Доклад о реализации программы профилактики нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования в 2020 году

Доклад о реализации программы профилактики нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования в 2020 году

Нормативно-правовая основа профилактической деятельности управления надзора и контроля в сфере образования

Управлением надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края (далее - Министерство) в 2020 году осуществлялась реализация мероприятий по профилактике нарушений в сфере образования в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (статья 8.2);

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами";

Постановлением Правительства Пермского края от 21.10.2013 N 1460 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Пермского края";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "N 1460" следует читать "N 1460-п"

Приказом Министерства образования и науки Пермского края от 19.12.2019 N СЭД-26-01-06-1300 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов" (далее - Программа профилактики).

Для достижения поставленных целей Программы профилактики определены следующие задачи:

1) формирование единого понимания обязательных требований в сфере образования;

2) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований;

3) определение способов устранения и снижения рисков возникновения нарушений обязательных требований в сфере образования;

4) повышение информированности представителей юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о требованиях законодательства в сфере образования;

5) обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Министерством по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

6) установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов;

7) создание мотивации к добросовестному соблюдению обязательных требований законодательства в сфере образования.

Итоги реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в 2020 году

На основании пункта 1 части 2 статьи 8.2 Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" изданы приказы Министерства от 24.01.2020 N СЭД-26-01-06-44 "Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством образования и науки Пермского края мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере образования и лицензионному контролю образовательной деятельности" (в редакции приказов от 01.09.2020, от 11.01.2021), от 30.08.2019 N СЭД-26-01-06-818 "Об утверждении перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством образования и науки Пермского края мероприятий по федеральному государственному контролю качества образования" (в редакции Приказа от 30.12.2020). Перечни актуализировались в связи с изменением законодательства в сфере образования.

Перечни и тексты нормативных правовых актов размещены на официальном сайте Министерства (https://minobr.permkrai.ru/peredannye-polnomochiya/gosudarstvennyy-kontrol-nadzor-v-sfere-obrazovaniya-litsenzionnyy-kontrol/obyazatelnye-trebovaniya-podlezhashchie-proverke/).

Обращения граждан, организаций по вопросам полноты и актуальности перечней нормативных правовых актов в Министерство в 2020 году не поступали.

Перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством мероприятий по федеральному государственному надзору в сфере образования, федеральному государственному контролю качества образования, лицензионному контролю образовательной деятельности, действуют до даты утверждения перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2020 N 1722.

В рамках нормативного правового обеспечения профилактики нарушений обязательных требований ежеквартально проводился мониторинг действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере образования, изменений и вступления в силу новых нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования. Информация по результатам мониторинга размещалась на сайте Министерства.

В целях профилактики нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования Министерством разработано руководство по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере образования (актуализированное по состоянию на 03.08.2020), которое также размещено на официальном сайте Министерства.

Приказом Министерства от 19.12.2019 N СЭД-26-01-06-1300 утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов. Профилактические мероприятия, предусмотренные Программой профилактики, реализованы в 2020 году полном объеме.

В первом квартале 2020 года специалисты Министерства, уполномоченные на осуществление контрольных (надзорных) мероприятий, участвовали в публичных обсуждениях правоприменительной практики, организованных для руководителей и специалистов образовательных организаций, руководителей и специалистов Управления образования администрации Чайковского городского округа и Управления образования администрации города Березники по итогам проведения комплексных проверок образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории указанных муниципальных образований.

В соответствии с утвержденным на 2020 год планом-графиком публичных мероприятий планировалось проведение 4 публичных мероприятий по обобщению итогов правоприменительной практики. В связи с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), введением на территории Пермского края режима повышенной готовности и ограничением проведения массовых мероприятий, публичные мероприятия по профилактике нарушений осуществлялись в соответствии с актуализированным планом-графиком публичных мероприятий Министерства на 2020 год.

Специалистами Министерства проведены публичные обсуждения правоприменительной практики в формате ВКС в октябре, ноябре 2020 года с руководителями и специалистами профессиональных образовательных организаций Пермского края, руководителями и специалистами муниципальных органов управления образованием по темам: "Нормативное регулирование образовательной деятельности", "Деятельность муниципальных органов управления образованием в свете нового законодательства". Информационно-технологическое сопровождение ВКС обеспечивалось ГАУ ДПО "Институт развития образования Пермского края", подведомственным Министерству.

В рамках профилактических мероприятий специалистами Министерства проведено выступление на радио ГТРК "Радио России - Пермь" по темам: "Особенности лицензирования образовательной деятельности", "О соблюдении прав обучающихся при осуществлении образовательной деятельности".

По результатам рассмотрения обращений граждан, в рамках реализации Программы профилактики, в адрес организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Пермского края, при наличии оснований, в установленном законом порядке направлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В течение 2020 года по фактам, указанным в поступивших в Министерство обращениях граждан и юридических лиц, направлено 20 предостережений:

- о нарушении права на бесплатное и общедоступное образование, выразившемся в использовании учебного пособия, которое не входит в учебно-методическое обеспечение учебного плана основного общего образования;

- о несоответствии педагогических работников требованиям к уровню образования, квалификации, установленных статьей 46 Федерального закона от 239.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, что является грубым нарушением лицензионных требований;

- о нарушении прав родителей на участие в управлении образовательной организацией;

- о незаконном отказе в приеме гражданина на обучение по программе дополнительного профессионального образования;

- об осуществлении образовательной деятельности по реализации программ дошкольного образования без лицензии;

- о неполноте внесения сведений о приеме на обучение в организации для получения среднего профессионального образования в федеральную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования (ФИС ГИА и Приема);

- о нарушении принципа открытости и доступности информации о деятельности образовательной организации, выразившиеся в отсутствие информации о деятельности на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Так, по обращению представителя юридического лица о несоответствии педагогических работников организации требованиям к уровню образования, квалификации, установленных статьей 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", что является грубым нарушением лицензионных требований, направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. По итогам рассмотрения предостережения организацией размещены сведения об уровне образования, квалификации, стаже работы педагогических работников на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с требованиями статьи 29 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Факт нарушения требований законодательства в сфере образования, предъявляемых к уровню образования и квалификации педагогических работников, не подтвердился.

В адрес 13 организаций и индивидуальных предпринимателей направлены предостережения о недопустимости осуществления образовательной деятельности без лицензии, ответственность за данное правонарушение установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

В результате проведения профилактических мероприятий доля организаций, осуществляющих образовательную деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, уменьшилась в 1 квартале 2020 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 10,4%.

Специалистами Министерства на регулярной основе проводится консультирование граждан и юридических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Ежемесячно до 15 числа, следующего за отчетным месяцем, на сайте Министерства размещалась информация о результатах проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Министерством проведено обобщение правоприменительной практики по каждому виду контроля (надзора), обзоры с указанием типичных нарушений (наиболее часто встречающихся) обязательных требований, выявленных в 2020 году в результате контрольно-надзорных мероприятий, обзоры размещены на сайте Министерства.

На сайте Министерства размещены доклады по лицензированию образовательной деятельности и государственному контролю (надзору) в сфере образования за 2020 год.

Регулярно публикуется иная информация о работе Министерства и проводимых мероприятиях.

Министерством обеспечено своевременное объективное и всестороннее информационное освещение своей деятельности, направленное на предотвращение нарушений образовательными организациями обязательных требований, в части информирования общественности и подконтрольных субъектов о проводимых контрольно-надзорных мероприятиях, выявленных нарушениях и принятых по их результатам мерах.

Достижение целевых показателей результативности мероприятий Программы профилактики

Для оценки мероприятий по профилактике нарушений и в целом программы профилактики нарушений по итогам календарного года с учетом достижения целей программы профилактики нарушений Программой профилактики установлены следующие отчетные показатели:

Наименование показателя	2020
Доля положительных отзывов подконтрольных субъектов о качестве профилактической работы, проводимой Министерством, %	90
Доля подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, %	10

Основным качественным показателем эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством указанных мероприятий. Оценка проводится посредством сети "Интернет", направления подконтрольными субъектами отзывов по электронной почте в адрес Министерства, в ходе публичных обсуждений практики.

Программой профилактики на 2020 год установлено, что доля положительных отзывов подконтрольных субъектов о качестве профилактической работы, проводимой Министерством, должна составлять не менее 90%. Указанный показатель выполнен Министерством в полном объеме, отрицательные отзывы от подконтрольных субъектов не поступали.

Расчет значения показателя "Доля подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия" производится исходя из количества проведенных профилактических мероприятий, включая консультации, публичные обсуждения, предоставление разъяснений, объявление предостережений, а также количества подконтрольных субъектов, в отношении которых они проведены.

Программой профилактики на 2020 год установлен показатель 10% от общего количества подконтрольных субъектов, данный показатель также выполнен Министерством с учетом скорректированного плана-графика публичных мероприятий и проведения их в режиме ВКС для широкой аудитории.