Письмо Правительства РФ от 19 апреля 2018 г. N 2947п-П9 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 323496-7 "О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы А.Ф. Тихомировым, Е.Е. Марченко, Н.Г. Брыкиным и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) частью 5, содержащей положения об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время при использовании жилых помещений и придомовых территорий.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, внесение в Кодекс указанных изменений позволит установить на федеральном уровне административную ответственность за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан.

Вместе с тем частью 4 статьи 17 Кодекса предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом санитарно-гигиенические требования включают в себя в том числе и требования к допустимому уровню шума.

В связи с этим указанное дополнение статьи 17 Кодекса представляется избыточным.

Кроме того, предлагаемые законопроектом нормы носят оценочный характер и не позволяют однозначно разграничить действия, не нарушающие тишину и покой граждан, и действия, нарушающие тишину и покой граждан (например, использование в ночное время звуковоспроизводящих устройств при отсутствии в законопроекте указания на допустимую громкость), а также содержат ряд формулировок, допускающих чрезмерно широкие пределы толкования (например, "другие звуковоспроизводящие устройства", "устройства звукоусиления", "действия, сопровождающиеся звуками"), в связи с чем их применение может быть существенно затруднено.

Таким образом, предлагаемый в законопроекте порядок регулирования не обеспечивает достижения поставленной цели, поскольку нормы законопроекта носят декларативный и оценочный характер, не позволяющий осуществить их практическую реализацию.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько