Постановление Администрации муниципального района "Сулейман-Стальский район" Республики Дагестан от 19 февраля 2021 г. N 70 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Сулейман-Стальский район" на 2021 - 2023 годы"

В соответствии с Законом Республики Дагестан "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан" от 16 июля 2008 года N 34 постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Сулейман-Стальский район" на 2021 - 2023 годы" (далее - Программа).

2. Определить муниципальным заказчиком Программы администрацию муниципального района "Сулейман-Стальский район".

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.

4. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте муниципального района "Сулейман-Стальский район".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Темирханова С.М.

Глава муниципального района

Н. Абдулмуталибов

Утвержден
постановлением администрации
МР "Сулейман-Стальский район"
от 19 февраля 2021 г. N 70

Муниципальная программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства" в МР "Сулейман-Стальский район" на 2021-2023 годы"

Паспорт
муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства" в МР "Сулейман-Стальский район" на 2021 - 2023 годы"

Наименование Программы	Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в МР "Сулейман-Стальский район" на 2021 - 2023 годы"
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, Закон Республики Дагестан от 16 июля 2008 года N 34 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан"
Муниципальный заказчик Программы	Администрация МР "Сулейман-Стальский район"
Основной разработчик Программы	Управление финансов и экономики МР "Сулейман-Стальский район"
Ответственный исполнитель Программы	Управление финансов и экономики МР "Сулейман-Стальский район"
Участники Программы	Управление финансов и экономики, МБУ "Управление муниципального имущества и землепользования", МБУ "Информационное агентство", Правовой отдел, Управление образования, МКУ "Комитет по спорту, туризму и делам молодежи, Ассоциация малого и среднего предпринимательства "Куьре" (по согласованию)
Цели Программы	создание благоприятных экономических, правовых и социально-трудовых условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие инновационного предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ и услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынки Республики, иные российские рынки; вовлечение широких слоев населения в предпринимательскую деятельность;
Задачи Программы	совершенствование нормативной правовой базы; развитие институтов микрокредитования и предоставления поручительств; стимулирование и поддержка инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных для района направлениях; развитие системы подготовки кадров и повышение их квалификации, повышение уровня предпринимательской грамотности; укрепление социального статуса предпринимательства; стимулирование и поддержка инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие внедрению инновационных разработок, организации их промышленного производства и практического использования; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - производителей товаров (работ, услуг); стимулирование продвижения продукции предприятий малого и среднего предпринимательства на региональные рынки; стимулирование отношений субконтрактации крупных и малых предприятий; создание на территории района устойчивой, взаимосвязанной, многоуровневой системы инфраструктурной поддержки бизнеса; информирование населения района о мерах по поддержке предпринимательской деятельности и условиях ее предоставления; проведение мероприятий по повышению правового уровня субъектов малого и среднего предпринимательства; поддержка начинающих, в том числе молодых, предпринимателей; имущественная поддержка предпринимателей; содействие в организации и развитии деятельности общественных и профессиональных объединений предпринимателей;
Сроки реализации Программы	2021 - 2023 годы
Целевые индикаторы и показатели Программы	увеличение числа индивидуальных предпринимателей, малых и средних предприятий; увеличение объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет муниципального района; повышение доли занятых на малых или средних предприятиях и индивидуальных предпринимателей в общей численности, занятых в экономике района; рост оборота малых и средних предприятий; увеличение количества создаваемых рабочих мест
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы составит 750,0 тыс. руб., в том числе: средства местного бюджета - 605,0 тыс. руб; средства, привлекаемые из иных внебюджетных источников - 145,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы показатели социально-экономической эффективности	увеличение числа индивидуальных предпринимателей, малых и средних предприятий до 1210 единиц; увеличение объема налоговых платежей в консолидированный бюджет муниципального района до 171,9 млн. руб; повышение доли занятых на малых и средних предприятиях в общей численности, занятых в экономике района до 37,8%; рост оборота малых и средних предприятий до 5858,3 млн. руб; увеличение количества создаваемых рабочих мест до 555 единиц.

1. Характеристика проблемы

Малое и среднее предпринимательство является важнейшим сектором экономики, способным оказывать существенное влияние на социально-экономическое развитие общества.

Вместе с тем у малого и среднего бизнеса в районе имеется ряд проблем в том числе:

- недостаточность собственных средств для развития и высокая стоимость заемных средств;

- нехватка производственных и офисных помещений;

- рост цен на энергоносители и сырье;

- нехватка квалифицированных специалистов;

- высокая доля нелегального предпринимательства.

Указом Президента Республики Дагестан от 30 декабря 2010 года N 299 "О Программе деятельности Правительства Республики Дагестан на период до 2015 года" и постановлением Правительства РД от 4 июля 2013 года N 340 "О реализации приоритетных проектов Президента Республики Дагестан" в числе приоритетов деятельности Правительства Республики Дагестан, направленной на поддержку малого и среднего предпринимательства определены:

- создание партнерских отношений между органами исполнительной власти муниципального района, общественными организациями и объединениями предпринимателей, организациями инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

- приоритетная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих социально значимые для района проекты;

- формирование и развитие единого информационного пространства предпринимательства, совершенствование правового пространства;

- развитие системы подготовки кадров и повышение их квалификации;

- укрепление социального статуса предпринимательства;

- стимулирование предпринимательской деятельности среди молодежи;

- развитие инфраструктуры содействия развитию малого и среднего предпринимательства;

- противодействие избыточным административным барьерам, сдерживающим развитие малого и среднего предпринимательства;

- проведение диагностики качества инвестиционной и бизнес-среды, и условий для развития предпринимательской активности на территории района;

- совершенствованию системы мер по защите прав предпринимателей.

Нормативное правовое регулирование поддержки и развития малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Республики Дагестан от 16 июля 2008 года N 34 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан", а также деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства регулируется другими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по различным вопросам хозяйственной, строительной, имущественной и экономической политики.

В муниципальном районе поддержка малого и среднего бизнеса осуществлялась в рамках муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в МР "Сулейман-Стальский район" на 2018 - 2020 годы", утвержденный Решением Собрания депутатов муниципального района "Сулейман-Стальский район" пятого созыва N 85 от 05.03.2018 г.

Несмотря на достижение некоторых определенных результатов, в районе остается целый ряд нерешенных проблем в формировании благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства, связанных с нехваткой финансовых средств, высоким уровнем налогообложения.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- создание благоприятных экономических, правовых и социально-трудовых условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства на территории республики;

- обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие инновационного предпринимательства;

- вовлечение широких слоев населения в предпринимательскую деятельность.

Для реализации указанных целей требуется решение следующих задач:

- совершенствование нормативной правовой базы;

- развитие институтов микрокредитования и предоставления поручительств;

- стимулирование и поддержка инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных для района направлениях;

- развитие системы подготовки кадров и повышение их квалификации, повышение уровня предпринимательской грамотности;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства-производителей товаров (товаров и услуг);

- стимулирование продвижения продукции предприятий малого и среднего предпринимательства на региональные рынки;

- создание на территории района устойчивой, взаимосвязанной, многоуровневой системы инфраструктурной поддержки бизнеса;

- поддержка начинающих, в том числе молодых предпринимателей;

- имущественная поддержка предпринимателей;

Предпринимательство является мощным инструментом инновационного развития района.

3. Состав и значение целевых индикаторов и показателей с обоснованием

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями эффективности реализации Программы являются: число малых и средних предприятий, объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет района, доля занятых на малых и средних предприятиях в общей численности, занятых в экономике района, оборот малых и средних предприятий.

