Постановление Администрации муниципального образования город Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 марта 2021 г. N 763 "Об утверждении Положения о муниципальной системе оповещения населения муниципального образования город Салехард" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации муниципального образования город Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 марта 2021 г. N 763
"Об утверждении Положения о муниципальной системе оповещения населения муниципального образования город Салехард"

Во исполнение Федеральных законов от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом муниципального образования город Салехард, Администрация муниципального образования город Салехард постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о муниципальной системе оповещения населения муниципального образования город Салехард.

2. Признать утратившим силу постановление Администрации города Салехарда от 03 сентября 2020 года N 2279 "Об утверждении Положения об обеспечении своевременного оповещения и информирования населения муниципального образования город Салехард об угрозе возникновении или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов".

3. Муниципальному бюджетному информационному учреждению "Редакция газеты "Полярный круг" опубликовать настоящее постановление в городской общественно-политической газете "Полярный круг".

4. Муниципальному казенному учреждению "Информационно-техническое управление" разместить настоящее постановление на официальном сайте муниципального образования город Салехард.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава города Салехарда

А.Л. Титовский

Утверждено
постановлением
Администрации г. Салехарда
от 23 марта 2021 г. N 763

Положение
о муниципальной системе оповещения населения муниципального образования город Салехард

I. Общие положения

1. Положение о муниципальной системе оповещения населения муниципального образования город Салехард (далее - Положение) разработано в соответствии с требованиями Федеральных законов от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", постановлений Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 28 декабря 2020 года N 2322 "О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления с операторами связи и редакциями средств массовой информации в целях оповещения населения о возникающих опасностях", приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры России) от 31 июля 2020 года N 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения".

2. Настоящее Положение определяет порядок создания, в том числе совершенствования муниципальной системы оповещения населения муниципального образования город Салехард, а также определяет назначение и задачи муниципальной системы оповещения, порядок реализации мероприятий по задействованию муниципальной системы оповещения для своевременного оповещения населения муниципального образования город Салехард (далее - муниципальное образование), а также органов управления, сил и средств гражданской обороны (далее - ГО), муниципального звена города Салехарда территориальной подсистемы Ямало-Ненецкого автономного округа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - МЗ ТП РСЧС).

3. Муниципальная система оповещения населения муниципального образования включается в систему управления ГО и МЗ ТП РСЧС, обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и МЗ ТП РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

4. Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) - это элемент муниципальной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления МЗ ТП РСЧС и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

5. Муниципальная система оповещения муниципального образования создается на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения).

6. Муниципальная система оповещения организационно входит в состав региональной системы оповещения Ямало-Ненецкого автономного округа, программно-технически сопрягается с ней.

7. Муниципальная система оповещения представляет собой территориально распределенную в пределах муниципального образования организационно-техническую систему, состоящую из муниципального сегмента региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - РАСЦО), КСЭОН, объединяющую аппаратно-программные средства формирования, обработки и приема-передачи сигналов оповещения.

Пункт управления муниципальной системой оповещения размещается в помещении дежурной смены муниципального казенного учреждения "Единая дежурно-диспетчерская служба города Салехарда" (далее - ЕДДС).

8. Локальные системы оповещения организационно входят в состав муниципальной системы оповещения, и создаются организациями, перечисленными в пункте 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России и Минцифры России от 31 июля 2020 года N 578/365.

9. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых Администрацией муниципального образования город Салехард.

10. Муниципальная система оповещения должна соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к Положению, утвержденному приказом МЧС России и Минцифры России от 31 июля 2020 года N 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения".

11. Муниципальная система оповещения может быть задействована как в мирное время, так и при военных конфликтах.

12. Финансирование мероприятий по созданию и поддержанию в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения муниципального образования о чрезвычайных ситуациях осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

II. Назначение и основные задачи муниципальной системы оповещения

13. Муниципальная система оповещения назначена для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения муниципального образования, органов управления и сил ГО и МЗ ТП РСЧС.

14. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

- руководящего состава ГО и МЗ ТП РСЧС;

- сил ГО и МЗ ТП РСЧС;

- дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций;

- людей, находящихся на территории муниципального образования.

15. Основной задачей КСЭОН является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся в зонах экстренного оповещения населения, а также органов повседневного управления МЗ ТП РСЧС.

