Доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области за 2020 год

Доклад подготовлен на основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" и статьи 11 Закона Омской области N 1628-ОЗ "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Омской области".

Он имеет структуру, рекомендованную аппаратом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

1. Общая характеристика института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области

1.1. Цели и задачи уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации

Правоприменительная практика последних лет свидетельствует, что относительно новый институт бизнес-защиты (институт уполномоченных по защите прав предпринимателей) довольно органично вписался в систему российских правозащитных механизмов как на федеральном, так и региональном уровнях.

Необходимость создания этого института в свое время объяснялась тем, что далеко не все субъекты предпринимательской деятельности могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы.

Федеральный закон от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" стал рамочным нормативным правовым актом, в котором нашли отражение общие положения, касающиеся порядка назначения, основных задач и компетенции как федерального бизнес-омбудсмена - Уполномоченного при Президенте Российской Федерации, так и уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.

В нем особо подчеркивается, что определяющей целью деятельности уполномоченных является обеспечение гарантии государственной защиты прав и законных интересов предпринимателей и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Законами субъектов Российской Федерации регламентируются отдельные особенности назначения региональных уполномоченных по защите прав предпринимателей и организация их деятельности в регионе.

Согласно Закону Омской области от 24 апреля 2014 года N 1628-ОЗ "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Омской области" (далее - Закон Омской области от 24 апреля 2014 года N 1628-ОЗ) региональным бизнес-омбудсменом может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший 30-летнего возраста, обладающий высшим образованием, постоянно проживающий на территории Омской области не менее пяти лет и не имеющий неснятой или непогашенной судимости.

Назначение на должность производится Губернатором Омской области по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и с учетом мнения предпринимательского сообщества, сформированного в результате публичного обсуждения кандидатуры. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Омской области назначается на должность сроком на 5 лет. При этом одно и то же лицо не может быть назначено на должность более чем на два срока подряд.

11 июня 2014 года на конкурсной основе по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области назначен заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Ю.В. Герасименко.

17 июня 2019 года его полномочия в установленном порядке пролонгированы на новый пятилетний срок легислатуры.

Основными задачами Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области являются (далее - Уполномоченный, бизнес-омбудсмен):

1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Омской области;

2) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности на территории Омской области;

3) правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельности по вопросам их прав и законных интересов, форм и методов их защиты;

4) содействие в формировании и реализации государственной политики в сфере развития предпринимательской деятельности и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности на территории Омской области;

5) взаимодействие с предпринимательским сообществом.

Для реализации этих задач определена компетенция Уполномоченного по рассмотрению обращений субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Омской области, и субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Омской области, на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Омской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Омской области, органов местного самоуправления Омской области, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.

Обращение к Уполномоченному - это направление в его адрес в письменной форме или в форме электронного документа жалобы, заявления, предложения.

Жалоба - просьба субъекта предпринимательской деятельности о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов.

Направление жалобы по одному и тому же вопросу уполномоченным, осуществляющим свою деятельность в разных субъектах Российской Федерации, не допускается. В случае если после принятия жалобы к рассмотрению уполномоченным в субъекте Российской Федерации будет установлено, что аналогичная жалоба уже рассматривается уполномоченным в другом субъекте Российской Федерации, жалоба оставляется без дальнейшего рассмотрения и возвращается обратившемуся с ней субъекту предпринимательской деятельности.

Уполномоченный направляет заявителю мотивированный отказ в принятии жалобы к рассмотрению при наличии в жалобе указания почтового и (или) электронного адреса заявителя по следующим основаниям:

1) текст жалобы, направленной в письменной форме, не поддается прочтению;

2) в жалобе содержится только тот вопрос, на который заявителю многократно давались Уполномоченным ответы по существу в письменной форме в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые обстоятельства по этому вопросу;

3) ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Заявление - просьба субъекта предпринимательской деятельности о содействии в реализации его прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Предложение - рекомендации субъекта предпринимательской деятельности по совершенствованию законодательства и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

При осуществлении своей деятельности Уполномоченный вправе:

1) запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления Омской области и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;

2) обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;

3) направлять в органы государственной власти Омской области, органы местного самоуправления Омской области мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного, предложения по вопросам обеспечения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, совершенствования административных процедур;

4) направлять Губернатору Омской области мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти Омской области;

5) принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;

6) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении законов Омской области, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) органов государственной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области или должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, совершаются на основании и во исполнение указанных нормативных правовых актов либо в силу существующих пробелов в законодательстве;

7) участвовать в совершенствовании законодательства Российской Федерации, обеспечивать подготовку и направление в органы государственной власти Омской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в Омской области, органы местного самоуправления Омской области предложений по совершенствованию механизмов защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

8) создавать экспертные и консультативные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах, а также привлекать для участия в их деятельности представителей предпринимательского сообщества, общественных организаций, представителей органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области с согласия их руководителей;

9) осуществлять иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральными и областными законами.

Уполномоченный в субъекте Российской Федерации в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и иными лицами.

Руководители и иные должностные лица органов государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, органов местного самоуправления обязаны обеспечить прием Уполномоченного в субъекте Российской Федерации, а также предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего обращения.

Ответ на обращение Уполномоченного в субъекте Российской Федерации направляется за подписью должностного лица, которому оно непосредственно было адресовано.

По окончании календарного года Уполномоченный в субъекте Российской Федерации направляет Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей информацию о результатах своей деятельности с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в Омской области и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности.

В срок до 1 марта очередного года Уполномоченный представляет Законодательному Собранию Омской области и Губернатору Омской области доклад о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Омской области, включающий, в том числе, информацию об оценке условий осуществления предпринимательской деятельности в Омской области, а также предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно Регламенту Законодательного Собрания Омской области доклад по существу представленной информации рассматривается комитетом по экономической политике и инвестициям.

19 марта 2020 года ежегодный доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области за 2019 год обсужден на комитете по экономической политике и инвестициям Законодательного Собрания Омской области.

С соблюдением установленных требований действующего законодательства ежегодный доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области за 2019 год своевременно был представлен Губернатору Омской области А.Л. Буркову.

Официальное представление ежегодного Доклада за 2019 год Губернатору Омской области А.Л. Буркову

1.2. Организационное и ресурсное обеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области

Структура регионального института

Статья 12 Закона Омской области от 24 апреля 2014 года N 1628-ОЗ предусматривает, что для обеспечения деятельности Уполномоченного в органе исполнительной власти Омской области, определяемом Губернатором Омской области, создается аппарат Уполномоченного.

Аппарат осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного в соответствии с областным законодательством.

Он состоит из трех штатных единиц, являясь структурным элементом Аппарата Губернатора и Правительства Омской области.

Следует отметить, что по сравнению с другими субъектами Российской Федерации, штатная обеспеченность аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области, минимальна и нуждается в увеличении.

Между тем, по результатам комплексного мониторинга деятельности Уполномоченного и его аппарата, их работа традиционно высоко оценивается на федеральном уровне.

Региональный институт бизнес-защиты в своей деятельности придает большое значение Общественному совету при Уполномоченном.

Общественный совет при Уполномоченном является постоянно действующим совещательным и коллегиальным органом, который создан в целях обеспечения взаимодействия Уполномоченного с предпринимательским сообществом по рассмотрению актуальных проблем предпринимательства и условий ведения предпринимательской деятельности в Омской области, а также подготовки предложений по совершенствованию деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти в Омской области, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Омской области в сфере поддержки и защиты предпринимательства, участия предпринимательского сообщества в формировании и реализации государственной политики по повышению инвестиционной привлекательности региона.

В состав Общественного совета входят руководители ведущих предпринимательских объединений, осуществляющих свою деятельность на территории Омской области.

Основными задачами Общественного совета являются:

- выявление и анализ проблем ведения предпринимательской деятельности в Омской области;

- обобщение и анализ общественного мнения по вопросам развития и состояния предпринимательства в Омской области;

- разработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере развития и поддержки субъектов предпринимательской деятельности и иных нормативных правовых актов;

- подготовка аналитических материалов и рекомендаций органам государственной власти и местного самоуправления, способствующих развитию предпринимательской деятельности на территории Омской области;

- содействие информационной открытости и улучшения информированности предпринимательского сообщества о работе Уполномоченного;

- участие в организации и осуществлении общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти в Омской области, органами государственной власти Омской области, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами;

- обеспечение участия предпринимательского сообщества в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, выдвижение и поддержка соответствующих инициатив;

- организация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с предпринимательским сообществом Омской области;

- разработка инициатив по повышению инвестиционной привлекательности Омской области;

- реализация иных общественно-значимых задач.

Особая роль отводится Экспертно-консультативному совету Уполномоченного (далее - ЭКС).

В основе деятельности ЭКС, подписанное Уполномоченным Соглашение с региональной общественной организацией "Омский областной Союз предпринимателей", омским региональным отделением политической партии "ПАРТИЯ РОСТА", Омской торгово-промышленной палатой, омским региональным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ",

омским региональным отделением общероссийской общественной организации "Деловая Россия" о взаимодействии в целях организации экспертных исследований.

ЭКС может состоять из специально делегируемых экспертов, участвующих в Соглашении общественных организаций.

Уполномоченный имеет возможность обратиться к ним при возникновении актуальной проблемы в сфере предпринимательской деятельности.