Наименование целевого индикатора и показателя	Единица измерения	Базовый 2020 год	Период реализации Программы
			2021	2022	2023
Число индивидуальных предпринимателей малых и средних предприятий	единиц	1152	1175	1190	1210
Увеличение объема налоговых платежей в консолидированный бюджет муниципального района	млн. руб.	162,0	165,2	168,5	171,9
Доля занятых на малых и средних предприятиях (без внешних совместителей) в общей численности занятых в экономике района	%	37	37,2	37,5	37,8
Оборот малых и средних предприятий	млн. руб.	5356,4	5522,0	5687,6	5858,3
Количество создаваемых рабочих мест	единиц	433	465	510	555

4. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы 2021 - 2023 годы.

5. Обоснование ресурсного обеспечения необходимого для реализации Программы, порядок финансирования мероприятий Программы и источники финансирования с указанием объемов

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных источников, в том числе:

- средства местного бюджета;

- средства, привлекаемые из иных внебюджетных источников.

(тыс. руб.)

Объемы и источники финансирования	Всего	По годам
		2021	2022	2023
Средства местного бюджета	605,0	185,0	195,0	225,0
Средства, привлекаемые из иных внебюджетных источников (по согласованию)	145,0	40,0	50,0	55,0
Всего	750,0	225,0	245,0	280,0

6. Описание мер государственного регулирования и управления рисками реализации Программы

Для успешной реализации поставленных задач Программы необходимо проводить анализ рисков, которые могут повлиять на ее выполнение.

К рискам реализации Программы следует отнести следующие:

1. Законодательные риски. В планируемом периоде возможно внесение изменений в нормативные правовые акты на федеральном уровне, что существенно повлияет на достижение поставленных целей муниципальной программы.

2. Финансовые риски. Наиболее важной экономической составляющей муниципальной программы является ее софинансирование за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

К финансово-экономическим рискам также относится неэффективное и нерациональное использование ресурсов программы, снижение уровня инвестиционной активности, высокая инфляция.

3. Непредвиденные риски. Данные риски связаны с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, которые могут привести к увеличению расходов бюджета и снижению расходов на программу.

Своевременно принятые меры по управлению рисками приведут к достижению поставленных целей программы.

7. Перечень программных мероприятий и механизмов их реализации, сроки, этапы реализации и источники финансирования

Программа включает мероприятия по следующим основным направлениям деятельности:

- создание благоприятной внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства;

- оказание кредитно-финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;

- создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- информационно-образовательное обеспечение малого и среднего предпринимательства;

- развитие молодежного предпринимательства.

Приоритетными направлениями поддержки являются:

- производственная и инновационная деятельность;

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

- ремесленная деятельность;

- строительство;

- деятельность в сфере образования и здравоохранения;

- развитие туризма;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- повышение квалификации, образовательного и правового уровней предпринимателей;

- поддержка начинающих предпринимателей;

- поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

В реализации Программы участвуют органы местного самоуправления, организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, образовательные учреждения. Исполнители несут ответственность за своевременное выполнение намеченных мероприятий, успешное решение поставленных задач, рациональное использование выделенных денежных средств, (приложение N 2).

8. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы в комплексе с сопутствующими мерами позволит:

- сократить численность безработных;

- создать условия по обеспечению социальных прав и гарантий граждан;

- обновить основные фонды малого и среднего предпринимательства;

- повысить производительность труда;

- увеличить размер налоговых отчислений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- повысить долю малых и средних предприятий, получающих муниципальную поддержку.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки муниципальных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения оценки эффективности реализации муниципальных целевых программ, утвержденным постановлением администрации МР "Сулейман-Стальский район" от 14 ноября 2014 года N 526 и согласно Методике оценки эффективности Программы (приложение N 1 к Программе).

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация муниципального района.

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Развитие малого и
среднего предпринимательства
в МР "Сулейман-Стальский район"
на 2021 - 2023 годы"

Методика
оценки эффективности муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в МР "Сулейман-Стальский район" на 2021 - 2023 годы"

Оценка эффективности реализации муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в МР "Сулейман-Стальский район" на 2021 - 2023 годы" (далее - Программа) проводится на основании данных мониторинга, отчетов исполнителей, результатов контрольных мероприятий.

