Приложение N 2

Приложение N 2
к распоряжению Администрации
города Тобольска
от 22 марта 2021 г. N 31-рк

1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Рост туристической привлекательности - ключевое направление развития города

Развитие туризма и его значимость для Тобольска определяются богатым историко-культурным наследием, благоприятными природными условиями и ресурсами, транспортной доступностью. Наличие разнообразных туристских ресурсов создает условия для различных видов туризма: культурно-познавательного, активного, паломнического, событийного, экологического, промышленного и других.

Учитывая, что Тюменская область вошла в "золотую двадцатку" Национального туристического рейтинга, заняв в 2020 г. 18-е место, и то, что сегодня активно развивается туристская инфраструктура города Тобольска, сфера туризма признана одной из точек роста социально-экономического развития города.

Оценка туристской отрасли как стратегически важного направления развития Тобольска, призванной стать одним из базовых направлений развития экономики, подтверждается результатами развития сферы туризма за последние годы. Общий турпоток в городе Тобольске увеличился с 72 823 чел. в 2006 г. до 253 334 чел. в 2019 г. (прирост на 348% или в 3,5 раза, показатель в 2020 г. не учитывается в связи с распространением коронавирусной инфекции).

- Количество коллективных средств размещения увеличилось с 28 в 2016 г. до 36 в 2020 г.

- Среднегодовой коэффициент загрузки гостиниц в 2018 г. - 45%, в 2019 - 47% (показатель в 2020 г. не учитывается в связи с распространением коронавирусной инфекции).

- Количество объектов музейного показа увеличилось с 17 до 18 объектов в 2019 году.

- Количество предприятий общественного питания - с 95 до 102 объектов.

К сильным сторонам развития туризма можно отнести:

- богатое историко-культурное наследие;

- благоприятные природные условия и ресурсы;

- транспортная доступность;

- строительство аэропорта;

- традиция проведения событийных мероприятий.

На сегодняшний день достигнуты определённые результаты: город стал более узнаваем на мировом туристическом рынке, повысилась его привлекательность среди российских и зарубежных туристов:

- В 2018 году Тобольск вошел в национальный туристический проект "Императорский маршрут", реализуемый под эгидой Министерства культуры Российской Федерации совместно с Фондом содействия возрождению традиций милосердия и благотворительности "Елисаветинско-Сергиевское просветительское общество".

- Тобольск, наряду с Москвой и Санкт-Петербургом, является одним из духовных центров России. В начале 2019 года город официально получил титул "Духовной силы России". Проект по созданию культурно-туристского кластера "Тобольск - духовная сила России" вошел в десятку лауреатов премии правительства Российской Федерации в сфере туризма по итогам 2018 года.

- Два тобольских аудиогида "Тобольский кремль" и "Тобольск литературный" стали лауреатами в Профессиональном конкурсе путеводителей, туристских карт и SMART приложений по России MAP.GUIDE.SMART&GO ТО RUSSIA.

- Два фестиваля, проходящие на территории города Тобольска: Международный фестиваль исторической реконструкции "Абалакское поле" и Международный фестиваль историко-культурного наследия сибирских татар "Искер-жыен" вошли в состав Национального календаря событий России на 2020 год.

- В 2020 г. четыре тобольских фестиваля стали победителями конкурса Национальная премия в области событийного туризма "События России".

Положение города в контексте мест туристического притяжения области и округа, безусловно, ставит новые задачи и вызовы. В настоящее время в городе Тобольске рассматриваются и реализуются перспективные проекты, которые будут способствовать увеличению туристического потока, привлечению дополнительных инвестиций, повышению узнаваемости и позиции города в рейтинге городов по развитию туризма. Продолжается строительство аэропорта, который улучшит транспортную инфраструктуру и придаст стимул развитию города. С целью формирования туристской инфраструктуры в Подгорной части города ведется работа по созданию туристского кластера из нескольких зон притяжения, связанных общей тематикой и пешеходными маршрутами: Базарная площадь с формированием торговых рядов, центра ремесленного мастерства, зеленой парковки для туристских автобусов и личного автотранспорта; пешеходная улица Мира с восстановлением объектов культурного наследия, благоустройством территории и созданием новых городских пространств; благоустройство Александровского сада и Плацпарадной площади.