III. Порядок задействования муниципальной системы оповещения населения

16. Задействование по предназначению муниципальной системы оповещения населения муниципального образования планируется и осуществляется в соответствии с настоящим Положением, планом гражданской обороны и защиты населения муниципального образования город Салехард и планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования город Салехард.

17. ЕДДС, получив в системе управления ГО и МЗ ТП РСЧС сигналы оповещения и (или) экстренную информацию, подтверждают получение и немедленно доводит их до Главы город Салехард, а также Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования город Салехард.

18. Решение на задействование муниципальной системы оповещения принимается Главой города Салехарда.

КСЭОН в муниципальном образовании задействуется в автоматическом режиме от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов или в автоматизированном режиме по решению Главы муниципального образования город Салехард.

19. Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования муниципальной системы оповещения населения:

19.1. в автоматическом режиме функционирования муниципальной системы оповещения населения включаются (запускаются) по заранее установленным программам при получении управляющих сигналов (команд) от региональной системы оповещения населения Ямало-Ненецкого автономного округа или непосредственно от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов без участия соответствующих дежурных (дежурно-диспетчерских) служб, ответственных за включение (запуск) систем оповещения населения;

19.2. в автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) муниципальной системы оповещения осуществляется дежурной сменой ЕДДС, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений;

19.3. в ручном режиме функционирования:

- дежурная смена ЕДДС, осуществляет включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляет заявки операторам связи и (или) редакции муниципального бюджетного информационного учреждения "Северный ветер" (далее - МБИУ "Северный ветер") на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

20. Автоматический режим функционирования является основным для КСЭОН, при этом допускается функционирование данных систем оповещения в автоматизированном режиме.

Основной режим функционирования муниципальной системы оповещения - автоматизированный.

21. Передача сигналов оповещения и экстренной информации населению муниципального образования осуществляется подачей сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и МБИУ "Северный ветер" с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания).

Сигналы оповещения и экстренная информация передаются непосредственно с рабочего места дежурной сменой ЕДДС.

Допускается трехкратное повторение этих сообщений (для сетей подвижной радиотелефонной связи - повтор передачи сообщения осуществляется не ранее, чем закончится передача предыдущего сообщения).

Передача речевой информации должна осуществляться, профессиональными дикторами МБИУ "Северный ветер".

Типовые аудио- и аудиовизуальные, а также текстовые и графические сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях готовятся заблаговременно Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования город Салехард совместно с ЕДДС.

22. Порядок действий дежурного персонала ЕДДС, а также операторов связи, редакции средств массовой информации МБИУ "Северный ветер" при передаче сигналов оповещения и экстренной информации определяется действующим законодательством Российской Федерации, Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципальными правовыми актами муниципального образования.

23. Для обеспечения своевременной передачи населению муниципального образования сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться:

сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем;

сети проводного радиовещания;

сети уличной радиофикации;

сети кабельного телерадиовещания;

сети эфирного телерадиовещания;

сети подвижной радиотелефонной связи;

сети местной телефонной связи;

сети связи операторов связи и ведомственные;

сети систем персонального радиовызова;

информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет";

громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

24. Рассмотрение вопросов об организации оповещения населения и определении способов и сроков оповещения населения осуществляется комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования (далее - КЧС и ОПБ).

25. Организации, в ведении которых находятся элементы муниципальной системы оповещения населения муниципального образования, а также Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования город Салехард, ЕДДС, операторы связи и редакция средств массовой информации МБИУ "Северный ветер" проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированной передачи сигналов оповещения и экстренной информации.

IV. Поддержание в готовности муниципальной системы оповещения населения

26. Поддержание муниципальной системы оповещения в готовности организуется и осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования.

27. Готовность муниципальной системы оповещения населения достигается:

- наличием актуализированных муниципальных правовых актов муниципального образования в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения;

- наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки;

- наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки;

- наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения;

- готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации;

- регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения;

- своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;

- наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения;

- своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.

28. С целью контроля за поддержанием в готовности муниципальной системы оповещения населения организуются и проводятся следующие виды проверок:

комплексные проверки готовности муниципальной системы оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения;

технические проверки готовности к задействованию муниципальной системы оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения.