В этом случае эксперт проводит исследование и готовит компетентное заключение (юридическое, аудиторское, оценочное, строительное, техническое, землеустроительное и т.д.).

Для организации работы с субъектами предпринимательской деятельности, а также для оказания помощи во взаимодействии с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти в Омской области, органами государственной власти и местного самоуправления Омской области, иными организациями и должностными лицами, Уполномоченный имеет своих общественных помощников.

Они осуществляют свое функционирование на территории муниципальных образований Омской области или в определенной сфере предпринимательской деятельности. Их деятельность проводится на основании утвержденного Уполномоченным Положения об общественных помощниках. В нем установлен порядок отбора, наделения полномочиями и организация деятельности общественных помощников Уполномоченного.

В целях содействия Уполномоченному в эффективной защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности также сформирован состав экспертов, работающих на условиях "PRO BONO PUBLIKO", т.е. оказывающих профессиональную помощь на безвозмездной основе.

1.3. Информационное обеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области

Взаимодействие со средствами массовой информации (далее - СМИ) является одним из ответственных направлений деятельности института бизнес-защиты.

СМИ не только освещают результаты работы Уполномоченного, но и оперативно доносят до предпринимателей важную для них информацию.

Они оказывают заметное влияние на публичную власть и правоприменительную практику по отношению к субъектам предпринимательской деятельности.

Уполномоченный традиционно сотрудничает со всем спектром средств массовой информации. Поэтому не случайно в 2020 году федеральная информационно-аналитическая система "Медиалогия" отразила высокий уровень активности омского института бизнес-защиты - 271 упоминание в различных средствах массовой информации.

Пресс-конференция в Омском областном Доме журналистов

Для обеспечения непосредственного доступа к информации о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области функционирует его официальный сайт: (httv://www.ombudsmanbiz.omskportal.ru).

Структура сайта, информация и материалы, размещенные на нем, соответствуют всем предъявляемым требованиям, а также целям и задачам деятельности Уполномоченного.

На страницах сайта имеются следующие разделы: "Об уполномоченном", "Документы", "Работа с обращениями", "Общественная поддержка", "Доклад", "Новости", "Объявления", "Важно для предпринимателя".

Раздел "Об уполномоченном" содержит сведения:

- об аппарате Уполномоченного;

- адрес офиса Уполномоченного и его аппарата;

- о времени личного приема Уполномоченным;

- и иную информацию.

В разделе "Документы" находятся нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность института бизнес-защиты.

В разделе "Новости" размещаются публикации об основных мероприятиях, проводимых Уполномоченным и его аппаратом, а также примеры успешной практики защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Новеллы в федеральных и региональных нормативных правовых актах, имеющие непосредственное отношение к предпринимательской деятельности, располагаются в разделе "Объявления".

Отдельный раздел сайта посвящен "Работе с обращениями". В нем публикуются результаты рассмотрения поступивших жалоб, размещены формы обращения к Уполномоченному и образец заявления о согласии на его участие в выездной проверке, доступные для скачивания.

В разделе "Важно для предпринимателя" размещены консультативные и иные специально подготовленные материалы для предпринимателей: памятка по защите бизнеса при проведении государственного и муниципального контроля, информация об особенностях пенсионного обеспечения субъектов предпринимательской деятельности и другие.

Официальный сайт содержит ссылки на актуальные интернет-ресурсы, представляющие интерес для предпринимателей.

В 2020 году на сайте Уполномоченного размещено более 200 различных материалов.

Источником информирования о деятельности Уполномоченного является также и общероссийский сайт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (http://www.ombudsmanbiz.ru/).

В отдельном разделе этого сайта освещаются наиболее значимые события в работе омского института бизнес-защиты.

В соответствии с рекомендациями PR-департамента аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей на официальном федеральном сайте в 2020 году было размещено 96 материалов о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области.

Следует также отметить, что Уполномоченный активно использует социальную сеть Facebook, посредством которой обеспечивается дополнительная оперативная связь с широким кругом субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, информационная политика Уполномоченного не только соответствует требованиям действующего законодательства, но и позволяет транслировать его возможности и достигнутые результаты в сфере защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

1.4. Взаимодействие с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации и его аппаратом, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями предпринимателей

Взаимодействие в отчетный период имело свою специфику, обусловленную действием особого режима повышенной готовности и реализацией комплекса мер по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID - 19).

В этой связи, помимо традиционных форм и способов взаимодействия с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями и предпринимательскими общественными объединениями, приходилось широко использовать и иные форматы деятельности, которые проходили в онлайн-режиме (в режиме видеоконференц-связи).

Так, например, Уполномоченный постоянно принимал участие в регулярно проводимых совещаниях с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей по текущей ситуации в стране, в заседаниях постоянно действующего областного штаба по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции, оперативного штаба по вопросам мониторинга рисков возникновения проблем в экономике и принятия мер для стабилизации экономической ситуации в Омской области, рабочей группы при главном федеральном инспекторе по Омской области по контролю за реализацией указов, поручений, распоряжений Президента Российской Федерации и решений федеральных органов государственной власти.

В прошедшем году омский институт бизнес-защиты продолжил осуществлять активное взаимодействие с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.

Среди его основных форм:

- представление информации по установленной форме в виде отчета "Профиль Региона";

- работа в единой информационной системе, которая позволяет отслеживать работу регионального Уполномоченного и осуществлять учет и контроль рассмотрения обращений субъектов предпринимательской деятельности;

- обмен информационно-аналитическими материалами, статистическими данными и иными сведениями по приоритетным направлениям деятельности;

- участие в вебинарах и ситуационных анализах (ситанах) по различным проблемам предпринимательства;

- рассмотрение по существу федеральных обращений, поступивших в порядке переадресации;

- направление мотивированных предложений о принятии востребованных нормативных правовых актов и внесении изменений в действующие;

- и др.

Правовой основой взаимодействия по защите прав и законных интересов предпринимателей в Омской области с органами государственной и муниципальной власти, территориальными подразделениями контрольно-надзорных органов и различными общественными объединениями положены соответствующие двусторонние соглашения:

- Соглашение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области и прокурора Омской области о взаимодействии в вопросах прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

- Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Главным управлением МЧС России по Омской области и Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Омской области;

- Соглашение о взаимодействии Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области и Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области;

- Соглашение о сотрудничестве между Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Омской области и Омской торгово-промышленной палатой;

- Соглашение о взаимодействии Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области и Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Омской области;

- Соглашение о взаимодействии Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области и частного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Омская юридическая академия";

- Соглашение о взаимодействии Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области и Казенного учреждения г. Омска "Центр поддержки предпринимательства";

- Соглашение о взаимодействии Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области;

- Соглашение о взаимодействии Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области и Министерства экономики Омской области при проведении оценки регулирующего воздействия;

- Соглашение о взаимодействии между Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Омской области и Общественной палатой Омской области;

- Соглашение о взаимодействии между Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Омской области и Региональным объединением работодателей Омской области;

- Соглашение о взаимодействии Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области;

- Соглашение о взаимодействии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области;

- Соглашение о взаимодействии Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области;

- Соглашение о взаимодействии Западно-Сибирской транспортной прокуратуры и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области;

- Соглашение о взаимодействии Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области и Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области;

- Соглашение о взаимодействии Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области с региональной общественной организацией "Омский областной союз предпринимателей", омским региональным отделением политической партии "ПАРТИЯ РОСТА", омским региональным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", омским региональным отделением общероссийской общественной организации "Деловая Россия" в целях организации экспертных исследований (создании экспертно-консультативного совета) по проблемам субъектов предпринимательства, защиты прав и реализации интересов субъектов предпринимательства;

- Соглашение о взаимодействии Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области и Омской таможни;

- Соглашение о взаимодействии Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области с Частным образовательным учреждением высшего образования "Омская юридическая академия" в реализации проекта "Школа бизнеса Омской юридической академии";

- Соглашение о взаимодействии Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области с Частным образовательным учреждением высшего образования "Омская юридическая академия" в реализации проекта "Поддержка и адаптация мигрантов на территории Омской области";

- Соглашение о взаимодействии Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области с Частным профессиональным образовательным учреждением "Омский юридический колледж" в реализации проекта "Школа бизнеса Омской юридической академии";

- Соглашение о взаимодействии Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области с Частным профессиональным образовательным учреждением "Омский юридический колледж" в реализации проекта "Поддержка и адаптация мигрантов на территории Омской области";

- Соглашение о взаимодействии Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области с Государственным учреждением - Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации;

- Соглашение о взаимодействии Уполномоченного по защите прав предпринимателей и омским региональным отделением общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ".

В рамках этих соглашений обеспечивается взаимодействие сторон в пределах своих полномочий по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Омской области, используется имеющийся у них правовой, информационный, научный, аналитический, методический и организационный ресурс при планировании и реализации совместных мероприятий.

Кроме того, Уполномоченный практикует свою правозащитную и обеспечительную функции на различных экспертных, совещательных и консультативных площадках:

- Экспертная группа АСИ (Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов) по мониторингу и контролю за внедрением целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности в Омской области;

- Общественный совет при прокуратуре Омской области по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- межведомственная рабочая группа по защите прав предпринимателей при прокуратуре Омской области;

- межведомственная рабочая группа по вопросам соблюдения на территории города Омска законодательства, направленная на защиту прав предпринимателей при городской прокуратуре;

- Совет по инвестиционной деятельности и развитию конкуренции при Губернаторе Омской области;

- Комиссия по координации работы по противодействию коррупции Омской области;

- Комиссия по проведению административной реформы в Омской области;

- Комиссия по рассмотрению соответствия (несоответствия) инвестиционных проектов требованиям, установленным Законом Омской области "О государственной политике Омской области в сфере инвестиционной деятельности";

- региональный координационный Совет деловых предпринимательских объединений Омской области;

- Координационный совет по улучшению инвестиционного климата и развитию предпринимательства в городе Омске;

- экспертный совет Омского регионального бизнес-инкубатора;

- общественные Советы многих территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, действующих в Омской области;

- рабочие группы и специальные конференции, а также семинары, организуемые самостоятельно институтом бизнес-защиты или совместно с заинтересованными органами и организациями;

- и т.д.

В 2020 году Уполномоченный актуализировал ряд системных проблем, затрагивающих субъектов предпринимательской деятельности и стал участником большого количества мероприятий при их обсуждении.

Уполномоченный также подготовил несколько аналитических материалов для федеральных и региональных органов власти и экспертных учреждений.

Отдельно среди них следует отметить специальный доклад "О профилактике коррупционных правонарушений при реализации полномочий по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Омска, по выдаче или отказу в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Омска, по контролю законности использования земельных участков владельцами указанных объектов", который был озвучен 19 июня 2020 года на Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Омской области.

В нем, в частности, особо подчеркивалось - вся представленная информация получена на основе анализа действующей нормативной правовой базы, официальной статистической отчетности и поступивших Уполномоченному обращений субъектов предпринимательской деятельности.

Уполномоченный обратил внимание на то, что: "Уменьшение количества субъектов предпринимательской деятельности сегодня является преобладающим трендом в абсолютном большинстве субъектов Российской Федерации. Это объясняется рядом причин негативного характера, среди которых, в том числе и различные проявления коррупции, затрагивающие предпринимателей на региональном и муниципальном уровнях.

Для их преодоления необходима практика внедрения комплекса общих антикоррупционных мер:

- антикоррупционная экспертиза - систематическая оценка правовой базы, для выявления факторов, способствующих коррупции и ликвидации пробелов;

- прозрачность с целью профилактики - распространение основной информации об оказании услуг и управлении ими среди широкой общественности для повышения уровня информированности получателей услуг и создания условий для надзора со стороны третьих лиц;

- упрощение административных процедур - ускорение и упрощение процедур взаимодействия с органами власти с помощью улучшения координации и процедурных изменений (устранение бюрократических барьеров);

- электронные услуги - компьютеризация и автоматизация оказания услуг, исключение личных контактов, ведущих к вовлечению в коррупцию и упрощение доступа к услугам;

- системы подачи жалоб - создание внешних и внутренних каналов подачи жалоб, с помощью которых получатели услуг и чиновники могут сообщить о предполагаемом нарушении;

- этические стандарты - разъяснение и кодификация основных принципов и норм поведения, которые обязаны соблюдать чиновники, организация необходимой подготовки, предоставление поддержки и осуществление контроля;

- управление качеством - создание обширной системы планирования мероприятий по управлению качеством, гарантия качества, контроль качества и его улучшение;

- условия трудоустройства - улучшение условий оплаты и других поощрений чиновников с целью снизить значимость стимулов, побуждающих к коррупции;

- легализация платежей за ускорение - введение официальных платежей за более оперативное оказание услуг, в случае, если имеющиеся ресурсы не позволяют удовлетворить спрос;

- конкуренция и возможность выбора - несколько вариантов доступа к услугам, предоставляющих получателю услуг возможность выбрать наиболее безопасный способ получения услуг и позволяющих в перспективе повысить их качество.

В контексте рассматриваемого вопроса, следует признать, что торговля продовольственными и непродовольственными группами товаров через нестационарные торговые объекты (далее в настоящем разделе - НТО) - зачастую единственная сфера для трудоустройства и занятости определенных категорий граждан, в том числе высвобождаемых с предприятий вследствие экономической ситуации предпенсионного и пенсионного возраста, лиц без специального образования, молодежи.

Для ряда товарных направлений розничной торговли нестационарная торговля объективно является важнейшим каналом продаж. Ежедневные периодические печатные издания (газеты) реализуются в розничной торговле исключительно через НТО, а также средства развозной и разносной торговли.

Традиционно мелкие торговые точки (киоски, павильоны, лотки) являются также важным каналом продаж свежих овощей, фруктов, ягод, хлеба и хлебобулочных изделий, колбас и мясной гастрономии, молока и молочных продуктов.

Объективных экономических предпосылок к снижению количества законно установленных и эксплуатируемых НТО не наблюдается.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ (ред. от 25 декабря 2018 года) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Требования к размещению, обустройству и эксплуатации НТО на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, утверждены постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года N 1812-п (ред. от 19 февраля 2020 года) "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска".

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее в настоящем разделе - Схема) разрабатывается в соответствии с приказом Министерства экономики Омской области от 23 августа 2010 года N 28 (ред. от 10 сентября 2019 года) "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов", с учетом градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного и иного законодательства, а также необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема основывается на результатах инвентаризации существующих НТО и мест их размещения, анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной торговли, а также оценке обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения.

НТО на территории города Омска размещаются без предоставления земельного участка согласно Схеме и договору на размещение нестационарного торгового объекта (далее в настоящем разделе - Договор на размещение НТО).

Постановлением Администрации города Омска от 17 марта 2020 года N 120-п утвержден Порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска в электронной форме.

Постановлением Администрации города Омска от 30 января 2014 года N 95-п (ред. от 31 января 2020 года) регулируются вопросы выявления самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и устанавливается порядок их выноса и (или) демонтажа в административном порядке (без решения суда).

В силу пунктов 2, 3 постановления Администрации города Омска от 11 марта 2020 года N 108-п "Об утверждении Порядка взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска" контроль за НТО, размещенными согласно Схеме, осуществляют администрации административных округов города Омска, а департамент городской экономической политики Администрации города Омска осуществляет мониторинг проводимых администрациями административных округов города Омска мероприятий по контролю.

Предоставление права на размещение НТО является длительным процессом, состоящим из ряда последовательных процедур, в рамках каждой из которых существуют собственные коррупционные риски.

К ним можно отнести: неправомерное включение НТО в Схему или исключение из нее; необоснованный рост платы за размещение НТО; необеспечение надлежащего учета НТО; непринятие мер по выявлению незаконного размещения НТО, их демонтажу и привлечению недобросовестных хозяйствующих субъектов к административной ответственности; отсутствие контроля за прекращением выявленных нарушений при размещении НТО, в том числе, их своевременным демонтажем.

В этой связи следует отметить, что организованная на постоянной основе работа по повышению качества нормотворческой деятельности, охватывающей наиболее полно каждый этап подготовки и оформления разрешительной документации, своевременное проведение оценки регулирующего воздействия разрабатываемых проектов нормативных правовых актов, их антикоррупционной экспертизы, позволит исключить потенциальные коррупциогенные факторы и предотвратить совершение коррупционных правонарушений.

Как следует из пункта 2 статьи 39.36. Земельного кодекса Российской Федерации (ред. от 18 марта 2020 года) установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ (ред. от 2 августа 2019 года) "О рекламе".

Согласно части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ (ред. от 2 августа 2019 года) "О рекламе" заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Процедура проведения торгов на право установки и эксплуатации рекламных конструкций направлена на развитие и поддержание рыночной экономики и конкурентных отношений в сфере наружной рекламы, обеспечивает недискриминационные (равные) условия доступа всех участников экономических отношений, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере наружной рекламы, снижает барьеры входа в данную сферу экономической деятельности и вероятность коррупционных рисков.

Требования к установке и эксплуатации рекламных конструкций в городе Омске, размещению рекламы на транспортных средствах, находящихся в муниципальной собственности города Омска, и контролю за соблюдением указанных требований установлены Решением Омского городского Совета от 25 июня 2014 года N 253 (ред. от 18 декабря 2019 года) "О правилах установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Омске, размещения рекламы на транспортных средствах, находящихся в муниципальной собственности города Омска".

На соблюдение законности в сфере использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, для размещения рекламных конструкций направлен ряд нормативных правовых актов:

- постановление Администрации города Омска от 28 марта 2012 года N 462-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Омска, аннулирование таких разрешений".

- постановление Администрации города Омска от 27 декабря 2013 года N 1633-п (ред. от 17 февраля 2016 года) "Об установлении конкретных сроков договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции";

- постановление Администрации города Омска от 1 октября 2014 года N 1309-п (ред. от 6 февраля 2020 года) "Об утверждении Порядка проведения аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Омска, на земельном участке, расположенном на территории города Омска, государственная собственность на который не разграничена, размещения рекламы на транспортном средстве, находящемся в муниципальной собственности города Омска";

- постановление Администрации города Омска от 11 февраля 2016 года N 182-п (ред. от 24 марта 2020 года) "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций";

- постановление Администрации города Омска от 17 марта 2016 года N 308-п "Об утверждении Порядка формирования лотов и расчета размера начальной (минимальной) цены лота торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности города Омска, на земельном участке, расположенном на территории города Омска, государственная собственность на который не разграничена, договора на размещение рекламы на транспортном средстве, находящемся в муниципальной собственности города Омска";

- постановление Администрации города Омска от 13 февраля 2020 года N 59-п "О порядке проведения конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Омска, на земельном участке, расположенном на территории города Омска, государственная собственность на который не разграничена, конкурса на право размещения рекламы на транспортном средстве, находящемся в муниципальной собственности города Омска".

