Определение Уставного Суда Калининградской области от 12 марта 2021 г. N 10-О "О прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца первого части 11 статьи 28 Устава муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" от 18 сентября 2014 года N 316 "О принятии Устава муниципального образования "Гвардейский городской округ"

город Калининград

12 марта 2021 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М.С., судей А.В.К., В.М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайства Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области, главы муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области о прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца первого части 11 статьи 28 Устава муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" от 18 сентября 2014 года N 316 "О принятии Устава муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области, исследовав представленные документы и иные материалы, установил:

1. В Уставный Суд Калининградской области 27 августа 2020 года поступило обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца первого части 11 статьи 28 Устава муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области (далее - Устав), принятого Решением Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" от 18 сентября 2014 года N 316 "О принятии Устава муниципального образования "Гвардейский городской округ" (далее - Решение N 316).

Согласно абзацу первому части 11 статьи 28 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в печатном периодическом издании Гвардейского городского округа, определенном Советом депутатов округа. Наименование указанного печатного издания доводится до сведения населения.

Заявитель указывает, что Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 171-ФЗ часть 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) изложена в новой редакции. Согласно указанным изменениям к муниципальным нормативным правовым актам, которые вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), дополнительно отнесены муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления.

Заявитель считает, что абзац первый части 11 статьи 28 Устава в отличие от положений Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает приведенный порядок вступления в силу исключительно в отношении муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина Российской Федерации, не учитывает внесенные изменения в законодательстве о местном самоуправлении, а именно, - вступление в силу после официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, и, следовательно, допускает возможность вступления в силу со дня их подписания.

Обосновывая свою правовую позицию, заявитель приводит нормы Конституции Российской Федерации (статья 12), Федерального закона N 131-ФЗ (части 1, 4 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 17, пункт 1 части 10 статьи 35, пункт 1 части 1 статьи 43, части 2, 3 статьи 44), Устава (Основного Закона) Калининградской области (пункты 3, 4 статьи 15, статье 56, пункт 3 статьи 59).

Исходя из изложенного, заявитель считает, что Советом депутатов муниципального образования "Гвардейский городской округ" не исполнена обязанность, предусмотренная частью 9 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, внести необходимые изменения в Устав в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанных выше изменений в Федеральный закон N 131-ФЗ, что влечет противоречие абзаца первого части 11 статьи 28 Устава абзацу первому части 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ и его несоответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

Таким образом, руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит Уставный Суд признать абзац первый части 11 статьи 28 Устава, принятого Решением N 316, в той мере, в какой он не предусматривает вступление в силу после официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, не соответствующим пунктам 3, 4 статьи 15, статье 56, пункт 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Определением Уставного Суда от 28 января 2021 года N 4-О дело назначено к слушанию в судебном заседании на 12 марта 2021 года.

2. В Уставный Суд 10 марта 2021 года поступили ходатайства Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области, главы муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области о прекращении производства по делу в связи с принятием Решения Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский городской округ" от 18 февраля 2021 года N 48 "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области" (далее - Решение N 48).

3. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 65 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда акт, легитимность которого оспаривается, был отменен, утратил силу, либо утрачен предмет обращения в связи с внесением изменений в оспариваемый акт.

Решение N 48 принято Советом депутатов муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области и подписано главой муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области И.Г.Ш. 18 февраля 2021 года, зарегистрировано в Управлении Минюста России по Калининградской области 4 марта 2021 года (RU393220002021001), опубликовано в общественно - политической газете "Наша жизнь" 5 марта 2021 года N 8 (89533) вступило в силу после его официального опубликования (пункт 3 Решения N 48).

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Решения N 48 в части 11 статьи 28 Устава первое предложение первого абзаца изложено в следующей редакции: "Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования)."; второе предложение первого абзаца после слов "опубликованием муниципального правового акта" дополнить словами "или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления,".

Рассмотрев указанные ходатайства, Уставный Суд приходит к выводу, что путем внесенных изменений Решением N 48 в абзац первый части 11 статьи 28 Устава предусмотрено вступление в силу муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, после их официального опубликования (обнародования), следовательно, утрачен предмет обращения для рассмотрения данного дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 70, 71, 75 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:

1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца первого части 11 статьи 28 Устава муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" от 18 сентября 2014 года N 316 "О принятии Устава муниципального образования "Гвардейский городской округ".

2. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области

N 10-О