Постановление Избирательной комиссии Липецкой области от 18 января 2021 г. N 132/1052-6 "Об утверждении программы обучения членов территориальных избирательных комиссий "Правовые основы избирательного процесса и организация работы территориальной избирательной комиссии на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва"

В целях повышения уровня профессиональной подготовки членов территориальных избирательных комиссий по вопросам подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва, избирательная комиссия Липецкой области постановляет:

1. Утвердить программу обучения членов территориальных избирательных комиссий "Правовые основы избирательного процесса и организация работы территориальной избирательной комиссии на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва" (прилагается).

2. Секретарю избирательной комиссии Липецкой области Черкасовой М.В. в 2021 году организовать работу по обучению и тестированию членов территориальных избирательных комиссий в соответствии с программой обучения, утвержденной пунктом 1 настоящего постановления.

3. Направить настоящее постановление в территориальные избирательные комиссии и разместить на сайте избирательной комиссии Липецкой области в сети Интернет.

Председатель избирательной комиссии Липецкой области

Ю.И. Алтухов

Секретарь Избирательной Комиссии Липецкой области

М.В. Черкасова

Утверждена
постановлением избирательной
комиссии Липецкой области
от 18 января 2021 года N 132/1052-6

Учебная программа "Правовые основы избирательного процесса и организация работы территориальной избирательной комиссии на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва"

Липецк 2021

Содержание

Введение	3
Паспорт Программы	6
Учебно-тематический план программы обучения членов ТИК	7
Содержание программы обучения членов ТИК	9

Введение

Учебная программа "Правовые основы избирательного процесса и организация работы территориальной избирательной комиссии на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва" (далее - Программа) разработана в соответствии с типовой учебной программой "Организация деятельности территориальной избирательной комиссии", утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 мая 2020 года N 248/1831-7, распоряжениями Председателя избирательной комиссии Липецкой области от 21 декабря 2020 года N 149-р "Об утверждении плана-графика подготовки проектов постановлений избирательной комиссии Липецкой области по вопросам подготовки и проведения выборов депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва 19 сентября 2021 года", от 13 января 2021 года N 6-р "Об утверждении плана-графика подготовки проектов постановлений избирательной комиссии Липецкой области по вопросам подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва".

Актуальность Программы обусловлена формированием новых составов территориальных избирательных комиссий, а также проведением в Липецкой области в 2021 году выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва.

Предметом изучения Программы является избирательное законодательство Российской Федерации и Липецкой области, а также практика его применения на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва.

Программа предусматривает учебно-тематический план для председателей, заместителей председателей, секретарей и иных членов территориальных избирательных комиссий (далее - ТИК), в том числе с полномочиями окружных избирательных комиссий.

Цель и задачи Программы

Цель: подготовка квалифицированных кадров ТИК к проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва.

Задачи:

изучение норм законодательства Российской Федерации и Липецкой области в части полномочий ТИК, ОИК;

умение применять полученные знания на практике;

овладение навыками взаимодействия с уполномоченными представителями избирательных объединений, кандидатами, доверенными лицами, уполномоченными представителями по финансовым вопросам, наблюдателями, представителями средств массовой информации, общественных организаций и иными участниками избирательного процесса.

Компетенции обучающихся, формируемые в результате освоения Программы

В результате освоения Программы обучающийся должен:

- знать нормы российского избирательного права, структуру и основные принципы организации выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва, в том числе полномочия ТИК, ОИК и порядок совершения избирательных действий и процедур, порядок рассмотрения жалоб, обращений;

- уметь реализовать полномочия члена ТИК, ОИК с правом решающего голоса в пределах компетенции, на практике;

- владеть навыками взаимодействия с участниками избирательного процесса, навыками принятия решений, в том числе в экстремальных ситуациях.

Механизм реализации программы:

Программа реализуется в очной, дистанционной форме обучения в следующие сроки:

до 30 апреля 2021 года избирательная комиссия Липецкой области проводит обучение членов ТИК в очной и дистанционной форме.

Проверка знаний обучающихся осуществляется в дистанционной форме путем тестирования по итогам изучения каждой темы Программы, размещенной в подразделе "Дистанционное тестирование членов территориальных и участковых избирательных комиссий" раздела "Обучение" на официальном сайте избирательной комиссии Липецкой области.