За последнее время в аппарате Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области отсутствуют жалобы на действия Администрации города Омска в сфере выдачи разрешительной документации на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Омска, а также контроля законности использования земельных участков владельцами указанных объектов.

В свою очередь Уполномоченному от ряда субъектов предпринимательской деятельности поступала устная информация о действиях, имеющих признаки коррупционной направленности, допускаемых в администрациях административных округов города Омска в ходе прохождения процедуры подготовки и выдачи разрешительной документации на размещение НТО.

Так, например, 5 декабря 2019 года администрация Кировского административного округа города Омска объявила торги по продаже права на заключение Договоров на размещение НТО, находящихся на территории Кировского административного округа (газета "Третья столица" N 55 (1142) от 5 декабря 2019 года). Исходя из извещения, опубликованного в газете "Третья столица", предметом аукциона (лот N 2) являлось торговое место, фактически занятое НТО, самовольно установленными ИП К., в отношении которого Арбитражным судом Омской области постановлено решение (дело N А46-13208/2017), вступившее в законную силу 9 августа 2018 года, о принудительном демонтаже указанных временных объектов. Однако НТО должником демонтированы не были, решение арбитражного суда не исполнено.

Между тем 21 января 2020 года состоялся аукцион по продаже права на заключение Договора на размещение НТО в границах обозначенного торгового места, которое не было освобождено от самовольно установленных НТО. Согласно информации с официального сайта администрации Кировского административного округа города Омска победителем аукциона стал ИП К. (ответчик по делу N А46-13208/2017), предложивший минимальную цену аукциона. Впоследствии с ним был заключен Договор на размещение НТО.

Постановлением Администрации города Омска от 9 августа 2018 года N 812-п (ред. от 25 октября 2019 года) утверждены требования к архитектурному облику НТО на территории города Омска. В соответствии с пунктом 12 данного нормативного правового акта при размещении НТО, сблокированных в один ряд, допускается размещение в ряду не более пяти НТО (так называемая торговая галерея).

Пункт 7 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года N 1812-п (ред. от 19 февраля 2020 года) "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска", указывает, что торговая галерея, это НТО, выполненный в едином архитектурно-художественном решении, состоящий из совокупности, но не более пяти (в одном ряду), специализированных павильонов или киосков, симметрично расположенных напротив друг друга, обеспечивающих беспрепятственный проход для покупателей, объединенных под единой временной светопрозрачной кровлей, не несущей теплоизоляционную функцию.

В обозначенном выше торговом месте размещены 8 отдельно стоящих НТО, которые не объединены под единой временной светопрозрачной кровлей, что является грубым нарушением действующих муниципальных нормативных правовых актов, допущенное ИП К. в отсутствие надлежащего контроля со стороны администрации Кировского административного округа города Омска.

В деятельности администрации Кировского административного округа города Омска практикуется прием без описи заявок на участие в аукционе и прилагаемых к ним документов (в нарушение абзаца 8 пункта 10 Порядка проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года N 1812-п (ред. от 19 февраля 2020 года) "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска").

В свою очередь задаток претендентам и участникам аукциона возвращается с нарушением сроков, предусмотренных пунктом 27 Порядка проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года N 1812-п (ред. от 19 февраля 2020 года) "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска".

От субъектов предпринимательской деятельности также истребуются дополнительные документы (заявление о возврате задатка на имя главного бухгалтера администрации Кировского административного округа города Омска), которые не предусмотрены действующими муниципальными нормативными правовыми актами города Омска".

Уполномоченный считает, что взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными и контрольно-надзорными органами, профильными общественными объединениями, значительно повышает качество обеспечения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, становится действенным инструментом в решении многих проблем предпринимательского сообщества Омской области".

2. Реализация основных полномочий Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Омской области

2.1. Работа с обращениями

Согласно статье 9 Закона Омской области от 24 апреля 2014 года N 1628-ОЗ институт бизнес-защиты в целях выполнения возложенных на него задач рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности.

Процедура рассмотрения зависит от формы и содержания обращения.

В соответствии с действующим законодательством Уполномоченный принимает письменную жалобу субъекта предпринимательской деятельности к рассмотрению или отказывает в этом в течение десяти дней со дня ее поступления, о чем уведомляет заявителя не позднее трех дней. Позже Уполномоченный информирует заявителя о результатах реализации мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов с периодичностью не реже одного раза в два месяца.

Обращение, вытекающее из корпоративного спора или конфликта между хозяйствующими субъектами, не подлежит рассмотрению.

С началом действия режима повышенной готовности, обусловленного резким ростом заболеваемости коронавирусной инфекцией (COVID-19), был прекращен доступ посетителей, не выполняющих профилактические мероприятия, определенные распоряжением Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года N 19-р "О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области".

Аппарат Уполномоченного обеспечивал своевременный прием и обработку поступающих телефонных звонков, почтовых электронных отправлений и иных обращений заявителей.

В течение 2020 года в адрес Уполномоченного поступило 469 обращений субъектов предпринимательской деятельности, из них 31 жалоба и 31 заявление, по которым велось специальное делопроизводство в срок более одного месяца.

На конец года окончено рассмотрение 462 обращений.

Преобладающая по численности группа заявителей - хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории города Омска.

Большинство обращений связано с ограничениями и запретами по осуществлению предпринимательской деятельности, а также с реализацией мер поддержки в период действия режима повышенной готовности, введенного для противодействия пандемии COVID-19.

В указанный период осуществлялось производство по обращениям различной направленности:

1) преодоление негативных последствий распространения новой коронавирусной инфекции - 75%;

2) споры, обусловленные земельно-имущественными отношениями - 13%;

3) контрольно-надзорная деятельность - 6%;

4) уголовное преследование и действие (бездействие) правоохранительных органов - 4%;

5) прочие - 2%.

2.2. Реализация иных полномочий

В рамках обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности Уполномоченный творчески реализовывал широкий спектр процедур:

- подготовку мотивированных заключений для руководителей органов государственной власти и местного самоуправления;

- исполнение отдельных поручений Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и Губернатора Омской области;

- осуществление межведомственного взаимодействия по вопросам защиты предпринимательства на территории Омской области;

- проведение рабочих встреч с руководителями органов государственной власти и главами муниципальных образований;

- участие в судебных разбирательствах на стороне предпринимателя;

- реализацию нормотворческих инициатив и предложений бизнес-сообщества;

- оценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы бизнеса;

- оказание юридической помощи предпринимателям, подозреваемым или обвиняемым в совершении преступлений в сфере экономической деятельности;

- посещение учреждений и органов, исполняющих наказание, в целях защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 159 - 159.6, 160, 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также статьями 171 - 172, 173.1 - 174.1, 176 - 178, 180, 181, 183, 185 - 185.4, 190 - 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- участие в выездных проверках субъектов предпринимательской деятельности, проводимых в рамках государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- организацию и проведение выездных встреч с предпринимателями в муниципальных образованиях Омской области;

- обеспечение функционирования экспертных (совещательных) органов при Уполномоченном;

- медиацию (внесудебное урегулирование конфликтов);

- подготовку специальных докладов и сообщений о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Омской области Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Губернатору Омской области и Законодательному Собранию Омской области;

- осуществление комплекса мероприятий по работе с единой информационной системой аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и официального документооборота Правительства Омской области;

- и ряд иных.

Статистические показатели реализации этой деятельности в 2020 году выглядят следующим образом:

*	подготовка и направление ходатайств о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной или административной ответственности	1
*	посещение мест лишения свободы в целях защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных	1
*	участие в судебных разбирательствах по обращениям заявителей и использование иных форм представительства	11
*	участие с письменного согласия заявителя, в проводимых проверках в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля	12
*	направление в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти и местного самоуправления Омской области мотивированных предложений о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу)	12
*	направление в аппарат Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей информационных материалов, которые в последствии были размещены на его официальном сайте	96
*	организация и проведение (в том числе с использованием видео конференц-связи) мероприятий по актуальным направлениям предпринимательской деятельности	39
*	проведение мероприятий по досудебному урегулированию конфликта, в том числе, путем процедуры медиации, иных переговоров	15
*	участие в работе экспертных, совещательных и консультативных органов (общественных советов, комитетов, постоянных комиссий, рабочих групп и коллегий) при органах территориальных федеральных органов власти и региональных органах государственной власти	9
*	участие в публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики органов государственной власти при осуществлении ими контрольно-надзорной деятельности	16
*	проведение заседаний коллегиальных экспертных советов при Уполномоченном	1
*	оценка регулирующего воздействия проектов правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности	145

2.3. Оценка условий осуществления предпринимательской деятельности в Омской области в 2020 году и предложения по ее совершенствованию

Условиям осуществления предпринимательской деятельности дается оценка на основе анализа действующей нормативной правовой базы, официальной статистической отчетности и поступивших Уполномоченному обращений предпринимателей.

Согласно данным Управления Федеральной налоговой службы по Омской области, в Едином государственном реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 января 2021 года зарегистрирован 77 621 субъект.

	2019	2020
Юридические лица	39 030	36 743
ИП	47 475	40 878

В свою очередь, Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства содержал сведения о 62 216 хозяйствующих субъектах, относящихся к соответствующей категории.

