Письмо Правительства РФ от 30 октября 2018 г. N 8802п-П44 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 503213-7 "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной думы А.В. Палкиным, И.И. Белековым, Ю.Н. Березуцким и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается отнести к существенным условиям договора о реализации туристского продукта условие о выдаче туроператором туристу и (или) иному заказчику, приобретающим услугу по размещению в гостинице или ином средстве размещения отдельно либо в составе туристского продукта, документов, подтверждающих непосредственную оплату туроператором места в гостинице или иного средства размещения, а в случае оплаты частями - документов, подтверждающих оплату части их стоимости.

Согласно законопроекту документы об оплате (частичной оплате) должны быть выданы туристу и (или) иному заказчику не позднее чем через 24 часа с момента передачи туроператору туристом и (или) иным заказчиком денежных средств.

При этом предлагается установить, что в случае нарушения данного условия туроператор обязан выплатить туристу и (или) иному заказчику штраф в размере 10% от суммы, переданной туристом туроператору в счет оплаты гостиницы или иного средства размещения, и предоставить туристу и (или) иному заказчику право требовать расторжения договора и возврата уплаченной суммы. Срок для выплаты штрафа и возврата уплаченной суммы составляет один день с момента предъявления данного требования.

В законопроекте не определено, какие документы туроператор должен передать туристу в подтверждение оплаты туроператором услуг гостиницы или иного средства размещения в отношении конкретного туриста.

На практике, как правило, туроператором производится оплата не по конкретным номерам, а по общему объему номерного фонда, предоставленному гостиницей на определенный период.

Предоставлять туристу платежное поручение на суммы трансакций со счета туроператора на счет гостиницы нецелесообразно, так как указанные в нем суммы обезличеньи. Также соответствующая информация может содержать сведения, составляющие коммерческую тайну.

В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о предоставлении туроператором туристу после получения от него денежных средств документа от владельца гостиницы или иного средства размещения, содержащего гарантию размещения данного туриста согласно условиям договора о реализации туристского продукта.

Предлагаемый в законопроекте срок "В течение 24 часов" представляется невыполнимым, так как разница во времени между регионами одной страны или странами не позволяет забронировать, получить подтверждение, произвести оплату и получить подтверждение оплаты даже для одного туриста.

Также в законопроекте не учитывается, что заключение туристом договора о реализации туристского продукта возможно не только с туроператором, но и с турагентом.

Кроме того, в законопроекте устанавливается, что в случае нарушения указанной обязанности туроператор предоставляет туристу право требовать расторжения договора и возврата уплаченной суммы. Вместе с тем право туриста на расторжение договора и возврат денег может быть установлено законом, а не туроператором, в связи с чем проектируемое положение необходимо скорректировать.

Учитывая изложенное, проект федерального закона не поддерживается Правительством Российской Федерации в представленной редакции.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко