Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 мая 2000 г. N КА-А40/1832-00 Процедура приостановления действия лицензии не связана с предварительным уведомлением лицензиата о проверке представленных им сведений, лицензирующий орган должен уведомить лицензиата о приостановлении действия лицензии в трехдневный срок со дня принятия такого решения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 15 мая 2000 г. N КА-А40/1832-00
(извлечение)

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2000 г. удовлетворен иск Егорушкова С.Н., обратившегося в суд за защитой своих прав как индивидуального предпринимателя. Судом признано недействительным распоряжение Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (далее - ФСДН) N 38-р от 28.10.99 г., которым было приостановлено действие лицензии, выданной Егорушкову С.Н., на право осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего по второй категории.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Кассационная жалоба на решение арбитражного суда подана ФСДН и в ней указывается, что арбитражным судом постановлено незаконное решение, не соответствующее Положению о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих. Заявитель считает, что должно быть постановлено судом кассационной инстанции новое решение об отказе в иске С.Н. индивидуальному предпринимателю Егорущкову С.Н.

Представитель ФСДН, выступая в судебном заседании, поддерживает доводы кассационной жалобы.

Суд кассационной инстанции с учетом требований ст. 174 АПК РФ, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, находит ее обоснованной, а решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене, с вынесением нового решения об отказе в иске к ФСДН.

Как следует из материалов дела, Егорушкову С.Н., зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, была выдана 23.03.99 г. лицензия на осуществление деятельности арбитражного управляющего второй категории, и распоряжением от 28.10.99 г. действие указанной лицензии было приостановлено, предписано соответствующей службе инициировать в арбитражном суде процедуру аннулирования лицензии на Егорушкова С.Н. в связи с предоставление им недостоверных данных, необходимых для получения лицензии.

Решением арбитражного суда данное распоряжение ФСДН признано судом недействительным на том основании, что процедура проверки деятельности Егорушкова С.Н. и процедура проверки достоверности представленных им сведений были проведены без участия Егорушкова С.Н., ему не был предоставлен срок для устранения обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии.

Данные суждения арбитражного суда не основаны на нормах права, устанавливающих компетенцию лицензирующего органа по вопросам выдачи лицензий на осуществление деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих и осуществления контроля за деятельностью лицензиата, а также по принятию конкретных мер при обнаружении каких-либо нарушений.

В распоряжении ФСДН от 28.10.99 г. содержится указание о приостановлении действия лицензии, выданной ранее Егорушкову С.Н., предписывается проведение соответствующей процедуры по аннулированию лицензии и приведены основания принятия данных мер - акт по результатам проверки деятельности Егорущкова С.Н. в качестве арбитражного управляющего ОАО "Сиданко".

Согласно п. 28 Положения о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.98 г. N 1544, ФСДН России как лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии по различным основаниям, в том числе, при обнаружении недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии, при невыполнении лицензиатом предписаний государственных органов.

Это правомочие лицензирующего органа, а также право на аннулирование лицензии в установленном законом порядке, зафиксировано в Положении без указания на обязательность привлечения самого лицензиата к процедуре проверки достоверности представленных им сведений

В акте ФСДН России по результатам проверки действий внешнего управляющего ОАО "Седанко" Егорушкова С.Н. (л.д. 35-38) отмечено, что проверка проведена комиссией, созданной на основании приказа ФСДН России от 15.10.99 г., комиссией был направлен Егорушкову С.Н. запрос на представление конкретных данных о его деятельности в качестве арбитражного управляющего и в частности по сделкам купли-продажи нефти, заключенным после назначения его арбитражным управляющим, расшифровку дебиторской задолженности, однако Егорушковым С.Н. требуемые данные не были представлены. Комиссией также было установлено, и это отражено в ее акте, что Егорушков С.Н., представляя данные о его деятельности в качестве арбитражного управляющего, не представил лицензирующему органу определение Арбитражного суда г. Москвы от 04.06.98 г. об отстранении его от должности арбитражного управляющего АКБ "Ялосбанк". Данные об отстранении испрашивающего лицензию от должности арбитражного управляющего имеют существенное значение, поскольку согласно п. "а" ст. 28 Положения недостоверность данных в документах о работе в качестве арбитражного управляющего до получения лицензии может явиться основанием к принятию соответствующих мер к лицензиату.

ФСДН России в отношении Егорушкова С.Н. были приняты меры в пределах компетенции. Процедура приостановления действия лицензии не связана с предварительным уведомлением лицензиата о проверке представленных им сведений. Согласно п. 30 Положения лицензирующий орган должен уведомить об этом лицензиата в трехдневный срок со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии. Требование об уведомлении лицензиата о принятом решении было исполнено. Требования к лицензирующему органу о предоставлении лицензиату срока для устранения недостатков до принятия решения о приостановлении действия лицензии по мотиву недостоверности сведений, не предусмотрено. Таким образом, выводы арбитражного суда, положенные в основу решения о признании недействительным распоряжения ФСДН России не основаны на действующем законодательстве, и потому решение по данному делу подлежит отмене.

Суд кассационной инстанции находит также, что имеющие значение для правильного разрешения спора обстоятельства исследованы, устранение допущенных судом первой инстанции нарушений не связано с незаконным ограничением процессуальных прав сторон по предоставлению доказательств в подтверждение их доводов.

Согласно п. 2 ст. 175 АПК РФ суд кассационной инстанции вправе, отменив решение первой инстанции, вынести новое решение.

Реализуя правомочие по принятию нового решения, суд кассационной инстанции исходит из правильного применения норм материального права, определяющих компетенцию ФСДН РФ как лицензирующего органа, действовавшего в данном случае в соответствии с Положением о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих.

При этом суд кассационной инстанции находит необходимым разрешить вопрос о взыскании государственной пошлины с лица, не в интересах которого окончательно разрешен спор.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 174-177 АПК РФ Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение от 25.01.2000 г. по делу N А40-46920/99-79-559 Арбитражного суда г. Москвы отменить, вынести новое решение - в удовлетворении иска Егорушкову С.Н. к ФСДН России о признании недействительным распоряжения от 28.10.99 г. N 38-р отказать.

Взыскать с Егорушкова С.Н. государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 1252 руб. 35 коп., из них 834 руб. 90 коп. за подачу искового заявления и 417 руб. 45 коп. по кассационной жалобе.