Паспорт Программы

Наименование программы	"Правовые основы избирательного процесса и организация работы территориальной избирательной комиссии на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва"
Правовые основы	Законодательство Российской Федерации и Липецкой области о выборах
Цель обучения	Подготовка квалифицированных кадров ТИК к проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва
Категория слушателей	Члены территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса
Объем учебной нагрузки	13 академических часов
Форма обучения	Очная, дистанционная При проведении обучения дополнительно используются электронные информационно-обучающие ресурсы РЦОИТ при ЦИК России (обучающие видеоролики)
Формы проверки знаний	Дистанционное тестирование по каждой теме Программы на сайте избирательной комиссии Липецкой области в объеме 1,5 часов

Учебно-тематический план программы

N п/п	Тема	Кол-во часов	Форма занятия
			Лекция	Практическое занятие
1.	Организация работы территориальной избирательной комиссии	1	1
2.	Информационное обеспечение участников избирательного процесса	0,5	0,5
3.	Открытость и гласность в деятельности территориальных и участковых избирательных комиссий	0,5	0,5
4.	Юридическая ответственность и правовые санкции за нарушение избирательного законодательства	0,5	0,5
5.	Финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва	0,5	0,5
6.	Избирательные фонды кандидатов на выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва. Организация проведения проверок достоверности сведений, представляемых кандидатами в ОИК на выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва	0,5	0,5
7.	Работа территориальной и участковой избирательных комиссий с избирательными бюллетенями, марками на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва	1	0,5	0,5
8.	Выдвижение и регистрация кандидатов на выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва.1	1,5	1	0,5
9.	Порядок подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения и обеспечения возможности голосования избирателя по месту нахождения на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва	1	0,5	0,5
10.	Работа территориальной и участковой избирательных комиссий со списком избирателей для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва. Уточнение списка избирателей	2,5	1	1,5
11.	Организация работы территориальной и участковой избирательных комиссий в день, предшествующий дню голосования, а также в день голосования по организации и проведению голосования в помещении для голосования и вне помещения для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва Организация голосования в течении нескольких дней подряд	1,5	1	0,5
12.	Работа территориальной и участковой избирательных комиссий по подсчету голосов избирателей, установлению итогов голосования, результатов выборов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва	2	1	1
	Тестирование	1,5
	Итого	14,5	8,5	4,5