	2019	2020
микропредприятия	62 688	59 488
малые предприятия	2 667	2 573
средние предприятия	155	155

Имеющиеся данные свидетельствуют, что в Омской области сохраняется тенденция по уменьшению количества субъектов предпринимательской деятельности.

Определенное влияние на общую статистику количества субъектов предпринимательской деятельности оказал тот факт, что на территории Омской области с 1 января 2020 года начал действовать эксперимент по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" и появился фактически новый вид хозяйствующих субъектов - "самозанятые граждане".

Постановка на учет в налоговом органе гражданина Российской Федерации в качестве плательщика налога на профессиональный доход осуществляется налоговым органом в упрощенном порядке на основании заявления налогоплательщика, которое формируется с использованием мобильного приложения "Мой налог" без заполнения данных о коде вида экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД).

После постановки на учет плательщик налога на профессиональный доход вправе указать вид деятельности в настройках своего профиля в мобильном приложении "Мой налог" /веб-кабинете "Мой налог", выбрав одну или несколько сфер деятельности из укрупненного справочника, разработанного Федеральной налоговой службой России.

Действующее законодательство не содержит запрета на применение индивидуальным предпринимателем, признанным судом несостоятельным (банкротом) и в отношении которого введена процедура реализации имущества, указанного специального налогового режима.

В рамках данного налога к доходам, полученным от иностранного физического лица, применяется налоговая ставка 4%. Если же источником дохода выступает иностранное юридическое лицо, то он облагается ставкой 6%.

Физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие налог на профессиональный доход, вправе обратиться за оказанием поддержки, предоставляемой субъектам малого и среднего предпринимательства.

Важно отметить, что при проведении эксперимента - в течение 10 лет, не будут вноситься изменения, касающиеся увеличения налоговых ставок и уменьшения предельного размера дохода для расчета этого налога.

На 1 января 2021 года на учет в качестве плательщиков налога на профессиональный доход всего встало 19 320 физических лиц, зарегистрированных по месту жительства в Омской области. 17 966 "самозанятых" на момент регистрации не имели никакого предпринимательского статуса, а 420 ранее обладали статусом индивидуального предпринимателя, но прекратили свою деятельность в указанном качестве.

Сумма налоговых поступлений налога на профессиональный доход в 2020 году составила 13 510 тыс. руб.

В прошедшем году плательщикам этого налога был предоставлен дополнительный налоговый капитал (бонус) в размере одного МРОТ (12 130 руб.). Он применялся для погашения задолженности и далее для налога, подлежащего уплате с 1 июля по 31 декабря 2020 года.

При оценке количества субъектов предпринимательской деятельности в регионе важно обратить внимание на комплексный аналитический материал - Индекс "Административное давление - 2020", подготовленный институтом уполномоченных по защите прав предпринимателей.

Этот аналитический материал основан на данных федеральных контрольно-надзорных органов и материалах судебной статистики:

- доля предупреждений от общего числа наказаний;

- доля субъектов предпринимательской деятельности, подвергнутых контролю и надзору от общего числа подконтрольных;

- доля штрафов, наложенных без проведения плановых и внеплановых проверок от общего числа штрафов.

Ключевыми показателями Индекса, непосредственно влияющими на условия осуществления предпринимательской деятельности, названы:

- уровень репрессивности контрольно-надзорной деятельности;

- эффективность применения риск-ориентированного подхода;

- фискальная ориентированность контрольно-надзорной деятельности. Что касается Омской области, то она занимает в Индексе 61 место из 85

субъектов Российской Федерации и входит в третью группу из четырех по степени давления на бизнес (см. приложение).

В этой связи следует признать, что в настоящее время федеральное и региональное законодательство позволяет контрольно-надзорным органам корректировать свою правоприменительную практику по смягчению административного давления и выстраиванию комплексной профилактической работы с хозяйствующими субъектами. В свою очередь от снижения административного давления на бизнес во многом будет зависеть траектория выхода на восстановление экономической активности и рост экономики.

Позитивную роль по минимизации негативных последствий распространения COVID-19 оказали меры поддержки субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренные на различных уровнях государственной и муниципальной власти.

Они содержатся в многочисленных нормативных правовых актах, которые оперативно принимались во время действия запретов и ограничений, вызванных необходимостью противодействовать новой коронавирусной инфекции.

На федеральном уровне к их числу можно отнести прежде всего следующие:

- постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 года N 1764 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и специализированным финансовым обществам на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2019 - 2024 годах субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", по льготной ставке";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 марта 2020 года N 670-р "О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства";

- постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 410 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на обеспечение отсрочки платежа по кредитам, выданным субъектам малого и среднего предпринимательства";

- постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 422 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на неотложные нужды для поддержки и сохранения занятости";

- постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 428 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников";

- постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 434 "Об утверждении Перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции";

- постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 439 "Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества";

- постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2020 года N 576 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции";

- постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2020 года N 696 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2020 году юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возобновление деятельности".

Среди основных мер федеральной поддержки бизнеса:

- прямые субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на выплату зарплаты в размере МРОТ на одного сотрудника;

- освобождение от уплаты налогов (кроме НДС) за второй квартал 2020 года;

- снижение размера страховых взносов до 15% от суммы заработной платы выше МРОТ;

- снижение налоговых ставок по упрощенной системе налогообложения в регионах;

- отсрочка по всем видам налогов (за исключением НДС) на 6 месяцев;

- продление всем субъектам малого и среднего предпринимательства в пострадавших сферах деятельности, сроков уплаты страховых взносов;

- кредитование под 2% годовых сроком на 12 месяцев с возможностью списания;

- беспроцентное кредитование на выплату зарплаты на период до 6 месяцев под 0%;

- изменение условий уплаты имущественных налогов в 2020 году;

- реструктуризация кредитов и отказ от начисления заемщикам повышенных процентов, штрафов и пени;

- снижение и (или) отсрочка по платежам по аренде государственных и муниципальных площадей.

Отмечая важность предложенных федеральных антикризисных мер по поддержке субъектов предпринимательской деятельности, необходимо отметить, что правоприменительная практика и целевые опросы, проведенные институтом уполномоченных по защите прав предпринимателей, выявили ряд системных проблем при их реализации.

Так, например, на многие меры федеральной поддержки могли претендовать лишь предприниматели из пострадавших отраслей экономики, имеющие строго соответствующий основной ОКВЭД, закрепленный в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) по состоянию на 1 марта 2020 года.

Но если предприниматель преобладающую долю выручки ранее получал от коммерческой деятельности по дополнительному ОКВЭД, а на нее в дальнейшем был введен длительный запрет из-за коронавируса, то определяющие меры федеральной поддержки на него не распространялись.

По имеющимся экспертным оценкам, несмотря на периодически проводимую корректировку федеральных нормативных правовых актов, только около 9% от общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации имели потенциальную возможность воспользоваться предложенными мерами господдержки.

Ряд федеральный правовых актов определили бланкетную стратегию мер экономической поддержки бизнеса для субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации в период с 1 января до 31 декабря 2020 года предоставлены полномочия по продлению сроков уплаты налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (подпункты 1 - 3 и 5 пункта 2 статьи 18 НК РФ), а также уплаты региональных и местных налогов (авансовых платежей по налогам) и торгового сбора.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2020 года N 670-р рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставить арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, включенным в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций и (или) в реестр некоммерческих организаций, наиболее пострадавших из-за коронавируса, возможность получить отсрочку уплаты (в некоторых случаях - освобождение от уплаты) арендных платежей по договорам аренды имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 439 органам государственной власти субъекта Российской Федерации предложено оказать арендодателям-собственникам объектов недвижимости, предоставившим отсрочку уплаты арендной платы по договорам аренды объектов недвижимого имущества, меры поддержки в части уплаты в 2020 году налога на имущество, земельного налога, арендной платы за землю, на которой находится объект.

Пакет основных мер поддержки субъектов предпринимательской деятельности на территории Омской области в 2020 году имеет следующую структурно-содержательную направленность:

1. Утвержден региональный план первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях коронавируса, предусматривающий в том числе:

- предоставление налоговых преференций на срок с 1 января 2020 года до 31 декабря 2020 года для налогоплательщиков, осуществляющих пассажирские перевозки;

- снижение на срок с 1 января 2020 года до 31 декабря 2020 года ставки по налогу на имущество для пострадавших категорий налогоплательщиков;

- отмену до 1 мая 2020 года назначения проверок для пострадавших категорий налогоплательщиков;

- снижение корректирующего коэффициента К2, применяемого для исчисления единого налога на вмененный доход, и установление налоговых льгот (пониженных ставок) по земельному налогу для пострадавших категорий налогоплательщиков;

- снижение с 1 января 2020 года до 31 декабря 2020 года налоговых ставок по упрощенной системе налогообложения с объектом налогообложения "доходы" до 1% и с объектом налогообложения "доходы минус расходы" до 5% для пострадавших категорий налогоплательщиков;

- расширение перечня видов экономической деятельности, по которым возможно применение патентной системы налогообложения;

- установление на 2020 год потенциально возможного к получению дохода в связи с применением ПСН в размере до 10% от действующих значений;

- предоставление отсрочки по платежам выкупа арендуемого имущества при реализации преимущественного права в рамках Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ;

- освобождение на период действия ограничительных мер арендаторов (включая субъектов малого и среднего предпринимательства), деятельность которых временно приостановлена, от внесения арендных платежей по договорам аренды объектов нежилого фонда и движимого имущества, находящихся в собственности Омской области;

- предоставление по обращениям арендаторов (включая субъектов малого и среднего предпринимательства) отсрочки внесения арендной платы за март, апрель, май, июнь 2020 года по договорам аренды объектов нежилого фонда, движимого имущества и земельных участков, находящихся

в собственности Омской области, с предельным сроком оплаты 1 декабря 2020 года;

- поддержку собственников (владельцев) объектов недвижимости в связи с невзиманием арендной платы с субъектов малого и среднего предпринимательства на период временного приостановления их деятельности.

