Приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 15 декабря 2020 г. N 1617 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства по осуществлению регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, на 2021 год"

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26 декабря 2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", постановлением Правительства Удмуртской Республики от 8 апреля 2020 года N 108 "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления", в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований в сфере организации отдыха и оздоровления детей, приказываю:

1. Утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства по осуществлению регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, на 2021 год (приложение).

2. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя министра образования и науки Удмуртской Республики Дрягину Т.А.

Министр

С.М. Болотникова

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства по осуществлению регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, на 2021 год
(утв. приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 15 декабря 2020 г. N 1617)

Полное наименование

Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства по осуществлению регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, на 2021 год (далее - обязательные требования, Программа).

Правовое основание разработки Программы

Статья 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Программа составлена с учетом общих требований к организации и осуществлению мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680.

Ответственные исполнители Программы

Отдел дополнительного образования и воспитания Министерства образования и науки Удмуртской Республики.

Сроки реализации Программы: январь - декабрь 2021 года.

Участники Программы

1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Удмуртской Республики;

2. Уполномоченные органы местного самоуправления Удмуртской Республики в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - органы местного самоуправления);

3. Граждане, проживающие на территории Удмуртской Республики (далее - граждане);

4. Контрольно-надзорные органы Удмуртской Республики.

Общая характеристика сферы реализации Программы

Полномочия по региональному государственному контролю за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления (далее - региональный государственный контроль), осуществляет Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

Региональный государственный контроль осуществляется в соответствии с требованиями следующих основных нормативных правовых актов:

1) Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

2) Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

3) Закон Удмуртской Республики от 4 мая 2018 года N 16-РЗ "О Перечне должностных лиц Министерства образования и науки Удмуртской Республики, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления";

4) постановление Правительства Удмуртской Республики от 8 апреля 2020 года N 108 "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления";

5) постановление Правительства Удмуртской Республики от 16 мая 2005 года N 83 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Удмуртской Республики";

6) постановление Правительства Удмуртской Республики от 28 декабря 2009 года N 382 "Об организации и обеспечении оздоровления и отдыха детей в Удмуртской Республике";

7) приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 17 февраля 2020 года N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, оказывающих услуги на территории Удмуртской Республики".

Порядок исполнения функции по региональному государственному контролю регламентирован Административным регламентом Министерства образования и науки Удмуртской Республики по осуществлению регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, на территории Удмуртской Республики, утвержденный приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 6 июля 2020 года N 762.

Цель Программы

Предупреждение нарушений обязательных требований законодательства по осуществлению регионального государственного контроля, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.

Задачи Программы

1. Создание условий для повышения уровня правовой грамотности и правовой культуры индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Удмуртской Республики;

2. Обеспечение профилактики нарушений обязательных требований;

3. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

4. Анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований.

Ожидаемые результаты реализации Программы

1. Повышение эффективности профилактической работы по предупреждению нарушений обязательных требований;

2. Уменьшение риска возникновения нарушений обязательных требований;

3. Повышение доступности информации об обязательных требованиях, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей.

Краткий анализ подконтрольной среды

В 2020 году были приведены в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации все региональные нормативно-правовые акты в части совершенствования государственного регулирования организаций отдыха и оздоровления детей (Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ред. от 16 октября 2019 года). В рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей утверждены следующие нормативные акты в регионе:

1. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 8 апреля 2020 года N 108 "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления";

2. Приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 17 февраля 2020 года N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, оказывающих услуги на территории Удмуртской Республики";

3. Приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 6 июля 2020 года N 762 "Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Удмуртской Республики по осуществлению регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, на территории Удмуртской Республики".

Так, в соответствии с федеральным и региональным законодательствами изменился вид регионального государственного контроля в сфере отдыха и оздоровления детей на "Региональный государственный контроль за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления". Соответственно, поменялся предмет осуществления регионального государственного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей - это проверка на достоверность, актуальность и полноту сведений организаций отдыха и оздоровления детей, которые были поданы в реестр согласно утвержденной форме. Также в текущем году установлен срок прима заявок от организаций отдыха и оздоровления детей для включения в реестр до 1 мая 2020 года согласно утвержденной форме Министерства образования и науки Удмуртской Республики. Таким образом, организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей. Также согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении организациями отдыха и оздоровления детей, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики от 16 мая 2005 года N 83 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Удмуртской Республики" утвержден перечень должностных лиц Министерства, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей Удмуртской Республики:

1. Министр образования и науки Удмуртской Республики;

2. Заместитель министра образования и науки Удмуртской Республики;

4. Начальник отдела дополнительного образования и воспитания Министерства образования и науки Удмуртской Республики;

5. Старший государственный инспектор отдела дополнительного образования и воспитания Министерства образования и науки Удмуртской Республики;

6. Ведущий специалист - эксперт отдела дополнительного образования и воспитания Министерства образования и науки Удмуртской Республики.

Общее количество - 5 человек.

В соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год (приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 29 октября 2019 года N 1325) было запланировано 20 проверок, из них:

- 6 в загородных детских оздоровительных лагерях (ДОЛ "Лесная страна", ГУ ЛОК "Дзержинец", ЛОК "Заря", АУ УР "Елочка", ОК "Березка", ДОЛ "Дружба");

- 14 в лагерях дневного пребывания и лагерях труда и отдыха, организованных на базе образовательных организаций и учреждениях дополнительного образования (Малопургинский район, г. Ижевск, Завьяловский район, Якшур-Бодьинский район, г. Сарапул, г. Воткинск). Всего планировалось 18 выездных и 2 документарных проверок.

Согласно плану проверок в январе текущего года были проведены плановые проверки в отношении загородных лагерей ГУ ЛОК "Дзержинец" и ЛОК "Заря". В ходе проверок серьезных нарушений выявлено не было. Эксперты и экспертные организации к проверке не привлекались. Исчерпывающий перечень документов и информации, истребуемых в ходе проверки лично у субъектов проверки, соответствовал установленным требованиям законодательства Российской Федерации. По итогам проверки были составлены акты и доведены до руководителей организаций.

В связи с реорганизацией ДОЛ "Лесная страна" плановая проверка в их отношении была отменена с внесением соответствующих изменений в план проверок (приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 27 февраля 2020 года N 212) и направлением данной информации в органы прокуратуры Удмуртской Республики.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" до конца 2020 года все назначенные плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отменились. В связи с этим приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 17 апреля 2020 года N 456 были отменены 17 плановых проверок в 2020 году в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Таким образом в 2020 году всего было проведено 2 плановые выездные проверки в рамках регионального государственного контроля должностными лицами Министерства образования и науки Удмуртской Республики, уполномоченными на осуществление данного вида контроля.

План проверок размещен на сайте ФГИС "Единый реестр проверок", оператором которой является Генеральная прокуратура РФ, и на сайте Министерства образования и науки Удмуртской Республики https://udmedu.ru/nepr_deyat/health/control/.

В связи с риском распространением новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации основными задачами детской оздоровительной кампании 2020 года являлись обеспечение отдыхом и оздоровлением максимального количества детей и подростков, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, и организация безопасного пребывания детей в организации отдыха и оздоровления.

В Удмуртской Республике открытие летней оздоровительной кампании состоялось 12 июля (распоряжение Главы Удмуртской Республики от 29 июня 2020 года N 136-РГ).

Всего в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, оказывающих услуги на территории Удмуртской Республики, в 2020 году было включено 596 организаций отдыха и оздоровления детей (в 2019 году - 644 лагерей), в их числе:

- 525 лагерей с дневным пребыванием детей на базе образовательных организаций и учреждений социальной защиты населения (из них 455 лагерей функционировало в летний период);

- 29 лагерей труда и отдыха (все лагеря функционировали в летний период);

- 19 загородных детских оздоровительных лагерей (с учетом кампуса "ТАУ"). В летний период функционировало всего 11 загородных детских оздоровительных лагерей, в связи с невозможностью выполнения методических рекомендаций Роспотребнадзора при организации отдыха детей ЛОК "Заря", ОК "Березка", ДОЛ "Дружба" и ГУ ЛОК "Дзержинец" были перепрофилированы в базы отдыха; загородная дача "Детский сад "Искра" (г. Глазов), ДОЛ "Звездочка" (пос. Балезино) и ДОЛ "Юность" (г. Воткинск) не функционировали в летний период. БУЗ УР "Санаторий для детей "Малышок" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" и БУЗ УР "Республиканский санаторий для детей "Селычка" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" в текущем году функционировали только как детские санатории;

- 15 санаторно-оздоровительных лагерей, в том числе 8 детских санаториев.

В ходе организации отдыха и оздоровления детей 2020 года случаев массовых инфекционных заболеваний, пищевых отравлений, аварийных и чрезвычайных ситуаций выявлено не было.