Учебно-тематический план обучения членов ТИК

Номер темы	Наименование тем	Содержание программы
1	2	3
1	Организация работы территориальной избирательной комиссии	1. Принципы деятельности ТИК
		2. Регламент и порядок проведения заседаний ТИК
		3. Планирование работы ТИК
		4. Организация документооборота ТИК
		5. Работа ТИК по подготовке помещений для работы ТИК. Оборудование информационного стенда
		6. Обеспечение избирательных прав различных категорий граждан (инвалиды, пенсионеры, впервые голосующие, молодые избиратели, военнослужащие и др.) при проведении выборов
		7. Содействие государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений ТИК при реализации ее полномочий
		8. Ограничения для членов избирательных комиссий с правом решающего голоса
		9. Основания и порядок прекращения полномочий членов избирательных комиссий с правом решающего голоса
		10. Порядок приостановления полномочий членов избирательных комиссий с правом решающего голоса
		11. Использование ГАС "Выборы" для решения задач, связанных с формированием УИК, резерва составов УИК, назначением нового члена УИК
2	Информационное обеспечение участников избирательного процесса	1. Информационное обеспечение выборов. Полномочия избирательных комиссий по информированию избирателей
		2. Предвыборная агитация. Агитационный период
		3. Правила размещения агитационных материалов
		4. Организация контроля за соблюдением законодательства при проведении агитации участниками избирательного процесса. Действия избирательной комиссии при выявлении нарушения порядка проведения предвыборной агитации
		5. Использование ГАС "Выборы" для ввода информации в задачу "Агитация"
3	Открытость и гласность в деятельности территориальных и участковых избирательных комиссий	1. Назначение и прекращение полномочий члена ТИК, УИК с правом совещательного голоса, доверенного лица кандидата, избирательного объединения, наблюдателя
		2. Ограничения для назначения членом ТИК, УИК с правом совещательного голоса, доверенного лица кандидата, избирательного объединения, наблюдателя
		3. Полномочия и гарантии деятельности члена ТИК, УИК с правом совещательного голоса, доверенного лица кандидата, избирательного объединения, наблюдателя, уполномоченного представителя по финансовым вопросам
		4. Документы, подтверждающие полномочия кандидата, доверенного лица, уполномоченного представителя, представителя СМИ в ходе работы ТИК, УИК, при организации ею голосования и подсчета голосов избирателей
		5. Взаимодействие ТИК, УИК с наблюдателями, членами УИК с правом совещательного голоса, представителями СМИ, кандидатами, присутствующими при голосовании и подсчете голосов
		6. Порядок осуществления фото- и видеосъемки на избирательном участке. Использование и размещение средств видеонаблюдения (в случае применения)
		7. Использование ГАС "Выборы" для ввода сведений о членах избирательных комиссий с правом совещательного голоса, доверенных лиц, уполномоченных представителей по финансовым вопросам
4	Юридическая ответственность и правовые санкции за нарушение избирательного законодательства	1. Общие положения о юридической ответственности в избирательном процессе
		2. Ответственность членов ТИК, УИК за нарушение избирательного законодательства
		3. Ответственность и правовые санкции за нарушение законодательства лицами, находящимися в помещении для голосования
		4. Работа ТИК, УИК с обращениями, жалобами граждан и иных участников избирательного процесса
		5. Рассмотрение обращений, жалоб
5	Финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва	1. Составление сметы расходов и распределение средств федерального и областного бюджетов на подготовку и проведение выборов для нижестоящих избирательных комиссий
		2. Порядок расходования средств федерального и областного бюджетов на подготовку и проведение выборов, их документальное оформление
		3. Порядок представления отчетов о расходовании средств федерального и областного бюджетов и закрытие бюджетных счетов избирательными комиссиями
6	Избирательные фонды кандидатов на выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва. Организация проведения проверок достоверности сведений, представляемых кандидатами в ОИК на выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва	1. Порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов
		2. Порядок формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов и контроль за их формированием и расходованием. Использование ГАС "Выборы" для ввода сведений о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов
		3. Отчетность по средствам избирательных фондов кандидатов
		4. Организация проведения проверок достоверности сведений, представляемых кандидатами
7	Работа территориальной и участковой избирательных комиссий с избирательными бюллетенями, марками на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва	1. Порядок работы территориальной и участковой избирательных комиссий с избирательными бюллетенями, марками
		2. Утверждение формы и текста избирательных бюллетеней
		3. Передача, получение, пересчет и хранение в ТИК, УИК избирательных бюллетеней, марок
		4. Подготовка избирательных бюллетеней для их использования при голосовании
		5. Внесение изменений в бюллетени, вычеркивание данных о выбывших кандидатах
		6. Передача избирательных бюллетеней членам УИК для выдачи их избирателям
		7. Процедура погашения неиспользованных избирательных бюллетеней
		8. Действительные и недействительные бюллетени, бюллетени неустановленной формы
		9. Порядок работы с испорченными марками и листами (частью листов), от которых были отделены марки
		10. Использование ГАС "Выборы" для ввода сведений о числе избирательных бюллетеней, полученных и переданных в нижестоящие избирательные комиссии
		Работа с избирательными бюллетенями (практическое занятие)
8	Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва	1. Общие условия выдвижения кандидатов. Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения. Выдвижение кандидатов избирательными объединениями по одномандатным избирательным округам
		2. Порядок приема документов для выдвижения кандидата, выдвинутого по одномандатному округу избирательным объединением и в порядке самовыдвижения
		3. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов. Требования к процедуре сбора подписей и оформлению подписных листов
