Решение Совета депутатов МО "Усть-Пинежское" Холмогорского муниципального района Архангельской области от 22 декабря 2020 г. N 117 "Об обязательных требованиях, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сельского поселения "Усть-Пинежское" Холмогорского муниципального района Архангельской области"

Решение Совета депутатов МО "Усть-Пинежское" от 22 декабря 2020 г. N 117
"Об обязательных требованиях, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сельского поселения "Усть-Пинежское" Холмогорского муниципального района Архангельской области"

В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", Уставом сельского поселения "Усть-Пинежское" Холмогорского муниципального района Архангельской области Совет депутатов муниципального образования "Усть-Пинежское" решил:

1. Утвердить прилагаемое Положение об обязательных требованиях, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Усть-Пинежское".

2. Разместить настоящее решение на официальном сайте администрации муниципального образования "Усть-Пинежское" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Совета депутатов муниципального образования "Усть-Пинежское"

Н.С. Лобанова

Глава муниципального образования "Усть-Пинежское"

Т.Н. Лыткина

УТВЕРЖДЕНО
решением Совета депутатов
муниципального образования
"Усть-Пинежское"
от 22.12.2020 N 117

Положение
об обязательных требованиях, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Усть-Пинежское"

ГАРАНТ:

Настоящее Положение не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"

Статья 1. Общие положения

1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" и Уставом сельского поселения "Усть-Пинежское" Холмогорского муниципального района Архангельской области (далее - сельское поселение), определяет порядок установления и оценки применения, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах органов местного самоуправления муниципального образования "Усть-Пинежское" (далее - муниципальные нормативные правовые акты) требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).

2. Порядок установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами, определяется настоящим Положением на основании Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с учетом определенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", принципов установления и оценки применения обязательных требований.

3. При установлении и оценке применения обязательных требований в соответствии со статьями 4 и 5 настоящего Положения такие требования подлежат оценке на соответствие принципам, установленным Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", а также на предмет достижения целей установления обязательных требований.

4. Действие настоящего Положения не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

5. Установление обязательных требований осуществляются с соблюдением принципов законности, обоснованности обязательных требований, правовой определенности и системности, открытости и предсказуемости и исполнимости обязательных требований, предусмотренных статьями 4-9 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

Статья 2. Условия установления обязательных требований

1. Обязательные требования устанавливаются следующими муниципальными нормативными правовыми актами:

1) решениями Совета депутатов муниципального образования "Усть-Пинежское" (далее - Совет депутатов);

2) постановлениями главы муниципального образования "Усть-Пинежское";

3) постановлениями администрации муниципального образования "Усть-Пинежское";

2. При установлении обязательных требований муниципальными нормативными правовыми актами должны быть соблюдены принципы, установленные Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", и определены:

1) содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты обязанности);

2) лица, обязанные соблюдать обязательные требования;

3) в зависимости от объекта установления обязательных требований:

осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;

результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

4) формы оценки соблюдения обязательных требований (муниципальный контроль, привлечение к административной ответственности, иные формы оценки и экспертизы);

5) органы местного самоуправления муниципального образования "Усть-Пинежское" или должностные лица администрации муниципального образования "Усть-Пинежское" (далее администрация), осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований.

3. В целях обеспечения систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц:

1) органы муниципального контроля формируют перечни муниципальных нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требовании, с текстами в действующей редакции. Данные контрольные органы обязаны размещать и поддерживать в актуальном состоянии на официальном сайте муниципального образования "Усть-Пинежское" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечни муниципальных нормативных правовых актов, указанные в первом предложении настоящего подпункта;

2) иные органы администрации, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях, формируют информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований. Данные органы администрации муниципального образования "Усть-Пинежское" обязаны размещать и поддерживать в актуальном состоянии на официальном сайте муниципального образования "Усть-Пинежское" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований.

4. Порядок размещения и актуализации перечней муниципальных нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, перечней нормативных правовых актов Архангельской области, устанавливается постановлением администрации.

Статья 3. Действие обязательных требований

1. Положения муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего муниципального нормативного правового акта, если иной срок вступления в силу не указан в муниципальном нормативном правовом акте.

Положения абзаца первого настоящего пункта не применяются в отношении муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих принятию в целях предупреждения террористических актов и ликвидации их последствий, предупреждения угрозы обороне страны и безопасности государства, при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования или ее части, а также муниципальных нормативных правовых актов, направленных на недопущение возникновения последствий обстоятельств, произошедших вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в частности эпидемий, эпизоотий, техногенных аварий и катастроф.

2. В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных муниципальными нормативными правовыми актами разной юридической силы, подлежат применению обязательные требования, установленные муниципальным нормативным правовым актом большей юридической силы. В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных муниципальными нормативными правовыми актами равной юридической силы, лицо считается добросовестно соблюдающим обязательные требования и не подлежит привлечению к ответственности, если оно обеспечило соблюдение одного из таких обязательных требований.

3. При отмене (признании утратившим силу) муниципального нормативного правового акта, которым установлено полномочие по принятию муниципального нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, муниципальные нормативные правовые акты, ранее изданные на основании отмененного (признанного утратившим силу) муниципального нормативного правового акта, не подлежат применению на территории сельского поселения со дня отмены (признания утратившим силу) муниципального нормативного правового акта, которым было установлено полномочие по принятию такого акта, при условии, что полномочие по принятию соответствующего муниципального нормативного правового акта не было установлено иным муниципальным нормативным правовым актом.