(Распоряжение Правительства Омской области от 2 апреля 2020 года N 42-рп "Об отдельных вопросах экономической поддержки на территории Омской области в условиях повышенной готовности").

2. Предоставлены субсидии.

За счет средств резервного фонда Правительства Омской области предоставлены субсидии с целью возмещения затрат организациям, индивидуальным предпринимателям, связанные с размещением в обсерваторах лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

(Постановление Правительства Омской области от 14 мая 2020 года N 185-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на организацию работы обсерваторов для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-19)").

3. Снижена ставка налога по УСН.

На 2020 - 2021 годы установлены налоговые ставки по УСН в следующем размере:

- 1% (объектом налогообложения являются "доходы");

- 5% (объект налогообложения "доходы, уменьшенные на величину расходов").

Мера предоставляется при соблюдении ряда условий:

- не менее 70% дохода, рассчитанного исходя из данных, содержащихся в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, за соответствующий налоговый период составил доход от осуществления одного из следующих видов экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД: 13, 14, 15, 16.2, 22, 23 (за исключением 23.5, 23.6, 23.7, 23.99), 27 (за исключением 27.2), 28, 32.99.8, 41.20, 45.2, 47.6 (за исключением 47.63), 49.3, разделом I, 59.14, 62, 63, 68.20.2, 72, 81.21.1, 81.22, 81.29.9, 85.1, 85.41, 86.90.9, 87, 88, 93.11, 93.12, 93.13, 93.19, 94, 96.01, 96.02.

(Закон Омской области от 25 мая 2020 года N 2270-ОЗ "Об установлении налоговых ставок для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения").

4. Снижена арендная плата.

Уменьшен годовой размер арендной платы за 2020 год на сумму арендных платежей за период действия ограничительных мер в связи с введением режима повышенной готовности на территории Омской области, по договорам аренды недвижимого имущества (за исключением земельных участков), находящегося в собственности Омской области, заключенным до 17 марта 2020 года. Мера предоставляется для арендаторов - организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в арендуемом имуществе деятельность в отраслях российской экономики согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 434.

(Распоряжение Правительства Омской области от 27 мая 2020 года N 106-рп "Об имущественной поддержке в условиях режима повышенной готовности").

5. Предусмотрено освобождение от транспортного налога.

В 2020 году освобождены от уплаты транспортного налога налогоплательщики, осуществляющие в текущем налоговом периоде перевозку пассажиров по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (за исключением организаций автомобильного и электрического транспорта общего пользования по транспортным средствам, осуществляющим перевозки пассажиров (кроме такси, включая маршрутные)), - в отношении автобусов, используемых для осуществления данных перевозок.

(Закон Омской области от 18 ноября 2002 года N 407-ОЗ "О транспортном налоге").

6. Установлен потенциально возможный годовой доход при ПСН. Установлен дополнительный перечень видов предпринимательской деятельности, относящихся к бытовым услугам, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, а также установлены размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения.

(Закон Омской области от 29 ноября 2012 года N 1488-ОЗ "О патентной системе налогообложения").

7. Снижена ставка налога на имущество.

С 1 января 2021 года устанавливается налоговая ставка в размере 1,1% в отношении недвижимого имущества организаций, у которых по итогам налогового периода 2021 года в сумме всех доходов не менее 70% составили доходы от осуществления на территории Омской области следующего вида экономической деятельности, который содержится в ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года и является основным видом экономической деятельности организации: 13, 14, 15, 16.2, 18.1, 45.2, 49.3, 52.21.21, 59.14, 68.2, 85.11, 85.41, 86.90.4, 93, 95, 96.04. Недвижимое имущество, в отношении которого устанавливается данная налоговая ставка определено в приложении к Закону Омской области от 21 ноября 2003 года N 478-ОЗ. Указанные организации исчисляют налог по налоговой ставке в размере 1,1% до 31 декабря 2021 года включительно.

На 2020 год установлена налоговая ставка в размере 1,1% в отношении недвижимого имущества организаций, при соблюдении следующих условий:

- по итогам налогового периода 2020 года в сумме всех доходов не менее 70% составили доходы от осуществления на территории Омской области одного из следующих видов экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД: 13, 14, 15, 16.2, 18.1, 45.2, 49.3, 52.21.21, 55, 56, 59.14, 85.11, 85.41, 86.90.4, 93, 95, 96.04;

- по данным ЕГРЮЛ на 1 марта 2020 года указанный вид деятельности является основным.

Уменьшение суммы налога на имущество организаций.

В 2020 году организации - собственники нежилых помещений (зданий), являющиеся арендодателями, освобождаются от уплаты налога на имущество в размере, соответствующем совокупному размеру снижения арендной платы по договорам аренды (субаренды), заключенным в отношении нежилых помещений (зданий), принадлежащих им на праве собственности, предоставленных в аренду (субаренду), при одновременном соблюдении следующих условий:

- наличие у налогоплательщика по состоянию на 1 марта 2020 года основного вида экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД 68.20;

- заключение договора аренды (субаренды) до 1 марта 2020 года;

- заключение после 1 марта 2020 года дополнительного соглашения к договору аренды (субаренды) о снижении на срок не менее 3 месяцев арендной платы в сумме не менее чем на 50% от суммы арендной платы, предусмотренной договором аренды (субаренды).

Сумма налога не может быть меньше 50% суммы налога, определенной без учета указанной меры поддержки.

(Закон Омской области от 21 ноября 2003 года N 478-ОЗ "О налоге на имущество организаций").

В обращениях к Уполномоченному по региональному пакету мер поддержки субъектов предпринимательства, преобладали жалобы на содержание и реализацию Закона Омской области от 25 мая 2020 года N 2270-ОЗ "Об установлении налоговых ставок для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения".

Так, среди заявителей было много тех, кто жаловался на игнорирование в региональном законодательстве определенных видов деятельности, включенных в федеральный перечень отраслей российской экономики, как наиболее пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции.

Региональные власти свои действия в этом направлении обосновывали ограниченными возможностями бюджета Омской области и большим объемом выпадающих доходов консолидированного бюджета Омской области.

Что касается мер экономической поддержки субъектов предпринимательской деятельности в городе Омске, то к их числу можно отнести следующие:

- в период с 1 апреля 2020 года по 30 июня 2020 года рекламораспространители полностью освобождались от платы по договорам, а также в период с 1 июля 2020 года по 30 сентября 2020 года снижался размер платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (Решение Омского городского Совета от 15 июля 2020 года N 243 "О внесении изменения в Решение Омского городского Совета от 28 января 2009 года N 213 "О порядке расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Омска, и на земельном участке, расположенном на территории города Омска, государственная собственность на который не разграничена");

- в период с 28 марта 2020 года по 31 декабря 2020 года арендаторы зданий, строений, их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска, освобождались от уплаты неналоговых платежей по договорам аренды нежилых помещений (Решение Омского городского Совета от 3 июня 2020 года N 230 "О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 25 января 2017 года N 508 "О порядке предоставления отсрочек (рассрочек) по уплате неналоговых платежей в бюджет города Омска");

- в период с 17 марта 2020 года до 1 октября 2020 года предоставлялась отсрочка по уплате неналоговых платежей арендаторам земельных участков (Решение Омского городского Совета от 3 июня 2020 года N 230 "О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 25 января 2017 года N 508 "О порядке предоставления отсрочек (рассрочек) по уплате неналоговых платежей в бюджет города Омска");

- на срок с 1 марта 2020 года до 1 июня 2020 года предоставлялась отсрочка субъектам малого и среднего предпринимательства, заключившим договор купли-продажи муниципального имущества (Решение Омского городского Совета от 3 июня 2020 года N 230 "О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 25 января 2017 года N 508 "О порядке предоставления отсрочек (рассрочек) по уплате неналоговых платежей в бюджет города Омска");

- освобождение организаций за 2020 год и индивидуальных предпринимателей за 2019 год на 25% от уплаты земельного налога (Решение Омского городского Совета от 3 июня 2020 года N 228 "О внесении изменения в Решение Омского городского Совета от 16 ноября 2005 года N 298 "О земельном налоге на территории города Омска");

- с 28 марта 2020 года по 12 мая 2020 года освобождение субъектов малого и среднего предпринимательства от уплаты платежей по договорам на размещение нестационарных торговых объектов (постановление

Администрации города Омска от 26 июня 2020 года N 349-п "Об отдельных вопросах экономической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в нестационарных торговых объектах на территории города Омска в условиях повышенной готовности").

В институте бизнес-защиты имеются обращения, в которых содержится критика отдельных муниципальных мер поддержки. Они исходят от предпринимателей, заключивших концессионные соглашения в сфере реализации кинопроката и иной деятельности кинотеатров.

По существу определяющими видами деятельности в объектах концессионных соглашений являются общественное питание и показ фильмов.