		4. Порядок приема документов для регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением по одномандатным округам и в порядке самовыдвижения. Проверка избирательными комиссиями достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатами
		5. Регистрация кандидата. Основания для отказа в регистрации кандидата.
		6. Использование ГАС "Выборы" для ввода сведений о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах, о доходах и об имуществе кандидатов
		Порядок проверки подписных листов в поддержку кандидата на примере модельных подписных листов, оформление постановления о регистрации либо отказе в регистрации, оформление ведомости, итогового протокола (практическое занятие)
9	Порядок подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения и обеспечения возможности голосования избирателя по месту нахождения на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва	1. Сроки подачи заявления о голосовании по месту нахождения
		2. Информирование избирателей об организации голосования избирателей по месту нахождения
		3. Порядок приема и оформления заявления о голосовании по месту нахождения (машинописном или рукописном виде)
		4. Оформление заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения с одновременным оформлением заявления о голосовании вне помещения для голосования
		5. Порядок и сроки передачи и обработки заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения
		6. Взаимодействие ТИК с МФЦ по приему и обработке заявлений о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения
		7. Порядок голосования избирателей по месту нахождения
		8. Обеспечение гласности в работе избирательных комиссий по организации голосования избирателей по месту нахождения
		9. Оформление заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения (практическое занятие)
10	Работа территориальной и участковой избирательных комиссий со списком избирателей для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва. Уточнение списка избирателей	1. Составление списка избирателей
		2. Порядок и сроки изготовления списков избирателей. Порядок передачи списков в участковые комиссии
		3. Уточнение списка избирателей. Рассмотрение УИК заявлений граждан о включении в список избирателей, об ошибках и неточностях в сведениях о них
		4. Составление списков избирателей УИК, образованными в местах временного пребывания (или имеющими в границах ИУ места временного пребывания)
		5. Основания и порядок исключения из списка избирателей, включение в список избирателей
		6. Изменение персональных данных
		7. Подписание списка избирателей
		8. Порядок работы со списком избирателей в помещении для голосования
		9. Порядок работы со списком избирателей при проведении голосования вне помещения для голосования
		10. Порядок работы со списком избирателей при подсчете голосов избирателей
		11. Порядок использования второго экземпляра списка избирателей
		12. Обеспечение гласности в работе избирательных комиссий со списком избирателей
		13. Порядок работы со списком избирателей (практическое занятие)
11	Организация работы территориальной и участковой избирательных комиссий в день, предшествующий дню голосования, а также в день голосования по организации и проведению голосования в помещении для голосования и вне помещения для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва. Организация голосования в течении нескольких дней подряд.3	1. Работа ТИК и УИК при организации голосования в течении нескольких дней подряд
		2. Лица, имеющие право присутствовать при проведении голосования
		3. Последовательность действий членов УИК при подготовке к открытию избирательного участка
		4. Порядок голосования в помещении для голосования. Последовательность действий членов УИК в ходе голосования
		5. Право на голосование вне помещения для голосования. Порядок работы УИК по организации и проведению голосования избирателей вне помещения для голосования
		6. Организация голосования в местах временного пребывания
		7. Порядок передачи информации о ходе голосования на каждое отчетное время
		8. Использование ГАС "Выборы" для ввода информации о ходе голосования на каждое отчетное время, протоколов УИК об итогах голосования, подготовки протокола и сводной таблицы ТИК об итогах голосования
		9. Оформление документов при организации голосования (практическое занятие)
12	Работа территориальной и участковой избирательных комиссий по подсчету голосов избирателей, установлению итогов голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и депутатов Липецкого областного Совета депутатов седьмого созыва	1. Подготовка к проведению подсчета голосов избирателей. Лица, имеющие право присутствовать при подсчете голосов и составлении протокола об итогах голосования
		2. Последовательность действий при подсчете голосов, установлении итогов голосования
		2.1. Подготовка к непосредственному подсчету голосов
		2.2. Подсчет и погашение неиспользованных избирательных бюллетеней
		2.3. Работа со списком избирателей
		2.4. Работа с сейф-пакетами (в случае применения)
		2.5. Подсчет бюллетеней в переносных ящиках для голосования
		2.5. Вскрытие стационарных ящиков для голосования, сортировка бюллетеней, извлеченных из стационарных и переносных ящиков
		2.6. Подсчет голосов избирателей по избирательным бюллетеням и проверка контрольных соотношений
		2.8. Процедура подсчета голосов избирателей в условиях применения средств видеонаблюдения (в случае его использования)
		3. Порядок хранения избирательных документов и их передача в территориальную избирательную комиссию
		4. Итоговое заседание УИК. Рассмотрение жалоб. Подписание протокола УИК об итогах голосования
		4.1. Составление протокола УИК об итогах голосования в машинописном виде. Выдача копий протоколов УИК об итогах голосования
		4.2. Составление протокола УИК с отметкой "Повторный"
		4.3. Составление протокола УИК с отметкой "Повторный подсчет голосов"
		5. Представление первого экземпляра протокола об итогах голосования в ТИК
		5.1. Порядок приема протокола УИК об итогах голосования в ТИК
		6. Составление протокола и сводной таблицы ТИК об итогах голосования, о результатах выборов
		7. Порядок подготовки и передачи документов в избирательную комиссию Липецкой области
		8. Последовательность заполнения и проверка контрольных и логических соотношений протокола УИК об итогах голосования (практическое занятие)
		9. Выдача копии протокола и сводной таблицы ТИК об итогах голосования, результатах выборов, протокола УИК об итогах голосования (практическое занятие)