Письмо Главного управления МЧС по г. Москве от 18 марта 2021 г. N ИГ-108-1971 Об обучении работников пожарно-техническому минимуму в связи с принятием новых нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности

Письмо Главного управления МЧС по г. Москве от 18 марта 2021 г. N ИГ-108-1971

Вопрос: В связи с вступлением в силу новых Правил противопожарного режима в РФ изменилась формулировка одного из видов обучения мерам ПБ - вместо пожарно-технического минимума некоторым категориям работников теперь необходимо получать дополнительное профессиональное образование (ДПО) как обязательное условие допуска к работе (абз. 2 п. 3 Правил N 1479). Указанная норма новых Правил ППР противоречит ч. 2 ст. 25 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в которой упомянут пожарно-технический минимум, а не ДПО. Однако формулировка ч. 3 ст. 25 69-ФЗ делает эти два вида обучения фактически равнозначными. Вместе с тем действующий Приказ МЧС России от 12.12.2007 г. N 645, регулирующий обучение работников мерам ПБ, не содержит норм о дополнительном профессиональном образовании.

В связи с этим вопросы:

1. Какие категории работников должны получать дополнительное профессиональное образование в области ПБ?

2. В каких образовательных организациях проводится обучение в форме ДПО по пожарной безопасности?

3. Необходимо ли проводить с 01.01.2021 г. обучение пожарно-техническому минимуму и каким категориям работников?

4. Необходимо ли проводить обучение и внеочередную проверку знаний работников в связи с принятием новых НПА в области ПБ? Если да, то как их организовать?

Ответ: Рассмотрев обращение от 19.02.2021 N ГИ-2063, Главное управление МЧС России по г. Москве сообщает, что статьей 25 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) определено, что обучение мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, проводится по программам противопожарного инструктажа и (или) пожарно-технического минимума.

Порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, мерам пожарной безопасности, а также требования к содержанию программ дополнительного профессионального образования (программ пожарно-технического минимума), порядок их утверждения и согласования определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Обучение пожарно-техническому минимуму осуществляется в рамках дополнительного профессионального образования образовательными организациями, деятельность которых подлежит лицензированию в соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах, применяются нормы Федерального закона N 273-ФЗ.

Приказ МЧС России от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (далее - Нормы) действует в части регулирования порядка, видов, сроков обучения мерам пожарной безопасности.

Примерные специальные программы обучения пожарно-техническому минимуму могут использоваться образовательной организацией при разработке образовательных программ обучения, в качестве рекомендаций, определяющих темы занятий, количество часов обучения, объем необходимых знаний и умений, в части, не противоречащей действующему законодательству об образовании и пожарной безопасности.

Вместе с тем в соответствии с частями 14, 15 статьи 76 Федерального закона N 273-ФЗ освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются соответствующие документы (удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке), которые удостоверяют право (соответствие квалификации) работника на ведение профессиональной деятельности в определенной сфере.

В соответствии с пунктом 32 Норм обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, - один раз в год.

Также в соответствии с пунктом 26 Норм внеплановый противопожарный инструктаж проводится:

- при введении в действие новых или изменении ранее разработанных правил, норм, инструкций по пожарной безопасности, иных документов, содержащих требования пожарной безопасности;

- при изменении технологического процесса производства, замене или модернизации оборудования, инструментов, исходного сырья, материалов, а также изменении других факторов, влияющих на противопожарное состояние объекта;

- при нарушении работниками организации требований пожарной безопасности, которые могли привести или привели к пожару;

- для дополнительного изучения мер пожарной безопасности по требованию органов государственного пожарного надзора при выявлении ими недостаточных знаний у работников организации;

- при перерывах в работе более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ - 60 календарных дней (для работ, к которым предъявляются дополнительные требования пожарной безопасности);

- при поступлении информационных материалов об авариях, пожарах, происшедших на аналогичных производствах;

- при установлении фактов неудовлетворительного знания работниками организаций требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 27 Норм внеплановый противопожарный инструктаж проводится работником, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в организации, или непосредственно руководителем работ (мастером, инженером), имеющим необходимую подготовку, индивидуально или с группой работников одной профессии. Объем и содержание внепланового противопожарного инструктажа определяются в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

Начальник Главного управления

С.А. Желтов