Постановление Сахалинской областной Думы от 25 марта 2021 г. N 10/7/67-7 "Об обращении Сахалинской областной Думы к Министру юстиции Российской Федерации Чуйченко К.А. по вопросу о принятии мер по ускорению внесения в Государственную Думу проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение законодательства в области обращения с животными"

На основании пункта 1 статьи 18 Устава Сахалинской области и пункта 2 статьи 2 Регламента Сахалинской областной Думы Сахалинская областная Дума Постановляет:

1. Принять обращение Сахалинской областной Думы к Министру юстиции Российской Федерации Чуйченко К.А. по вопросу о принятии мер по ускорению внесения в Государственную Думу проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение законодательства в области обращения с животными" (прилагается).

2. Направить настоящее постановление и указанное обращение Министру юстиции Российской Федерации Чуйченко К.А.

3. Опубликовать настоящее постановление и указанное обращение в газете Губернские ведомости" и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя Сахалинской областной Думы Хапочкина А.А.

Председатель Сахалинской областной Думы

А.А. Хапочкин

Обращение
Сахалинской областной Думы

                                              Министру юстиции Российской

                                              Федерации

                                              Чуйченко К.А.

Уважаемый Константин Анатольевич!

На заседании рабочей группы по совершенствованию регионального законодательства в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ), созданной в Сахалинской областной Думе (далее - рабочая группа), состоявшемся 11 марта 2021 года, депутаты Сахалинской областной Думы совместно с представителями Правительства Сахалинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области и общественных организаций, осуществляющих деятельность по спасению и защите животных на территории Сахалинской области, в очередной раз обсудили вопрос о реализации на территории Сахалинской области законодательства в области обращения с животными.

В ходе обсуждения вопросов повестки заседания рабочая группа пришла к выводу, что уровень эффективности деятельности по обращению с животными в рамках полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, направленной на защиту животных, обеспечение безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными, в значительной мере зависит от степени соблюдения установленных главой 3 Федерального закона N 498-ФЗ требований к содержанию и использованию животных.

Рабочая группа констатировала, что указанные требования нарушаются как физическими, так и юридическими лицами. О многочисленных случаях таких нарушений свидетельствуют волонтеры и общественные организации, осуществляющие деятельность по спасению и защите животных, а также неравнодушные граждане.

Зачастую владельцы домашних животных не обеспечивают надлежащего ухода за животными, нарушают требования к выгулу собак, допускают действия, противоречащие принципам нравственности и гуманного обращения с животными (в том числе истязание животных в различных формах, отказ от содержания животных, а также умерщвление новорожденных щенков и котят). Большинство граждан не стерилизуют своих животных, не задумываясь о возможном нежелательном приплоде. Бездомные собаки и кошки - это потомки когда-то выброшенных людьми домашних животных. Именно безответственность граждан по отношению к домашним животным обуславливает рост бродячих стай на улицах населенных пунктов. "Жалея" своих питомцев, владельцы собак и кошек отказываются их стерилизовать, уповая якобы на гуманность. А потом, когда собака или кошка приносят потомство (после лета на даче, например), те же "гуманные" владельцы выбрасывают на улицу коробки с живыми котятами и щенками, обрекая их на страдания или смерть.

Наряду с этим индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами допускаются нарушения требований при организации деятельности приютов для животных, проведении мероприятий по регулированию численности животных без владельцев (отлов, содержание в приютах, стерилизация в целях ограничения размножения, возврат на прежние места обитания и т.д.). Имеются случаи, когда стерилизованные животные без владельцев, имеющие шрамы после операции и неснимаемые или несмываемые метки, приносят потомство.

Однако до настоящего времени административная ответственность за нарушение требований к содержанию и использованию животных не установлена.

По мнению депутатов Сахалинской областной Думы и иных участников заседания рабочей группы, данный пробел в законодательстве является одной из причин снижения эффективности проведения мероприятий, предусмотренных Федеральным законом N 498-ФЗ с целью ограничения численности животных без владельцев.

Кроме того, сложившаяся ситуация представляет собой общественную опасность, состоящую в том, что безнаказанность действий антигуманного характера по отношению к животным формирует у граждан, особенно у подростков и молодежи, равнодушие к страданиям живых существ, что нередко порождает агрессивность и насилие по отношению к окружающим людям. По информации компетентных экспертов, судебная практика показывает, что многие из преступников, совершивших тяжкие преступления против личности, начинали с издевательства над животными.

Учитывая, что в октябре 2020 года на федеральном портале нормативных правовых актов был размещен и уже прошел процедуру общественного обсуждения проект федерального закона О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение законодательства в области обращения с животными" (далее - законопроект), разработанный Минюстом России совместно с Минприроды России, рабочая группа отметила, что законопроект до настоящего времени не внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу.

Поддерживая положения законопроекта и учитывая предложение рабочей группы, депутаты Сахалинской областной Думы обращаются к Вам, Константин Анатольевич, с просьбой принять меры по ускорению внесения законопроекта в Государственную Думу.

Скорейшее принятие законопроекта позволит устранить существующие в законодательстве пробелы и повысить эффективность соблюдения требований законодательства в области обращения с животными, что, в свою очередь, будет способствовать достижению целей защиты животных и обеспечения безопасности, иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Председатель Сахалинской областной Думы

А.А. Хапочкин