Определение Уставного Суда Калининградской области от 18 марта 2021 г. N 11-О "О прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 37 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" от 18 сентября 2014 года N 316 "О принятии Устава муниципального образования "Гвардейский городской округ"

город Калининград

18 марта 2021 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М.С., судей А.В.К., В.М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайства Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области, главы муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области о прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 37 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" от 18 сентября 2014 года N 316 "О принятии Устава муниципального образования "Гвардейский городской округ", исследовав представленные документы и иные материалы, установил:

1. В Уставный Суд Калининградской области 24 марта 2020 года поступило обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва П.Н.Ф. о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 37 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области (далее - Устав), принятого Решением Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" от 18 сентября 2014 года N 316 "О принятии Устава муниципального образования "Гвардейский городской округ" (далее - Решение N 316).

Пунктом 37 части 1 статьи 3 установлено, что создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству) относится к вопросу местного значения Гвардейского городского округа.

Заявитель указывает, что пункт 37 части 1 статьи 3 Устава до недавнего времени корреспондировал по своему содержанию пункту 33 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). Однако в настоящее время в оспариваемой части Устав не учитывает изменения в законодательстве о местном самоуправлении, которые были внесены Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", - пункт 33 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ после слов "условий для" дополнен словами "развития сельскохозяйственного производства".

Таким образом, в соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ создание условий для развития сельскохозяйственного производства является вопросом местного значения городского округа и должно быть включено в Устав, как это предписано пунктом 2 части 1 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ.

Обосновывая свою правовую позицию, заявитель приводит нормы Конституции Российской Федерации (статья 12, части 1, 2, 5 статьи 76, часть 2 статьи 130), Федерального закона N 131-ФЗ (преамбула, части 1, 4 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 17, пункт 1 части 10 статьи 35, пункт 1 части 1 статьи 43, части 2, 3 статьи 44), Устава (Основного Закона) Калининградской области (пункты 3, 4 статьи 15, статьи 56, пункт 3 статьи 59).

Исходя из изложенного, заявитель считает, что Советом депутатов муниципального образования "Гвардейский городской округ" не исполнена обязанность, предусмотренная частью 9 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, внести необходимые изменения в Устав в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанных выше изменений в Федеральный закон N 131-ФЗ, что влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, противоречие пункта 37 части 1 статьи 3 Устава пункту 33 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ и его несоответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

Таким образом, руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит Уставный Суд признать пункт 37 части 1 статьи 3 Устава не соответствующим пунктам 3, 4 статьи 15, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области в той мере, в какой он не предусматривает в качестве вопроса местного значения - создание условий для развития сельскохозяйственного производства.

Определением Уставного Суда от 17 декабря 2020 года N 92-О дело назначено к слушанию в судебном заседании на 18 марта 2021 года.

2. В Уставный Суд 10 марта 2021 года поступили ходатайства Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области, главы муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области о прекращении производства по делу в связи с принятием Решения Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский городской округ" от 18 февраля 2021 года N 48 "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области" (далее - Решение N 48), которым пункт 37 части 1 статьи 3 Устава изложен в новой редакции.

3. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 65 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда акт, легитимность которого оспаривается, был отменен, утратил силу, либо утрачен предмет обращения в связи с внесением изменений в оспариваемый акт.

Решение N 48 принято Советом депутатов муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области и подписано главой муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области И.Г.Ш. 18 февраля 2021 года, зарегистрировано в Управлении Минюста России по Калининградской области 4 марта 2021 года (RU393220002021001), опубликовано в общественно - политической газете "Наша жизнь" 5 марта 2021 года N 8 (89533) вступило в силу после его официального опубликования (пункт 3 Решения N 48).

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Решения N 48 пункт 37 части 1 статьи 3 Устава изложен в следующей редакции: "37) создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству)".

Рассмотрев указанные ходатайства, Уставный Суд приходит к выводу, что путем изложения пункта 37 части 1 статьи 3 Устава в новой редакции создание условий для развития сельскохозяйственного производства отнесено к вопросу местного значения муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области.

Таким образом, утрачен предмет обращения для рассмотрения данного дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 70, 71, 75 Уставного закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области определил:

1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 37 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования "Гвардейский городской округ" Калининградской области, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования "Гвардейский район" от 18 сентября 2014 года N 316 "О принятии Устава муниципального образования "Гвардейский городской округ".

2. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области

N 11-О