Реализация предусмотренных Программой мероприятий оценивается по следующим целевым индикаторам:

- общее количество малых и средних предприятий;

- объем налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет муниципального района;

- доля занятых на малых и средних предприятиях в общей численности, занятых в экономике района;

- оборот малых и средних предприятий;

- количество создаваемых рабочих мест.

Оценка эффективности муниципальной Программы осуществляется путем сравнения:

- фактически достигнутых значений целевых индикаторов с запланированными (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан);

- фактического объема финансирования с запланированным;

- фактического выполнения мероприятий с запланированными.

В целом эффект от успешной реализации мероприятий Программы заключается в создании благоприятного предпринимательского климата на территории района, существенно влияющего на социально-экономическое развитие муниципального района.

Приложение N 2
к муниципальной программе
"Развитие малого и
среднего предпринимательства
в МР "Сулейман-Стальский район"
на 2021 - 2023 годы"

Перечень
основных мероприятий муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в МР "Сулейман-Стальский район" на 2021 - 2023 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Объем финансирования			Исполнители мероприятий
			Всего за год	Местный бюджет	Внебюджетные средства
1	2	3	4	6	7	8
1	Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере развития малого и среднего предпринимательства	2021 2022 2023	0 0 0 0,0	0 0 0 0,0	0 0 0 0,0	Управление финансов и экономики МБУ "УМИЗ" Правовой отдел МБУ "Информационное агентство" Ассоциация малого и среднего предпринимательства "Куьре"
2	Проведение исследований, социологических опросов, мониторинга и оценки деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе мониторинга проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства, анализ проблем развития молодежного малого и среднего предпринимательства	2021 2022 2023	0 0 0 0,0	0 0 0 0,0	0 0 0 0,0	Управление финансов и экономики МБУ "Информационное агентство"
3	Проведение конкурсов "Предприниматель года"	2021 2022 2023	70,0 75,0 90,0 235,0	60,0 60,0 70,0 190,0	10,0 15,0 20,0 45,0	Управление финансов и экономики МБУ "Информационное агентство" Ассоциация малого и среднего предпринимательства "Куьре"
4	Проведение конкурсов среди старшеклассников в возрасте от 14 до 17 лет в целях популяризации предпринимательской деятельности	2021 2022 2023	50,0 55,0 60,0 165,0	40,0 45,0 50,0 135,0	10,0 10,0 10,0 30,0	Управление финансов и экономики Управление образования МР "Сулейман-Стальский район" МКУ "Комитет по спорту, туризму и делам молодежи МР "Сулейман-Стальский район" МБУ "Информационное агентство" Ассоциация малого и среднего предпринимательства "Куьре"
5	Изготовление и размещение баннеров по программам развития малого и среднего предпринимательства на территории МР "Сулейман-Стальский район"	2021 2022 2023	25,0 25,0 30,0 80,0	20,0 20,0 25,0 65,0	5,0 5,0 5,0 15,0	Управление финансов и экономики МБУ "Информационное агентство"
6	Изготовление и раздача буклетов для популяризации предпринимательской деятельности среди населения МР "Сулейман-Стальский район"	2021 2022 2023	20,0 20,0 25,0 65,0	15,0 15,0 20,0 50,0	5,0 5,0 5,0 15,0	Управление финансов и экономики МБУ "Информационное агентство"
7	Проведение образовательных программ, тренинговых мероприятий, направленных на повышение управленческих качеств и личной эффективности молодых предпринимателей	2021 2022 2023	60,0 70,0 75,0 205,0	50,0 55,0 60,0 165,0	10,0 15,0 15,0 40,0	Управление финансов и экономики МБУ "информационное агентство"
	Итого	2021 2022 2023	225,0 245,0 280,0	185,0 195,0 225,0	40,0 50,0 55,0
	Всего по программе		750,0	605,0	145,0