Комплексные проверки готовности муниципальной системы оповещения проводятся два раза в год комиссией в составе представителей Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования город Салехард и ЕДДС, а также операторов связи, МБИУ "Северный ветер", задействуемых при оповещении населения, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября.

По решению КЧС и ОПБ могут проводиться дополнительные комплексные проверки готовности муниципальной системы оповещения при этом перерыв трансляции телеканалов (радиоканалов) возможен только по согласованию с МБИУ "Северный ветер".

Замещение сигнала телеканала (радиоканала) вещателя в ходе комплексной проверки системы оповещения населения возможно только проверочным сигналом "Техническая проверка".

В ходе работы комиссий проверяется выполнение всех требований настоящего Положения, а также положений о локальных системах оповещения соответственно.

По результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения, определяемая в соответствии с приложением к настоящему Положению, а также уточняется паспорт муниципальной системы оповещения населения.

Технические проверки готовности к задействованию муниципальной системы оповещения проводятся без включения оконечных средств оповещения и замещения сигналов телеканалов (радиоканалов) вещателей дежурными ЕДДС, организации путем передачи проверочного сигнала и речевого сообщения "Техническая проверка" с периодичностью не реже одного раза в сутки, при этом передача пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а также выпуск в эфир (публикация) редакциями средств массовой информации проверочного сигнала "Техническая проверка" не производится.

Перед проведением всех проверок в обязательном порядке проводится комплекс организационно-технических мероприятий с целью исключения несанкционированного запуска систем оповещения населения.

Перерыв вещательных программ при выступлении высших должностных лиц страны, передаче сообщений о важных государственных событиях, экстренных сообщениях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе проведения проверок систем оповещения населения не допускается.

29. Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

30. Номенклатура, объем, порядок создания и использования резерва технических средств оповещения устанавливается муниципальным правовым актом Администрации муниципального образования город Салехард.

Приложение
к Положению
о муниципальной системе
оповещения населения
муниципального образования
город Салехард

Оценка
готовности муниципальной системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению

Готовность муниципальной системы оповещения оценивается как:

Оценка "готова к выполнению задач", если:

а) муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию;

б) муниципальная система оповещения сопряжена с региональной системой оповещения Ямало-Ненецкого автономного округа;

в) на территории муниципального образования город Салехард КСЭОН во всех зонах экстренного оповещения населения созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения организаций;

г) в муниципальном образовании имеется положение о муниципальной системе оповещения, паспорт рекомендованного образца и другая документация по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения;

д) муниципальная система оповещения в установленное настоящим Положением время и с установленного пункта управления обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до:

руководящего состава ГО и МЗ ТП РСЧС;

сил ГО и МЗ ТП РСЧС;

дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности;

дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;

людей, находящихся на территории муниципального образования;

е) регулярно проводятся проверки готовности муниципальной системы оповещения и КСЭОН;

ж) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;

з) техническое состояние системы оповещения населения оценено как "удовлетворительно";

и) не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения;

к) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка;

л) при проверке готовности систем оповещения населения, проверяемый персонал действовал уверенно, выполнил поставленные задачи в установленные сроки;

м) созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами;

н) своевременно проводятся мероприятий по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения и КСЭОН.

Оценка "ограниченно готова к выполнению задач", если выполнены пункты "а", "г", "д", "е", "з", "н" требований на оценку "готова к выполнению задач", вместе с тем:

а) на территории муниципального образования муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации, введена в эксплуатацию, но не сопряжена с региональной системой оповещения;

б) на территории муниципального образования КСЭОН созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения организаций не менее чем в 75% зон экстренного оповещения населения;

в) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена технических средств оповещения, при этом имеются технические средства оповещения, выслужившие установленный эксплуатационный срок;

г) не менее 65% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения;

д) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка, но не актуализированы списки оповещения руководящего состава и сил ГО и МЗ ТП РСЧС;

е) при проверке готовности систем оповещения населения проверяемый персонал допустил отдельные недостатки, действовал неуверенно, выполнил поставленные задачи в нарушение установленных сроков;

ж) созданы, поддерживаются в исправном состоянии не менее 75% от потребности резервов стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами.

Оценка "не готова к выполнению задач", если не выполнены требования на оценку "ограниченно готова к выполнению задач".