курс.

Проект "BUILD UP Skills" - "Qualishell" (Румыния)*(116) поддержал внедрение национальных квалификационных программ для монтажников теплоизоляционных систем и высокоэффективных оконных систем для обеспечения высокой производительности ограждающих конструкций и поддержки перехода к NZEBs.

2.7.6.3. Обучение и сертификация экспертов

В Германии ведется национальный перечень экспертов по энергетической эффективности для программ поддержки федерального правительства в области энергетической эффективности, для того чтобы улучшить предоставление местных консультативных услуг по энергетике посредством:

(a) единых квалификационных критериев;

(b) подтверждения регулярного повышения квалификации; и

В Словении есть общая статья о подготовке кадров/сертификации в законодательстве, преобразующем в национальное право EED, EPBD и Директиву о возобновляемых источниках энергии*(117), при этом Словения добивается сплоченных действий за счет скоординированного модульного подхода к обучению.

В Хорватии учебные программы по энергетической эффективности для специалистов в области архитектуры, строительства и строительных услуг проводятся с 2009 г. Цель также состоит в том, чтобы улучшить знания среди инженеров, чья компетенция позволяет им подходить к строительным работам и зданиям в целом с точки зрения энергетических характеристик.

Государства - члены ЕС могли бы рассмотреть вопрос о включении энергетической эффективности в образовательные программы и программы по подготовке специалистов строительного сектора (например, инженеров и архитекторов) в рамках своей национальной образовательной политики.

2.7.7. Оценка экономии энергии и более широких преимуществ - Статья 2a(1)(g) EPBD

В разделе 5 Приложения B руководства NEEAP перечислены пункты, которые должны оцениваться для получения основанной на фактических данных оценки ожидаемой экономии энергии и более широких преимуществ.

Стратегии 2017 г. от Кипра, Чешской Республики, Финляндии, Литвы, Румынии и Швеции являются примерами добросовестной практики в отношении усилий по количественному измерению более широких преимуществ реновации зданий*(118).

Целью проекта "COMBI"*(119) в рамках программы "Горизонт 2020" было количественное измерение многочисленных неэнергетических преимуществ повышения энергетической эффективности для их включения в рамки по содействию принятия решения при выработке политических решений. В рамках проекта был разработан онлайн-инструмент*(120), способный визуализировать и, по возможности, монетизировать более широкие преимущества повышения энергетической эффективности. Восемь из 21 мероприятия по повышению энергетической эффективности конечного потребления охватывают здания*(121).

В настоящее время существует ряд инициатив, направленных на сокращение выбросов углерода в течение всего жизненного цикла. Французская инициатива "Е+С" направлена на регулирование выбросов углерода в энергетическом секторе на период до 2020 г. Финляндия разработала дорожную карту относительно низкоуглеродного строительства. Цель состоит в том, чтобы к 2025 г. имплементировать нормативные пороговые значения жизненного цикла CO₂для различных типов зданий. В ходе анализа воздействия, проведенного VTT, был сделан вывод о том, что общее сокращение выбросов CO₂ в новостройках может составлять 0,5 миллионов тонн ежегодно. Он включает в себя дополнительную экономию (в добавление к пересмотренным нормам энергоэффективности NZEB), основанную на реализации концепции полного жизненного цикла. Это почти 10% от общего дефицита по отношению к обязательствам Финляндии в ЕС до 2030 г. В Германии на федеральном уровне ("Bundesbauten") новые здания, принадлежащие федеральным правительствам, должны соблюдать руководящие принципы устойчивого развития. Указанные руководящие принципы определены в программе оценки устойчивого развития "BNB" ("Bewertungssystem Nachhaltiges Bauen", "система оценки устойчивого развития") и содержат расчет и базисные показатели анализа жизненного цикла (LCA) для новостроек. Хорошим примером на местном уровне является экологическая политика мэров Лондона, которая касается выбросов углерода в течение всего жизненного цикла. В настоящее время ведутся дискуссии о том, каким образом включить эту концепцию в справочник по центральному планированию Лондона, который д

<< Назад
	Содержание Рекомендация Европейской Комиссии и Совета Европейского Союза 2019/786 от 8 мая 2019 г. о реновации зданий (зарегистрирована...

Приложение

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.