Определение Уставного Суда Калининградской области от 10 марта 2021 г. N 9-О "О прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца первого части 10 статьи 38 Устава муниципального образования "Озёрский городской округ", принятого Решением Озёрского районного Совета депутатов от 2 октября 2014 года N 5 "Об Уставе муниципального образования "Озёрский городской округ"

город Калининград

10 марта 2021 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М.С., судей А.В.К., В.М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство окружного Совета депутатов муниципального образования "Озёрский городской округ" Калининградской области о прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца первого части 10 статьи 38 Устава муниципального образования "Озёрский городской округ", принятого Решением Озёрского районного Совета депутатов от 2 октября 2014 года N 5 "Об Уставе муниципального образования "Озёрский городской округ", исследовав представленные документы и иные материалы, установил:

1. В Уставный Суд 14 августа 2020 года поступило обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. (далее - заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца первого части 10 статьи 38 Устава муниципального образования "Озёрский городской округ" (далее - Устав), принятого Решением Озёрского районного Совета депутатов от 2 октября 2014 года N 5 "Об Уставе муниципального образования "Озёрский городской округ" (далее - Решение N 5).

Согласно абзацу первому части 10 статьи 38 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу на следующий день после их официального опубликования, если самими актами не установлен иной срок вступления их в силу.

Заявитель указывает, что Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 171-ФЗ часть 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) изложена в новой редакции. Согласно указанным изменениям к муниципальным нормативным правовым актам, которые вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), дополнительно отнесены муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления.

Заявитель считает, что абзац первый части 10 статьи 38 Устава в отличие от положений Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает приведенный порядок вступления в силу исключительно в отношении муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина Российской Федерации, не учитывает внесенные изменения в законодательстве о местном самоуправлении, а именно, - вступление в силу после официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, и, следовательно, допускает возможность вступления в силу со дня их подписания.

Обосновывая свою правовую позицию, заявитель приводит нормы Конституции Российской Федерации (статья 12), Федерального закона N 131-ФЗ (части 1, 4 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 17, пункт 1 части 10 статьи 35, пункт 1 части 1 статьи 43, части 2, 3 статьи 44), Устава (Основного Закона) Калининградской области (пункты 3, 4 статьи 15, статье 56, пункт 3 статьи 59).

Исходя из изложенного, заявитель считает, что окружным Советом депутатов муниципального образования "Озёрский городской округ" не исполнена обязанность, предусмотренная частью 9 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, внести необходимые изменения в Устав в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанных выше изменений в Федеральный закон N 131-ФЗ, что влечет противоречие абзаца первого части 10 статьи 38 Устава абзацу первому части 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ и его несоответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

Таким образом, руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит Уставный Суд признать абзац первый части 10 статьи 38 Устава, утвержденного Решением N 5, в той мере, в какой он не предусматривает вступление в силу после официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, не соответствующим пунктам 3, 4 статьи 15, статье 56, пункт 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Определением Уставного Суда от 18 января 2021 года N 2-О дело назначено к слушанию в судебном заседании на 10 марта 2021 года.

2. В Уставный Суд 12 февраля 2021 года поступило ходатайство окружного Совета депутатов муниципального образования "Озёрский городской округ" Калининградской области о прекращении производства по делу в связи с принятием Решения окружного Совета депутатов муниципального образования "Озёрский городской округ" Калининградской области от 24 декабря 2020 года N 110 "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Озёрский городской округ" Калининградской области" (далее - Решение N 110), которым абзац первый части 10 статьи 38 Устава изложен в новой редакции.

3. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 65 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда акт, легитимность которого оспаривается, был отменен, утратил силу, либо утрачен предмет обращения в связи с внесением изменений в оспариваемый акт.

Решение N 110 принято окружным Советом депутатов муниципального образования "Озёрский городской округ" Калининградской области и подписано главой муниципального образования "Озёрский городской округ" Калининградской области Н.И.М. 24 декабря 2020 года, зарегистрировано в Управлении Минюста России по Калининградской области 28 января 2021 года (N RU393020002021002), опубликовано в Озерской общественно - политической газете "Знамя труда" 29 января 2021 года N 6 (1072), вступило в силу с момента официального опубликования (пункт 2 Решения N 110).

В соответствии с пунктом 1 Решения N 110 абзац первый части 10 статьи 38 Устава изложен в следующей редакции: "Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).".

Рассмотрев указанное ходатайство, Уставный Суд приходит к выводу, что путем изложения абзаца первого части 10 статьи 38 Устава в новой редакции предусмотрено вступление в силу муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, после их официального опубликования (обнародования), следовательно, утрачен предмет обращения для рассмотрения данного дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 70, 71, 75 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:

1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца первого части 10 статьи 38 Устава муниципального образования "Озёрский городской округ" Калининградской области, принятого Решением Озёрского районного Совета депутатов от 2 октября 2014 года N 5 "Об Уставе муниципального образования "Озёрский городской округ".

2. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области

N 9-О