Статья 4. Оценка проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования.

1. Органы местного самоуправления муниципального образования "Усть-Пинежское" при разработке проекта муниципального нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, проводят оценку регулирующего воздействия.

2. Правила проведения оценки регулирующего воздействия в отношении проектов муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемых органами местного самоуправления муниципального образования "Усть-Пинежское", определяются статьей 7.2.1 областного закона от 23 сентября 2004 года N 259-внеоч.-ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления" и решением Совета депутатов.

3. В целях оценки обязательных требований на соответствие законодательству Российской Федерации, законодательству Архангельской области проводится правовая экспертиза проекта муниципального нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования.

Статья 5. Оценка применения обязательных требований

1. В целях выявления и устранения обязательных требований, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности, администрация в порядке, установленном постановлением администрации, проводит экспертизу муниципальных нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования (далее - экспертиза).

В целях организации проведения экспертизы администрацией формируется план проведения экспертизы на очередное полугодие. План проведения экспертизы формируется на основе предложений, поступивших от заявителей, указанных в пункте 3 настоящей статьи, а также на основе поручений главы муниципального образования "Усть-Пинежское".

2. В целях анализа обоснованности установленных обязательных требований, определения и оценки фактических последствий их установления, выявления избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей администрация в порядке, установленном постановлением администрации, проводит оценку фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования (далее - оценка фактического воздействия). Указанным порядком определяются также порядок и основания признания утратившими силу или пересмотра устанавливающих обязательные требования муниципальных нормативных правовых актов Архангельской области, их положений.

В целях организации проведения оценки фактического воздействия, администрацией формируется план проведения оценки фактического воздействия на очередной год. План проведения оценки фактического воздействия формируется на основе предложений, поступивших от заявителей, указанных в пункте 3 настоящей статьи, а также на основе поручений главы муниципального образования "Усть-Пинежское".

3. Экспертиза и оценка фактического воздействия проводятся по заявлению субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности Архангельской области, общественных объединений в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, исполнительных органов государственной власти Архангельской области, уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей, объединений потребителей, саморегулируемых организаций, осуществляющих деятельность на территории сельского поселения.

Статья 6. Официальные разъяснения обязательных требований

1. Администрация в отношении принятых ею муниципальных нормативных правовых актов дает официальное разъяснение обязательных требований исключительно в целях пояснения их содержания.

2. Совет депутатов может наделить администрацию полномочиями по официальному разъяснению конкретных решений Совета депутатов исключительно в целях пояснения их содержания.

3. Официальные разъяснения не могут устанавливать новые обязательные требования, а также изменять смысл обязательных требований и выходить за пределы разъясняемых обязательных требований.

4. Официальные разъяснения обязательных требований утверждаются главой администрации муниципального образования "Усть-Пинежское" и подлежат размещению на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Должностные лица администрации, осуществляющие полномочия по муниципальному контролю, обязаны руководствоваться официальными разъяснениями обязательных требований администрации муниципального образования "Усть-Пинежское".

Деятельность лиц, обязанных соблюдать обязательные требования, и действия их работников, осуществляемые в соответствии с официальными разъяснениями обязательных требований, не могут квалифицироваться как нарушение обязательных требований.

6. Администрация при организации деятельности по осуществлению муниципального контроля обеспечивает информирование лиц, обязанных соблюдать обязательные требования (далее - контролируемые лица), о процедуре соблюдения обязательных требований, правах и обязанностях контролируемых лиц, полномочиях должностных лиц администрации при осуществлении муниципального контроля, иных вопросах соблюдения обязательных требований.

Информирование контролируемых лиц осуществляется путем выпуска руководств по соблюдению обязательных требований. В руководство по соблюдению обязательных требований включаются пояснения относительно способов соблюдения обязательных требований, примеры соблюдения обязательных требований, рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований. Указанное руководство не может содержать новые обязательные требования.

Руководства по соблюдению обязательных требований утверждаются главой администрации муниципального образования "Усть-Пинежское" применительно к каждому виду муниципального контроля и подлежат размещению на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При изменении обязательных требований руководства по соблюдению обязательных требований подлежат своевременной актуализации.

7. Выпуск руководства по соблюдению обязательных требований осуществляется в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству в администрации.

8. Руководства по соблюдению обязательных требований применяются контролируемыми лицами на добровольной основе.

Деятельность контролируемых лиц и действия их работников, осуществляемые в соответствии с руководствами по соблюдению обязательных требований, не могут квалифицироваться как нарушение обязательных требований.

Статья 7. Обеспечение реализация положений настоящего Положения ("регуляторная гильотина")

1. Администрацией муниципального образования "Усть-Пинежское" утверждается план мероприятий ("дорожная карта") по оценке применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах, вступивших в силу до 1 января 2020 года, обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля. План мероприятий ("дорожная карта") формируется на основе предложений органов муниципального контроля, уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, общественных объединений в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, осуществляющих деятельность на территории сельского поселения.

2. Муниципальные нормативные правовые акты, указанные в пункте 1 настоящей статьи, подлежат оценке на соответствие принципам, установленным Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", а также на предмет наличия в них положений, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Положения.

3. По результатам оценки, указанной в пункте 2 настоящей статьи, органы местного самоуправления муниципального образования "Усть-Пинежское" в пределах своей компетенции вносят изменения в муниципальные нормативные правовые акты, указанные в пункте 1 настоящей статьи, или признают данные акты утратившими силу.