Факторный анализ значений целевых показателей

N и/и	Наименование показателя	Ед. изм.	Динамика значений показателей				Факторный анализ
			2017	2018	2019	2020
1	Количество туристов	тыс. чел.	199,5	229,5	253,3	104,7	Ежегодное увеличение показателя "Количество размещенных лиц в коллективных средствах размещения" (за исключением 2020 г.) происходит за счет продвижения и формирования новых туристских продуктов, размещения информации о туристских ресурсах города в электронных средствах массовой информации, участия города в различных туристических проектах и выставках, ежегодного увеличения коллективных средств размещения на территории города. Показатель "Количество размещенных лиц в коллективных средствах размещения" сложился из количества размещенных лиц в гостиницах и хостелах города согласно данным коллективных средств размещения. Ежемесячный мониторинг данного показателя осуществляет Комитет по развитию туризма Департамента по культуре и туризму Администрации города Тобольска. В марте 2020 года вступило в действие Постановление Правительства Тюменской области от 17.03.2020 N 120-п "О введении режима повышенной готовности". В рамках реализации мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) был введен запрет на проведение массовых мероприятий (свыше 50 человек), выезды групп обучающихся на территории других муниципальных образований, деятельность музеев. Данное обстоятельство существенно повлияло на объем туристического потока и привело к падению показателя "Количество размещенных лиц в коллективных средствах размещения" за 2020 год в сравнении с 2018 и 2019 годами.
2	Количество экскурсантов	тыс. чел.	248,3	296,6	270,6	178,3	Увеличение показателя "Количество экскурсантов" происходит за счет продвижения и формирования новых туристских продуктов, увеличения музейных объектов и объектов досуга и отдыха на территории города, размещения информации о туристских ресурсах города в электронных средствах массовой информации. Значительное увеличение показателя 2018 года по отношению к 2017 и 2019 гг. объясняется тремя значимыми мероприятиями за один сезон: запуск Национального туристического проекта "Императорский маршрут", открытие нового объекта - Музея семьи Императора Николая II, проведение на территории Тобольска IV Фестиваля малых туристских городов России. Показатель "Количество экскурсантов" сложился из количества посещений музейных объектов и экскурсионных программ города согласно данным туристических фирм и музеев. Ежеквартальный мониторинг данного показателя осуществляет Комитет по развитию туризма Департамента по культуре и туризму Администрации города Тобольска. В марте 2020 года вступило в действие Постановление Правительства Тюменской области от 17.03.2020 N 120-п "О введении режима повышенной готовности". В рамках реализации мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) был введен запрет на проведение массовых мероприятий (свыше 50 человек), выезды групп обучающихся на территории других муниципальных образований, деятельность музеев. Данное обстоятельство существенно повлияло на объем туристического потока и привело к падению показателя "Количество экскурсантов" за 2020 год в сравнении с 2018 и 2019 годами.

Среди слабых сторон развития туризма можно отметить:

- недостаточная известность территории на российском и зарубежном туристских рынках;

- отсутствие прочной нормативно-правовой базы, регулирующей развитие туризма на муниципальном уровне;

- недостаточный уровень качества сервиса;

- дефицит квалифицированных кадров;

- отсутствие комплексной системы качественного информирования туристов на территории города (туристской навигации, в том числе иноязычной);

- недостаток новых событийных проектов, способных привлечь различные категории туристов;

- отсутствие единого туристского бренда;

- отсутствие новых точек притяжения туристов, способствующих увеличению дней пребывания.

Основные проблемы в развитии туристской отрасли города Тобольска

Внутренние и внешние факторы, оказавшие сдерживающее влияние на динамичное развитие туристской отрасли в городе:

1) Отсутствие маркетинговой политики по продвижению тобольского турпродукта на российском и международном туристских рынках;

2) Недостаточно эффективное использование потенциала муниципального образования;

3) Недостаточная предпринимательская активность в сфере туризма, обусловленная слабыми стимулирующими механизмами поддержки на уровне органов местного самоуправления;

4) Недостаточное количество объектов сопутствующей инфраструктуры (парковки, туалеты, недостаток комфортабельного транспорта);

5) Низкий уровень квалификации персонала сферы туризма и гостеприимства, недостаточный уровень сервиса;

6) Неразвитость туристической инфраструктуры.

Для увеличения потока туристов требуется продолжить работу по всем вышеуказанным направлениям, а также по разработке, формированию и продвижению на внутренних и внешних рынках конкурентоспособного туристского продукта города Тобольска, организации широкомасштабной рекламной кампании туристического потенциала города, создание брендбука нашего города, а также привлечение внимания отечественных и зарубежных инвесторов.

В этих условиях муниципальная целевая программа является наиболее перспективной формой для решения задач развития туристской отрасли, так как позволяет вести комплексную и системную работу по созданию условий развития туризма и туристской деятельности на территории города Тобольска.

Программа в целом ориентирована на информационно-организационное обеспечение развития отрасли туризма в городе, содействие в создании и продвижении туристских продуктов (организационное сопровождение событийных мероприятий, популяризация турресурсов), стимулирование организаций туристской отрасли к созданию высококачественных турпродуктов, создание условий для привлечения инвестиций в отрасль, подготовку и организацию повышения квалификации кадров, участие в выставочных мероприятиях.