Согласно федеральным требованиям и в соответствии с п.п. 12.1, 12.3 распоряжения Губернатора Омской области от 17 марта 2020 года N 19-р "О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области" (ред. от 27 марта 2020 года) в регионе была приостановлена деятельность предприятий общественного питания и кинотеатров.

После ослабления режима повышенной готовности предприятия начали функционировать, но не в полном объеме.

Непредвиденные и, по существу форс-мажорные обстоятельства, которые явились причиной длительного вынужденного простоя предприятий, а также продолжающиеся ограничения, значительно ухудшили экономическое положение концессионеров.

В то же время концессия, являясь важным элементом инвестиционной политики, способствует формированию позитивного образа города Омска и его привлекательности для предпринимательского сообщества.

Между тем в принятых нормативных правовых актах не предусмотрены меры поддержки субъектов предпринимательской

деятельности, заключивших концессионные соглашения в отраслях, наиболее пострадавших от пандемии.

В этой связи Уполномоченный в рамках своих полномочий подготовил мотивированное обращение в Омский городской Совет и Администрацию города Омска о необходимости принятия муниципального нормативного правового акта, предоставляющего определенные формы поддержки данной категории хозяйствующих субъектов на период действия в регионе режима повышенной готовности. Предложение обусловлено тем, что в Решении Омского городского Совета от 25 января 2017 года N 508 "О порядке предоставления отсрочек (рассрочек) по уплате неналоговых платежей в бюджет города Омска" не предусмотрено мер поддержки субъектов предпринимательской деятельности, заключивших концессионные соглашения и договоры о муниципально-частном партнерстве, пострадавших от последствий пандемии COVID-19.

Позиция бизнес-омбудсмена основывалась на том, что федеральное законодательство и действующие концессионные соглашения в создавшихся условиях не исключают возможности изменения сторонами ранее зафиксированных в них положений.

Прошедший год показал, что в Омской области существуют и иные проблемы, имеющие отношение к предпринимательской деятельности.

Маркировка товаров Федеральным законом от 25 декабря 2018 года N 488-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и статьи 4.4 и 4.5 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Эти изменения предусматривали создание государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 26 апреля 2019 года N 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров" утвердило Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации и Положение о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

Система маркировки товаров призвана гарантировать законность допуска товара в оборот, обеспечить защиту прав контрагентов и потребителей, предупреждая действия, вводящие их в заблуждение.

Декларируется, что маркировка как условие допуска к реализации товара имеет своей целью защиту жизни и здоровья граждан, обеспечение прав потребителей на качественные и безопасные товары, идентификацию и учет товарооборота в Российской Федерации.

Так, в частности, уже подлежит обязательной маркировке:

- табачная продукция;

- обувные товары;

- духи и туалетная вода;

- фототовары;

- шины;

- постельное и кухонное белье;

- предметы одежды.

Одежда из меха и лекарственные препараты маркируются в соответствии со специальными нормами.

Сроки начала обязательной маркировки устанавливаются постановлениями Правительства Российской Федерации.

В этой связи следует отметить, что по каждому виду товаров установлены свои сроки введения обязательной маркировки и прекращения оборота немаркированной продукции. Предполагается, что к 2024 году практически все категории товаров будут промаркированы.

Между тем целый ряд экспертов в предпринимательском сообществе убежден в том, что введение такого механизма регулирования на данном этапе развития российской экономики несвоевременно и приведет только к многократному подорожанию товаров, а также разорению целых секторов, в которых функционирует малый и средний бизнес.

В случаях, когда проявляются негативные эффекты от внедрения тотального контроля за товарооборотом, они отражаются в том числе и на потребителях.

Достаточно показательными примерами имеющихся недостатков стали сбои в работе информационной системы, когда невозможно было заказать лекарственные препараты или они доставлялись в аптеки с существенной задержкой по времени.

Высказывались обоснованные мнения, что отсрочка введения цифровой маркировки на отдельные группы товаров позволит сохранить налогооблагаемую базу, не допустить дефицит, повальный рост цен и предотвратить закрытие организаций розничной торговли, сокращение рабочих мест.

До сих пор не снят вопрос о ценовой доступности предпринимателям оборудования для маркировки. В зависимости от конкретного сектора экономики цена существенно разнится. Полноценное внедрение нового оборудования и системы контроля требует значительных финансовых затрат, которые по отдельным отраслям оцениваются в десятки миллионов рублей. Причем эти средства будут направлены, в первую очередь, на соблюдение требований маркировки, а не на совершенствование и модернизацию оборудования для повышения качества производимого товара и расширения ассортимента.

Таким образом, на предпринимателей, пострадавших в период пандемии COVID-19 маркировка ложится дополнительным и зачастую непосильным бременем.

Кроме того, подобного рода система учета не в состоянии решить должным образом проблему существования теневого сектора экономики, становясь очередным фактором, сдерживающим развитие добросовестных предпринимателей.

Расходы, связанные с водоотведением

В 2020 году произошло заметное увеличение платы за водоотведение, связанное с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 728 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Ранее хозяйствующие субъекты вносили плату только за негативное воздействие на систему водоотведения.

Со вступлением в силу новых правил, изменился порядок расчета прежней платы и введен ее дополнительный вид - за сброс загрязняющих веществ в сточных водах сверх установленных нормативов.

Таким образом, нормами действующего законодательства предусмотрено, что абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения и плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов.

Повышение платы применяется при наличии любого из следующих условий:

- среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод не менее 30 м;

- сброс сточных вод осуществляется с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

- объекты абонента, расположены во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

- отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Действующий правовой режим привел к тому, что многие хозяйствующие субъекты, относящиеся к сегменту малого и среднего бизнеса, должны значительно увеличить финансовые расходы на сброс веществ в составе сточных вод.

В этой связи следует отметить, что в современных экономических условиях резкий рост тарифа представляется сомнительной и вряд ли оправданной мерой регулирования.

АО "ОмскВодоканал", занимающее доминирующее положение в естественной монополии на водоснабжение и водоотведение в городе Омске, в сентябре 2020 года произвело доначисления по новому тарифу.

Учитывая изученные материалы, факты и обстоятельства, изложенные в обращениях предпринимателей и ответах на запросы информации, а также исходя из анализа нормативной правовой базы омский институт бизнес-защиты поднял эту проблематику на федеральном уровне.

Федеральный бизнес-омбудсмен обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и Правительство Российской Федерации с предложениями по корректировке Правил холодного водоснабжения и водоотведения, для исключения возможности увеличения платы тем субъектам предпринимательской деятельности, превышение концентрации загрязняющих веществ которыми при сбросе сточных вод не подтверждено документально.

Нестационарная торговля

Принципы организации современной нестационарной торговли и ее администрирования заложены Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

С 2014 года на территории города Омска активно стала проводиться работа по упорядочению нестационарной торговли, ранее носившей во многом стихийный характер.

Были разработаны муниципальные нормативные правовые акты города Омска, направленные на решение задач упорядочения размещения нестационарных торговых объектов.

В этот период Уполномоченный уделял особое внимание системным проблемам развития мелкорозничной торговли на территории региона и защите широкого круга субъектов предпринимательской деятельности.

В частности, омский институт бизнес-защиты оказал содействие:

- в подготовке схем размещения нестационарных торговых объектов и правил их эксплуатации на территории 32 муниципальных районов Омской области;

- в установлении переходного периода, в течение которого сохранился бизнес предпринимателей, переведенных с арендных правоотношений на иные;

- в сокращении сроков получения хозяйствующими субъектами разрешительной документации;

- в дополнительной поддержке предпринимателей, реализующих населению социально значимые и низкомаржинальные товары;

- в оспаривании незаконного исключения торговых мест из схем размещения и расторжения договоров;

- во включении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в перечень правовых актов, внесение изменений в которые подлежит публичному обсуждению при проведении процедуры оценки регулирующего воздействия;

- в закреплении за "самозанятыми" гражданами права осуществлять деятельность в нестационарных торговых объектах;

- и в ряде иных проблем правоприменения.

В 2020 году продолжилось благоустройство городских территорий, в том числе остановок общественного транспорта.

В рамках этого направления был предусмотрен дополнительный тип нестационарных торговых объектов - торгово-остановочные комплексы. К ним предъявляются повышенные функциональные требования безопасности и комфорта.

Право на строительство и размещение 174 теплых торгово-остановочных комплексов в городе Омске в 2019 году на конкурентной основе приобрела коммерческая организация ООО "Капитал-Строй".

Заметный общественный резонанс вокруг малоформатной торговли в городе Омске вызвал факт расторжения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, который приобрел массовый характер. Основаниями для расторжения послужили истечение пятилетнего срока их действия или существенные нарушения условий договора.

В этой связи многие предприниматели посчитали действия органов местного самоуправления незаконными.

К сожалению, приводимая аргументация о наличии у хозяйствующих субъектов безусловного права на пролонгацию договоров не находит своего подтверждения и ее не удается проецировать на весь рынок мелкорозничной торговли.

Можно согласиться с тем, что у органа местного самоуправления отсутствует обязанность размещать нестационарные торговые объекты исключительно только путем проведения торгов, но нет в действующем законодательстве и соответствующего запрета.

Немаловажно и то, что имеются вступившие в законную силу судебные решения, которыми аргументация, используемая владельцами нестационарных торговых объектов, признана несостоятельной. Подобного рода доводы уже сочли необоснованными Верховный Суд Российской Федерации, органы прокуратуры и антимонопольная служба.