В рамках проведения профилактических мероприятий в 2020 году Министерством образования и науки Удмуртской Республики:

- организованы ежеквартальные публичные обсуждения результатов правоприменительной практики в рамках осуществления регионального государственного контроля;

- проведены в дистанционном режиме обучающие семинары по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей с руководителями организаций отдыха и оздоровления детей и специалистами муниципальных районов и городских округов региона, курирующих деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей;

- составлены информационно-аналитические письма о типичных нарушениях законодательства в сфере отдыха и оздоровления детей;

- размещен на официальном сайте Министерства образования и науки Удмуртской Республики в сети "Интернет" актуальный Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий в рамках регионального государственного контроля;

- на постоянной основе осуществлялась актуализация текстов указанных актов, размещенных на официальном сайте Министерства образования и науки Удмуртской Республики в сети "Интернет".

Показатели реализации профилактических мероприятий

Номер п/п	Наименование показателя	Формула расчета	Комментарии (интерпретация значений)	Целевые значения показателей	Источник данных для определения значения показателя
1	Доля организаций отдыха и оздоровления, в отношении которых проведены профилактические мероприятия	П/О x 100%	П - количество организаций отдыха и оздоровления, в отношении которых проведены профилактические мероприятия в отчетном году. О - общее количество подконтрольных (поднадзорных) организаций отдыха и оздоровления в отчетном году	не менее 80%	Информация отдела дополнительного образования и воспитания

План мероприятий Программы на 2021 год, плановый период 2022 - 2023 гг.

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки исполнения	Ответственное структурное подразделение Министерства образования и науки УР
1	Актуализация Перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления. Перечень размещен в свободном доступе на сайте Министерства: https://udmedu.ru/nepr_deyat/health/control/	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Отдел дополнительного образования и воспитания
2	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований посредством проведения консультационной и разъяснительной работы	По мере необходимости	Отдел дополнительного образования и воспитания
3	Составление ежегодного плана проведения плановых проверок, согласование с Прокуратурой УР. Внесение изменений в план проверок	Август - сентябрь 2021 года (август - сентябрь 2022 г., август - сентябрь 2023 г. соответственно), внесение изменений в план по мере необходимости	Отдел дополнительного образования и воспитания
4	Размещение на официальном сайте Министерства: https://udmedu.ru/index.php плана проведения ежегодных плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год (2022 год), внесенных изменений	Ноябрь 2021 года (ноябрь 2022 г.), по мере внесения изменений в план	Отдел дополнительного образования и воспитания
5	Проведение проверок (плановых и внеплановых) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	Согласно плану либо в случаях, предусмотренных в административном регламенте	Отдел дополнительного образования и воспитания
6	Размещение в государственных информационных системах "ТОР КНД" и "Управление" информации о результатах проведенных проверок и отчетности по контрольно-надзорной деятельности	В течение года	Отдел дополнительного образования и воспитания
7	Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях недопущения таких нарушений	Декабрь 2021 года (декабрь 2022 г., декабрь 2023 г. соответственно)	Отдел дополнительного образования и воспитания
8	Обзор содержания новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Отдел дополнительного образования и воспитания
9	Внесение изменений в действующие нормативные правовые акты в связи с изменениями в НПА на уровне Российской Федерации, Удмуртской Республики	По мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Отдел дополнительного образования и воспитания
10	Разработка памяток, рекомендаций для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению обязательных требований	По мере необходимости	Отдел дополнительного образования и воспитания
11	Подготовка рекомендаций о проведении необходимых мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения новых обязательных требований	По мере необходимости	Отдел дополнительного образования и воспитания
12	Проведение семинаров, консультаций, совещаний, "круглых столов" с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, иными организаторами отдыха и оздоровления детей	По запросу надзорных органов, по плану отдела дополнительного образования и воспитания	Отдел дополнительного образования и воспитания
13	Подготовка информационно-аналитических писем о типичных нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере отдыха и оздоровления детей	По мере необходимости	Отдел дополнительного образования и воспитания
14	Установление взаимодействия с заинтересованными ведомствами по предупреждению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей	По мере необходимости	Отдел дополнительного образования и воспитания
15	Участие в совместных мероприятиях по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей	По согласованию	Отдел дополнительного образования и воспитания

Программой не предусмотрено финансирование, так как Программа носит информационно-методический характер и реализуется в рамках осуществления регионального государственного контроля.

Информация о реализации мероприятий Программы подлежит размещению на официальном сайте Министерства образования и науки Удмуртской Республики в сети "Интернет".