Следует признать, что субъекты малого предпринимательства, в том числе и те, кто еще только планирует открыть свой бизнес, заинтересованы в наличии прозрачных и конкурентных процедур допуска к благоустроенным торговым местам на территории центральных улиц города.

Любое лицо вправе принимать участие в формировании схемы размещения нестационарных торговых объектов и уточнении ее содержания.

Деятельность института бизнес-защиты направлена на минимизирование давления публичной власти на предпринимателей, чтобы малый бизнес мог эффективно использовать возможности, предоставленные действующим законодательством и успешно масштабировать свое дело.

В целом ряде политико-правовых актов федерального уровня имеются рекомендации о сохранении малых форм бизнеса. Институтом бизнес-защиты неоднократно предлагалось органам местного самоуправления учитывать в своей деятельности положения данных актов.

Поиск дополнительных способов сохранить уже функционирующие нестационарные торговые объекты, не ограничивая доступ на рынок новым - работа необходимая, длительная, многовекторная, требующая консолидации сил всех заинтересованных сторон.

Так, институтом бизнес-защиты ведется работа, направленная на дополнение Федерального закона от 8 июня 2020 года N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" положением, позволившим бы не только арендаторам государственного и муниципального имущества продлять договоры аренды без проведения торгов, но и владельцам нестационарных торговых объектов, размещающих их на основании схемы.

Для соблюдения прав и законных интересов всех субъектов предпринимательской деятельности целесообразно:

- недопущение недобросовестной конкуренции и административного давления на бизнес;

- установление в регионе единообразия правоприменения;

- наличие и соблюдение сроков для принятия организатором торгов решения об их проведении;

- проведение торгов без предварительного выноса или демонтажа нестационарного торгового объекта, размещаемого в границах разыгрываемого места;

- чтобы сумма аренды по договору на использование нестационарного торгового объекта третьим лицом не превышала плату за размещение аналогичного объекта, уплачиваемую в бюджет.

Сохранению мелкорозничной торговли способствует взвешенная работа с документами планирования городских пространств, разработка графической схемы размещения нестационарных торговых объектов, учитывающей особенности существующей и перспективы будущей застройки.

Остается открытым вопрос об основаниях включения торговых мест в схему размещения. Расширение их перечня и смягчение запретов окажет положительное влияние на развитие мелкорозничной торговли в регионе.

Общественное питание

В отчетный период поступало большое количество обращений от субъектов предпринимательской деятельности в сфере общественного питания.

Эти обращения обусловлены "локдауном", введенным в силу действующего в регионе режима повышенной готовности. Организации общественного питания несли значительные убытки, а некоторые из них оказались в предбанкротном состоянии.

В ходе рассмотрения указанных обращений Уполномоченный представлял позицию предпринимателей на различных постоянно действующих площадках, созданных для борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

- совещаниях с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей по текущей ситуации в стране;

- заседаниях областного штаба по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции;

- заседаниях оперативного штаба по вопросам мониторинга рисков возникновения проблем в экономике и принятия мер для стабилизации экономической ситуации в Омской области;

- заседаниях рабочей группы при главном федеральном инспекторе по Омской области по контролю за реализацией указов, поручений, распоряжений Президента Российской Федерации и решений федеральных органов государственной власти.

Так, например, в качестве члена оперативного штаба по вопросам мониторинга рисков возникновения проблем в экономике и принятия мер для стабилизации экономической ситуации в Омской области Уполномоченный в декабре 2020 года подготовил развернутое заключение об исполнении пункта 1.3. протокола совещания с руководителями предприятий общественного питания, торговых центров (комплексов) по вопросам осуществления деятельности с учетом требований распоряжения Губернатора Омской области от 17 февраля 2020 года N 19-р (ред. от 23 ноября 2020 года) "О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области". В нем обосновывалось то, что в Омской области допустимо и возможно открытие предприятий общественного питания в полноценном формате с учетом соблюдения необходимых мер безопасности.

В том числе благодаря и активной правозащитной позиции Уполномоченного Омская область вошла в число регионов, где довольно оперативно происходило ослабление ограничительных мер, направленное на восстановление общепита, как одной из наиболее пострадавших отраслей экономики.

Обращение с твердыми коммунальными отходами

На основании пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (ред. от 31 декабря 2017 года) "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

Статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 10 лет присвоен ООО "Магнит". Оно стало единственным региональным оператором в данной сфере деятельности.

Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, региональный оператор призван обеспечить деятельность по обращению коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением других лиц.

Региональный оператор должен не только обеспечивать оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, но и нести ответственность с момента погрузки отходов в мусоровоз в местах их накопления.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание соответствующих услуг с региональным оператором, в зоне деятельности которого они образуются и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным и в силу части 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ от его заключения по общему правилу не допускается.

Если при обсуждении проекта договора на оказание услуг сторона договора, оказывающая услугу, не принимает предложенные потребителем условия по внесению изменений в проект договора и настаивает на своей редакции проекта, потребитель вправе выбрать гражданско-правовой или административно-правовой способ защиты.

В 2020 году в перманентном формате проходили разнообразные общественные дискуссии вокруг действий ООО "Магнит". На них, как правило, затрагивались вопросы навязывания предпринимателям невыгодных условий договоров и несогласия с тарифами на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В рассматриваемый период от субъектов предпринимательской деятельности также поступали жалобы на бездействие регионального оператора, выразившееся в необоснованном отказе от заключения договоров на условиях расчетов по фактическому накоплению отходов.

В своих обращениях предприниматели указывали на невозможность перезаключить или внести изменения в действующие договоры на вывоз

твердых коммунальных отходов и произвести перерасчет в связи с вынужденным простоем в период действия ограничительных мер, связанных с противодействием распространению новой коронавирусной инфекции.

Заявители неоднократно отмечали, что ООО "Магнит" безосновательно применяло к ним типовые условия договора, оплата согласно которым осуществлялась по заранее установленным нормативам.

Многие субъекты предпринимательской деятельности принципиально не согласны с закрепленными подходами к категорированию производств, установлению расчетных единиц по ним и нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, предпринимателям зачастую экономически и технологически невозможно установить требуемый мусоросборник для складирования твердых коммунальных отходов.

Для разрешения проблемных вопросов, связанных с деятельностью регионального оператора, Уполномоченным неоднократно проводились совместные рабочие совещания заинтересованных сторон.

Кадастровая оценка земель

На протяжении всего 2020 года поступали многочисленные обращения предпринимателей, связанные с проведением новой кадастровой оценки земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов Омской области.

Обращения во многом были обусловлены тем, что уже предварительные (промежуточные) результаты определения кадастровой стоимости земельных участков свидетельствовали о значительном их удорожании, особенно производственного и коммерческого назначения.

Бизнес един во мнении, что результаты новой кадастровой оценки земель самым негативным образом отразятся на общих условиях

осуществления предпринимательской деятельности и инвестиционной привлекательности Омской области.

В этой связи следует признать, что в соответствии с действующим законодательством кадастровая оценка земельных участков проводится регулярно и в определенном ее видовом формате.

Так, в 2005 году на территории Омской области проводилась оценка земли водного фонда; в 2012 году - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, а также земли особо охраняемых территорий и объектов; в 2013 году - земли сельскохозяйственного назначения и объекты недвижимости (за исключением земельных участков); в 2014 году - земли населенных пунктов; в 2015 году - земли лесного фонда.

Теперь же, во исполнение требований Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ) и на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации, изданного от 12 мая 2017 года N 226 "Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке", следовало провести новую кадастровую оценку земель сельскохозяйственного назначения и населенных пунктов Омской области, которая вступила в силу 1 января 2021 года.

Бюджетное учреждение Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" осуществило комплексную работу по оценке соответствующих земельных участков в регионе. В результате определена кадастровая стоимость 825 283 земельных участков, 175 523 из которых находятся на территории города Омска.

При несогласии с утвержденной кадастровой стоимостью конкретного земельного участка, возможно ее оспаривание в суде или в специальной комиссии (создается по усмотрению субъекта Российской Федерации и в Омской области ее нет).

Примечательно, что Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 269-ФЗ) предусмотрел отдельную процедуру установления кадастровой стоимости в размере рыночной.

Кроме того, в рамках переходного периода - до 1 января 2023 года Омская область вправе устанавливать переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

В течение переходного периода Правительство Омской области вправе принять постановление о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона N 269-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "статей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ"

При принятии такого правового акта Правительством Омской области установление кадастровой стоимости в размере рыночной будет осуществляться бюджетным учреждением Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации". В данном случае создание комиссии при уполномоченном органе субъекта Российской Федерации не потребуется.

Предприниматели считают, что в создавшихся условиях, когда новая кадастровая оценка целого ряда земельных участков стала значительно превышать их рыночную стоимость, необходима политика действенных мер по смягчению (корреляции) ее результатов.

Она должна включать в том числе действия по:

- отсрочке земельных платежей, превышающих уровень платежей прошлого года по графику на весь 2021 год;

- максимальному сокращению срока рассмотрения бюджетным учреждением Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" оценочной документации по установлению стоимости земельных участков в размере рыночной;

- созданию на базе бюджетного учреждения Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" специальной компетентной рабочей группы по анализу результатов рыночной оценки земельных участков и разработки прозрачной процедуры прохождения документов собственников земельных участков при оспаривании кадастровой стоимости.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.